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司法公信力漫谈

[论文提要]：
"司法"及"公信力"在我国都存在歧义。本文所称

的司法公信力系狭义的司法公信力，并与司法权威相关联。人民法院

及其生效裁判的公信力是社会公众对司法信任和服从的基础，它也是

衡量一个国家法治程度的标尺。司法具有了高度的公信力，公众会习

惯于寻求公力救济，执行不再是难事，法院的裁判得到普遍的认可，

公平正义得到保障。如今，公信力流失令人颇为担心。影响法院公信

力的因素是多方面的，有法院内部的原因，也有法院外部的原因，并

与社会经济、文化及法制环境密不可分。相应地，提高司法公信力的

途径也是多方面的，提高法官素质，有力推进司法体制改革，正确对

待批评，拓宽非讼纠纷解决渠道，加强法制建设，优化司法环境，加

强法院与外界沟通等等系提高司法公信力的重要途径。提高司法公信

力是法官的事情，也是全社会的事情，维护司法权威是所有法律职业

者及社会公众的共同利益和责任所在。

[关键词]：司法 法院 法官 公信力 法治 途径 和谐

引言

2006 年 6 月 25 日，中国人民大学杨立新教授在安徽省芜湖市委

大礼堂做有关合同责任的学术报告时指出：中华民族历史上曾出现过

三次"信任危机" 一个是"五四"运动时期，另一个是"文革"时期， 。

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再一个就是当前时期。现阶段，诚信已陷入低谷，社会价值失衡，社

会公信力普遍降低，社会组织的公信力、媒体的公信力、政府的公信

力、人民法院的公信力等受到严重破坏。两年前的"西安宝马彩票"

事件，陕西体彩中心主任贾某竟演出一起用"脑袋担保"其手下人清

白的闹剧。结果呢？在司法人员的眼皮底下，造假者持假身份证领走

宝马车大奖，一大批官员失职及参与作假，而公证员还振振有词地以

法律名义保证抽奖活动真实有效。 看一看身边影响法院形象的窝案： 再

"阜阳市中级人民法院原副院长王建民涉嫌受贿 130 余万元，池州市

检察院日前对其提起公诉。在王建民被公诉前，阜阳市中院原院长张

自民涉嫌职务犯罪已被检察机关立案查处；张自民的前任，阜阳市政

协副主席刘家义因涉嫌受贿百万元日前被检察机关起诉；另一名副院

长朱亚及多名庭长、法官也因司法腐败被查处。［1］在近期的"规范 "

执行"活动中，安徽省芜湖市中级法院向媒体公布的《悬赏公告》即

长期逃债、 隐匿财产的被执行人名单中竟然有繁昌县保定乡人民政府，

南陵县籍山镇人民政府等基层人民政府部门。人们不仅感问：法律的

严肃性哪里去了？司法权威性哪里去了？法官与法院怎么了？！法院

的公信力怎么了？！

一、司法公信力的概念及内在功能。

（一） "司法"之歧义。

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诚信缺失，公信力流失！当前，司法公信力问题已引起人们的普

遍关注。一般理解，司法公信力是公信力的一种，与之相并列的有政

府的公信力、媒体的公信力等等。就司法公信力而言，又有狭义的司

法公信力、广义的司法公信力以及最广泛意义上的司法公信力之说。

这与"司法"一词在我国法律上不明确及范围不确定有关。 "中华人民

共和国宪法的整个文本中，根本没有'司法'.只有一处即第 89 条规定

国务院管理'司法行政'工作。但那指的是行政， '司法行政'与'司法

'在性质上逈然不同，不能划等号¼¼记得当年在宪法起草过程中，曾

明确拒绝使用'司法'一词。这在较大程度上同我国不采用西方'三权

分立'体制的指导思想有关。［2］我国宪法中与"司法"相关的词语 "

一般写的是"审判机关"或者"人民法院"等词语。从组织学角度看

司法，广义指行使国家审判权、检察权和管理司法行政工作的专门机

关；狭义指国家审判机关。

我国于 1984 年出版的《中国大百科全书。法学卷》没有"司法"

一词的释义，但却有"司法组织"的释义： "广义指行使国家审判权、

检察权和管理司法行政工作的专门机关。狭义指国家审判机关。［3］ "

因此，可以定义：狭义的司法公信力是指国家审判机关（人民法院及

其生效裁判）之公信力；广义的司法公信力是指行使国家审判权、检

察权和管理司法行政工作专门机关之公信力；最广泛意义的司法公信

力是指国家法律的公信力，讲的系法律的严肃性和权威性，系指一个

国家法治的发展程度以及威信程度。

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