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推进合作社规范化建设 充分发挥新型农牧业经营主体作用
—**县**镇**村肉羊繁育专业合作社的做法与启示

近年来，我市的农民专业合作社得到迅速发展，截止2014年底，注册总量达到10019家，入社成员达到75455户，其中2013年注册4126家，2014年注册5894家，年增长143%。虽然我市合作社数量较多，但普遍存在着管理不规范、利益联结和风险共担机制不健全、带动作用不强等问题。市委农工部通过调研走访发现，**县**镇**村肉羊繁育专业合作社通过创新理念、活化形式，积极推行规范化管理，推进肉羊养殖标准化和产业化，其做法和经验值得推广借鉴。
一、现状与做法
**县**镇**村肉羊繁育专业合作社2012年4月在工商部门注册，2014年进行重组，注册资本300万元，是集肉羊养殖、屠宰加工、销售为一体的新型农民专业合作社。目前，合作社成员由成立时的5户，发展到现在的51户，养殖场区占地200亩，建有专业化养殖棚舍3000平方米，饲料加工车间及库房1000平方米，拥有各类机车、机具12台套，放牧草场1万亩，存栏基础母羊达3000只，年可出栏肉羊5000只以上。
（一）量化股份，规范社务管理。一是量化资产。为使合作社真正走上利益共享、风险共担的规范化轨道，该社的现任理事长对自家的专业养殖场进行资产评估，平均分成100股，将其中90%的股份以每股5万元、每户可认购1股的方式，引导本村养殖户和贫困群众认购股份入社。目前，入社养殖户和贫困群众达到51户，认购股资达到250多万元。二是财务公开。由**县供销社派驻一名会计师负责合作社财务工作，所有收支账目定期向社员公开，接受社员质询。同时，健全了财务管理、二次返利等内部管理制度，使其形成了一整套公平合理的利益分配制度，做到了财务规范透明，打消了社员疑虑。目前，该社已被评为**县财务规范管理示范社。三是规范运行。合作社通过完善组织章程、健全一系列管理制度等形式，使理事会、监事会等机构充分发挥职能作用，规范了日常运行管理。
（二）创新理念，用活扶贫资金。该合作社将自身发展与扶贫攻坚有机结合，用好用活上级政策，实现了一举多赢。利用该村实施“三到村三到户”扶贫项目的有力契机，经村民代表大会研究同意，将50万元扶贫款作为风险保证金，在农业银行进行质押，争取到了500万元额度的助农贷款。贫困群众可通过贷款方式购置股份加入合作社，既为一无经验二无棚舍的贫困群众确立了致富项目，达到了造血式扶贫的目的，同时又为合作社进一步发展注入了资金。目前，51户社员中，贫困群众达到45户，占88%。
（三）科学经营，夯实发展基础。一是推行标准化养殖。该合作社通过对自身资源、当地养殖传统、肉羊市场的深入研究，以专业肉羊养殖场为依托，以标准养殖、集中管理的方式发展肉羊规模化生产，解决了分散饲养模式的资金少、技术差、防疫不及时、肉羊品质难以保证等问题，为我市发展肉羊标准化、规模化生产提供了新理念。二是发挥品牌效益。品种改良和新品种推广是养殖业发展重要基础，该社购进南非杜泊种公羊20只，对现有品种进行杂交改良，提升了肉羊品质。与区畜医局专家签订服务协议，有针对性的开展防疫和诊治工作。注册“****”牌羊肉制品商标，与部分收购商签订常年收购合同，有效地解决了育肥羊的销路，同时提高了单只羊的收益，极大地调动了养殖户和贫困群众入社的积极性。三是科学规划发展。该社计划在两至三年内存栏基础母羊达到5000只，年出栏育肥羊达到15000只左右。规划建设屠宰加工厂，配建冷冻库房；在市内开设羊肉制品直销店和自营餐厅，打造形成“养殖—屠宰加工—餐桌消费”的产业链条，带动周边区域发展肉羊标准化养殖。
二、成效与反响
合作社在获得经济效益的同时，也取得了良好的社会效益和政治效益，收到了较好的社会反响。
（一）经济层面。首先，提高了村民收入。合作社2014年重组运营后，仅半年时间存栏肉羊由2000只发展到3000只，社员资产增加50多万元，户均增收万元以上。其次，创新了农村经济运行方式。合作社采用股份合作模式，股权由社员共同持有，按股分红，改变了传统单户经营的农村经济运行方式。再次，整合了农村资源，实现了规模效益。规模化、集约化、现代化养殖，提升了市场竞争力，规避了个体经营风险。
（二）社会层面。首先，维护了村庄社会稳定。贫困群众以贷款购置股份入社后，有了稳定的收入来源，同时又不影响其从事其他产业。贫困群众收入的增加，有利于农村社会稳定。其次，促进了乡村文明。合作社使社员成为一个联系更为密切的利益共同体，培养了团队归属感，互助友爱的文明新风得到弘扬。再次，促进了社会和谐。合作社长期雇佣无家可归、流浪乞讨等弱势群体和社会闲散人员15人，既帮助这些人解决了生计问题，又减少了社会不稳定因素。
（三）政治层面。合作社采取民主的管理方式，制定了“社员大会负责决策、理事会负责管理、监事会负责监督”的运行机制。社员大会选举产生理事会和监事会，理事会对社员大会负责，监事会成员主要由小股东组成，扩大了农民政治参与，拓展了农村公共空间，培育了公共精神，促使社员形成集体意识，促进了社会的整合。
三、经验与启示
（一）合作社健康发展，必须推行规范化管理。**县**镇**村肉羊合作社建立健全了财务管理、利润分配、民主决策等各项规章制度，同时进行资产量化，股份合作，并做到了财务管理和盈利分配的公开透明，提高了社员信任度，促进了规范管理。我市的合作社发展，应借鉴这样的成功经验，进一步强化制度建设并严格执行，提高规范化程度。此外，还应坚决杜绝一成立就进入“休眠”期的“假合作社”，防止其成为获取国家财政项目资金和税收优惠的工具。　　
（二）合作社健康发展，必须加大扶持力度。**县**镇**村肉羊合作社在享受税收等方面优惠政策的基础上，巧用扶贫资金，通过质押贷款的形式，变输血式扶贫为造血式扶贫，既为合作社筹集了资金、吸纳了社员，又帮助贫困群众实现了增收。用活扶贫政策和扶贫资金的这一做法不但值得全市众多合作社学习借鉴，而且也为扶贫资金如何发挥效益和作用，提供了创新性思路。同时，我市对合作社的扶持不仅应列入年度财政预算与考核，还应建立优先扶持的合作社名录，形成一个资源平台或数据库，方便各类财政支农项目和资金有效选取最应扶持的合作社。
（三）合作社健康发展，必须延长产业链条。就**县**镇**村肉羊合作社来说，其规划的“养殖—屠宰加工—终端直销和餐桌消费”的产业链条，能够在很大程度上避免利润分割。社员不但能够获得养殖收益，也可分享到从屠宰加工到销售和餐桌消费的利润，实现了效益最大化。我市的各类合作社也应在延长产业链条上下功夫，最终实现“种养加一体化、产供销一条龙”的产业化发展模式。
（四）合作社健康发展，必须引进和培养人才。**县**镇**村肉羊合作社在疫病防疫方面聘请了县兽医局的专业技术人员，在财务管理方面聘请了县供销社的专业财务人员。同时，定期对工作人员进行岗位培训，提高业务水平，为合作社的发展壮大提供了保障。我市各类合作社也应把引进和培养人才放在更加重要的地位，充分利用“阳光工程”、“现代农业人才支撑计划”，积极培养和引进农牧业生产技术、经营管理、市场营销等方面科技人才，着力破解普遍面临的科技人才不足、素质不高等难题，增强合作社发展后劲。

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