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政府网站评价方法研究
摘要：随着政府网站建设的快速发展，政府部门逐步重视和加大
对政府网站评价的研究和实践。政府网站评价的关键是选择一个合适、科
学的评价方法。文章对几种主要的评价方法进行汇总、比较分析，以此为
选择正确的政府网站评价方法提供决策参考。
关键词：政府网站；评价方法；评价方法对比
一、引言
从 1999 年实施"政府上网"工程以来，我国的政府网站建设得到了
快速的发展，并逐渐成为向全社会提供高效优质、全面、规范的管理与服
务的新平台。但由于没有一整套严格的质量把关制度，没有统一的理论框
架和参考标准作为指导，各地方的网站建设水平仍参差不齐，发展极不平
衡，因此，政府部门也逐步重视和加大对政府网站评价的研究和实践。
2002 年，在国务院信息化工作领导小组办公室的指导下，第一次在国
内推出政府网站评估指标体系。此后，计世资讯连续两年通过不同时间段
上网，浏览和研究，对我国 36 个城市政府网站进行评估。清华大学 21 世
纪发展研究院在 2001 年 12 月～2002 年 1 月，根据一般网站的测度指标中
的客观指标，结合政府网站的一般特点和要求，选取 18 个部委级政府网
站作为样本，进行评测实验，并对测评结果进行比较分析，提出加强政府
网站建设的若干建议。时代财富科技公司（www.fortuneA）于 2002
年 5 月 15 日发布《中国电子政务研究报告》 ，该报告对全国 196 个政府网
站的内容、功能及问题进行详尽地统计和分析。2003 年 2 月，赛迪顾问股
份有限公司发布《2002～2003 年中国政府门户网站建设现状与发展趋势研
究年度报告》 ，尝试从内容服务的角度进行政府门户网站的评价，其调查
采用"指数"的方式来衡量网站综合发展水平和某项内容或功能的建设水
平。2003 年我国城市电子政务发展研究课题组第一次严格依照国家行政区
划规范作为评价对象采样标准，对所有地级市进行了全国性网站测评，这
是我国首次对全国地级以上城市政府门户网站进行的全方位的考察和评
价，在功能和应用方面整体呈现了中国城市政府门户网站的现状和水平。
中国电子信息产业发展研究院与中国信息化绩效评估中心（北京化工大学）
在绩效评估理论探索与实践基础上，结合 2006 年政府网站的发展特点，
对我国政府网站绩效评估指标体系进行完善和升级。研究制定绩效评估指
标体系，旨在促进各级政府形成"以评促建"的政府网站发展机制。
如何加强对政府门户网站的评估，建立科学的评价指标体系，是政府
网站建设当中不可避免的问题，其研究的关键在于选择一套合适、合理的
评价方法，以此为基础来评价网站的情况，判断网站本身的完善程度及是
否符合人们的预期，并由此解决网站发展当中存在的问题。本文主要针对
政府网站的评价方法进行介绍，为下一步政府网站建设的决策提供参考。
二、政府网站评价方法
由于各级政府的职能存在着差别，因此，应结合各政府部门的职能工
作内容和重点，设定对该政府网站评测的内容和侧重点，选择恰当的评价
方法。综合国内外网站评价研究，不少学者提出了各种评价方法，包括网
络可用性评测法、网站自动评价法、网站链接分析法、网站框架评价法、
网络链接分析法、 对应分析法等。 从评估的模式来看， 有技术性测试调查、
网站流量监测、网站调查、专家调查和网络计量等五种模式。下面就对几
种主要的评价方法进行汇总、比较，分析评价方法的发展趋势，以此为选
择正确的政府网站评价方法提供决策支持。
（一）网站访问量统计和链接、影响力分析
网站的访问量，是用来描述访问一个网站的用户数量以及用户所浏览
的网页数量等指标，常用的统计指标包括网站的独立用户数量、总用户数
量（含重复访问者） 、网页浏览数量、每个用户的页面浏览数量、用户在
网站的平均停留时间等。
网站访问量统计就是通过特定的软件统计、分析网站的访问量，主要
是是通过不同的 IP 登陆网站来计算的。国内有一定影响的网站访问量统
计机构有中国互联网络信息中心（CNN IC）的第三方网站流量认证系统
（ http: ） 、 网 易 中 文 网 站 排 行 榜
（）等。通过对网站访问量的统计，可以从某
一方面反映出网站的知名度和影响力。
近年来，专家学者也相对关注使用链接分析和网络影响因子测度的方
法来评测网站的影响力。链接分析是通过网站被链接的次数来反映该网站
的质量，而网络影响因子是用来反映网站的影响力，其测度则以链接分析
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