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今年是"十二五"开局之年。中国铁路如何发展，成果如何检验，备受海内
外关注。4月 12 日下午，铁道部部长盛光祖接受本报独家专访。
"十二五" 末全国铁路运营里程将增加到 12 万公里左右， 其中快速铁路 4.5
万公里左右
记者： "十二五"期间，我国铁路建设发展有哪些具体的目标？
盛光祖：铁路"十二五"规划的发展目标是：铁路新线投产总规模控制在 3
万公里， "十二五"末全国铁路运营里程将由现在的 9.1 万公里增加到 12 万公里
左右。
其中，快速铁路 4.5 万公里左右，西部地区铁路 5万公里左右，复线率和电
化率分别达到 50%60% 按照这个规模，
和 以上。 "十二五"期间将安排基建投资 2.8
万亿元。
与"十一五"相比，铁路投产新线增长 87.5% ，完成建设投资增长 41.4% 。我
们认为，这是一个发展速度比较快的规划，体现了铁路建设的连续性，也与我国
国民经济和社会发展水平相适应。
近期，铁道部党组在深入研究"十二五"规划的时候，按照科学发展观的要
求，对于铁路建设、经营和改革等重大问题进行了全面思考。部党组认为，铁路
和国民经济紧密相连，和人民群众的切身利益紧密相连。铁路工作要以适应经济
社会发展需要和人民群众满意为评判标准，积极推进铁路科学发展、和谐发展、
可持续发展。科学发展就是铁路建设、运营、管理要与经济社会发展相适应，和
谐发展就是铁路工作要让人民群众满意，可持续发展就是要不断增强铁路自身发
展后劲。
"保在建、上必需、重配套" ；铁路建设规模要适度超前，而不能过度超前
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记者：
"十二五"铁路新线建设和投资与"十一五"相比有较大增长，意味着
铁路建设并没有放缓。
盛光祖： "十二五"时期，仍然是铁路建设加快推进的时期。我们将认真贯彻
中央关于保持铁路建设良好势头的要求，按照适应经济社会发展需要和人民群众
满意的原则，把握需求与可能，兼顾社会效益和经济效益，科学安排"十二五"
时期铁路建设。
我们将合理安排建设规模。铁路建设规模要适度超前，而不能过度超前。今
后在具体项目安排上，要"保在建、上必需、重配套" 。
保在建，就是对已开工的项目必须确保，特别是足额安排收尾销号项目；上
必需，就是根据经济社会发展的需要，急需的项目要先上；重配套，就是对已经
建成的项目要配套，对需要形成路网能力的项目要配套，重点抓好通道能力"卡
脖子"区段、少数"断头路"等配套项目建设。
我们还要科学确定建设标准。中国幅员辽阔，各地的经济社会发展水平有一
定差异，所以铁路建设标准不能整齐划一地"一刀切" 铁路建设的标准要与经济 。
社会发展的需求和所在地区的经济社会发展水平相匹配，充分考虑人民群众多种
层次的客货运输需求和对票价的承受能力。
部党组经过深入研究，确定以高速铁路为主骨架的快速铁路网按三个速度等
级来建设： 四纵四横"主通道的高速铁路，按时速 300 建设；高速铁路延伸
" 公里
线、连接线及城际铁路按时速 200 公里建设；客货并重的铁路以及中西部大 —250
部分铁路按时速 200 公里以下建设。
三种速度等级混合运行，多种票价和开行模式满足不同群体需求
记者：有旅客反映，高铁开通后，一批县级城市给甩下来了，乘车反而不方
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便了。也有人反映，一批低收入人群买不起票了。您怎么看待这样的反映？
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盛光祖：当前，广大人民群众对铁路运输有许多期盼，要求铁路开行不同等
级列车、合理设置车站、给旅客多种票价选择等。我们要认真听取这些意见，以
最大限度满足经济社会发展需要和人民群众出行需求为目标，制定建设规划、组
织列车开行、提供乘车便利条件和推出适中票价，让广大人民群众享受到铁路发
展带来的好处。
今年 7月 1日全国铁路运行图调整时，我们将实施混合运行模式，按照结构
合理、速度匹配的原则，合理安排不同等级、不同速度的客车开行方案。
具体按三个模式来安排：一是在时速 300里的高速铁路上，同时开行时速 公
300里和时速 200 公里两种动车组列车。既开直达车，又有区段停车，增
公 —250
设更多的乘车点，提供两种票价选择，充分兼顾高铁沿线的广大人民群众的乘车
需求。
二是在时速 200 公里的线路上，同时开行时速 200 公里动车组列
—250 —250
车和时速 120 公里所谓普通客车，执行动车组和普通客车两种票价。 —160
三是在时速 200里及以下线路上，开行普通客车和货物列车，既适应山区 公
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