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创新机制守护好老年人“幸福晚年”.pdf

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1、改革脉动202320创新机制守护好老年人“幸福晚年”钱维党的二十大报告指出,实施积极应对人口老龄化国家战略,发展养老事业和养老产业。让老年人安享晚年,既是“家事”,也是“国事”。近年来,南京市着力破解特大城市养老难题,千方百计满足老年人的服务需求,不断提高老年群体的幸福指数。全市先后实施居家和社区基本养老服务提升行动等6个国家级试点,养老兜底保障、发展普惠型养老服务、完善社区居家养老服务网络等工作获得国务院办公厅2021年度真抓实干成效明显地方督查激励。南京已达深度老龄化程度,老年群体呈现四方面特点:一是基数大。到2022年底,全市户籍人口中老年人达170.3万人,占比23.04%,比全国平均

2、水平高出3.2个百分点。二是增速快。目前全市60周岁以上户籍人口占比超过20%,到“十四五”末,全市60周岁以上户籍人口预计将达210.7万,占户籍人口的26%。三是寿龄长。到“十三五”末,全市人均预期寿命已超过83.88岁,目前80周岁以上户籍人口近 26 万人,占老年人口 14.9%。四是抚养比高。从2010年的17.9%快速增长到2015年的22.9%再到2021年的34.95%。当前,南京养老服务产业虽然快速发展,但仍难以满足老年群体多元化养老服务需求,需要大力推动机制创新、破解难点堵点,努力守护全体老年人“幸福晚年”。建体系,创新政策扶持机制。推进养老服务体系建设是实现老有所养、提升

3、老年群体生活福祉的重要任务。强化组织领导。坚持党委领导、政府主导,坚持“一把手”亲自抓,市委市政府主要领导带头研究和推进养老工作。市级专门成立主要负责同志任组长的养老服务业综合改革领导小组,25个政府部门和单位参与,实行“组织发动、高位推动、部门联动”,连续多年将养老工作列入年度为民办实事项目,确保养老服务年年都有新进展、新成效。注重顶层设计。先后出台多个养老政策文件,特别是2018年出台的“南京养老十条”,对养老机构规划布局、服务标准、运营模式、质量监管等予以明确,构建了较为完备的养老服务发展政策体系。2020年,又在省内率先出台综合养老法规 南京市养老服务条例,标志着南京养老服务进入新的发

4、展阶段。加强考核评价。接受上门服务的居家老年人占比被列为全市“十四五”经济社会发展主要指标。在每年市对区高质量发展考核和部门绩效考核指标体系中,明确把“养老机构护理型床位占比、居家养老上门服务比例、千名老人床位占比”3 项养老工作指标纳入其中,并加大考核权重,加强跟踪督查,强化结果运用,充分发挥考核“指挥棒”“风向标”作用。增活力,创新多元共建机制。随着人口老龄化趋势日渐明显,家庭养老难、社会养老负担重等一系列养老问题也日益突出,亟需多方共建,形成全市养老“一盘棋”。强化政府托底。近1.3万名特困老年人“应养尽养”,1.6万多名失能、半失能老年人“按需入住”。所有80岁以上高龄老年人及失能、半

5、失能老年人每月可享受248小时时间不等的免费照护服务,为4.2万余户困难老年人家庭完成适老化改造。制定 南京市基本养老服务指导性目录,在省目录30项的基础上,增加紧急呼叫服务、就餐补助、入住养老机构补贴等6项市级基本养老服务。助力家庭尽责。将失能、失智老年人家庭成员照护免费培训纳入基本养老服务目录,2021年以来参训老年30http:/http:/人家属超3.2万名。向居家重度失能老年人照料家属按照每年 15 天、每天 150 元标准,提供“喘息服务”,受到失能老年人家属高度评价,已累计惠及2000多户。引导社会参与。将社区 40%以上用房无偿用于养老服务,有效降低养老服务机构运营成本,社区居

6、家专业养老服务组织从2012年的8个增长到目前的1400多个。打造“七统一”(名称、风格、标识、布局、设施、规范、服务)的示范性助餐点 25个,建成“五明确”(工作目标、服务对象、补贴标准、建设规范、运营要求)的认知症社区服务中心10个。激发市场活力。全市社会化养老机构占比超过80%,法国欧葆庭、新加坡吉宝以及市安居集团、泰康、银城等资本纷纷布局南京养老市场,7家养老服务机构入选江苏省养老服务高质量发展示范企业。2022年,向200多家在运营民营养老机构发放一次性纾困资金2011.3万元,其中惠及小微机构108家。倡导志愿服务。在全国率先启动市级层面权威统一、通存通兑的养老服务“时间银行”建设

7、。目前,已注册志愿者 4.6万人、服务对象 7.7万人、服务订单63.8万个,服务内容涉及助餐、助洁、助学等多个领域,获评江苏省高质量民政事业发展创新成果。提质量,创新精准供给机制。老年人受健康状况、年龄、文化和家庭等因素影响,对养老服务的需求各异,需要摸清老年人实际需求,促进养老服务精准化供给。破解关键难题。针对养老机构“一床难求”问题,在全国率先探索并建成家庭养老床位9000多张,把“机构式”服务送进门,为老年人节省费用30%以上。为满足“家门口养老”需求,全市建成社区银发助餐点1282个、社区居家养老服务中心1436个,年提供居家上门服务超过1500多万人次,惠及70余万老年人。完善标准

8、体系。制定养老服务机构等级评定、老年人能力评估等系列标准,对养老服务机构和老年人进行分级分类管理,目前等级养老机构有 192 家,占比达 59.6%,其中 5 级机构 8家,为全省最多。针对居家上门服务不够精准的问题,制定“六个一”(一份完整的记录、一份有效的评估、一份有力的保障、一份规范的协议、一份明确的清单、一份常态的回访)服务规范。推动医养融合。已建成具备医疗、养老双资质的社区居家综合护理中心119个,覆盖全市60%街镇。养老机构内设医疗机构比例超过90%,其余机构也均与医疗机构签订医养融合协议。推出失能人员照护保险制度,已惠及2.1万余名老年人,不断满足失能、半失能老年人的基本医疗、护

9、理服务需求。推进智慧监管。率先成立有编制、有独立办公场地的市级养老服务质量指导中心,建设市级养老服务综合信息平台,建立“凡补必评、凡服务必评、凡评必挂钩”养老服务评估机制,引入第三方进行电话回访、实地核查,实现养老服务全方位“上线”、智能监管全天候“在线”。强支撑,创新要素保障机制。优化养老服务需要注重要素保障,坚持软硬件同步提升,才能更好织密养老服务“保障网”。强化规划支撑。明确市民政局为市规委会成员单位,承担养老服务设施规划建设组织协调职能,按照人均用地不少于0.2平方米的标准,编制养老服务设施布局规划,全市已规划养老设施210多万平方米。强化人才支撑。针对养老服务人才紧缺问题,出台财政补

10、贴机制和“十百千万”培养计划,让优秀人才引得进、留得住、干得好。对从事养老护理的大中专毕业生给予35万元一次性入职补贴,工作1年以上的养老从业人员每月给予 100800元岗位补贴。市区联动每年对 50%的养老从业人员实施职业技能培训,近五年有12人次在国家、省级养老护理技能竞赛中获奖。强化科技支撑。以“区块链+民政(养老服务)”国家创新应用试点项目为引领,持续推进“宁享养老”综合信息平台建设,打造“区块链+民政”可信数据管理中心,完成“区块链+养老服务 时间银行”“区块链+宁享养老 一站办”“区块链+养老服务调度”“区块链+养老机构补贴监管”等场景建设,不断提升全市养老服务领域数据治理专业化、精准化、科学化水平。强化财政支撑。明确福彩公益金不低于55%的比例用于发展养老服务。支持市级财政将养老作为重点民生工作,增加建设、运营、服务、人才等养老系列补贴,市区两级养老服务体系财政年投入达5亿元。策(作者系南京市民政局党委书记、局长)责任编辑:孙秋香31

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