江苏省综合防灾减灾“十二五”规划一.doc

江苏省综合防灾减灾“十二五”规划

一、综合防灾减灾“十一五”发展概况
过去五年来，省委、省政府高度重视防灾减灾工作，成立了省减灾委员会，制定了“十一五”综合防灾减灾目标和任务，把综合防灾减灾工作列入省委、省政府议事日程，不断创新管理体制，完善工作机制，综合防灾减灾工作步入全新的发展阶段。
1 ．农村民房抗灾能力大幅提升。2003 年，省政府将农村草危房改造作为五件实事之一，要求用3 年左右时间，完成全省农村草危房改造。据初步统计，全省累计投入农村安居工程改造资金100 多亿元，改造农村草危房200 多万户。这项工程有效地实现了防灾减灾关口前移，提高了农村民房的抗灾能力。
2 ．减灾示范社区创建成效明显。全省各地按照民政部办公厅《 关于印发“全国减灾示范社区”创建标准的通知》的要求，大力开展“全国综合减灾示范社区”创建工作。2008 至2010年，全省创建“全国综合减灾示范社区”61个。省减灾委员会办公室结合实际，积极创新，制定了《江苏省综合减灾示范社区标准》，大力开展省级综合减灾示范社区创建工作。截止2010年，全省有91个社区获得“江苏省综合减灾示范社区”称号。
3 ．救灾物资仓储能力不断增强。全省各级努力提高灾害应急救助能力，不断加强救灾物资储备体系建设。2007 年，省民政厅科学规划省级救灾物资储备库建设，及时向省政府报送了可行性报告，投入6000 多万元，在南京开工建设20000 平方米的省级救灾物资储备库。全省重灾市、县（市、区）根据灾害特点和救灾工作需要，因地制宜，采取新建、共用或租借等方式，积极建设规模适度、布局合理、功能齐全的救灾物资存储场所。目前，救灾仓库有省级在建1个6000平方米、地市级11个共12000平方米（其中含租借1025平方米），以及县（市）级33个共10200平方米（其中含租借500平方米），全省共储备救灾帐篷、衣被、食品等常备生活救助应急物资近4000万元。
4．减灾宣传教育持续深入开展。多年来，全省各地大力开展多种形式的“国家防灾减灾日”、“国际减灾日”活动。据统计，“十一五”期间，全省有5000多万人参加了全国防灾减灾知识竞赛，开展广场宣传、防灾技能培训等活动30000多场次，发放各类宣传资料过亿份，让广大的城乡居民熟悉了自然灾害和公共突发事件的特点和危害，掌握了预防灾害的基本知识和避险的基本技能。2010 年9 月7 日，省减灾委办公室、省民政厅在江苏省教育电视台成功举办了“2010 年‘福彩杯’江苏省防灾减灾知识大赛”，并组队参加全国防灾减灾知识大赛，获得“省级优秀组织奖”和“优胜奖”各1项。
5 ．灾害信息员队伍不断壮大。全省以加强灾害信息员队伍为重点，努力提高防灾减灾能力。2008 年6 月，在南京组织召开了全省灾害信息员队伍建设工作会议，部署全省灾害信息员队伍建设工作，明确全省灾害信息员队伍建设的目标任务，制定了全省灾害信息员队伍建设工作计划。截止“十一五”末，全省共有专兼职灾害信息员25171 名。
通过全省上下的共同努力，我省防灾减灾工作取得了丰硕成果，因灾损失占生产总值的比例呈下降趋势。据统计，“十五”期间，灾害造成的直接经济损失达497 . 5 亿元，“十一五”期间，全省因灾直接经济损失379．16亿元，下降了23．79%，防灾减灾取得了显著的经济效益和社会效益。
但从我省的防灾减灾工作形势来看，还存在一些亟待加强的薄弱环节：一是防灾减灾综合协调机制尚不健全，部门间信息共享和协调联动机制、民间组织等社会力量参与减灾的机制还不够完善；二是缺乏减灾综合性法规，相关配套政策不够完善，灾害保险的作用未得到充分发挥，灾害救助、恢复重建等方面补助标准偏低；三是基层灾害应急预案体系尚需进一步健全，抗灾救灾物资储备体系不够完善，应急通信、指挥和交通装备水平落后；四是减灾领域科技支撑，灾害监测预警、防范处置和装备应用尚待加强；五是各级灾害管理人员业务素质还需进一步提高，六是减灾科普宣传有待进一步深入，社会公众减灾意识仍较薄弱。
“十二五”时期，江苏正处于全面建设小康社会的关键阶段，防灾减灾工作面临的机遇和挑战并存，各种自然灾害和社会的安全风险交织并存，我们要立足国民经济和社会发展全局，统筹规划综合防灾减灾事业发展，加速推进综合防灾减灾能力建设，切实保障人民群众生命和财产安全。

二、综合防灾减灾“十二五”发展规划
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以保障人民群众生命财产安全为中心，以增强防灾减灾能力为重点，以整合防灾减灾资源为着力点，综合运用多种手段，建立健全综合减灾管理体制和运行机制，着力加强防灾减灾、监测预警、应急处置、灾害救助、恢复重建等能力建设，扎实推进减灾工作由减轻灾害损失向减轻灾害风险转变，全面提高全省综合防灾减灾能力和风险管理水平，促进江苏经济社会全面协调可持续发展。
（二）基本原则
政府主导，社会参与；以人为本，科学防灾；
以防为主，防救结合；统筹规划，突出重点。
（三）发展目标
1 ．加强综合防灾减灾组织建设。推进全省市、县（市、区）减灾委员会建设，完善综合防灾减灾组织领导体系。充分发挥各级减灾委成员单位的作用，依靠涉灾部门的共同参与，整合各单位力量，形成横向联合跨部门、跨领域、跨学科的协同防灾减灾机制，综合运用技术、法律、行政、经济、管理、教育等手段，优化资源配置，提高综合防灾减灾管理能力。成立由各灾种、各专业及相关管理部门专家组成的省级减灾委专家委员会，为政府综合防灾减灾决策提供智力支撑。全面推进社区综合减灾组织体系、工作机制、工作队伍、物资装备等各项能力建设，切实提高城乡社区综合减灾整体水平。
2 ．加强综合防灾减灾能力建设。建立省级卫星减灾应用平台，提高防灾减灾工作的信息化、数字化水平。全面调查我省各类自然灾害风险发生情况，查明主要的灾害风险隐患，基本摸清我省减灾能力底数，建立完善自然灾害风险隐患数据库。对我省各类自然灾害风险进行评估，初步编制全省自然灾害风险地图。建成从省到乡镇的四级灾情信息上报系统。开展全国、全省综合减灾示范社区创建工作，推动城乡社区综合防灾减灾能力建设，建立城乡社区综合减灾工作机制，实现社区综合减灾预案编制全覆盖，以国家“防灾减灾日”、“国际减灾日”为契机，加强社区综合减灾的宣传教育和培训，开展多种形式的演练，普及防灾减灾知识和避灾自救技能，提高城乡社区综合减灾能力。“十二五”期间，创建150个“全国综合减灾示范社区”、400个“江苏省综合减灾示范社区”。
3 ．加强自然灾害救助能力建设。建立健全统一指挥、分级管理、反应灵敏、协调有序、运转高效的救灾应急管理体制和运行机制。全面推动省、市、县三级救灾物资储备库建设，到2015年，基本建成统一调度、规模适度、布局合理、功能齐全、反应迅速、保障有力的全省救灾物资储备体系，满足全省救灾物资储备需求。完善自然灾害救助应急预案体系。推动市、县制订自然灾害救助应急工作规程，确保灾民应急救助工作及时、规范、有序，确保灾后12小时内受灾群众基本生活得到初步救助。积极推进跨部门、跨行业、跨区域的综合性预案演练，提高协同应对自然灾害的能力。加强灾害信息员队伍建设，确保全省城乡社区灾害信息员岗位满员。建立完善社会动员机制，充分发挥民间组织、基层自治组织和公民在灾害防御、知识宣传、技能培训、心理支持等方面的作用；完善减灾志愿者服务制度，提高志愿者的减灾知识和技能，促进志愿者队伍的发展壮大。
4 ．加大综合减灾资金投入。坚持救灾工作分级管理、救灾资金分级负担的原则，完善救灾资金分级负担比例制度，适时提高灾害救助标准，保障灾民基本生活。坚持政府主导、群众参与、百姓受益的原则，在有条件的地区先行试点自然灾害民生保险制度，并逐步推广。建立稳定和多元化的资金投入机制，加大防灾减灾基础设施、科技应用与宣传教育的经费投入。根据救灾工作的实际需要，全面加强救灾设施设备建设，构建集灾情信息处理与发布、应急联动、视频会商等多种业务模式于一体的指挥调度平台。提高灾后住房设施的恢复重建能力，完善恢复重建工作体系。加强灾后恢复重建需求评估、规划设计、工程实施、技术保障等方面的管理，提高恢复重建监管水平。与有关部门合作共同推进监测预警基础设施的综合运用，推进实施“数字减灾”工程，建立健全灾害预警预报信息发布机制，充分利用各类传播方式，准确、及时发布灾害预警预报信息。
5．加强综合防灾减灾文化建设。将防灾减灾文化建设作为加强社会主义文化建设的重要内容，将防灾减灾文化服务作为全省公共文化服务体系的重要组成部分。强化地方各级人民政府的减灾责任意识，建立政府部门、新闻媒体和社会组织协作开展减灾宣传教育的机制。支持和鼓励群众团体、民间组织和基层自治组织开展防灾避险知识宣传，利用互联网建设省级减灾科普教育网络平台。编制防灾减灾知识宣传读物，推广减灾科技成果和经验，提高公民防灾减灾意识和技能。
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