川渝基础设施“一张网”越织越密.pdf

四川党的建设202349川渝基础设施“一张网”越织越密文/七一客户端暨重庆市委党建全媒体记者龙宣辰川渝的距离，越来越近。从清晨到深夜，复兴号动车组沿成渝铁路不断穿越群山，呼啸而过，从出发到抵达，不到一个半小时。“变化很明显，客流量一年比一年多。”中国铁路成都局集团有限公司重庆客运段工作人员罗希雅说。但这还不够，成渝地区双城经济圈建设呼唤着“更快”与“更近”。今年初，随着成渝中线香山大道四线中桥施工现场钻孔桩机的缓缓启动，成渝中线高铁全线主体工程进人实质性开工阶段，完工后成渝之间通勤时间将缩短至一小时内。基础设施互联互通，是促进生产要素高效流动的关键，是区域经济高质量发展必须走好的“先手棋”。重庆市潼南区小渡镇川渝1 0 0 0 千伏特高压交流工程（重庆段）施工现场，当前，以补齐交通等基础设施短板为导向，统筹优化现代化基础设施，构建互联互通、管理协同、安全高效的现代基础设施网络，是川渝两地由“瓶颈制约”向“立体突破”的关键。从各自为政到齐头并进打开川渝两地路网地图，能够明显感觉到成渝交通基础设施的“两极效应”一一以重庆主城都市区中心城区、成都市为原点，公路、铁路网覆盖度和空间连通度，自内而外逐渐下降。成渝中部及较偏远区县的交通互联互通存在一定程度的“断线”问题。比如，川渝毗邻处仍有中断路段，川渝南北大道工人在进行焊接作业。图/刘瀑就曾是其一。过去，重庆市渝北区南北大道因为区域问题，修到渝北区茨竹镇就止步不前了；四川省广安市邻水县的川渝大道也因为土地问题，修了2 公里就成了“断头路”，被搁置多年。“一条跨省市的道路，因为两地政策不同、经济实力不同、承建单位不同，如果出现超预算资金无法及时到位、公司经营困难等问题，就容易出现长期断头的情况。”重庆市交通局相关负责人表示。而“断头”现象不只存在于交通领域。50双城记国家战略SV四川诺阳汽车部件有限公司位于邻水县，守着渝北区的水库，却因行政壁垒无法联通水库，造成公司时常因缺水而生产停滞，不少客户来考察后直摇头。问题如何解决？“破除行政壁垒，区域合作，合力打通互联互通肠梗阻”。”川渝高竹新区相关负责人说，川渝高竹新区成立后，广安和渝北共同出资组建川渝高竹新区开发建设集团有限公司，实现区域内基础设施规划编制和建设一体化。2021年6 月，南北大道通车，川渝高竹新区到重庆中心城区车程缩短至1 小时以内，渝北区卫星水库的汨汨流水也引到了新区。“基础设施互联互通的前提，是决策协商机制的互联互通。这需要通过建立高效的合作模式来实现。重庆市发展和改革委员会相关负责人说。3年来，重庆市交通局成立成渝地区双城经济圈交通互联互通专项工作组，建立定期沟通商机制，召开联席会协调会近2 0 次，一大批共建的重点交通基础设施项目在川渝两地相继开工。去年1 2 月2 4 日，成达万高铁川渝段同步开工；1月8 日，成渝中线高铁在川渝两地共同开工；4 月初，川渝两地确定梁（平）开（江）高速公路将力争于今年底通车，这条公路或将成为川渝两地首条“同步开工、同步开通”的省际高速公路。从各自为政到齐头并进，恰好体现出成渝基础设施共建“一张网”的新图景。从政府主导到市场运作壁璧铜线是重庆主城都市区重要的交通通道、产业大道、民生大道，也是纤解城市功能、解决拥堵问题的重要通道。在重庆市委“一号工程”十项行动的“建设现代基础设施网络行动”中提到“建成璧铜线以及中心城区至永川、南川等市域铁路，主城都市区1 小时交通圈和通勤圈基本建成。”而资金缺口是重庆市域铁路建设推进的难点之一。以重庆中心城区至永川线为例，建设期总共5 年，全长7 0.2 6 公里，其中在永川区内的2 1.6 3 公里，每年就需要1 2 亿元一2 0 亿元。而2 0 2 2 年永川区一般公共预算收人为4 2.1 亿元，政府性基金收入为5 8.6 亿元，一般公共预算支出为105.4亿元。要独立支撑这条铁路的建设，难度较大。同时，由于人口、经济等因素影响，区县基础设施项目的经济回报率可能会低于中心城区的建设项目，也更难获得投资方青。重庆市住房和城乡建设委员会、重庆市城市交通开发投资集团决定转变思路，与北京城建设计发展集在重庆市域铁路壁山至铜梁线（以下简称“璧铜线”）云雾山隧道施工现场，多台大型机械正在紧张施工。“铜梁区距重庆中心城区只有4 0 公里，是重庆主城新区中唯一没有通往中心城区铁路的区县。而璧铜线开通后，铜梁城区的市民可以实现4 0 分钟到主城中心城区、3 0 分钟到重庆西站。”重庆市铁路集团相关负责人说。四川党的建设202351团股份有限公司等企业合作，让更多有能力的社会资本在加人项目投资的同时，将项目土地等资源打包，从而提升项目本身的经济价值。“可采取BOT+EPC等PPP模式，引导社会资本参与交通建设。”北京城建设计发展集团股份有限公司总经理王汉军说，璧铜线便是国内首个城轨快线“PPP+TOD”项目，即在项目投融资阶段，璧铜线便将轨道交通项目和站点周边土地资源合理打包，投资者可以轨道交通站点为中心，进行综合开发，修建商场、办公楼等。“但对于基础条件较差的地区来说，这种模式可能导致失败。”重庆工商大学公共管理学院城乡规划系主任李斌说，“璧山、铜梁是成渝地区地方经济条件较好的区县，对于更为偏远的区县缺乏借鉴意义。要解决此问题，可尝试将基础设施建设与地方主导产业发展协同规划，加大政策支持力度，多方合力，共解此题。从项目合作到管理协同行走在长江边，江津珞璜港内五颜六色的集装箱整齐排列。长江将四川泸州、宜宾与重庆珞璜港、果园港联通，是西南地区与沿海地区的水路大动脉。“2018年，四川曾五局承建黄连提出整合省内港口资源，建设长江上游（四地区双城经济圈建设上升为国家战略，两地合作“共建长江上游航运中心”成为推动成渝地区双城经济圈建设的重要路径。从目标到行动，川渝有了共识。在“建设现代基础设施网络行动”中“管理协同”是现代基础设施网络的主要特征之一，川渝两地也在此方面作出了诸多探索。2021年，川渝两地交通部门共同编制完成长江上游航运中心建设方案，打造“泸州一宜宾一珞璜”成渝长江水上穿梭巴士，开行嘉陵江川渝干支直达集装箱班轮；探索国内首单“铁江联运一单制”；推动嘉陵江航运配套工程、嘉陵江水东坝航电枢纽等航道工程建设，提升川渝内联外通水平。2022年，川渝两地谋划2 0 个重大项目，总投资达9 0 0 0 亿元。开工了重庆市丰都栗子湾抽水蓄能电站、四川省?山州风电基地等多个清洁能源重大项目。2023年，川渝1 0 0 0 千伏特高压交流工程进人全面建设期。协同深人推进，撬动深层利益。如何保证各方合作黏性？2022年，重庆市政府办公厅、四川省政府办公厅印发共建成渝地区双城经济圈口岸物流体系实施方案，提出双方将探索建立境内外集装箱共享体系，共营中欧班列（成渝）品牌等，提升成渝开放通道运营质量，让“1+1 2”。探索之中要摸着石头过河，更要“逢山开路、遇水架桥”。川渝两地眼下可操作、今后可持续的长效合2333川）航运中心。”重庆市口岸和物流办公室相关负责人说，随着成渝成渝中线高铁首座隧道黄连堡隧道施工现场，工程机械在进行现场作业。图/唐奕作机制要怎么构建？“现行的执法监管、干部考核多以行政区划为界。”南开大学经济与社会发展研究院院长刘秉镰说，些行政壁垒和利益藩篱要进一步拆除，更多依靠市场化、法治化协同推进。”为建设现代化基础设施“一张网”、实现更高质量的互联互通，川渝两地正并肩而战，跨过一道道坡和坎，迎接扑面而来的美丽风景。（责编范吴瑕）D