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我国行政赔偿范围和思考

[论文关键词]行政赔偿制度行政赔偿范围

[论文摘要]本文通过对我国行政赔偿范围的了解和与国外行政赔

偿范围的比较，指出我国行政赔偿范围需要进行调整，并逐步拓宽行

政赔偿范围以适应国际和国内的发展。

国家行政赔偿，是指代表国家行使行政权的行政机关及其工作人

员在行使行政职权的过程中侵犯公民、法人和其他组织的合法权益，

造成损害，由国家依法承担赔偿责任的法律制度。行政赔偿范围可以

说是行政赔偿中核心的内容。行政赔偿范围有两层含义：它既包括国

家对行政机关及其工作人员的行为承担赔偿责任的行为范围，也包括

国家对上述行为造成的损害后果承担赔偿责任的范围。因此，行政损

害赔偿的范围包括可赔偿的行政侵权行为的范围和可赔偿的损害范

围。世界各国都有不同的规定，主要涉及到物质损害与精神损害、直

接损失与间接损失等问题。

从国外典型的立法例来看，西方国家界定行政赔偿范围是以概括

性规定为原则，特殊排除为例外，即在规定了行政赔偿责任的构成要

件和国家责任豁免的范围之后，就不再对行政赔偿范围做具体规定和

详细列举。而国家责任豁免所排除的内容，则主要为侵权行为的排除

对于受损害利益不直接排除。但我国《国家赔偿法》在行政诉讼法规

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定的基础上，针对实际存在的情况和现象，采取概括与列举并用的方

法，规定了行政赔偿的范围。

行政赔偿的范围根据行政侵权行为可分为侵犯人身权的行政赔偿

和侵犯财产权的行政赔偿。我国《国家赔偿法》在总则第 2 条作了如

下概括规定： "国家机关和国家机关工作人员违法行使职权侵犯公民、

法人和其他组织的合法权益造成损害的，受害人有依照本法取得国家

赔偿的权利。 在第二章第一节对行政赔偿范围作了详细列举，具体范 "

围有：

1．人身权侵权的行政赔偿范围

根据国家赔偿法第 3 条规定，侵犯人身权的违法行为具体有： 1） （

违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施； 2）非法 （

拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的行为； 3）以殴打等暴 （

力行为或者教唆他人以殴打等暴力行为造成公民身体伤害或者死亡的

违法行为。 4）违法使用武器、警械造成公民身体伤害与死亡的违法 （

行为； 5）造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。 （

2．财产侵权的行政赔偿范围

根据国家赔偿法第 4 条规定， 侵犯财产权的违法行政行为具体有：

（1）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等

行政处罚的； 2）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施 （

的行为； 3）违反国家规定征收财物、摊牌费用的行为； 4）违法侵
（ （

犯财产权造成损害的其他行为。

3．国家不承担赔偿责任的情形

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根据国家赔偿法第 5 条，属于下列情形之一的，国家不承担赔偿

责任：行政机关工作人员与行使职权无关的个人行为；因为公民、法

人和其他组织自己的行为致使损害发生的；法律规定的其他情形。

我国国家赔偿法之所以采取这种不同于大多数西方国家的立法体

例。主要是考虑到我国的国家赔偿制度尚处于初创时期，无论是理论

与实践经验还是财政能力因素都没有具备条件扩大赔偿范围，在法律

适用中采取保守的态度是一种务实的做法。

当今世界各国的国家赔偿制度进入了全面深入发展的新时期。目

前行政赔偿制度比较发达的英、美、法、日等国行政赔偿范围已日益

具体、细化。当前，我国《国家赔偿法》颁布将近 10 年，对行政赔偿

范围所作的界定还是比较窄的，尤其是一些当时存在争议的侵权损害

行为的处理，既没有直接列举在赔偿范围之内，也没有被排除条款所

包含进去，不利于实践中的应用。加之我国政治，经济体制改革速度

惊人，今非昔比，国家承受能力的问题也将不再成为障碍，而权利保

护的需要则会相对突出。另外中国随着加入 WTO，与世界法律制度接

轨是我国法律界面临的迫在眉睫的重大任务。为此，应对行政赔偿范

围进行调整，并逐步拓宽行政赔偿范围。

一、可赔偿的行政侵权行为范围

国家机关及其工作人员违法行使对公民、法人和其他组织的合法

权益造成的损害，可能是直接的、人身上的或财产上的，也可能是间

接的、精神上的。因此在可赔偿的行政侵权行为的范围拓宽上有以下

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