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黑河流域生态环境保护和改善对策探讨
周克仪，田存梅
1（1.黄委会黑河流域管理局，甘肃兰州730000；
2.黄委会上游水文水资源局甘肃兰州730000）
摘要：黑河流域生态环境极其脆弱，尤其是下游地区，20世纪后半世纪下游生态日益恶化，以成为我国沙尘暴发源地之一。本文就黑河流域生态环境现状及存在的问题进行了分析，提出了保护和改善黑河生态环境的对策和措施。关键词：黑河流域；生态环境；保护；改善；对策；措施
1流域自然地理概况
黑河是我国第二大内陆河，流经青海、甘肃、XX省三省（区）。流域南以祁连山为界，北与蒙古人民共和国接壤，东、西分别与石羊河、疏勒河流域相邻。黑河流域范围界于东经97°～102°、北纬37°50′～42°40′之间，流域总面积为14.29万km2，其中XX省为1.04万km2，XX省为6.18万km2，XX省自治区约为7.07万km2。
黑河发源于祁连山北麓，干流全长821km。出山口莺落峡以上为上游，河道长303km，面积1.0万km2，河道两岸山高谷深，河床陡峻，气候阴湿寒冷，植被较好，多年平均气温不足2℃，年降水量为350mm，是黑河流域的产流区。莺落峡至正义峡为中游，河道长185km，面积2.56万km2，两岸地势平坦，光热资源充足，但干旱严重，年降水量仅有140mm，多年平均温度6～8℃，年日照时数长达3000～4000小时，年蒸发能力达1410mm，人工绿洲面积较大，部分地区土地盐碱化严重。正义峡以下为下游，河道长333km，面积8.04万km2，除河流沿岸和居延三角洲外，大部分为沙漠戈壁，年降水量只有47mm，多年平均气温在8～10℃，极端最低气温在-30℃以下，极端最高气温超过40℃，年日照时数为3446小时，年蒸发能力高达2250mm，气候非常干燥，干旱指数达47.5，属极端干旱区，风沙危害十分严重，为我国北方沙尘暴的主要来源区之一。2生态状况及主要生态问题
2.1生态状况
黑河流域上游土地面积1万km2，其中高山地面积占72%，河流台地占27%，绿洲丘陵占1%，该地区气候阴湿寒冷，植被较好；中游地区土地面积2.56万km2，其中戈壁沙漠占31%，土质滩地占29%，绿洲占24%，低山丘陵占16%，该区光热资源丰富，人工绿洲发育；下游是流域生态环境最为脆弱的地区，现有土地面积8.04万km2，90%为戈壁沙漠和剥蚀残山，其中近一半是沙漠化土地，绿洲仅占6%。
黑河流域水质状况较好，但中游地区部分河段水质已有下降趋势。据1998年对洪水河、梨园河、黑河干流、山丹河共589km河段水质评价的结果，Ⅰ至Ⅲ类水河长占评价河段长的85.4%，Ⅳ类、Ⅴ类水河长占14.6%。
2.2主要生态问题
由于中游水土资源的大规模开发利用和缺乏有效的水资源管理措施，以土地沙漠化、植被退化为代表的生态环境恶化在全流域范围内迅速发展，尤以流域下游情势更为严峻，不仅严重影响到下游荒漠绿洲的生存，而且对邻近地区的生态安全也构成了威胁。上、中、下游地区的生态问题分述如下：
上游地区主要是森林带下限退化和天然林草退化，生物多样性减少等。流域内祁连山地森林区，90年代初森林保存面积仅100余万亩，与建国初期相比，森林面积减少约16.5%，森林带下限高程由1900m退缩至2300m。
中游地区主要是土地沙漠化与盐碱化、水环境污染等。具体表现在：中游部分地区如金塔、高台等地在1990年以来沙漠化仍呈扩展趋势；盐碱化土地面积有所增加；水污染严重且呈发展态势。由于大量垦荒造成草地面积大幅度减少，尚存草地由于高强度过牧而退化严重，不合理的产业结构不仅限制了区域经济的稳定发展，而且加剧了水资源供需矛盾，导致土地沙漠化、盐碱化等生态环境连锁反应。
下游地区是黑河流域生态环境劣变最为严重的区域，集中表现在终端湖泊消失、众多天然河道废弃并形成绿洲内部沙源、天然绿洲萎缩、土地沙漠化发展迅速。下游断流时间由50年代的100天增加到目前的近200天，西居延海、东居延海先后干涸，下游三角洲地区的胡杨、沙枣和柽柳等面积减少了86万亩；三角洲地区植被覆盖度大于70%林灌草甸草地减少了约78%，而覆盖度小于30%的荒漠草地和戈壁、沙漠面积增加68%；据tm影像资料，XX县区植被覆盖率小于10%的戈壁、沙漠面积平均年增加23km2，随着沙化面积增加，沙尘暴危害加剧。所有这些使得本区域环境恶化、生物物种减少、经济与社会稳定发展受到严重制约，而且已威胁到整个流域的生态安全和国防建设的环境保障。
3生态保护和改善对策
保护和改善流域生态环境，是西部大开发的重要内容。不仅事关流域内居民的生存环境和经济发展，也关系到西北、华北地区的环境质量，是关系民族团结、社会安定、国防稳定的大事。黑河流域生态问题是以水资源为核心要素的，受水资源总量的限制，生态建设应贯彻“保护优先、预防为主、防治结合”的方针，遵循有限目标，重点突破和有所为有所不为的原则。
3.1严格执行国务院批准的黑河分水方案，确保进入下游三角洲的水量
水是干旱区最活跃的自然因子，也是最宝贵的自然资源。下游生态环境恶化的主要原因的近期下游水量减少，地下水位下降，致使林木枯亡、草场退化。黑河治理的核心是合理配置水资源、科学安排生活、生产和生态用水。要实现科学治理，必须严格按照国务院批准的黑河分水方案，确保正义峡断面的下泄水量指标的完成。并且要提高下游河道输水效率，逐步增加进入居延海的水量。
3.1.1中游大力建设节水型社会
流域的经济发展要充分考虑水资源条件，积极稳妥地进行经济结构调整。不再扩大农田灌溉面积；积极调整作物种植结构，限制种植水道等高耗水作物，严格控制兴建耗水量大和污染严重的建设项目；大力开展灌区节水改造，提高水利用效率；采取综合措施，节约用水。
3.1.2下游减小输水损失，提高输水效率
下游建设正义峡水库和甘蒙输水干渠，减少河道输水损失。下游三角洲下段要建设通往居延海蓝色通道，并保持畅通，以使黑河干流全程过水，增加进入居延海的水量。
3.2上中下游统筹兼顾，防护优先、防治结合，逐步建立良性循环生态系统
加强流域统一规划和管理，充分认识和发挥自然界的自我恢复能力，加大流域综合治理力度，使生态系统得到合理恢复。实现资源、环境与经济的协调发展。
3.2.1加强天然林保护和草地综合治理
上游祁XX县区实行围栏封育、治理沙化草地和黑土滩地，适当营造人工林，提高林草植被覆盖率，遏制源头区生态恶化趋势。
中游退耕还林还草，改善农田防护林和防风固沙林的建设。
下游要以维持现有绿洲生态为前提，加强林草灌溉工程建设，提高水资源的利用效益。要因地制宜，退耕限牧，实行围栏封育、草场轮牧，大力推广舍饲、半舍饲牧业方式，最大限度的恢复地表植被。
3.2.2建立生态功能保护区，并加强管理
根据国务院《自然保护区条例》的规定，在源头区、重要水源涵养区和防风固沙区建立生态功能保护区，对一些濒临枯亡的林木和退化的草原重点加以保护，以涵养水源和防风固沙，保护和恢复生态系统。制订保护区的地方法规和管理制度，实施强制性的保护措施。
3.2.3加强对建设项目生态环境影响的评价与监督管理
根据《水土保持法》和《建设项目环境保护管理条例》的有关规定，在流域内修建铁路、公路、水工程，开办矿山和企业，必须进行生态环境影响评价和编制水土保持方案，对可能造成生态破坏和环境影响的项目，必须采取生态保护和恢复措施，并且必须与主体工程同时设计、同时施工和同时验收。
3.2.4生态建设实行地方行政首长责任制
生态建设是一个庞大的系统工程，涉及林业建设与保护、草原治理、水源与灌溉工程建设、水土流失治理、防沙治沙等各个方面。在生态系统恶劣的黑河流域进行生态系统的修复和保护应因地制宜采取工程、科技、经济、法律等综合措施，必须实行地方行政首长负责制，在政府的统一领导下，林、水、农、计划、财政等多部门分工协作，有组织、有计划的实施。
3.3保护水资源，防治水污染
黑河流域污染物主要来自造纸、化工业、石油加工业和食品工业等行业，主要污染河段为中游的XX市，虽然排污量不大，但污染物含量高，达标排放率低。当前应抓紧制定流域水资源保护规划，严格污水排放标准，实行入河排污许可制度和污染物入河总量控制，防治水污染。考虑到黑河水资源极度紧张，要严格限制高耗水、重污染企业发展，对“十五小”重污染企业和污水不能达标的企业实行关停，逐步实行清洁生产。对建设项目，应按规定严格执行环境影响评价制度。建立污水处理厂和污染物排放控制工程，控制年进入干流的污染物总量，使重点水源区水质逐步得到改善。4结语
生态系统的保护与改善是一个庞大的系统工程，生态系统的恢复更具有长期性、复杂性和社会性。在加强对生态环境建设的同时，应充分考虑生态的自我修复能力，各部门应协调合作，加强管理，共同致力于黑河流域生态环境的恢复。
参考文献：
[1]中华人民共和国水利部.黑河流域近期治理规划.2001.8.[2]中华人民共和国水利部.黑河水资源问题及其对策.2000.9.[3]刘钟龄等.黑河（额济纳河）下游绿洲生态系统受笋与生态保育对策的思考[j].干旱区资源与环境.2001年，15卷3期.[4]李万寿，陈志辉.黑河上游水沙来源及组成的分析.青海水利.2002年，第1期.
第二篇：黑河流域生态环境状况、问题及治理对策（前二部分另处）
三、治理对策
以科学发展观统领全局，突出生态安全屏障建设主题，认真贯彻落实中央、省市关于生态建设和环境保护的一系列重大决策部署，根据《国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》和国务院批准的《XX省循环经济发展总体规划》以及中央新一轮西部大开发战略、“十二五”国家经济社会发展规划和环境保护与产业政策，按照市委市政府确立的“坚持特色方向、走好三条路子、推动三大战略，实现科学发展”的基本思路、“生态安全屏障、立体交通枢纽、经济通道”的区域发展定位、“生态建设、现代农业、通道经济”的三项重点工作、“生态文明大市、现代农业大市、通道经济特色市和民族团结进步市”的发展目标，坚持“南涵水源，北御风沙，中建绿洲”的生态建设方针，遵循“在保护中开发，在开发中保护”和“严格保护，积极发展，持续利用”的原则，以祁连山和黑河流域生态建设与环境保护为重点，保护与建设并重，节约与利用相结合，大力发展生态经济，促进经济社会和环境协调可持续发展。
坚持特色方向，就是响应建设中国特色社会主义的要求，坚持走符合张掖实际，能够发挥比较优势的区域特色经济发展之路。
“三条路子”，就是走以建设生态文明为引领的城市发展路子，走以矿产、农畜产品等优势资源开发为重点的工业发展路子，走以发展节水、高效现代农业为支撑的新农村建设路子。
“三大战略”就是工业强市、产业富民、加快城镇化进程。
1、建设和保护好祁连山与黑河两个国家级自然保护区，构筑牢固生态安全屏障。争取将祁连山和黑河流域纳入国家生态功能区保护和建设重点区域，争取更多的项目和资金，继续推进天然林保护、封山封滩育林育草、退耕还林还草、退耕还水、退耕还湿、退田还湖、退牧还草、生态移民、防沙治沙、防护林建设、清污分流、水环境整治、污染治理等重点工程建设，确保祁连山的水源涵养功能和生态屏障作用，确保黑河水质稳定达标，维护黑河流域生态平衡和持续发展。
2、加快城镇绿地生态系统建设步伐，创造良好人居环境。重点搞好城镇绿地、湿地、水域、外围防护林带建设以及污水处理、垃圾填埋、集中供暖等环保基础设施建设。
3、以节水农业为重点，发展生态循环经济。一是合理分配农业、工业和生态用水，优化用水结构，积极推进结构性节水。二是发展现代农业，严格限制高耗水产业发展，推广使用节水灌溉技术和喷灌、滴灌设备，精耕细作，退耕还水，发展高效设施现代农业，实现农业产业化，提高单位面积效益，节出腾出的水用于发展工业和生态。三是推进工业企业清洁生产，工业用水循环利用，不断降低单位生产总值水耗；清污分流，城镇雨水收集，用于绿化，减少排污量；城镇污水集中处理，中水循环利用；大力推广节水设备和器具，城市和乡村生活节水，逐步实现城镇饮水与生活用水相分离。
4、倡导绿色低碳生活，发展生态环保产业。一是推进生产生活各环节的节能降耗，推广应用节能降耗新产品、新技术和新工艺，淘汰改造高能耗设备，工业余热再利用，降低单位产量能耗；加快太阳能光热光电技术和可再生材料、
新型墙体材料、散装水泥的推广应用；加快旧城旧房改造，城镇建设用地和工业用地节约集约利用，引导农民合理建房，集中居住。二是做好污染减排，严格控制重金属、持久性有机污染物的排放，整治城镇扬尘和建筑施工扬尘、机动车尾气，推进集中供热、污水处理、垃圾集中填埋，做好废弃厂XX县区生态修复。三是突出循环、绿色、低碳三大主题，大力发展水电、生物质能、风能、太阳能等清洁能源，推广种养结合、农牧结合、林牧结合的生态立体农业循环模式，构建“种植－养殖－沼气－肥料”资源综合利用体系；推动种养加、煤电冶耦合，推行“农产品加工－沼气－发电－有机肥料”、“清洁能源－电力－蓄能－载能”循环加工模式，走低投入、高产出、低消耗、少排放、能循环、可持续的发展路子，形成资源深加工和循环利用的产业链，实现资源化、减量化、再利用。
5、大力开展生态旅游，建设宜居宜游城市。加强道路、景点、设施建设，县有特色，乡有特点、村有看点、市成规模、区域联网，打造精品景区景点和线路，建设“生态旅游强市、文化旅游名市、旅游产业大市”，以短养长，以旅游业带动服务业，促进生态建设和环境保护。
（1）.环祁连山腹地旅游
（2）.黑河沿岸自然风光（甘、临、高三县区）和黑河湿地国家级自然保护区生态旅游
（3）.自然观光（山丹军马场、扁豆口、海潮坝、丹霞、森林、草原、雪山、湿地、湖泊、戈壁、沙漠等）
（4）.文化旅游（宗教、长城、古城遗址、）、
（5）、军旅旅游（霍去病抗击匈奴、年羹尧平叛、王震大军进疆、西路军血战河西）。
（6）、现代农业园区旅游。
甘州：卧佛福地、黑河庄园、湿地景观、金色农业
临泽：中国枣乡、七彩丹霞、戈壁水乡、红色胜地
高台：红色基地、古堡遗址、湖泊苇荡、黑河仙境
山丹：世博之源、长城之魂、中国马都、姻脂风情
民乐：祁连佳境、金色田园、休闲山庄、避暑胜地
肃南：裕固花乡、丹霞奇观、祁连胜景、夏日凉都
6、加强环境监管。按照“保护优先，开发有序”的原则和XX县区生态功能区划，指导产业科学布局，资源合理配置，从源头上控制不合理的资源开发活动，以遏制人为破坏生态环境为重点，强化对各类资源开发的生态保护和监管，包括矿山开发、煤田开发、水利水电工程、生态旅游、农垦和伐林等活动，严厉打击非法采矿活动，切实重视矿产资源开发中的生态保护和环境安全。按照“谁开发，谁保护；谁破坏，谁恢复”的原则，搞好废弃矿山的生态植被修复。严把建设项目环境审批关，控制资源能源消耗高的项目，推行清洁生产和循环经济，依靠科技进步与创新，治理污染，抑制生态破坏。
第三篇：生态环境保护对策生态环境保护对策
我区东部地区均属于北亚热带内陆湿润季风区鄂东北亚区，大多为山麓丘陵区，部分地区为缓坡丘岗区和漫坡平岗区。降水充沛，光热丰足，季节分明，雨热同季，有多种农作物可以栽培生长。东部地区以农业为主，通过“十一五”对主要污染物总量减排的努力，对环境造成较大影响的造纸行业和砖窑全部关停，污染超标企业实行了限期治理，同时严禁审批污染大的企业引进，所以工业企业对环境造成影响较小，环境容量较大，生态建设有一定基础。
为构建我区东部生态XX县区，我们将从以下几个方面加大工作力度。
1、加强领导，强化宣传教育。
作为主管部门，我们从组织机构上，加强生态保护管理体系的建立，各部门形成合力，根据职能强化污染源的监控和生态环境的建设。同时，建议区委、区政府成立工作领导小组，整合社会资源，协调部门力量，切实纳入政绩目标管理，使生态建设得以有序开展。各部门和街镇的目标管理考评，应当体现建设东部生态XX县区的理念和要求，要把生态环保作为硬指标，实行一票否决，使考核更加全面、科学。
要在东北部地区，加强环境保护宣传，提高干部和农民的环保法律意识。树立文明健康、节约环保的新理念，推广产品环境标识，倡导绿色消费采购，加快建立循环消费机制，建设资源利用—产品消费—物资回收的生态社会。
2、加强法制建设，强化生态保护监管力度。
完善农村环保法律体系，使之统一化、规范化和高效化。要健全执法机构，强化执法队伍，不断提高执法水平。要不断提高我区基层执法队伍人员的政治觉悟，严格依法办事，作到执法必严，违法必究。为了在农村地区有效实施环保法，必须提供一套强有力的管理体制作保障：基于目前的管理体制，除继续完善排
污许可证制度、征收排污费制度、环境影响评价制度等外，还应建立实施清洁生产促进制度，农业环保责任制度和农村生态环境综合治理定量考核制度，畜禽养殖污染防治管理制度。
要通过严格的执法，坚决遏制人为生态破坏，控制污染物排放总量，保持环境质量持续稳定达标，主要水域水质得到有效保护，重点区域环境有所好转，生态保护水平进一步提高，发展生态型工业、农业和旅游业，建成一批环境优美乡镇和生态文明村镇、社区，为创建生态示范区奠定良好的基础。
3、加大科技支持能力，完善生态环境监测体系。
建立生态建设新技术给予补偿制度，来推动生态环境科技投入的动力，大力推广应用节肥、节药、节水等资源节约型和环境友好型技术，推行农业清洁生产，鼓励畜禽粪便的资源化利用，推行农村垃圾的集中处理，在政策上对保护资源的新技术给予经济补偿。
着力完善东部生态区生态环境监测体系建设，完善日常监督性生态环境监测方案，强化环境科研，及时掌握东部地区生态环境状态。要全面动态地提高监测内容和监测频次，加大项目覆盖面，建立和健全环境生态动态数据档案库，全面监控环境因子的变化情况，为政府环境决策提供科学依据。
4、制定和实施生态保护行动计划和生态保护规划。
要在东北部地区逐步实行废弃物分类管理，推广使用可降解、无毒性的生态包装材料，减少一次性用品使用，防止白色污染，最大限度地降低物流消耗，完善基础设施建设，规范废旧物资市场，加快资源（能源）节约型社会建设。弘扬科学发展观，倡导环境生态文明，引导人们节水、节能、节材、节地，把生态环境保护变成自觉自愿行动。综合整治流域农村面源污染。
结合新农村建设，继续加大农村连片村综合治理工程，发展绿色产业，推进农业产业化的发展思路，积极调整农业产业结构，
大力发展有机农业和生态农业，建设生态循环农业经济。
全面禁止使用国家明令禁止生产和使用的剧毒高残农药，大力推广有机肥、复混肥，加快农村沼气池的建设，逐步推广可降解塑料薄膜，加大对农膜的回收利用，控制白色污染。
要广泛开展环境优美街镇和生态文明村的创建活动，通过典型示范、模式推广，引导该地区上下积极保护环境、建设环境，促进生态环境的建设，走上生产发展、生活富裕、生态良好的道路。
建立生态旅游的管理机制，合理确定环境容量，组织旅游线路，整治生态环境，绿化和美化景区，打造农家乐品牌，积极开展生态文化休闲旅游，让山水资源得到充分、有效的发挥和利用。
划定畜禽禁养区、适养区和限养区，严格限制过度投放饵料、过度放养捕捞和围湖网箱养殖，推广粪便无害化和资源化技术，防治规模化养殖污染。加快农村的改水、改厕、改圈、改厨，推广清洁可再生能源，加快普及户用沼气，建设养殖场大中型沼气。加强村庄建设规划，搞好污水和垃圾治理，改善村容村貌，建设农村人居环境。
5、积极开展对外合作。
积极探索生态环境建设对外合作的模式和方法，借鉴先进地区的经验，引进生态共建机制，坚持“开放、协作”的原则，利用现有的环境优势和良好的生态资源，努力打造一个生态环境共建开放平台。
通过对外合作形式，与先进发达地区，具有生态建设经验的地区，以生态建设和经济合作的办法，引进资金和人才，创建具有鲜明地方特色的生态环境建设。
6、完善环境经济政策，增加生态保护投入。
调整财政投入结构和方式，建立政府引导资金，通过政府投入、股权收益适当让利、财政贴息、前期活动补助等，引导社会
资本对农村生态、公益事业的投入。探索水权转让、矿业权招标、水域有偿开发等，建立和完善多元化投融资渠道。
要通过政策性补偿生态建设工程，引导污染源的外迁。对于东北部街镇因保护生态环境，导致企业外迁，招商引资难以引进带来税源无法增长，增加生态保护补偿预算资金，列入每年度财政预算，用于相关街镇政府开展生态保护工作。
引入市场运作机制，对资源的开发利用权，实行公开市场化竞标拍卖，其所得作为资源环境保护补偿的来源之一。实行受益补偿的制度，损害者付费，利用、受益者补偿。开发者不但要为其利用资源环境的行为做出补偿，而且要对所造成的生态破坏和环境污染损失做出赔偿。环境受益者有责任、有义务向提供优良生态环境的地区和人们提供适当的补偿。
第四篇：着力改善生态环境的对策着力改善生态环境的对策
一、指导思想
基本原则和主要目标
（一）指导思想
以科学发展观为统领，着力推进生产方式和生活方式的根本性变革，把生态文明建设的要求贯穿到建设经济强县、和谐赤城的各方面和全过程。实施生态立县战略，坚持在发展中保护、在保护中发展，着力调整产业结构，发展循环经济、绿色经济和低碳经济；强化环境执法，完善体制机制，着力解决影响可持续发展和危害人民群众健康的突出环境问题，探索代价小、效益好、排放低、可持续的环境与发展新道路，加快实现生产转型、天蓝水净、地绿山青的总目标。
（二）基本原则
1.标本兼治，重在治本。坚持不欠新账、多还旧账，改造传统的、发展新兴的、淘汰落后的，加快资源依赖型产业向节能环保型产业转变，加大科技成果推广力度，促进产业结构调整和发展方式转变。
2.突出重点，整体推进。科学统筹地域特点和环境容量，全方位、多层次、宽领域地开展生态环境保护与建设，突出重点流域、重点区域、重点行业和重点企业，典型示范、滚动发展、整体推进。
3.统筹协调，持续改善。坚持改善生态环境与改变城乡面貌、扩大就业、增加群众收入相结合，持续加大生态环境治理和建设力度，努力从治理“脏乱差”向建设“净靓美”转变。
4.改革创新，依法管理。积极推进体制、机制和管理创新，加强对水、土地、能源等资源管控，加大生态环境执法力度，加快解决“违法成本低、守法成本高”的问题。
5.政策引导，公众参与。综合运用法律、经济、行政、舆论等手段，加强政策引导与调控，强化激励约束机制，营造各级各部门齐抓共管、全社会共同参与的良好氛围。
（三）主要目标
1.天蓝气爽。空气质量显著改善，到2015年全县gdp能耗比2010年下降20%，二氧化硫削减21.39%，氮氧化物排放量控制在354.99吨以内。2013年末，建成空气环境质量自动监测站。自2014年1月1日起，实施pm2.5（细颗粒物）等主要污染因子环境质量监测，到2015年全县空气质量明显改善。
2.水净河畅。水环境质量进一步提高，到2015年全县化学需氧量、氨氮排放量分别比2010年削减21.63%和16.67%；主要河流水功能区达标率超过60%；城市集中式饮用水水源地达标率达到100%，地表水国控、省控断面劣五类水质比例小于20%；城镇污水处理率、生活垃圾无害化处理率达到85%。
3.地绿山青。植被覆盖率明显提高，到2015年完成造林164.65万亩，森林覆盖率达到44%，活立木总蓄积达到523.2万立方米；治理水土流失面积989平方公里。
4.环境安全。损害群众健康的突出环境问题得到有效解决，到2015年重金属、持久性有机物等污染防治取得初步成效，危险废物、医疗废物、危险化学品实现安全处置，辐射安全得到有效保障。
二、主要任务
（一）加快结构调整，大力推进经济发展方式转变
1.加速产业优化升级。坚持“一产抓特色、二产抓提升、三产抓拓展”发展战略，加大产业产品结构调整力度，形成有利于节能环保的增长机制。发展生态高效农业，加强生态循环农业示XX县区和蔬菜示XX县区建设，打造“百里蔬菜产业带”，推广节水、节肥、节药、节能技术，提高农业资源利用效率。改造提升传统产业，以矿产开发为重点，加大技术改造力度，坚定有序地淘汰落后产能。培育发展风电、水能、太阳能等新型能源开发业，拓展提高金融、
物流、旅游等现代服务业，合理扩大规模，努力提高档次和水平。
2.大力发展循环经济。以提高资源利用率为目标，按照减量化、再利用、资源化的原则，加强规划引导和政策扶持，在生产、流通、消费各环节大力推进循环发展，努力构建消耗低、污染少的现代生产消费体系。以矿产开发等行业为重点，加快新工艺、新技术、新设备推广和应用，促进清洁生产；推广工业固体废弃物、矿山尾矿等综合利用技术，全县工业固体废物综合利用率达到70%以上。推进循环经济示范工程，抓好东卯镇井儿沟农业高效循环园区、独石口百利科生态农业观光园区等试点，滚动实施一批示范项目，培育一批绿色龙头企业、生态工业园区，形成资源优化组合、产品互补互供、产业链条延伸的循环经济发展模式。积极倡导绿色、低碳的生活方式与消费模式，减少服务行业一次性用品使用和消费，引导采用可再生、能降解的包装材料，加强餐厨垃圾管理、回收和利用；积极开展节约型机关、企业、社区创建活动。
3.强力推进节能减排。严格执行能耗、环保标准，强化目标责任考核，重点抓好工业、建筑、交通、公共机构等领域的节能减排。严把节能评估审查关，控制高耗能、产能过剩行业新建项目；开展企业能源管理绩效评价，建立统一的工业企业能耗在线监测平台，2013年底前年耗能1万吨标准煤以上的工业企业全部安装在线监测设备；强力推进建筑节能，到2015年新上建筑物全部执行建筑节能强制性标准，可再生能源建筑应用比率达38%。严把环评准入关，把主要污染物排放总量控制指标作为新建、改建和扩建项目环评审批的前置条件，对新建限制类和允许类项目的污染物排放总量实施“减二增一”，对鼓励类项目实施“减一增一”，新建项目未通过环评的一律不得开工；积极推进重点区域战略环评，开展重点园区、重点行业规划环评，严格控制“两高”行业发展。扎实推进工程减排，加强城镇和工业园区（聚集区）污水处理厂、中水回用、生活垃圾无害化处理、工业点源污染治理等重点工程建设，完善管网配套设施，确保治污设施有效运行。
（二）深化综合整治，打造宜居环境
1.综合整治城市环境。积极调整城市功能、规划布局和产业结构。实行XX县区用煤管制，控制燃煤总量，严格限制高硫份、高灰份煤炭进入；淘汰燃煤锅炉，禁止新建燃煤锅炉。加强工业烟尘粉尘、有机废气以及施工扬尘和餐饮业油烟污染治理，规范城市周边矿业开发活动，禁止农作物秸秆焚烧。加强机动车环保标志管理，制定淘汰“黄标车”相关政策。建设林荫型、景观型、休闲型城镇森林体系，2015年城市建成区绿化覆盖率达到43.07%，绿地率达到38.07%，人均公园绿地面积达到10.42平方米。开展治脏、治乱、治噪、治堵行动，重点整治公共场所、主要街道、河道水系、城乡结合部等部位，打造“净、绿、亮、美”生态城市。
2.全面改善农村环境。落实国家“以奖促治”、“以奖代补”政策，结合新农村建设推动环保基础设施和服务向农村延伸，加强农村生活垃圾和污水处理设施建设，集中连片整治一批环境问题突出的村庄和集镇。推进农业面源污染综合治理，建立农业清洁生产示范区，抓好农村废弃物的资源化利用。推广农牧结合和生态养殖模式，优化养殖业布局和结构，发展沼气等新型能源，推动养殖小区和散养户污染物统一收集、统一处置、统一利用。到2015年，80%以上的规模化畜禽养殖场和养殖小区配套完善畜禽粪便和污水贮存处理设施。
3.开展生态示范创建。积极争创省环保模范城市，推进生态宜居城市建设，巩固省级园林城市创建成果。推行城市阶梯式水价政策，推广应用民用节水器具，开展节水型城市创建活动。开展历史文化名城、名镇、名村保护工程，打造一批风貌建筑、风貌街区和标志性景观。推进生态县、乡镇、村庄等生态工程建设，争取省级生态文明建设试点，打造城乡统筹、具有特色的生态文明建设精品。
（三）搞好流域治理，实现水复其清
1.严格保护饮用水水源地。落实《XX县区城集中式饮用水源地保护规划》，科学划分饮用水
水源保护区。加快安全防护和水源涵养等工程建设，开展饮用水水源保护区综合整治和生态监察，加强水源地汇水区工业污染源和有毒、有害污染物防控，取缔饮用水源地保护区内排污口。严格水源保护区新上项目管理，一级保护区内不得新建、改建和扩建与供水设施和保护水源无关的项目，二级保护区内不得新建、改建、扩建排放污染物的项目，准保护区内不得新建扩建对水体污染严重的项目。加强城镇水质监督检测，改造升级供水设施，提高城镇供水质量，到2015年，完成主XX县区供水水源水处理工艺升级改造、自来水管网改造等工程。加强农村饮用水水源地保护，2015年底完成农村饮用水水源地保护区划分工作，严格限制在保护区上游或周边建设化工、造纸、印染等企业。
2.加强重点流域和输水沿线污染防治。以白河、黑河、红河水系为重点，组织开展消灭流域污染攻坚战，制定水资源开发利用红线、水功能区限制纳污红线，推行取水量、水污染物排放量“双总量”控制。加强排污监测监管，从严控制新增入河排污口，达不到河流生态功能要求的入河排污口一律取缔。以云州水库调水工程为重点，科学划分输水沿线保护区，严禁排放污水、倾倒垃圾，确保水质安全。
3.加大地下水环境保护和污染防治力度。实行区域地下水开采总量和地下水水位“双控制”，重新核定并公布地下水超采区，划定禁采和限采范围，在超采区域内严格控制新增取用地下水，逐步关闭自备井。大力推广节水技术，加强选矿、灌溉等耗水大户的节水改造。建设地下水动态监测站网，提高水位、水质监测和防控能力。加强对地下水污染防治的监管，严防工业固体废物、垃圾填埋场、矿产资源开发等重点场所地下水污染，依法严厉打击通过渗坑渗井偷排偷放行为。
（四）建设绿色生态系统，再造秀美山川
1.构建生态屏障。一是首都绿色经济圈生态屏障。加快荒山荒地和平地绿化、环城景观林带、通道绿化、村屯绿化以及森林公园建设，完成50万亩的环首都经济圈绿化工程，完成13万亩的京冀合作水源保护林二期工程。二是防风固沙绿色生态屏障。实施国家、省、市水土保持重点建设工程、京津风沙源治理工程，到2015年完成100万亩的京津风沙源治理工程、16万亩的退耕还林工程、10万亩的塞北林场建设工程，增强生态屏障防护功能。三是保土蓄水绿色生态屏障。在红、白、黑河重点流域及水源地汇水区进行生态治理、水土流失区域综合治理。四是山地水源涵养绿色生态屏障。推进宜林荒山荒地造林、疏林灌丛补植、低质林改造。同时，加快矿山、风电植被恢复，到2015年，全县完成植被恢复6500亩。
2.恢复林草生态。组织实施京津风沙源治理、飞播种草等生态建设项目。强化禁牧、休牧，采取人工种草、补播改良等措施，恢复和提高植被覆盖率。建立森林草原火灾、虫害等监测预警体系，加强森林草原防灾减灾基础设施建设和物资储备，提高防灾减灾能力。
3.建设绿色廊道。制定实施重点公路、铁路沿线生态建设规划，加快铁路、县级以上交通干线及重要乡道两侧绿化。到2015年，重要乡道两侧绿化、城市道路绿化达标率达到70%，河湖水系、风景名胜区、公园绿地、自然保护区等区域基本实现绿道绿廊全面贯通。坚决拆除公路建筑控制区内的违法建筑、临时建筑，严禁乱搭乱建。深入开展“拆除烟囱、改善环境”活动，对违法违规建设的烟囱一律拆除，对符合规定但不能稳定达标排放的烟囱，实施限期治理，治理后仍不达标的一律拆除。严格执行矿山生态恢复治理保证金制度，强力推进和实施矿山复绿工程，对铁路、国道、省道两侧可视范围内的露采矿山，已设采矿权的除由责任人限期治理和恢复生态环境外，还要采取限期关闭和逐步退出等政策性措施，有计划地实施矿山复绿工程，确保3年内矿山生态环境得到基本治理和恢复。
4.保护生物资源多样性。实施生态环境保护分区分类管理，明确不同地区的主导生态功能和发展方向。进一步优化自然保护区空间布局，强化管护能力建设，推进规范化管理。对受到严重威胁的典型生态系统、珍稀濒危物种及自然遗迹等实施抢救性保护。加强物种资源
保护和生物安全管理，开展重点地区物种资源调查，加大对外来有害物种的监测和管控力度。
第五篇：对黑河流域环境保护综合治理的思考对黑河流域环境保护综合治理的思考
贺宏祁国厅
黑河属河西内陆河流域，地处河西走廊和祁连山中段，位于东经97°37′至102°06′、北纬37°44′至42°40′，流域面积12.83万km2，横跨青海、甘肃、XX省三省（自治区），涉及5个地级行政区，10个县（旗、市）。黑河流域上游地区，包括XX省XX县区大部分和XX省肃XX县区部分地区，以牧业为主；中游地区，包括XX县区的山丹、民乐、甘州、临泽、高台等县（区），属灌溉农业经济区；下游地区，包括甘肃XX县区部分地区和XX省XX县区，既有农业，又有牧业。流域地势南高北低、地形复杂，按海拔高度和自然地理特点分为上游祁连山地、中游走廊平原和下游阿拉善高原三个地貌类型区。
黑河中游位于河西走廊中段，地势平坦开阔，海拔高程1000～2000m；区内降水量稀少、蒸发强烈，冬春干冷而漫长，夏秋酷热而短促，日照长、风沙大是本区气候的基本特点，是黑河的径流消失区。
一、对黑河流域进行综合治理的必要性和可行性
黑河流域综合治理是经济社会发展的必然要求。水利是农业的命脉，是国民经济的基础产业。黑河作为张掖人民的母亲河，是张掖经济社会持续发展和展望美好明天的生命线，而黑河水资源的可持续利用是金张掖经济和社会实现人水和谐、经济社会协调发展的关键。因此，如何采取积极有效的措施，保护利用好水资源，搞好黑河流域综合治理，对于进一步完善黑河流域的水利设施、恢复流域生态，发展节水农业建设节水型社会，促进和带动张掖经济社会的发展都有极其重要的意义。XX市属于典型农业灌溉区，没有灌溉就没有农业。粗放的灌溉方式和落后的灌水技术以及农民长期形成的浇地要“浇透”的习惯是导致农业灌溉用水量居高不下的主要原因之一。近年来，各级政府对黑河流域的综合治理，已使局部的生态环境已得到了明显改善，但由于自然和人为等多种因素的影响，生态环境整体退化的趋势并没有得到有效控制，面临的挑战仍然比较严峻。可喜的是沿岸生态环境状况已经引起了各级政府的高度重视，并积极申请将沿岸更多的生态湿地纳入自然保护区规划范围，可是面临的突出问题是投入不足，治理改善进程无法满足湿地保护的需要；经济社会的发展与水资源的供需矛盾依然比较突出，流域生态环