从大国重器到科技巨头：美国...验室高水平科技的奥秘及启示_欧小军 (1).pdf

实 验 技 术 与 管 理 第 40 卷 第 10 期 2023 年 10 月 Experimental Technology and Management Vol.40 No.10 Oct.2023 收稿日期:2023-07-02 修改日期:2023-08-15 基金项目:教育人文社会科学规划基金项目（20YJA880039）；广东省哲学社会科学规划项目（GD22SQJY01）；东江干部学院科研项目（2022DJGBXY020）；广东省教育科学规划项目（2022GXJK071）作者简介:欧小军（1974），男，湖南衡阳，博士，教授，主要研究方向为高教管理、科技人才与管理研究，。引文格式:欧小军.从大国重器到科技巨头：美国能源部国家实验室高水平科技的奥秘及启示J.实验技术与管理,2023,40(10):1-7.Cite this article:OU X J.From major power to tech giant:Mystery and enlightenment of high-level technology of the U.S.Department of Energys National LaboratoryJ.Experimental Technology and Management,2023,40(10):1-7.(in Chinese)ISSN 1002-4956 CN11-2034/T DOI:10.16791/ki.sjg.2023.10.001 特约专栏高水平实验室建设 编者按：“十四五”规划指出，要以国家战略性需求为导向推进创新体系优化组合，加快构建以国家实验室为引领的战略科技力量，形成结构合理、运行高效的实验室体系。适逢实验技术与管理创刊 60 周年之际，本期特约栏目特推出欧小军教授撰写的从大国重器到科技巨头：美国能源部国家实验室高水平科技的奥秘及启示，文章从核心能力、管理模式、人员配置等方面阐述了美国能源部国家实验室的先进经验，以及对我国国家实验室建设和运行的启示，以期为我国国家实验室成为具有国际竞争力的区域创新高地提供参考。从大国重器到科技巨头：美国能源部国家实验室 高水平科技的奥秘及启示 欧小军1,2（1.广东第二师范学院 教育学院，广东 广州 510303；2.广东东江干部学院，广东 惠州 516336）摘 要：美国能源部国家实验室作为体现国家意志的“大国重器”，夯实了国家科技战略的基础性支撑，提供了国家创新型经济的关键性动力，开拓了有国家使命担当的引领性创新。美国能源部实验室作为拓展国家利益的“科技巨头”，开辟了实验室高水平科技创新的新赛道，凸显了实验室高水平科技管理的新优势，塑造了实验室高水平科技发展的新动能。美国能源部实验室作为国家研发生态系统中最为璀璨的明珠，其“自由探索+有组织科研”是高水平科技的保障，“教育+人才”是高水平科技的支撑，“基础研究+应用研究”的产学研用协同创新联合体是高水平科技的基础，对我国国家实验室建设具有启示意义。关键词：大国重器；科技巨头；国家实验室；有组织科研 中图分类号：G644 文献标识码：A 文章编号：1002-4956(2023)10-0001-07 From major power to tech giant:Mystery and enlightenment of high-level technology of the U.S.Department of Energys National Laboratory OU Xiaojun1,2(1.Education School,Guangdong University of Education,Guangzhou 510303,China;2.Dongjiang Executive Leadership Academy,Huizhou 516336,China)Abstract:As a major power that reflects the will of the country,the U.S.Department of Energy National Laboratory consolidates the basic support of the national science and technology strategy,provides the key driving force of the national innovative economy,and opens up the leading innovation with the national mission.As a tech giant that expands national interests,the U.S.Department of Energy Laboratory has opened up a new track of high-level scientific and technological innovation in the laboratory,highlighted the new advantages of high-level scientific and technological management in the laboratory,and shaped the new momentum of high-level scientific 2 实 验 技 术 与 管 理 and technological development in the laboratory.As the brightest pearl in the national R&D ecosystem,the U.S.Department of Energy laboratorys free exploration+organized scientific research is the guarantee of high-level science and technology,education+talent is the support of high-level science and technology,and the industry-university-research-application collaborative innovation consortium of basic research+applied research is the foundation of high-level science and technology,which has implications for the construction of national laboratories in China.Key words:major power;tech giant;national laboratory;organized scientific research 国家实验室作为国家创新系统的重要组成部分，代表了国家科研实力的最高水平，在提升国家综合实力、保持科技领先中发挥着不可替代的作用，尤其是在普通科研机构和企业难以承担，但具有高战略价值、高投资风险、长研发周期、高技术难度的尖端项目方面，具有无法比拟的优势。美国从 20 世纪上半叶开始，建立了规模庞大、功能完备、技术先进、世界一流的国家实验室体系，成为引领高水平科技发展的战略引导力量，是美国成为世界“科技巨头”的重要支撑。美国集中资源建设国家实验室的模式，对我国瞄准未来科技发展的制高点，尤其在涉及国家安全的基础核心领域，突破关键核心技术，部署一批战略性、储备性技术研发项目，构建具有中国特色的世界一流国家实验室体系具有重要借鉴意义。1 美国能源部国家实验室高水平科技的表现 美国能源部现任部长詹妮弗格兰霍姆认为，美国能源部的核心任务就是确保美国在科学发现方面的领导地位，维持核威慑力和减少核危险，以及修复国防项目造成的环境危害，其下辖的国家实验室在能源部的规划下开展科技创新，为美国在能源、航天、国防等诸多领域长期保持世界顶尖的高水平科研实力，并成为军事、科技和经济强国奠定了坚实基础。1.1 顶尖创新平台：国家科技战略的基础性支撑 美国能源部所辖的 17 个国家实验室拥有世界上规模最大、最复杂的且能在全球范围内开展领先研究任务的独特设施，具有引领全球科技发展的 27 项核心能力类别1。实验室独有的仪器、设备或设施共计 113台/部，设计、建造和运营这些独特的科学设施和仪器，可供数以万计的科学家和工程师使用，以便合作找到科技复杂问题的解决方案。例如：劳伦斯利弗莫尔国家实验室拥有能量最强的国家点火装置（national ignition facility,NIF），洛斯阿拉莫斯国家实验室拥有最先进的 X 光机 DARHT（dual axis radiographic hydrodynamic test facility，双轴射线流体动力测试装置设施）和运算最快的超级计算机 Trinity，桑迪亚国家实验室拥有最高效的实验室辐射源 Z 型机器（Z machine），国家可再生能源实验室拥有能源系统集成设施（energy systems integration facility）。能源部实验室依靠独一无二的设施设备和世界顶尖创新平台，从事重大前沿科学研究和技术研发，解决事关国家安全和经济社会发展全局的重大科技问题，为美国在世界科学与能源领域保持领导地位发挥了重要支撑作用。自 20 世纪上半叶美国开始建立国家实验系统以来，无论二战时期的“曼哈顿”计划，还是冷战时期的“阿波罗”计划，以及后来的“航天飞机”计划、“星球大战”计划、“人类基因组”计划、“信息高速公路”计划、“国家纳米”计划，到现今在国防、空间技术、人工智能、人类基因、能源、量子信息等大科学工程中，国家实验室以聚焦国家战略任务为导向的科技研发职责始终不变，服务国家战略利益的科技发展的核心理念不变，其历久弥新的创新动力推动了科学技术的重大突破。为了更好地体现国家利益、满足国家战略需求，能源部在国家科技战略规划的目标也越发具体清晰，以美国能源部战略规划（20142018）为例，国家科技战略分解成 3 个领域 12 个战略目标（表 1）2。国家科技战略是国家科技利益、目标、力量和政策的综合。美国能源部国家实验室是在国家主导下，旨在提升国家科技核心竞争力，成为与国家战略紧密相连的创新基地。为实现国家战略目标提供具有国际科技竞争力的科学技术是国家实验室的首要职能和根本动机，而能源部国家实验室凭借独有的先进设备、顶尖创新平台成为国家科技战略的基础性支撑。1.2 强大经济引擎：国家创新型经济的关键性动力 美国科技管理体系的奠基人范内瓦布什认为，科学不仅需要同知识的生产联系起来，还应与国家利益、社会和经济的发展结合起来3。随着国际形势的变化以及创新型经济发展的新要求，能源部国家实验室也面临着新的挑战：实验在促进技术商业化、市场化以及区域技术创新集群网络形成等方面仍待提升。由于实验室研究没有较好地面向产业需求这一现实问题，因此能源部要求国家实验室将科技方面的优势转化为经济增长的需要，将实验室的技术领先转化为 欧小军：从大国重器到科技巨头：美国能源部国家实验室高水平科技的奥秘及启示 3 表 1 美国能源部战略具体目标（20142018 年）战略领域 战略目标 科学与能源设施 战略目标 1：通过谨慎开发、部署和高效利用能源资源，达成总统气候行动计划中的目标，同时创造新的就业机会和产业战略目标 2：支持建立一个更有经济竞争力、更环保、更安全且更具有适应力的美国能源基础 战略目标 3：为改变对自然的理解，加强基础科学进步与技术创新之间的联系，提供科学发现和主要科学工具 核安全 战略目标 4：在不进行核试验的情况下，维护国家核威慑力量的安全、保障和有效性 战略目标 5：加强关键科学、技术和工程能力，实现国家安全基础设施现代化 战略目标 6：减少全球核威胁带来的安全问题 战略目标 7：为美国海军提供安全有效的综合核推进系统 管理和绩效 战略目标 8：继续清理曼哈顿项目和冷战活动产生的放射性和化学废物 战略目标 9：以可持续的方式管理资产，履行能源部的使命 战略目标 10：有效管理项目、财经支持协议、合同和承包商绩效 战略目标 11：安全、可靠、高效地运营能源部企业 战略目标 12：吸引、管理、培训和留住最优秀的工作人员，以满足未来的任务需求 经济增长，并将其作为美国国家实验室的新使命4。美国能源部国家实验室解决了能源和国家安全方面的重大科技问题，使美国一直处于科学技术的最前沿；与此同时，重视军用科学技术的民用转化，通过与工业界和学术界合作促进技术应用，提高美国经济发展竞争力，为美国经济繁荣作出贡献。为了更好地促进科技服务于国家经济发展的需要，美国建立了促进技术转移的法律体系：1980 年颁布的大学与小企业专利程序法案与史蒂文森-威德勒技术创新法，促进了大学与工业的合作和技术转移；为进一步促进国家实验室与工业界的合作研发，1986 年制定了联邦技术转移法，以加快推进国家实验室先进技术的转移和应用；其间，为了促进实验室技术下移，以科技创新全面提升国民经济增长，美国国会于 1982 年通过了小企业创新研究（small business innovation research，SBIR）计划，鼓励联邦机构和小企业进行联合研发；1992 年正式颁布了小企业技术转移法，并设立了小企业技术转移（small business technology transfer，STTR）计划，进一步加大国家实验室开展技术合作和技术转移的力度。在美国政府SBIR 和 STTR 计划的推动下，能源部国家实验室帮助小企业进行研发，创造了就业机会并促进了国民经济的增长，在小企业与能源部合作过程中，国家实验室基于成熟技术与其建立了稳固的合作伙伴关系。SBIR/STTR 项目办公室通过与能源部的 13 个项目办公室合作，共商议了60多个技术主题和250个子主题，涵盖了能源部在能源生产、能源使用、基础能源科学、环境管理和国防核不扩散等方面的研究5。据不完全统计，能源部国家实验室与其他相关机构合作承担2 395 个战略合作项目、734 项合作研发协议，实现了577项技术的商业化、市场化和6 310个技术应用授权6。1.3 超级科技巨人：有国家使命担当的引领性创新 国家使命是指国家在维护国家安全、发展经济、促进社会进步、维护国际和平与安定等方面所肩负的重要责任，其核心是确保国家安全和发展3。美国为国家实验室赋予了国防军事与国家安全的战略目标，因此，美国能源部将其下辖的国家实验室的国家使命定义为通过科学和技术的变革，满足美国在能源、环境和经济方面的战略需求，以确保美国的安全和繁荣。2014 年，时任美国能源部部长的欧内斯特莫尼兹强调：“我们将通过与工业界、学术界和其他机构的跨界合作，利用科学技术的跨领域举措来履行国家使命。”美国能源部国家实验在国家战略的总要求下，根据各自不同科技研究领域和战略科技任务分别提出相应的实验室使命7（表 2），以支撑美国能源部战略目标的实现。美国能源部国家实验室一直以来聚焦国家使命、体现国家意志、支撑国防安全、完成国家任务、满足战略需求，在国家所需的前沿基础研究以及推进战略性核心技术研发等方面功勋卓越，迄今共产生了 118位诺贝尔奖获奖者，发现了 22 个化学元素，美国能源部国家实验室在科技创新上的卓越成就，是世界其他国家实验室都无法比拟的。2017 年，为了展示美国国家实验室在世界科技前沿的最高水平和杰出贡献，美国能源部公布了其下属的 17 个国家实验室自建立以来取得的 75 项重大突破性研究成果8。美国能源部国家实验室的科学发现为世界科技发展打上了美国的烙印，是整个国家的“无价之宝”。2 美国能源部国家实验室高水平科技经验 从“大国重器”到“科技巨头”，能源部国家实验室成为美国维护国家安全和经济繁荣的基石，发挥了其人才培养、科技创新的重要功能。其高水平科技卓越的主要秘诀是：找到了教育、科技、人才三者基于创新的最大公约数，助力其形成了功能互补、良性互动的协同创新格局，开辟了实验室高水平科技创新的 4 实 验 技 术 与 管 理 表 2 美国能源部国家实验室国家使命7 实验室 使命 埃姆斯国家实验室 为国家提供关键材料解决方案，以提高国家的能源和经济竞争力，并增强国家安全 阿贡国家实验室 加速科学和技术的发展，以确保美国的繁荣和安全 布鲁克海文国家实验室 提供科学发现和变革性技术，保障国家未来的安全 费米国家实验室 建设和运营世界领先的加速器和探测器设施；与国家和全球合作伙伴一起进行开创性研究；开发支持美国工业竞争力的科学技术 爱达荷州国家实验室 提供科学有效的工程解决办法以应对具有挑战性的课题 劳伦斯伯克利国家实验室 为世界寻找科学的解决方案 劳伦斯利弗莫尔国家实验室 确保国家安全，解除来自核扩散、恐怖主义、网络攻击和气候变化等对国家安全和全球稳定的威胁洛斯阿拉莫斯国家实验室 通过卓越科学研究来解决国家安全挑战，专注整合解决方案，以实现对战略重点的最大影响 桑迪亚国家实验室 保持核武器系统的可靠性以及解决最具挑战性的国家安全问题 橡树岭国家实验室 提供科学发现和技术突破，解决能源、基础科学和国家安全领域最紧迫和最复杂的问题 太平洋西北国家实验室 为国家安全、能源、环境提供解决方案，创造一个更安全、更清洁、更繁荣、更有保障的世界 普林斯顿等离子国家实验室 实现一个安全、清洁和丰富的聚变能源驱动的世界，同时引领等离子体科学和技术的发现 萨凡纳河国家实验室 解决国家安全与清洁能源的紧急问题 斯坦福直线加速器 探索宇宙如何在最大、最小和最快的尺度上运作，并发明全球科学家使用的强大工具。我们的研究中心国家验室 有助于解决现实世界的问题并推进国家利益 托马斯杰斐逊加速实验室 提供世界一流的研究能力和创新技术，应用先进的粒子加速器、探测器和其他技术，发展新的基础研究能力，应对现代社会的挑战 国家能源技术实验室 发现、开发和部署技术解决方案，以增强国家的能源基础并为子孙后代保护环境 国家可再生能源实验室 通过研究改变能源，可再生能源以及能源效率的开发、商业化和部署技术 新赛道，凸显了高水平科技管理的新优势，塑造了实验室高水平科技发展的新动能。2.1“研究型大学+实验室”开辟科技创新新赛道 能源部国家实验室之所以能够取得高水平科技的突破，其中一个重要的原因是实验室与研究型大学建立了“大学+实验室”的合作模式，在研究型大学参与国家实验室管理的背景下，两者结成了紧密的战略合作伙伴关系9。目前，能源部的 17 个国家实验室与研究型大学有着直接或间接的合作关系，主要有三种模式10。第一种是研究型大学直接管理实验室，例如埃姆斯实验室依托爱荷华州立大学运营管理、劳伦斯伯克利国家实验室依托加州大学运营管理、普林斯顿等离子物理实验室依托普林斯顿大学运营管理、斯坦福直线加速器中心国家实验室依托斯坦福大学等运营管理。第二种是由大学创设的公司或大学与研究机构联合创建的公司管理实验室，例如阿贡国家实验室依托芝加哥大学阿贡有限责任公司运营管理、费米国家实验室依托芝加哥大学与大学研究会创建的费米研究联盟有限责任公司运营管理、布鲁克海文国家实验室依托纽约州立大学石溪分校和布克海文科学联合公司运营管理、橡树岭国家实验室依田纳西大学-巴特尔有限责任公司运营管理、劳伦斯利弗莫尔依托加州大学与劳伦斯利弗莫尔国家实验室创建的国家安全有限责任公司运营管理。第三种是由大学研究协会或大学研究协会与其他研究机构联合创建的公司管理实验室。例如托马斯杰斐逊国家实验室由东南大学研究协会和杰斐逊科学联合有限责任公司联合管理。实验室与大学紧密融合，通过研究人员兼职、科研项目合作、人才联合培养、共建联合研究所等方式，拓展项目合作领域、加强科研人员交流机制、建立网络化的合作机制，共同服务国家利益。一方面，国家实验室为研究型大学带来国家和社会的应用科技需求、项目合作前景、世界前沿科技等重要信息资本；另一方面，研究型大学为国家实验室提供人才和基础研究方面的必要支撑。实验室的使命愿景、价值文化与大学融为一体，成为大学文化的核心组成部分，“大学实验室”将美国研究型大学与实验室整合成研究共同体，建立大型跨学科研究团队，构成了其核心能力的基础，开辟了实验室高水平科技的新赛道。2.2“合同任务三级管理”汇聚科技管理新优势 美国能源部汇聚一流科研资源，强化科研任务的战略导向和目标指引，对事关国家安全、繁荣的重大科研项目作出安排部署，以增强国家战略科技力量。科学有效的实验室管理是美国国家实验室获得重大科研突破的新优势，其系统性是通过其组织架构和运行机制体现出来的，美国能源部国家实验室的管理模式及运营体系不一，从实验室的所有权和运营机构来看，可以分为国有国营（GOGO）和国有民营（GOCO）欧小军：从大国重器到科技巨头：美国能源部国家实验室高水平科技的奥秘及启示 5 两类，除国家能源技术实验室为 GOGO 模式外，能源部其余 16 个实验室采取“政府所有合同制管理”的GOCO 模式11。能源部依据联邦采购条例 能源部采购条例 等法律，在确定科研战略任务和目标后，代表国家与负责国家实验室运行管理的机构签订管理和运行合同，制定承包方绩效评估计量方案，并与 17个实验室结成合同契约关系，这种由联邦政府监管且与能源部签订合同来完成重大科研任务的合同任务制模式，保证了国家实验室的高水平科研是自上而下的“有组织科研”，助力实验室履行国家战略，完成高校和企业不能完成的复杂性、长期性、高风险性且跨领域、跨学科的大科学项目，为美国从科技创新方面确保国家安全和持续繁荣提供了充分保障。在事关国家安全和经济社会发展的重大科技问题上，美国有组织的国家行为成为有力手段，美国能源部打破了传统学术组织的科层组织结构，形成了“资助机构运营机构国家实验室”三级管理体系，建立了监督考核和绩效评估的“委托-代理”关系，在具体运营上构建了“顶层目标牵引、重大任务带动、基础能力支撑”的科技组织模式，这种有组织科研凸显了美国能源部国家实验室高水平科技的新优势。2.3“人才资本包容环境”塑造科技发展新动能 美国能源部国家实验室在推进科学知识前沿、维护国家安全和推动清洁能源经济方面处于领先地位。实验室科技创新得益于多元化人才和文化的融合。人力资本是能源部国家实验室的核心竞争力，据统计，17 个国家实验室工作人员共 77 268 人，其中实验室主任、副主任 324 人，一线或中层工程、研究和技术管理人员 5 200 人，运行操作（或研究支持）管理人员5 417 人，技术研究人员 30 233 人，运营支持人员26 573 人，博士后 3 420 人，研究生 3 470 人，本科生2 631 人12。实验室成员学科背景多样、创新能力强，平均每个实验室的职员有 4 500 余人，职员最多的实验室超 10 000 人，每个实验室都拥有巨大的人才资源，这也是实验室能够进行大规模研究的重要条件。实验室人力资本除全职员工、联合教授、博士后、研究生、本科生外，还有一批来自世界各地的优秀访问学者，据不完全统计，17 个实验室的访问学者超过8 000 人。同时，能源部是美国国内外成千上万名外部研究人员的联系中心，通过实验室的仪器设施搭建合作研究平台，共同推进相关领域的科学研究与技术开发。为此，国家实验室每年的重要任务之一就是吸引和留住最有才华的科学家和技术人才，实验室努力创造包容性、多元化的工作环境，促进人才队伍建设。通过社区联系和教育扩大科学、技术、工程、数学人才渠道，并将其作为保持国家实验室系统并作为支撑国家科技强国地位的关键因素13，人才的聚集使实验室成为了具有“核心能力”的世界创新高地，使实验室拥有了能产出世界一流高水平科技的强大驱动力。3 对我国国家实验室高水平科技启示 从“大国重器”到“科技巨头”，美国国家实验室集聚力量进行原创性、引领性的科技攻关，被誉为国家研发生态系统皇冠上最为璀璨的明珠。与美国能源部国家实验室相比，我国国家实验室在国家战略和市场需求统筹兼顾方面不够全面；在教育、科技、人才三者内在统一方面不够顺畅；在产学研用协同创新无缝对接方面不够紧密，美国能源部国家实验室对我国建设国家实验室具有重要启示意义。3.1 统筹兼顾的有组织科研是保障 美国能源部国家实验室兼顾长远与近期目标、国家战略需要与经济发展需求，在统筹整合“国家计划”和“市场需求”的基础上，在国家科技使命和企业创新需求之间找到一个平衡点，其统筹兼顾的有组织科研对我国国家实验室的启示表现在以下三个方面。3.1.1“战略使命企业需求”的有组织科研 我国国家实验室需要在主导国家战略科技力量的同时，履行促进国家经济发展的新使命，不断加强与工业界、企业界的合作，扩大实验室对经济发展的影响力和贡献度。在借鉴美国能源部国家实验室“联邦政府资助单位托管机构国家实验室”14的垂直式管理体制的基础上，以提高有组织科研的效率为目标，进一步加强国家实验室的顶层设计，简化管理层级，处理好管理层次过多、多头管理的问题。3.1.2“任务导向自由探索”的有组织科研 我国在实施有组织的科研过程中，要进一步彰显国家实验室“任务驱动”的特征。国家主管部门定向发布科研任务，与实验室签订科研任务合同，鼓励科研工作者根据战略需求在科学王国中“自由探索”，把以项目为中心任务的纵向直线型组织和以学科基础研究为中心的横向直线型组织进行交汇，实现学科和项目之间的交叉融合15，突破组织边界，为实验室在科学领域内自由探索提供更大空间。3.1.3“基础研究应用研究”的有组织科研 我国国家实验室在承担探索性基础研究的同时，需要不断加强关键核心技术和行业共性技术在国家产业升级和经济社会发展的应用研究。在为国家战略目标任务提供科技支撑的基础上，构建从基础到应用、从科学到技术、从单一到多功能的国家实验室生态系统，尝试借鉴美国能源部实验室模式，组建由各种多功能科学实验室以及单一项目实验室组成的科学协作中心。6 实 验 技 术 与 管 理 3.2 教育科技人才内在统一是支撑 科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，因此“教育-科技-人才”是实验室实现国家战略目标的奠基石，也是美国能源部实验室高水平科技突破的基础性支撑，其启示表现在以下三个方面。3.2.1“教育链科技链人才链”的对接传动链 我国国家实验室要进一步加强与研究型大学的紧密联系，通过协同创新谋求“教育-科技-人才”的最大公约数。如共同成立研究中心（机构），大学可聘用实验室研究人员，指导研究生和博士后，充分履行人才培养和科学研究的职能。实验室也要建立专门的人才晋升和培养方案，吸引顶尖科技人才参与实验室科学研究并以具有相关实验室科研经历为荣16，使“教育链+创新链+人才链”实现真正意义上的无缝对接。3.2.2“教育维科技维人才维”的三维空间 借鉴美国国家实验室经验，实验室的科研人员可以作为大学的兼职人员，并获得专门经费指导在实验室工作的研究生，大学提供实验室需要的具有全球竞争力的人才资源。实验室要采用更加灵活多元的用人制度，在高度开放的基础上使人才流动，在科研团队的稳定性、灵活性和竞争性之间寻找平衡，以此吸引全世界的杰出科技人才。实验室大型先进设施设备要进一步对外开放和共享，提升国家实验室的科技水平和国际影响力，开展高水平科技项目的国际合作，拓展“教育维+科技维+人才维”的三维空间。3.2.3“教育高地创新高地人才高地”的共同体 我国国家实验室在与著名研究型大学合作的同时，要以先进装置和设备为基础、以科研项目和任务为目标，培养一批具有跨学科和协调能力的战略科学家、一流科技领军人才和创新团队。把国家实验室逐渐打造成高层次科技人才的重要培养基地和聚集高地，促进国家实验室形成“教育高地+创新高地+人才高地”的共同体。3.3 无缝对接产学研用协同创新是基础 为了科学发展和技术创新，学术界、工业界和其他联邦机构与实验室开展广泛合作，美国能源部国家实验室通过“实验室-大学-企业”的合作研发协议或联合研究安排构建具有良好联动机制的产学研用利益共同体，其启示表现在以下三个方面。3.3.1“实验室大学企业”的合作研发 我国国家实验室要形成更为成熟的技术转移服务体系。国家实验室要走出“象牙塔”，设立研究和技术应用办公室或技术转移办公室，并把技术转移作为国家实验室的另一重要国家使命和重要职责，在推动科学技术进步得同时，采取“小核心大外围”的发展模式，促进国家实验室与大学、企业之间的全方位链接，充分发挥合作研发在我国经济高质量发展中的“动力引擎”作用。3.3.2“研发应用市场”的科技成果转化通道 我国国家实验室要将科技领先优势转化为国家经济增长的优势，促进高科技成果转移的商业化和市场化，实现实验室由技术驱动向市场驱动转变，建立和保持研究工作在科学、商业、社会和政治方面的意义，借鉴美国能源部国家实验室“发现发展测试示范商业”的科技创新链条，打通“研发+应用+市场”的科技成果转化通道，以技术创新促进国家经济繁荣。3.3.3“多类型协同多领域融合多层次共享”的科技创新项目 我国可借鉴美国能源部国家实验室的创新团队项目、小企业创新券项目、实验室嵌入式创业项目等经验，塑造从技术到市场的产学研用科技创新发展联合体，在物理、化学、生物、材料、计算机和信息科学等研究领域，构建多类型协同、多领域融合、多层次共享的高水平科技创新网络，形成开放的科技资源共享机制，汇聚来自各界高水平科技创新发展的巨大推动力。4 结语 我国正处在建设科技强国的重要时期，国家实验室也是当前我国科技创新的重要策源地，针对我国国家实验室管理缺乏灵活性、与产业界对接不够紧密、基础研究力量薄弱、高水平科技人才短缺等问题，我国政府应立足战略层面优先选择、规划、部署一批肩负国家使命的国家实验室，解决事关国家安全和经济社会发展全局的基础性、战略性重大科技问题，突出国家实验室的核心能力，加强世界一流尖端核心设施建设，聚集世界一流“教育-科技-人才”资源，建立“研究型大学-国家实验室-产业”多主体协同、多领域融合、多学科交叉的基础研究生态系统，创新“有组织科研”的组织方式和运行机制，大力加强关键核心领域的基础研究和跨学科研究。国家实验室需要加强原始创新，积极与企业界、工业界开展协同创新，发挥其在孵化创新项目和支持创新创业团队方面的优势，推进科技创新和产业发展，特别是与实体经济发展深度融合，从整体上把握国家科技发展战略规划与经济社会发展的战略需要，在关键核心领域解决重大科学技术难题。参考文献(References)1 U.S.Department of Energy.The state of the DOE national laboratories:2020 editionR/OL.（2021-01-08）2023-05-02.https:/www.energy.gov/sites/default/files/2021/01/f82/DOE%20National%20Labs%20Report%20FINAL.pdf.2 U.S.Department of Energy.Strategic plan:2014-2018R/OL.欧小军：从大国重器到科技巨头：美国能源部国家实验室高水平科技的奥秘及启示 7(2014-04-14)2023-05-02.https:/www.energy.gov/sites/default/files/2014/04/f14/2014_dept_energy_strategic_plan.pdf.3 VANNEVAR B.Science:The endless frontierM.Princeton:Princeton University Press,2021.4 郝君超.将技术领先转化为经济增长：美国国家实验室新使命J.科技中国，2019(5):3032.HAO J 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