全球食品安全管理和其发展趋势.pptx

Click to edit Master title style,Click to edit Master text styles,Second level,Third level,Fourth level,Fifth level,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,Global Food Safety Managements and Trends,全球食品安全管理及其发展趋势,湖北省卫生厅卫生监督局,第1页,全球食品安全管理及其发展趋势,食品安全管理及相关定义,食品安全管理主要性,食品安全管理立法,食品安全管理战略构架,食品安全管理发展趋势,第2页,食品安全管理及相关定义,食品安全,指确保食品按照其用途进行加工或者食用时不会对消费者产生危害.,（Food safety:Assurance that food will not cause harm to the consumer when it is prepared and/or eaten according to its intended use,from CAC).,食品卫生,指食物链整个步骤上确保食品安全和食品适宜性所采取全部必需条件和办法(Food hygiene:All conditions and measures necessary to ensure the safety and suitability of food at all stages of the food chain,from CAC).,第3页,食品安全管理及相关定义,Food safety:all conditions and measures that are necessary during the production,processing,storage,distribution,and preparation of food to ensure that when ingested,it does not represent appreciable risk to health.(FAO),Food hygiene:all measures necessary for ensuring the safety,wholesomeness and soundness of food at all stages from its growth,production,or manufacture until its final consumption.(WHO/FAO),第4页,食品安全管理及相关定义,Food sanitation,:Processes of handling,preparing,serving,storing and disposing of foods to prevent them from becoming contaminated by substances and conditions harmful to human health.,Food protection:,HACCP-A basic concept for food protection.,第5页,食品安全管理及相关定义,食品保障,指为了健康生活每个人在任何时间都可取得食物,(Food security:Access by all people at all times to the food needed for a healthy life,from FAO/WHO 1992).,Food security:food is accessed by home production,the gathering of wild foods,and purchase with cash or exchange in Kind and as gifts of food and food aid.,第6页,食品安全管理及相关定义,食品质量,指食品固有特征，并符合标准要求.食品质量特征表现在4个方面：营养特征卫生特征,(2)卫生特征感官特征,功效特征.,Food quality:Food quality is an intrinsic property of food by which it meets pre-defined standard requirements.Determinants of food quality can be grouped into four properties as,follows:,Nutritional Properties,Hygienic Properties,Organoleptic Properties,Functional Properties.,第7页,食品安全管理及相关定义,食品适宜性,指确保食品按其用途适合人消费。,Food suitability:Assurance that food is acceptable for human consumption according to its intended use.(CAC).,第8页,食品安全管理及相关定义,Food inspection,:The examination,by an agency empowered to perform regulatory and/or enforcement functions,of food products or systems for the control of raw materials,processing,and distribution.This includes in-process and finished product testing to verify that they conform to regulatory requirements,第9页,食品安全管理及相关定义,Food control,:A mandatory regulatory activity of enforcement by national or local authorities to provide consumer protection and ensure that all foods during production,handling,storage,processing,and distribution are safe,wholesome and fit for human consumption;conform to safety and quality requirements;and are honestly and accurately labeled as prescribed by,law.,第10页,食品安全管理及相关定义,食品安全管理系统关键要素,普通要素General requirements,食品安全政策Food safety policy,食品安全手册Food safety manual,聚焦消费者Customer focus,管理职责Management responsibility,管理承诺management commitment,管理审查，包含HACCP验证Management review,including HACCP verification,管理资源Resource management,普通性统计要求General documentation requirements,详细要求Specifications,程序Procedures,第11页,食品安全管理及相关定义,食品安全管理系统关键要素,内部审查Internal audit,纠偏办法Corrective action,控制不符合要求产品Control of non-conformity,产品发放Product release,采购Purchasing,操作监测 performance monitoring,溯源Traceability,投诉处理Complaint handling,测量/监测设施Control of measuring and monitoring,召回Product recall,产品分析Product analysis,第12页,食品安全管理主要性,年第53届世界卫生组织大会经过了一项决定，要求WHO及其组员国将食品安全确认为一项主要公共卫生职能,并建立可连续发展食品安全系统。,依据年八国集团冲绳会议和20热那亚会议要求，联合国粮食及农业组织和世界卫生组织于2002在摩洛哥召开了第一届全球食品安全管理人员论坛,有110个国家食品安全管理官员参加了会议，共同商讨食品安全问题。,年欧盟出台了食品安全白皮书，于20成立了欧洲食品安全局（European Food Safety Authority，EFSA）,第13页,食品安全管理主要性,食品安全直接关系到人类健康发展:,据WHO报道，在发展中国家，每年有210万人死于食源性和水源性疾病，多数为婴幼儿。在工业化国家受微生物引发食源性疾病影响人群为30%。其中每百万人中有20人死于食源性疾病。,有许多事件表明，在过去几十年里，食源性疾病问题变得更为严重：在1980至年期间，在欧洲和北美许多国家中，沙门氏菌肠炎发病率增加20倍；日本1997年汇报1960起食物中毒事件，约4万人中毒，1998年汇报食物中毒3000起，中毒46000人，1999年汇报食物中毒2700起，中毒35000人；,一些新食源性危害，如疯牛病、二噁英、O157，给人类健康又带来了新危害，犯罪分子利用食物进行恐怖活动,第14页,食品安全管理主要性,食品安全影响国际食品贸易发展:,每年国际食品贸易额超出4000亿美元;,美国食品工业产值占其GDP总值20%，雇用1/4国家劳动力；,食品和饮料是欧盟领头工业，年产值6000亿欧元，雇有260万劳动力。欧盟农业每年也提供2200亿欧元产品，和750万个全日工作岗位.,第15页,食品安全管理主要性,食品安全包括社会稳定:,1999年，比利时发生二噁英污染食品事件，不但造成7.5亿美元巨大经济损失，还造成巨大社会影响，造成比利时政府垮台;,年9月4日，吉林市万科工贸有限责任企业将其生产1.7万余袋学生豆奶销售给吉化企业中小学，致使6000名学生出现胃肠道不良等不一样程度中毒症状，引发各方面关注。在事件发生后2年里，不少学生家长仍在上访和上诉。,209月14日南京市江宁区汤山镇发生特大毒鼠强食物中毒事件，引发中央和地方各级领导高度重视，卫生部门、公安部门以及部队参加了救治工作。这次事件造成300多人中毒，40多人死亡。,第16页,食品安全管理立法,英格兰国王John于12宣告第一部英国食品法（the first English food law），即面包法（the Assize of Bread）,以禁止面包搀假（Adulteration of bread）。,美国于19颁布食品药品法（Food and Drugs Act）以及肉品监督法（Meat Inspection Act）。当初，美国就存在较严重食品安全问题，即滥用化学物质增加食品颜色、味道、防腐以及搀假。,第17页,食品安全管理立法,自十九世纪中叶以后，许多发达国家和发展中国家相继都进行了食品安全立法，但立法形式各异：,（1）食品法（Food Law/Food Act），如美国联邦食品、药品及化装品法（the Federal Food,Drug,and cosmetic Act)；,（2）食品卫生法（Food Hygiene Law），如日本1947年颁布了食品卫生法，并1995年进行了修订；中国于1982年颁布食品卫生法（试行），于1995颁布正式食品卫生法;,（3）食品安全法（Food safety Law），如英国于1990年颁布了食品安全法（Food safety Act)；,(4)食品质量保护法(Food Quality Protection Act),如美国于己于1996制订食品质量保护法;,（5）其它形式，如墨西哥卫生保健法把食品安全和食品卫生放在质量概念中加以管理。,第18页,食品安全管理立法,FAO/WHO于1997年出台了基本食品法框架，将基本法（Basic Law）与执行法规（Implementation regulations）分开建立;,年，日本公布了食品安全基本法（草案）（the first draft of the Food Safety Basic Law),第19页,食品安全管理立法,日本食品安全基本法将建立在3个标准基础之上：,（1）确保人健康;,（2）确保食品安全;,（3）在食物链中采取食品安全管理办法，以及依据国际趋势、公众意见和科学，拟采取必要行动.,第20页,食品安全管理立法,FAO/WHO联合组建了国际食品法典委员会，专门负责：（1）制订国际食品和食品加工良好规范；（2）协调各国食品标准；（3）指导各国和全球食品安全体系和建立。1969年CAC公布了推荐性国际食品卫生通则法典，该法典到1999年已经作了第4次修改。在1997年修改中，该法典又将HACCP列为基本方法（HACCP-based approach），推荐与GHP、ISO配套使用，以确保食品安全。,CAC制订国际食品标准，已为WTO采取，作为执行SPS主要科学依据。,第21页,食品安全管理战略构架,全球食品安全管理是一个世界各国食品安全管理协调、合作和互动管理过程：,（1）在食品贸易全球化时代，食品安全问题一旦发生，很轻易“输出”到其它国家;,（2）各国以国际食品安全法典为基础，加强全球食品安全管。一是主动采取CAC推荐GHP、HACCP等方法，实施食品安全管理，二是采取CAC制订国际食品标准，三是利用要求危险性评定方法（the formalized Risk analysis)，确保食品安全立法和管理科学性；,（3）在SPS框架内，处理国际食品贸易中存在食品安全问题以及贸易争端。,第22页,食品安全管理战略构架,全球食品管理战略构架已经形成：,食品安全战略确定了三条根本（three principle lines of action）;,食品安全管理设置了三道防线（three lines of defense）;,食品安全管理形成了三次浪潮（three waves of food safety).,第23页,食品安全管理战略构架,食品安全战略确定了三条根本:,第一条根本，即提倡和支持以科学危险分析为基础、可连续健康发展、完整食品安全体系；,第二条根本，即提供以科学为导向覆盖整个食物生产链食品安全管理办法，以预防暴露于食品中不可接收微生物和化学因子；,第三条根本，即评定和管理食源性风险，交流信息，并加强与其它系统和搭档合作。,第24页,食品安全管理战略构架,围绕这三条根本，WHO又制订了7条详细办法：,（1）加强食源性疾病监测系统；,（2）改进危险性评定方法；,（3）开发新技术产品安全评价方法；,(4）增强WHO在CAC所起科学和公共卫生领域作用；,（5）强化危险性信息交流和主张；,（6）增强国际间合作；,（7）加强发展中国家能力建设。,第25页,食品安全管理战略构架,食品安全管理设置了三道防线:,第一道防线，即消除食物种植或养殖过程中危害，提升食品原料卫生质量水平（the hygiene quality of raw foods stuffs),第二道防线，即利用食品加工技术，如巴氏德消毒、灭菌、发酵、辐照等技术延长食品货架寿命（food shelf life），消除致病性微生物，确保食品安全;,第三道防线，即培训食品生产经营人员，提升其生产经营安全食品能力和责任感；加强对消费者宣传教育，维护消费者知情权和参加权。,第26页,食品安全管理战略构架,食品安全管理形成了三次浪潮:,第一次浪潮，即推行良好生产规范（Good Hygienic Practices,GHP）浪潮;,第二次浪潮，即推行HACCP管理浪潮;,第三次浪潮，即推行危险性分析方法,(Risk Analysis),浪潮,第27页,食品安全管理战略构架,良好生产规范（GHP）内容包含：,（1）初级产品生产；,（2）食品生产经营企业设计；,（3）食品生产企业操作规范；,（4）食品生产经营操作控制及其规范；,（5）食品生产经营企业维护及卫生管理；,（6）个人卫生；,（7）运输；,（8）产品信息；,（9）培训。,第28页,食品安全管理战略构架,HACCP有7项工作标准：,（1）进行危害分析；,（2）确定关键控制点；,（3）制订关键点控制标准限值；,（4）建立监测体系以监测每个关键控制点控制情况；,（5）建立当关键控制点失控时应采取纠正错误；,（6）建立确认HACCP系统有效运行验证程序；,（7）建立相关上述标准及其应用必要程序和统计。,第29页,食品安全管理战略构架,危险性分析方法浪潮,危险性分析由三个部分组成:,(1)危险性评定(Risk Assessment)，包含危害判别、危害特征描述，摄入量评定和危险性特征描述;,(2)危险性管理(Risk Management)，是权衡可接收、可降低或降低危险性，并选择和实施适当办法政策过程;,(3)危险性信息交流(Risk Communication)，是危险性评定者、管理者和其它相关机构相互交流相关危险性信息过程。,第30页,食品安全管理发展趋势,食品安全管理发展趋势:,加紧食品安全管理全球化进程;,强化食品生产经营者食品安全责任;,实施农田到餐桌整条食物链食品安全管理;,全方面推行危险性分析方法;,增加食品安全管理政策和法律透明度;,溯源管理(Traceability).,第31页,食品安全管理发展趋势,加紧食品安全管理全球化进程:,（1）按照WHO第53届大会决议，各组员国都在采取办法，建立健全本国食品安全体系以加强全球食源性疾病监测、信息交流以及控制等合作。中国卫生部已20颁布了食品安全行动计划；,（2）WTO与WHO于年公布了WTO协定与公共卫生15，把全球食品贸易与食品安全放到主要位置，这将促使WTO和WHO组员国将食品安全作为一个主要公共卫生问题纳入本国可连续发展计划，确保食品安全。,（3）世界各国已认识到食品安全管理主要性，只有加强国际合作，才能有效确保食品安全，促使社会经济发展。,第32页,食品安全管理发展趋势,强化食品生产经营者食品安全责任:,（1）食品生产经营者应该向社会提供安全食品；,（2）食品生产经营只有树立了较强食品安全意识，才能自觉地恪守良好卫生规范（GHP），实施HACCP食品安全管理系统，控制和消除食品安全危害，确保所生产经营食品安全；,（3）食品生产经营应该接收食品安全管理机构监督检验，主动配合，共同研究处理食品安全方法或方法，消除产生食物中毒或食源性疾病隐患，确保消费者健康,第33页,食品安全管理发展趋势,强化食品生产经营者食品安全责任意识，主要经过4个路径：,（1）在立法上明确食品生产经营者应负担食品安全责任；,（2）加强对食品生产经营者培训和教育，提升本身食品安全管理能力和水平；,（3）依法追究食品生产经营者违法行为法律责任；,（4）确保和维护消费者知情权和参加权，认真对待消费者投诉及其处理工作。,第34页,食品安全管理发展趋势,实施农田到餐桌整条食物链食品安全管理:,1997年，美国食品药品管理局、美国农业部、美国环境保护署和美国疾病控制中心联合向美国总统递交了从农业到餐桌国家食品安全行为计划。克林顿总统作专题广播讲话，宣告拨款4300万美元用于1998年食品安全行动计划，,中国引进“从农田到餐桌”管理理念较早，在领导讲话及学术汇报中也经常提到“从农田到餐桌”食品安全管理，但当前还未见到“从农田到餐桌”国家食品安全行动计划。,第35页,食品安全管理发展趋势,全方面推行危险性分析方法:,危险性分析（Risk Analysis）方法已被WTO、FAO、WHO、CAC以及欧盟（EU）采纳为基本科学方法，用于食品安全危险评定，危险管理以危险信息交流。,据了解，欧盟及其15个组员国建立了独立危险性评定研究所以及负责危险性管理和危险性信息部门。,第36页,食品安全管理发展趋势,增加食品安全管理政策和法律透明度:,依据SPS协定要求，组员国应该确保全部相关卫生要求快速公布，并使其它与利益相关组员国知晓。对发觉食品安全问题，不但要快速公开，而且还应确保其政策和要求制订程序透明。,第37页,食品安全管理发展趋势,溯源管理(Traceability):,追溯食物起源地,追溯致病菌起源地,第38页,Global Food Safety Managements and Trends,全球食品安全管理及其发展趋势,湖北省卫生厅卫生监督局,谢谢,第39页,