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118从属地化、本土化谈海外项目人力资源管理崔珂岩丁诗菁/中国水利水电第一工程局有限公司【摘要】本文综合埃塞俄比亚从事央企项目人力资源管理工作的经验，重点阐述了海外项目人力资源管理的特殊性，以及如何解决劳资纠纷，规避法律风险，合理合法用工，保证国外项目的正常履约。【关键词】海外项目人力资源属地化管理劳资纠纷法律风险一、引言埃塞俄比亚联邦民主共和国位于非洲东北部，是一个内陆国家。历史上的埃塞俄比亚有着数千年的文明史，又因抗击意大利侵略战争的胜利，成了非洲大陆唯一一个没有被殖民过的国家，因而在非洲各国中有着特殊的地位。包括联合国、欧盟、非盟在内的众多国际组织均设立在埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴。亚的斯亚贝巴宝来（BOLE）国际机场是非洲航线最重要的中转站，埃塞俄比亚航空同时也是非洲最大的航空公司。为刺激经济发展，埃塞俄比亚政府大力投人基础建设，出台了众多优惠政策吸引外国投资，据埃塞俄比亚官方统计数字，2 0 0 3一2 0 12 年国内生产总值年均增长11.18%，为同期经济增速最快的撒哈拉以南非洲经济体，2 0 2 1年GDP达到1112.7 亿美元，成了名副其实的非洲发展中心。目前中埃两国关系稳定健康发展，政治互信，中国已成为埃塞最大的贸易伙伴、最大工程承包商和最主要投资来源国。二、发展概况及存在问题21世纪以来，中国建设行业面临发展瓶颈，市场饱和，行业进人低谷，行业可持续发展的要求使得各家央企开始走出国门，走上跨行业、跨国界的发展之路。经过2 0 多年的努力，从水电站到风电光伏，城市电力、供水、房建、高速公路，中国企业以先进的经验和技术为引领，以强大的物资保障为后盾，充分利用当地人力资源市场，以优良的工程质量创建品牌，以良好履约的态度得到业主的信任，在国外市场占有一席之位。然而随着市场的深人开发，驻外项目人力资源管理中遇到的困难及其对企业可持续发展的制约日渐凸显。海外项目人力资源管理有其特殊性，为降低人力资源成本，海外项目采用属地化管理模式，以降低项目运营成本，提高利润，这是主动的一面。而被动的一面就是，所在国通常会有相关政策，要求外来投资及项目运营必须雇佣一定比例的当地员工，以促进就业，并在关键岗位中方管理人员ID（身份证）申请及续签中不断设置壁垒，以此来敦促中国企业更好地执行政策，提高当地员工关键岗位替代率。这就对驻外企业及项目管理提出了更高要求，必须放弃项目运营用工的短期行为，主动加大对当地员工的培养力度，提高当地员工管理及技术水平，为企业海外项目的发展进行人才储备。然而在当地员工人力资源管理工作中，也存在诸多问题：因项目执行时间短，带来的人力资源管理运营周期不足的问题；中方人力资源管理者存在经验不足，对所在国别相关法律法规研究了解不够，存在用工的临时性、随意性；雇员合同存量不足，税务边界模糊等问题，导致当地员工聘用及解聘过程中法律纠纷频繁出现，既限制了企业发展，也影响了企业形象。三、分析阐述与应对策略本文针对以上问题，结合埃塞俄比亚劳动法的具体规定，进行以下阐述。119从属地化、本土化谈海外项目人力资源管理（一）石研读法律法规，更新观念从思想重视、转变观念，到依法合规进行人力资源管理，人力资源管理人员必须熟读、通读并认真研究当地劳动法。埃塞俄比亚劳动法很好地贯彻了以人为本的理念，在保证弱势劳工权益上进行了最大程度的倾斜，在实际操作上对资方提出了更严格的要求。驻外项目要做到合理合法用工，就必须抛弃成见，真正把属地化、本土化原则落实到位，认真研究所在国法律法规，用好法律武器，保护企业权益。（二）依法建章建制，合法佣工如何避免劳资纠纷带来的冲突，在保证员工权益的同时，合理利用法律武器保护中资企业方的权益，是我们每一家驻外企业面临的难题。中资企业应高度重视海外项目法务工作，人力资源工作要与法务工作紧密结合，做到依法治企。（1）在确定项目执行后，要先期对人力资源管理人员进行所在国法律培训。（2）在进入国别后，要保证法务工作第一时间落地，包括聘用当地律师，讨论并起草符合当地法律规定的合同文本，并按照当地劳动法做好建章建制工作，建立一整套人力资源制度体系，制定统一格式人力资源管理书面文本。（3）合同文本要根据不同用工情况加以区分，分为项目合同、企业合同、长期合同、短期合同，管理人员合同及劳动工人合同等不同类别，切忌一刀切。（4）严格按照制度进行人员聘用及管理，从根源上规避法律风险。以埃塞俄比亚为例，招聘时要向员工明确用工类型、合同类型，切忌什么都不谈，什么都不签，一旦实际用工超过法律规定的试用期，形成事实雇佣关系，再想解聘，就只能视同长期合同执行，解聘难度加大，赔偿标准上升。埃塞俄比亚劳动法规定，合同内容必须明确写明基本工资情况，这关系到员工与企业出现劳资纠纷时的赔偿支付标准。这既是对员工权益的保护，也是对企业用工的合法约束。因此，预先制定完善的工资制度是非常必要的，可依法将员工工资进行细化，分为基本工资（保证不要低于该国劳动法规定的岗位最低小时工资）和津贴、奖金，在人员用工时进行明示，并签订以基本工资为标准的用工合同，今后如出现工伤、遣散、解聘、开除等问题，均可在法律支持的范围内，以基本工资数额进行赔偿协商，避免出现漫天要价的情况。当地员工工资制度的制定和实行是与埃塞俄比亚劳动法与税务法严格挂钩的，及时足额扣缴员工个税及社保费用，同时按时足额支付员工工资，既保证了员工权益，也履行了企业的社会责任，避免了税务风险，从而达到保证企业利益的目的。(三)留存管理记录，合规管理部分中方管理人员工作方法简单粗暴，不愿意花时间成本去进行管理，表面上看似乎是简化了管理流程，但是从长远看来，隐患非常大，得不偿失。比如员工管理流程的书面化问题。通常初到埃塞俄比亚的企业容易忽视，导致当地员工管理停留在口头上，没有留下管理记录并以埃塞俄比亚劳动法为遵循。1.项目结束与员工解除劳动合同企业要在拿到业主完工文件且可证明无后续项目的情况下，提前一个月给予员工正式的函件通知，员工要在有证明人的条件下签收函件；如果员工拒绝签收，就要进行公示，同时要有证明人签字证明公示的合法性；在函件通知解除合同的同时，要根据员工所签合同中注明的基本工资金额及实际工龄计算员工遣散费用，在得到该员工认可后，第一时间签订解除合同，在合同中明确遣散费用金额，并双方签字盖章生效，同时发放遣散费，并出具工作经历证明。如员工有异议，可进入法律流程，由律师参与进行法律层面的协商，但是要注意一个原则，尽量不激化矛盾，减少劳资纠纷起诉，做好做足劳动法研究功课，有效避免法律风险。2.员工过错开除要注意保留管理记录，员工出勤要有书面记录，工资发放要有书面记录，员工惩罚要出具正式的书面警告函，要求员工签收及进行公示；如果要开除员工，必须保证在法律规定的时限内，员工过错达到一定标准，且均具有警告函，才能进人解除流程，如果不能依法执行，员工起诉后，政府仲裁调解部门和法院都不会支持企业的辩诉，会判处高额赔偿金，同时企业还要承担诉讼期成本，可谓得不偿失。驻外企业要想取得良性发展，就必须耐心磨合，努力推进先进的管理制度，取所在国法律之长，以法治企，从而在员工中树立管理权威。(四）制度与弹性，有机结合制度管理为刚，人性管理为柔。人力资源管理说到底还是人的问题，要在管理过程中刚柔结合，放低姿态，充分融人，摒弃偏见，尊重当地民风民俗，采用制度管理为主，人情管理为辅的原则，最大程度地表现企业的诚意，从根本上消除劳资矛盾，防止冲突，降低运营成本。（1）员工人文关怀。非洲人民有其不同的价值观、世界观和宗教信仰，在管理过程中，要充分尊重，求同存异。在制度管理的同时，并行弹性管理，要深人员工120企业经营与项目管理群体，了解心理诉求，尊重员工权利；深人了解当地文化及民俗，除依法保证员工法定节假日权益外，在重要节日及婚丧大事时给予照顾；适时组织集体活动，体现企业文化属地元素，加强员工归属感，为企业赢得良好声誉。（2）人力资源体系建设。要有明确的员工晋升途径，包括升职途径及工龄工资的增长；在员工提出薪资诉求后，要合理对待；制度是最好的说明，给员工以明确的远景规划，也可以增加其对企业的信任度，增强凝聚力；对骨干员工要做好职业规划，大胆提拔，并在薪资方面合理倾斜，防止人才流失。(五)合理合法，保护企业权益依法合规管理看似增加了人力资源成本，然而以实际经验来看，合理的人力资源成本投入反而是保护企业权益的最好方法。企业本土化是驻外企业共同的发展方向，对于依法保护企业权益有以下三点建议。（1）在合法合规管理的前提下不怕事、不躲事。出现劳资纠纷时，积极进行沟通谈判，如调解不成，要积极应诉，带领律师认真准备法律文件，把控应诉过程，切忌把案件交由律师全权处理。出庭时要清晰陈述、据理力争，对不合理判决要积极上诉，对最终判决要认真执行。（2）大量雇佣低端劳动力的企业，建议与当地劳务公司签订劳务外包合同。然而必须说明的是，将劳务合同外包又会造成新的问题，例如招聘权的外包会造成员，所聘人员与岗位不匹配等问题。这就需要管理者加强与劳务公司的管理与对接，保障现场用工。（3）重视工伤及女员工生育问题。工伤及女员工生育问题不仅是人力资源管理问题，更是社会责任问题，处理不当会引起舆情，有严重后果。在工伤问题的处理上要坚持迅速介入、医疗费用先期垫付的原则。要注意法律规定的申报时限，追踪治疗过程，保证员工后续治疗，要求医院出具医疗鉴定及工伤级别认定的书面证明。同时法律层面介人，合理合法计算赔偿金额，依法计算并正确发放治疗期工资，留存资料并做好诉讼准备。对于孕产哺乳期女员工，要保证权益，合理调整岗位，保证产假的足额给予。在员工遣散过程中更要注意相关法律条文的规定，不可开除及遣散孕产期的女员工。四、结语以上是笔者对在非洲期间工作经验的总结提炼及思考，希望能为驻外企业人力资源管理提供一些借鉴。笔者认为，驻外中资企业的可持续发展必然是长期命题，只有摒弃短视、合法合规经营才是企业良性发展的有力保障。参考文献1钟伟云埃塞俄比亚M北京：社会科学文献出版社，2 0 16.2李安山非洲现代史M南京：江苏人民出版社，2 0 2 1.