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关于某镇残疾人就业现状的调查与思考
就业是民生之本，就业是最有效的保障，解决残疾人就业是改善残疾人生活状况的根本出路。国家、省、市出台了一系列促进残疾人就业优惠政策，在浙江、辽宁、上海等10个省市试点促进残疾人就业新税收优惠政策基础上，20xx年7月1日国家正式实施《关于促进残疾人就业税收优惠政策的通知》（财税〔20xx〕92号）。为了更好地履行基层残联组织“代表、服务、管理”职能，落实好、维护好残疾人的基本权益，有针对性的做好残疾人工作，本人对洲泉镇残疾人就业情况进行了调查。
一、残疾人就业现状
（一）就业模式据调查，洲泉镇现有各类持证残疾人20xx人，占全镇常住人口的3.2%，以福利企业集中就业和从事农业生产为主。集中就业、分散就业、从事农业生产、个体经营和其它就业比例见左图。
（二）就业政策为保障残疾人的劳动权利，促进残疾人就业，近几年来，国家和地方政府陆续出台了一些法律法规和政策，主要有《中华人民共和国残疾人保障法》、《残疾人就业条例》（国务院令第488号）、《XX省按比例安排残疾人就业办法》、《XX县区照顾扶持残疾人规定实施细则》、《XX县区人民政府办公室关于进一步加强扶助贫困残疾人工作的意见》等，随着经济体制改革的深入和客观形势的变化，福利企业税收优惠政策在执行中暴露出了一些问题，主要有：
1、适用范围与企业改制的形势不相适应；
2、安置残疾人就业人数与税收优惠成本在量上相差悬殊；
3、可享受政策的残疾人范围界定偏窄。财政部、国家税务总局于20xx年7月1日施行的《关于促进残疾人就业税收优惠政策的通知》（财税〔20xx〕92号），主要有以下特点：
1、扩大了享受优惠的单位范围和残疾人范围；
2、更多地体现了对残疾人权益的保护；
3、继续保持十分优惠的政策力度。这次新出台的政策给予单位的税收优惠，将远远高于其因安置残疾人而发生的工资费用等各项支出，在残疾人为单位创造价值的同时，大多数单位相当于不必支付任何费用，还能够得到额外的财政补贴。
（三）就业形势1、福利企业招工有年龄、人数限制。政策规定：福利企业招收工人，男：45岁，女：40岁。买保险15年之后才能享受。各个福利企业根据本厂实际情况，制订了本厂招工规定：年龄要求更小（比如中恒化纤要求，男：40岁，女：35岁），符合企业要求的残疾人才能列为正式工，享受政策规定的待遇。如果年龄偏大，根据企业需要，列入临时工，工资待遇相对较低。目前洲泉镇福利企业属劳动密集型企业，从残疾人所从事的工种来看，绝大多数属熟练型工种，残疾职工队伍较稳定。企业因经营规模、营利、税收政策和追求最大效益等原因，对本厂残疾职工招收人数上有一定的限制。在务农残疾人中，平均年龄48岁，限制了残疾人从业的转移。
2、大多数残疾人由于自己身体条件、文化限制，且缺乏一技之长。据调查，全镇20xx名残疾人，高中以上文化程度只占全部残疾人的2.3%，各种文化程度分布见左图。蕞主要的原因还是缺乏劳动技能，既得不到用人单位的录用，又找不到合适的职业。我镇分散就业按比例安置残疾人232人，只占全部残疾人的11.7%，涉及全镇90个企业，我镇制鞋企业较多但要有一定的技术。个体户75人，主要集中在开小店、修理行业。
3、少数残疾人存在“等、靠”的依赖思想，不愿从业。由于少数残疾人对政府的扶助政策等理解不全面，只片面追求享受权利，而忽视了发扬自强、自尊、自立的精神，总是企望得到政府的照顾和扶助，而不愿意走自食其力的路。
4、招工信息不够通畅。目前残疾人找工作主要途径。
1、企业直接招工；
2、亲戚朋友介绍。通过人才交流中心或者就业服务机构找工作很少。我镇个私企业较多，在促进残疾人就业税收政策的带动下，按比例安置残疾人还有很大潜力可挖。由此可见，进一步稳定福利企业残疾职工队伍，增加分散就业按比例安置残疾人员，努力转移务农残疾人员就业，加强企业残疾临时工、部分工龄短职工和个体户社会保障工作，是当前促进残疾人就业的主要工作。
二、推进残疾人就业的几点建议：
（一）提高全社会对残疾人按比例就业的认识，重点实施分散按比例就业。当前，由于受到整个就业形势的影响，用人单位往往注重健全人的就业问题，而忽视了残疾人按比例就业，或由于对残疾人存在一定的偏见而不愿使用，使残疾人按比例就业政策的推行难度加大。洲泉镇个私企业较多，分散按比例就业还有很大潜力。因此，政府有关部门、残联等组织要加大宣传《促进残疾人就业税收政策》，消除社会对残疾人的偏见，使用人单位认识到保证残疾人就业是全社会的共同义务，依法按比例安排残疾人就业不仅是社会发展的客观要求，而且有利于企业的发展壮大。
（二）积极鼓励残疾人自谋职业。对残疾人个人或自愿组织起来从事个体经营，工商、税务、银行等有关部门要在残疾人保障和有关税收法律、法规规定的允许范围内，给予个体就业和自愿组织起来就业的残疾人优惠和照顾，以帮助解决小额贷款、简化开业办关于某镇残疾人就业现状的调查与思考第2页
证手续和降低经营成本等等。同时，有关部门和各地要因地而宜、因人而宜，积极提供就业的岗位，如公用电话亭、书报亭、彩票销售点等，引导残疾人自立、自强。继续完善个体户参加社会保险补贴办法。
（三）建立镇残疾人就业服务社。在镇残疾人联合会领导下，残疾人就业服务社可配备一至二名残疾工作人员，主要工作：一是开展失业登记。了解有就业能力和就业要求的残疾人的年龄、性别、工作需求及特长，及时和用人单位取得联系，搞好牵线搭桥，克服残疾人就业要求和用人单位招收残疾人困难的矛盾。二是加大宣传力度。利用各种媒体、新闻及时宣传促进残疾人就业税收、管理政策，召开座谈会听取用人单位的要求。三是争取部门支持，为残疾人提供就业岗位。加大对残疾人失业及再就业的扶持力度。要充分利用有限的助残资金和现有的服务体系，尽力帮助他们解决生产经营过程中遇到的具体困难。
（四）就业保障金向务农残疾人和临时就业残疾人倾斜。一是要建立培训机制。根据用人单位的用人导向和市场规律，加强残疾人在种植、文化、转移就业方面培训，可以在集中就业的福利企业进行试点，提高残疾人文化素养和业务能力，开展一些岗位比武竞赛，稳定残疾人工作队伍。二是建立补贴机制。鼓励残疾农民购买养老保险，残疾农民购买养老、医疗保险，从就业保障金中予以补贴。对残疾人因年龄、工作等原因，离开用人单位时，如果未满15年，对经济确实困难的残疾家庭，按照“自己出一部分，残联补一点”的原则，继续购买保险，直到满15年为止。三是建立扶贫机制。对一户多残的家庭，要确保有一人在单位上班，消除残疾人家庭“零就业”现象。四是进一步搞好扶贫基地建设，推行“公司+基地+残疾人农户”的产业模式，并给予一定的优惠政策，让更多的农村残疾人稳定就业。使基地真正成为带领残疾人致富的有效途径。五是加大对农村残疾人从事种养业的扶持力度。针对种养业风险高的特点，对种养业大户免费政策性农业保险。
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