打造全过程人民民主基层示范点建设的濮阳品牌.pdf

薛 亮 李 浩薛 亮 李 浩打造全过程人民民 主 基层示 范点建设的濮阳品牌习近平总书记在中央人大工作会议上指出，人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体。近年，濮阳市人大常委会深入学习贯彻习近平总书记关于全过程人民民主的重大理念和中央人大工作会议精神，认真贯彻河南省人大常委会关于建设全过程人民民主基层示范点的工作部署，以人大代表联络站为依托，因地制宜、把握重点，整合资源、优化布局，努力打造“看有场所、讲有故事、写有经验、具有濮阳辨识度”的工作品牌，奋力推进全过程人民民主的具体实践。把牢方向凝聚基层示范点建设的高度共识加强组织领导，强化责任落实。市人大常委会成立全过程人民民主基层示范点建设工作领导小组，由市人大常委会主任担任组长。领导小组下设办公室，内设实地创建、宣传推广等工作专班，具体负责工作指导落实。各县（区）、乡镇（街道）也成立领导小组和工作专班，统筹谋划、系统推进，做实“规定动作”、做精“自选动作”，共同做好基层示范点建设工作。做好顶层设计，明确目标任务。工作专班深入开展调研，学习借鉴江浙地区的先进经验和省内其他地市的创新做法，数易其稿，起草了 关于建设全过程人民民主基层示范点的实施方案，进一步明确了基层示范点建设的工作目标、主要措施、方法步骤、组织保障等。市委常委会会议研究通过了实施方案，要求坚持“五好标准”（联系人民群众的好桥梁、人大依法履职的好阵地、国家机关听取意见的好场所、推进基层治理的好平台、学习宣讲展示的好课堂），全力支持示范点建设工作。强化督促指导，确保工作实效。2022年10月27日，濮阳市人大常委会组织召开“主任代表公民面对面”座谈会，围绕“贯彻落实党的二十大精神、打造全过程人民民主基层示范点”的主题，听取各县区人大有关人员以及基层党支部书记和企业家代表的意见、建议，力争使全过程人民民主建设更广泛、更管用。10月28日，市人大组织召开全过程人民民主基层示范点建设推进会，全面部署推进全市示范点建设工作。华龙区介绍了“突出代表主体作用、明确人大职责定位、建立有效奖励机制、建立完善融合机制、激发基层创新活力”的工作经验；台前县从以点带面强引领、探索创新建机制、以人为本惠民生三个方面作了交流发言。市人大常委会成立3个督导组赴县（区）督导示范点建设工作，至今已开展3轮专项督导，及时总结完善、规范提升基层示范点建设工作经验和做法，确保各项工作按照省、市既定时间节点压茬推进。搭好平台筑牢基层示范点建设的载体支撑抓好阵地建设。按照有场所、有牌子、有设备、有人员、有制度、有计划、有活动、有台账、有档案的“九有”标准，深化和拓展人大代表联络站“联、商、督、促、智”五大功能，充分发挥其在了解社情民意、民主会商定政策、依法监督惠民生、促进基层治理、健全意见处理流程等方面的作用，因地制宜，推动代表联络站迭代升级，实现向全过程人民民主基层示范点的完美蝶变。目前，濮阳市已高标准建成10个省级、65个市级全过程人民民主基层示范点，依托农村党支部书记学院设立市级全过程人民民主研习基地，建成11个全过程人民民主主题公园和文化广场，形成覆盖全市、上下贯通的闭会期间“双联系”体系。强化数字赋能。加快推进“智慧人大”平台建设，打造市、县、乡三级人大互联互通、五级人大代表履职服务全覆盖的一体化、智能化共享数据平台。南乐权力机关巡礼RDJS 2023.0930县开发了人大代表网格履职管理服务平台和手机APP，通过“互联网+”的方式开展履职活动、征集意见建议，加强各级人大和人大代表同人民群众的联系。华龙区借助网上人大代表联络站平台创新推行二维码，实现省、市、区、乡四级互联互通，引导人民群众通过扫二维码随时随地向人大和人大代表反映意见、建议。健全制度支撑。按照全过程人民民主基层示范点“五好”建设标准，建立各级人大领导结对联系帮扶工作制度，深化主任、副主任接待代表日制度和人大代表联系群众制度，实行民生实事项目票决、“人大代表进网格”“人大代表亮身份”等制度，以制度支撑示范点发挥作用。锚定目标增强基层示范点建设的实际成效夯实人大工作民意基础。将立法、监督、决定等工作任务融入基层示范点建设中，在制定地方性法规、开展专项工作监督、作出重大事项决定、征集民生实事项目以及开展其他重要工作时，广泛听取人大代表和人民群众的意见、建议，让人大每项重要工作都能听到“接地气、沾泥土、带露珠”的基层声音。采取“线上+线下”“站内+站外”“固定+流动”“接待+活动”等多种方式，密切人大代表同人民群众的联系。截至目前，线上线下已累计接待群众1.3万余人次，收集意见和建议2500余件。台前县探索建立“接待选民收集问题分级认领建议交办跟踪督办结果反馈满意度测评”的“七步工作法”，全力打造建议办理工作闭环，使群众反映的问题直达相关部门，并及时向群众反馈办理结果，切实增强群众对基层示范点的现实可感知度和获得感。推进国家机关汇集民智。全市各级国家机关特别是政府工作部门把基层示范点作为吸纳民意、汇集民智的重要渠道，虚心听取人大代表的意见、建议，及时回应人民群众的诉求，确保国家机关在决策、执行、监督落实各个环节都能听到来自人民的声音。截至目前，各级政府领导班子成员，监察委、法院、检察院主要负责同志，政府工作部门主要负责人已进基层示范点开展联系代表和群众活动3300余人次。南乐县探索“主题+问题”做法，结合党委中心工作设置不同主题，邀请代表和群众齐聚示范点，民主共商、共议、共督。华龙区、经开区等探索建立“民生圆桌会”“居民议事会”等制度，倾听群众意见，疏导居民诉求，以民主促民生。提升各级人大监督效能。以全过程人民民主基层示范点建设为载体，组织人大代表开展工作视察、专题调研、执法检查、工作评议等履职活动，进一步加大对“一府一委两院”工作监督的力度。濮阳县探索“站点问政”机制，在县行政服务大厅设人大代表监督站，积极回应人民群众的急难愁盼问题，以代表与政府部门的“面对面”赢得人民群众的“心连心”。台前县在县人民法院设立“人大代表之家”，为代表履职、开展监督搭建了良好平台，实现代表对法院工作的常态化监督。华龙区、经开区实施代表履职“双评议”制度，代表履职“成绩单”接受选区选民、居住地社区（村）双重评议，实现监督者接受人民监督。助力基层治理提质增效。在全市推行“人大代表进网格”制度，融合网格化基层管理机制，将人大代表分散编入网格，亮身份、明职责，零距离倾听民声、全方位汇聚民意、多角度参与基层社会治理，建立平时植根群众发挥作用、应急状态下配合基层组织开展工作的长效机制。南乐县创新推行“民主单元+网格服务”做法，“两代表一委员”纳入网格开展活动，构建“网格吹哨、各方报到、协同响应、快速办结”的基层治理新模式。强化人大代表与基层治理的协同，充分发挥基层示范点的桥梁纽带作用，助力防范社会风险，推动化解社会矛盾，提升基层社会治理水平。华龙区发挥人大代表张俊娟心理咨询和法律专业优势，设立“俊娟家事服务工作室”，常态化为群众提供家庭矛盾纠纷调解、心理咨询等公益服务。清丰县推行“代表联络站+矛盾调解”做法，支持县人大代表蔡娟成立“娟子工作室”，打造了全国知名的基层矛盾调解工作品牌。濮阳市人大常委会将继续深入学习贯彻党的二十大精神，深刻领悟发展全过程人民民主、保障人民当家作主的深刻内涵，立足全过程人民民主基层示范点建设，在体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力上下功夫，切实通过工作开展，促进全过程人民民主在“中华龙乡”开花结果。责任编辑/邵卫科权力机关巡礼RDJS 2023.0931