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国内殡葬服务市场的发展趋势及对策研究
国内的殡葬服务市场将会在现在的状态中有如何进一步的发展。我们应做好怎样的心理准备和应对准备。这会是诸多与这个行业有关的人员关心的问题。
一、殡葬服务市场的沿革与现状
国内殡葬服务市场在“文革”荡涤后的复生，应是在1985年。这一年中共中央、国务院提出要鼓励有条件的事业单位实行企业化管理，做到经济上完全自立。各地的殡葬事业单位据此精神，纷纷实行经营承包责任制或者企业化管理，逐步提高了经营效率，并且陆续扭亏为盈，有的实现了经济自立，成为自收自支的事业单位。
殡葬事业单位的经营改革，引导习惯于计划经济下的管理人员适应殡葬消费市场需求，努力改善服务供给，改变了服务品种单调、服务态度冷漠、服务技能低下的状态，殡葬服务商品供应也日益丰富起来。在取得更多盈余的基础上，殡葬事业单位员工的福利水平得以提升，服务设施在改建、扩建中也得到了改善。
适XX县区居民埋葬骨灰的需要，由各种投资与经营主体的公墓在上个世纪的90年代蓬勃兴起，尽管有很严的市场准入，民政机构与
1各种社会资本联合土地权属人还是想方设法办出了众多的公墓。由于市场的强烈需求和市场经营理念的引入，刺激了经营者的管理更新，也刺激了公墓环境设施的优化，冠以“经营性”名称的公墓实行了市场价格并较早地站到了经营纳税的行列，同时也从中获得了丰厚的利益。
进入本世纪，随着殡葬消费能力的提升，殡葬市场的潜在价值被越来越多的机构与个人所发现，殡葬市场不断涌入新的“进入者”。日益增多的个体或小型机构的殡葬服务或殡葬代理人，利用殡葬事业单位的业务缝隙，经营起“一条龙”服务，从花店、餐饮、售卖殡葬用品到布置家庭灵堂，甚至把原本属于殡仪馆业务的接运遗体和礼仪服务等也纳入了自己的经营范围；而那些调整业务方向转战殡葬行业的大中型机构，则通过承包经营、购买经营权或者投资建设，进入了原本由民政机构独家经营的殡仪馆，成为这些机构新的经营者。
及至今天，被世人误认为是民政“垄断”的国内殡葬行业，已经处于非常开放的市场状态了。不少地方的殡仪馆由于政府无力给予日常运营、设施改造或异地新建的经济支撑，已经在“招商引资”中换了主人；一些商会、经营集团或上市公司以其充足的资本金购入大量土地，争取到了殡仪馆或者公墓的经营资格，有的进而在各地夺城掠地建立了自己的分公司，个别的甚至建成了涵盖殡仪、火化、墓葬全部业务范围的殡葬服务大型综合体；殡葬用品商店遍地开花，120（救护车）搞接尸，医院办灵堂，林场办公墓，广告公司和个体业者办殡葬网站与刊印广告杂志，还有众多的餐馆、影楼、乐队和租车公司也
2把自己的业务触角伸向了殡葬服务领域。
在众多“进入者”的攻势面前，殡葬事业单位因不同的表现得到市场的不同评价。有的跟着时代的节拍实行了“政事分离”，遵循市场规则进行运营，并且注意殡葬公益职能的履行，获得了较好的社会与经济效益；有的则因功能定位不清，供给方式单一，质量效益不高，无力参与市场竞争，殡葬市场分额日益萎缩；有的经营思想陈旧，经营服务缺乏诚信与热情，甚至偏离了公共服务的基本价值取向，时常受到社会和公众的批评；还有的怀念计划经济时代的非市场状态，呼吁政府设立高门槛阻挡进入者，企图维持过去的那种“专营”状态。这些不同的表现，固然有当地市场环境和机构本身条件制约的原因，但是对市场趋势的认知以及对市场的驾驭能力方面的差异应是根本的原因。
二、殡葬服务市场发展趋势的分析
根据我国各类事业单位体制改革的方向，参考世界各国的殡葬服务体制格局，结合国内的社会经济发展情况，可以对国内殡葬服务市场的未来走向做出以下的分析。
（一）需求与供给内容日益多元化
1、随着消费结构的转型，殡葬消费将不断增长。伴随着人均gdp的增长，文化消费将逐步成为人们消费的重要组成部分，伴随着人们需求层次的提升，能够实现社会交际、尊重和自我实现需求的殡葬消费将会日益丰富，在国家促进社会主义文化大发展大繁荣的背景下，
3人们关于殡葬文化的需求也将会日益多样化。根据不同地区殡葬消费等级次第提升的经验，可以预计每个地区的殡葬消费水平都会有极大的提升空间。
2、随着产业结构的调整，殡葬供给将不断增长。在新的消费形势下，资本、人才等资源必定会根据市场喜好重新配置，具备供给能力的机构将会青睐以前遭人歧视的殡葬行业。金融、房地产、影视表演等行业中的一部分会投资或运营殡葬服务机构，ceo、演员、建筑家、高学历人才等人群中的一部分会加盟殡葬行业。这些拥有充足资本和较高素质的机构与人员的进入，将会极大地扩展殡葬供给的规模、提高殡葬供给的质量。
3、随着科技的不断进步，殡葬消费形式将不断创新。传统殡葬在悼念仪式、保存遗体、火化遗体、骨灰安葬等过程中可以大量运用现代的科技手段和科技产品，被赋予更具时代特征的各种内涵。航天技术、未来商店、智能仓库、谷歌街景、纳米材料、云终端、太阳能、一卡通、机器人、kindle电子书、ipad苹果电脑、情绪感应手机、激光3d放映机、多媒体高清电视等等，都可以“拿来”开发新的殡葬形式，特别是网络技术和创意产业将会在殡葬服务领域不断开辟出新的天地。
（二）投资和经营主体日益多元化
1、国营背景的民政殡葬事业将承担起保障人民基本殡葬权益的责任。根据建立起功能明确、运行高效、治理完善、监管有力的事业单位管理体制和运行机制的目标，殡葬事业单位的分类改革已经进入
4了倒计时。现有的殡葬事业单位将根据不同情况分别纳入“公益一类”、“公益二类”的事业单位，以公共财政为支撑，以全体人民为服务对象，提供包括遗体运送、冷藏、火化和骨灰寄存等项目的基本殡仪服务以及部分选择性服务。
2、国有或国有控股的殡葬企业，包括承担从原有殡葬事业单位剥离的经营职能转制而成的国有殡葬企业，将以创新体制、转换机制、面向市场、壮大实力为重点，通过加快公司制改造和完善法人治理结构，真正成为自主经营、自我约束、自我发展的市场主体，并以其较强的核心竞争力在发展殡葬服务业和繁荣殡葬市场方面发挥主导作用。
3、在国家鼓励和引导下，各种非公经济体纷纷进入殡葬服务市场。一些已经在现有殡葬市场中占有一席之地的民营机构，将凭借自己积累的经验与人脉，寻找机会扩大市场份额；一些在其他领域掘金成功或者通过上市圈钱具备了大量资本金的机构，或许还有一些国际殡葬集团将在资本增值的动机驱动下，踏进殡葬市场成为资本大鳄；而一些具有一技之长但缺少资本的个体或小型机构，将会从其擅长的领域起步并逐步延展自己的业务领域。这些没有政府背景的市场主体将会以更加勤奋与精心的运作，争取与巩固自己的市场领地，个别强势的机构将会通过产业集聚增大规模，进而成为行业的领袖。
4、现在已经大量存在的被称作“一条龙”的殡葬服务个体，它是依附于占统治地位的市场主体并作为其附属和补充的经营主体。这种经营主体建立在分散的、小规模的经营条件基础上，具有不稳定性
5的特点，在日趋规范的市场中有多个经营主体实行联合的趋势。国内的许多殡葬事业单位对这些经营主体的认识也有一个过程，往往都会经历排斥、阻挡、障碍、妥协、认可、合作直至成为伙伴几个阶段。
5、还可以设想的是将会出现民间的殡葬公益服务机构，犹如历史上曾经有过的为特定人群提供无偿殡葬服务的慈善机构和同乡、同业组织，例如提供义地和施舍棺木。未来可能出现的企业或志愿者组成的民间公益爱心组织、非公募基金会、草根ngo等第三部门提供殡葬服务的行为，既非政府行为，亦非市场行为，但是它可以作为政府公共殡葬服务需求的补充，在政府普惠和托底之外负担一些特别对象的特别需求，
（三）管理与协调手段日益多元化
1、作为政府组成部门的殡葬管理机构，通过体制改革将改变过去管理缺位、错位和越位的现象，终极与殡葬事业单位“两块牌子，一套班子”的体制，确立自己的行政地位与职能内容，通过规划、调控、准入、规范、监管等手段对殡葬服务市场进行规制，并且在优化殡葬服务资源配置、创新公益服务提供方式、完善购买服务机制、提高机构服务质量与效率等方面进行政策的设计与施行，逐步构建完善的殡葬服务市场制度。
2、殡葬行业协会在实现“政社分离”和摘掉“二政府”的帽子后，将以独立的身份通过行业规范对组织内的殡葬服务机构进行约束，维护公平竞争的市场秩序。殡葬行业协会通过组织实施组织成员间的合作、订立集体行为公约、变通或影响政府公共政策等行为方式
6参与殡葬市场秩序的维护，它在实施市场监督、调解纠纷、行业评鉴、业务培训等方面以及在培育和规范市场方面有着政府不可替代的作用。
3、规范殡葬服务市场秩序的法律制度和标准建设也将适应新的形势，在政府、殡葬服务机构和第三方组织的共同努力下，形成比较完善的法律体系与标准体系。这些可供市场规制部门在控制产业规模、发放营业许可、实行审查核准、约束机构定价、监督产品质量等用作依据的制度，为管理与被管理、协调与被协调的各方面提供了一致的标尺，避免了信息不对称而产生的矛盾。
三、对民政系统的殡葬行政与殡葬服务机构的对策建议在当前政府职能分工和社会普遍认知的形势下，殡葬市场秩序的好坏，民政部门是摆脱不了干系的，企图把某些市场治理的责任推向其他政府部门，必定会在推诿的过程中引起上级部门与社会公众的批评。为此建议民政系统的各类单位认真履行职责，在建立规范的殡葬市场秩序上有所贡献、有所建树。
（一）尽快培育和提升殡葬管理部门对于殡葬市场规制的能力，在合理的市场干预中建立规范有序的殡葬市场秩序。
1、殡葬管理部门在落实行政编制、明确行政职能的基础上，要把主要的工作精力放到殡葬市场的规制上来，并在实践中不断提高管理水平。作为行政部门要割断与市场主体的各种经济联系，不再收取7各种名目的管理费，不要通过扩大职权和增加干预寻求“租金”形态的经济利益，自觉维护政府声誉和市场的公平、公正。
2、一个符合市场经济原则的殡葬服务市场，其主体必然是殡葬服务企业。在市场机制进一步发育后这些企业将不再是政府统制，大量的会是民营化的殡葬服务企业。殡葬管理部门要意识到这种趋势，及时地把管理的视角从殡葬事业单位扩大到所有的市场主体，尤其是要注意管理好分散、量多的小型机构，避免在殡葬服务市场中出现“劣币驱逐良币”的现象。
3、必须重视市场机制在促进殡葬服务事业发展中的作用。市场机制是供求、价格、竞争等要素之间相互联系、相互制约的作用机制，竞争与效率是市场经济的普遍法则。殡葬管理部门要摆脱计划经济体制下的思维影响，学习市场机制下的市场治理方法，通过提供制度和实施监督，解决市场失灵问题；殡葬管理部门对殡葬服务市场进行的干预，应针对因殡葬服务产品外部性引起的市场失灵，并且由于政府干预能有效修补的领域，而剩下的大部分则由市场主体通过自律和他律来完成。
4、未来的殡葬市场因科技的进步、经营的创新与各种经验的复制，服务种类与服务方式将会层出不穷，殡葬管理也将会面临许多全新的内容。与金融保险业联手经营的“身前计划”业务，利用网络资源经营的虚拟公墓，太空葬、基因葬、液氮葬等以高新技术为支撑的新式葬法，还有应用各种智能化技术的殡葬礼仪活动等等，都会为殡8葬行政提出新的课题，殡葬管理部门要进行前瞻性的制度设计，避免重蹈“塔陵传销”的覆辙。
（二）尽快健全殡葬行业组织，确定行业协会的非政府性质，使殡葬行业协会按照法律和章程，认真履行市场协调、行业自律、监督评荐、服务与维权等职能，促进殡葬行业健康发展。
1、要改变国内多数地方殡葬行业协会普遍存在的行政色彩浓厚，政社不分的模式，明确规定殡葬管理部门和殡葬行业协会的目标、功能、职责、权力、利益、行为方式和运行机制，使殡葬行政部门和殡葬行业协会在殡葬市场管理中各就其位、各行其权、各负其责、各循其规、各守其法。
2、地方殡葬行业协会应当广泛地吸引殡葬服务机构、殡葬从业人员加入协会组织，并为协会成员贡献自身的资源和能力创造条件，为解决协会成员的各种问题进行咨询和协调。协会的领导层、常务理事会、理事会的组成，宜变民政行政管理人员为主为殡葬服务机构的成员为主，条件许可的应实行有任期的执行会长的制度。
3、殡葬行业协会的功能，可归纳为自律、发展、协调、互助、服务、交流、调节和制衡八大类。殡葬行业协会只有充分发挥这些功能，才能根据市场经济发展的要求，通过行业自律性管理和优质服务，通过自身服务机构、服务社会的行动建立起自己的信誉，使自己发展壮大。
4、要通过必要的规范，约束殡葬行业协会可能发生的负面作用。协会的负面作用主要表现在有共谋和排他性的限制竞争行为（如统一
9定价、数量限制、划分市场、共同抵制和拒绝同行业非成员进入已有市场的竞争等）引起的经济低效率，及其导致的社会成本；表现在协会用公正的姿态出现，而做出有失公正的行为（如在进行等级评定、行业检评、资格认定时）。因此协会活动应该受到监督，相关的工作人员应该通过自律，维护协会的公正、诚信形象。
（三）殡葬事业单位要着眼于突出公益属性、强化服务功能、增强发展活力，全面推进人事、收入分配、社会保障制度改革，明确服务规范，加强绩效评估考核。
1、根据国家部署，审慎地推进殡葬事业单位体制的分类改革。列为公益一类的殡葬事业单位将不开展经营活动，为社会全体成员提供公益的基本殡葬服务；列为公益二类的殡葬事业单位除了提供公益的基本殡葬服务外，应当增强面向市场提供服务的能力，用市场化运作的方式提供选择性服务。根据民政部的意见，先前由社会资本建设的具有基本殡葬服务功能的殡仪馆，可以采取政府赎买方式，转为殡葬事业单位。具备条件由事业单位转为国有企业的殡葬服务机构，将注销事业单位，核销事业编制，参与市场竞争，受政府委托承担有关公益任务时，政府将采取购买服务的方式予以费用补贴。
2、殡葬事业单位应当配合政府推进殡葬改革，履行各种社会责任，在维护市场秩序、促进资源合理运用、保护生态环境、促进和保障社会公平、应付紧急事件等方面发挥国家体制的职能优势；应当加强殡葬专业技术的研究与交流，提供殡葬职业技能培训，率先执行国家与行业的服务与产品标准，发挥国有机构的示范、引领和制衡作用。
3、积极开展内部治理，努力提高殡葬事业单位的运行效率。要努力降低服务成本和管理费用，重视绩效考核和薪酬激励，进一步调动员工的积极性和增强事业单位的活力，通过提升服务能级和持续的服务创新，以不断重复的规范行为在社会与公众中树立良好的殡葬行业形象。
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