审计权力审计理念审计干部修养.doc

审计权力·审计理念·审计干部修养

【摘要】 审计的权力来自哪里、 如何认识？审计理念如何创新？

审计干部的修养如何提高？这是值得广大审计人员认真思考的三大问

题，是审计更好地服务于社会、建设和谐社会的关键所在。

一、如何认识审计权力

2006 年 4 月，河北省沧州市盐山县审计人员猝死事件引起媒体关

注，有人在网上发表文章《审计的权力到底有多大》 文章开宗明义提 。

出为什么有人要宴请审计人员，为什么有人要给审计干部送礼。文章

举例审计署监察部门曾公布自实行"八不准"审计纪律以来，审计部

门拒收了多少礼金，上交了多少礼品，拒绝了多少次宴请。文章认为，

这一方面说明审计机关的廉政纪律执行得好，另一方面也说明了审计

监督权正在变成权力寻租的对象。另外，更多的人在网上质疑，审计

监督别人，谁来监督审计？看了这些文章和观点，笔者深受启发，得

出了三个结论：

（一）审计监督权也是公共权力，也有权力的共性（即权力容易

导致腐败，绝对的权力绝对的腐败） 必须接受监督，否则，必将会因 ，

权力寻租而导致腐败。所以，审计署党组决定在审计系统自我检查的

基础上引入外部检查是英明之举。

（二）审计监督权必须依法设定，审计监督权的边界由法律确定。

这是法治的必然要求。不能因为行使审计监督权而侵犯自然人、法人

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和其他市场主体的合法权利。

（三）审计监督权的行使必须符合程序理念。按照西方的法治理

念，程序具有其独立的生命价值。西方人认为，世界上没有绝对公正

的事，只能以程序的公正来保证结果的相对公正，程序不公正是最大

的不公正，程序违法是最大的违法。因此，审计监督权必须依程序行

使。在审计过程中，审计的每一个环节都必须符合程序要求。这既是

保证审计质量、保护被审计单位权益的要求，也是审计合法性的必然

要求。否则，审计成果将因程序违法而付诸东流。

二、如何创新审计理念

十六大以来，在"三个代表"重要思想的指导下，以胡锦涛同志

为总书记的党中央提出了科学发展观的执政理念和和谐社会建设的奋

斗目标。审计工作如何适应科学发展观和和谐社会建设的要求呢？笔

者觉得当务之急是要创新审计理念。具体来说，要确立两个理念，处

理好两个关系。

（一）确立服务的理念，处理好监督和服务的关系

审计署审计长李金华曾经指出，审计的根本目标是服务，监督只

是手段。审计工作是寓服务于监督之中。当前，各级审计机关要强化

服务意识，提高服务水平，延伸服务的广度和深度。从服务对象来说，

既要立足于服务具体的被审计单位， 要着眼于服务经济社会的发展。 更

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从服务方式来说， 既要通过揭露大案、 要案铲除经济社会肌体上的 "毒

瘤" 使经济社会健康运行，更要通过效益审计揭示经济社会发展中的 ，

深层次问题。要改变考核机制，不能简单地以揭露大案、要案的成绩

作为唯一的要素，而应该更多地关注审计工作为宏观决策、为被审计

单位提高管理水平提供了多少有价值的思路和建议。 （二）

确立发展的理念，处理好规范与发展的关系

审计的基础目标是促进被审计单位依法理财，规范理财；审计的

根本目标则是促进经济社会包括被审计单位的发展。规范的目的是为

了发展，因此，规范和发展是辨证统一的；但另一方面，规范是静态

的，发展是动态的。法律规范不可能穷尽万事万物，法律规范总是滞

后于经济社会的发展，因此，规范和发展有时又是相互冲突的。在成

熟的法治型国家，由于立法的质量较高，规范和发展的冲突有时不太

明显。而在像我们这样法制不太健全和完善的国家，有时冲突会比较

明显。这种冲突表现在经济社会生活中，就会出现很多合理不合法的

事。怎么办？西方国家处理此类问题的方法是对法律进行违宪审查，

如果觉得法律本身不合法或违背了经济社会的发展规律，那就通过一

定的法律程序废止该部法律，这样新生事物自然变成合法事物了。在

中国，抽象行政行为不可诉，也就是说，法律法规不可诉。我们的方

法就是实事求是，看被审计单位的行为是否符合"三个有利于"的标

准，是否符合"三个代表"重要思想，是否符合科学发展观和和谐社

会的要求。如果被审计单位的行为虽然违规了，但是符合经济社会的

发展方向，符合上述科学理论的要求，审计机关不能简单地处理、处

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