在江左县农业供给侧结构性改革集成示范试点动员会上的讲话(一).doc

在江左县农业供给侧结构性改革集成
示范试点动员会上的讲话（摘要）

我们在这里召开江左县农业供给侧结构性改革集成示范试点动员会，这是我县贯彻落实中央和省、市全面深化改革决策部署，坚决落实省第十四次党代会提出的“改革强省”工作导向和“美丽浙江”工作目标的一项具体行动。下面，我就推进改革试点讲三点意见：
一、要树牢最强信心
农业供给侧结构性改革集成示范试点涵盖“三农”工作的方方面面，是今年全省由省领导亲自领衔的十项重大突破改革项目中，唯一落户县域的改革试点，含金量高、综合性强、影响力大。把这项试点放在江左，既是荣誉，也是沉甸甸的责任。我们倍加珍惜且倍感压力，同时也有信心和决心来完成省委、省政府交给我们的改革任务。之所以有这样的信心，主要因为三个方面：
（一）信心来自于省市的高度重视。长期以来，省委、省政府和市委、市政府都十分重视和关心江左工作。在这项改革试点的推进过程中，省、市领导多次来江左调研，省市农办、国土、农业、林业、水利以及省市改革办等有关部门都给予了我们大力支持和精心指导。特别是孙省长对江左始终高度关注、寄予厚望，不仅要求我们自我加压、拉高标杆，努力为全省乃至全国“三农”工作转型升级探索经验、提供样本，还先后两次召集省相关部门专题研究这项改革工作，帮助我们理清思路、明确举措。省委、市委全面深化改革领导小组会议还专门听取了试点方案汇报，并在会上审议通过。可以说，省市的高度重视和大力支持给了我们极大的信心和鼓舞，我们一定要紧紧把握这次难得机遇，努力完成改革试点各项任务，不负省、市的信任和重托。
（二）信心来自于扎实的改革基础。改革一直是江左的一张“金名片”，目前我县有国家和省级改革试点53项，其中农字号的，国家级有12项，省级有17项。我们以这些试点为突破口，在“三农”领域取得了一批重要的制度成果和实践成果。应该说，我们开展农业供给侧结构性改革集成示范试点，已经具备了坚实的基础。我们一定要以试点为契机，将涉农改革“化零为整”、系统集成，确保释放更大红利。
（三）信心来自于充分的前期准备。在年初这项试点确定落户江左后，我们第一时间成立起草小组，立即着手起草由孙省长领衔、省农办等部门牵头的试点方案。在认真学习领会中央一号文件和省市有关会议精神的基础上，我们立足标杆县的高标准，深入各镇（街道）开展调研，赴天台、浦江、福建福州、江苏无锡等地学习考察，高要求、高效率推进方案编制工作。期间，孙省长对方案进行了逐字逐句的修改，省、市有关部门也提了重要的修改意见，才形成了最终的试点方案。可以说，方案体现了省市对江左的殷切期望，凝聚着全县上下的共同智慧，是指导我们开展好这项改革试点的指南和遵循。按照孙省长提出的边谋边干的要求，“三块地”改革、土地承包经营权确权颁证试点等一批已经明确的重点改革项目也在同步向纵深推进。接下来，我们就是要撸起袖子加油干，扑下身子抓落实，像抓工业项目一样抓改革，确保任务一项项落地、一项项见效。
二、要拿出最实举措
习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第三十七次会议上强调，改革实施方案要上连天线、下接地气，各项指标要切实可行，实施措施要务实管用，拿起来就能干。这次省政府批复我县的改革试点方案，每一项改革任务都具有非常强的针对性和可操作性。各镇（街道）、各部门务必要紧紧围绕试点方案中排出的五大任务和两张改革试点清单，明确责任，细化任务，加快推进。重点是要在聚焦“四个化”上下功夫：
一是要聚焦农业绿化。把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，积极构建绿色高效农业发展模式，加快打造绿色农业强县。
1、发展绿色产业。深入推进农业“两区”建设，以打造田园综合体为引领，加快建设一批生产生活生态同步改善、一二三产深度融合的现代农业园区和特色小镇。积极构建现代农业全产业链发展模式，大力发展加工流通型农业龙头企业，培育一批农业名企名牌名家，不断提高农产品加工转化水平。
2、打造绿色品牌。大力实施农产品品牌化发展战略，加快构建“1+5+N”农业品牌新体系，全力打响“江左嫂”诚信农产品县域公用品牌。继续深化“讲道德·更健康”诚信农产品建设，实行农产品溯源、农产品产地准入及市场准入等制度，全面提升农产品质量安全监管水平。实施农村电商增效行动，大力推进区域性农产品销售平台、电子商务专业村、农村电子商务服务站（点）建设，切实打通农产品网上销售渠道。
3、推进绿色生产。加强农业清洁化生产，全面开展化肥农药减量增效行动，大力推进现代生态循环农业示范区建设，加快形成“主体小循环、园区中循环、县域大循环”的生态循环农业示范体系。强化科技对农业生产的支撑，加快推进科技转移转化示范县建设，完善农业科技人员激励机制，积极引进和推广新品种、新技术、新模式，不断增强农业转型升级的内生动力。
二是要聚焦农村美化。抢抓省委“大花园”建设的先机，深入推进全域景区化建设，不断完善乡村治理模式，大力推进产村融合发展，打造美丽乡村升级版的江左样本。
1、要美在环境。坚持县域大景区理念，积极推进美丽乡村建设提升延伸工作，补齐美丽乡村建设东西不平衡短板，加快建设10条景观线、10个精致小村、20个精品示范村和30个提升村，匠心打造“美丽庭院”、“美丽菜园”等细胞工程，确保到2019年A级村庄景区占比达50%以上、3A级村庄景区占比20%以上。大力推动农村环境整治从村庄向集镇延伸，加快实现小城镇环境综合整治全覆盖，真正彰显全域美丽新面貌。
2、要美在治理。深化完善“一把扫帚扫到底”和“一根管子接到底”，全面开展农村生活垃圾分类处理，建立完善美丽田园长效管理机制，大力推进小微水体专项治理工程，努力打造干净整洁的农村环境。进一步完善法治、德治、自治“三治一体”基层社会治理模式，大力推广“村规民约”，加强社区协商共治，发挥好“乡贤参事会”等创新载体的带动作用，努力打造善治乡村新样本。
3、要美在经济。以国家农村产业融合发展试点示范县建设为契机，深入推进产村融合发展，加快美丽乡村建设成果向经营成果转化。以莫干山国际旅游度假区为牵引，积极做好“旅游+”文章，大力发展民宿经济，扎实做好莫干山区块控量提质、中东部区块鼓励发展“两篇文章”，着力打造“中国民宿经济第一县”。引导村集体以土地资产入股、发展物业等形式壮大村级集体经济，实现村集体经济经营性收入普遍超过30万元，总收入100万元以上村占行政村总数90%以上。
三是要聚焦农民转化。加速推进农民向有文化、懂技术、会经营、高素质的新型农民转化，向从事农业生产经营的职业农民转化，推动农民全面受益、全面发展。
1、提升农民整体素质。构建职业农民培育体系，以县农民学院等为培育平台，以农推联盟专家为主要师资力量，大力开展新型职业农民和农业实用人才培训，力争通过三年时间努力，全县新型职业农民新增1000人，在农业从业人员中占比超过5%。大力发展农业职业教育，引导更多年轻人学习农业、走进农村、争当农民，培育一批“农创客”“新农人”。
2、搭建农民创业平台。制定完善返乡下乡人员创业创新扶持政策，加快建成一批返乡创业示范基地，鼓励引导高校毕业生、退役士兵、在外经商人员等返乡农民开展创业创新。积极支持各类园区、星创天地、中高等院校、农业企业等建立创业创新实训基地，不断提升农民创业创新能力。
3、改善农民生活水平。深化城乡体制改革，加快推动优质教育、优质医疗等公共服务资源向农村延伸，不断提升城乡一体化水平。特别是要巩固扩大户籍制度改革成果，加快落实最后一项政策并轨工作，确保33项配套改革全面并轨。深入实施人文乡村行动计划，进一步加强农村精神文明和农村文化建设，不断提升农村居民的精神生活品质。
四是要聚焦农改深化。坚持需求导向、问题导向和发展导向，以现有国家和省级改革试点为基础，突出抓好中央一号文件政策集成示范落地、重点改革整合叠加，推动各项改革由点及面、串点连线、融合共促。
1、持续深化农村产权制度改革。继续推进“三权到人（户）、权跟人（户）走”的农村产权制度改革，完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，深入开展国家级农村集体资产股份权能改革、农村土地承包经营权抵押贷款试点改革和省级林业股份合作制改革。不断创新赋权、活权、保权的新机制，积极构建从农地到集体资产完整性、清晰化的现代农村产权制度体系和产权价值实现体系，进一步推动“财产变资产、资产变资本”。加快推进农村产权交易标准化建设，完善县、镇、村、农户四级联动的农村综合产权流转交易体系。
2、统筹推进农村“三块地”改革。继续深化农村集体经营性建设用地入市试点，稳妥推进土地征收制度改革，创新宅基地管理，完善国有和集体建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场试点工作，探索推进土地经营权入股、宅基地使用权入股的途径和办法。完善农村土地管理办法，深化农村土地民主管理，充分发挥村级集体组织和农民群众在农村土地管理中的自主、自治、自律作用。
3、着力健全“三位一体”农合联运作体系。加快制定农合联会员合作社、会员企业的基本规范和星级评定办法，成立总股本为1000万元的股份制农合联资产经营公司，建立1000万元的农合联农民合作基金。围绕现代农业、城乡商贸、农村信用、乡村环境四大服务体系建设，精心培育试点、打造示范典型。鼓励不同农业经营主体加强土地、资产等要素合作，推动相互利益关系由简单买卖关系向紧密型的产权联结演进。
三、要落实最硬保障
农业供给侧结构性改革集成示范试点时间紧、任务重，必须咬定目标、迅速行动、攻坚克难，以全县上下的共同担当，推动各项任务不折不扣地落到实处。
（一）责任要压紧压实。省政府批复的试点方案已经是一个具体的行动方案，不仅对试点的思路、目标和任务作了明确要求，也对每一项改革项目的工作内容、责任单位、配合单位和时间节点也作出了明确部署。县领导小组要体现领导、善于领导。领导小组办公室要统筹抓总、强化指导，切实加强对试点工作的跟踪分析和协调服务。各责任单位要把试点工作摆在突出位置，牵头抓好每个具体改革项目的推进工作。配合部门要服从安排、团结协作、齐抓共管，主动承担相应责任，切实做到“人人有担子、个个有压力”。
（二）要素要配齐配足。坚持重农强农调子不变、力度不减，着力从完善农村金融创新体系、优化农村用地保障机制、建立多元化投入保障制度等工作入手，进一步创新金融、土地、投入保障方式，多途径、多层次地将资源和要素配置到“三农”领域。要认真研究还有什么机会可抢抓、还有什么潜力可挖掘，进一步寻求配套政策支持，力求政策效用最大化。
（三）督考要动真碰硬。要把改革考核结果作为领导班子和领导干部综合考评的重要依据，通过领导督查、部门督查、代表委员督查、新闻媒体督查等联动推进，形成“大督查”格局。严格执行慢作为不作为乱作为问责办法，对推进不力的进行坚决问责。同时，县委、县政府也将当好大家的坚强后盾，对改革推进中敢闯、敢试、敢创新的干部，我们将旗帜鲜明地为担当者担当。