论贯彻落实《政府工作报告》.doc

论贯彻落实《政府工作报告》

促进经济平稳较快发展
——论贯彻落实《政府工作报告》

两会上周刚一落幕，国务院随即召开常务会议，确定了重点工作部门分工。围绕今年经济社会发展主要预期目标的两会热点，也随之转为各级政府促进经济平稳较快发展的工作重点。
促进经济平稳较快发展，一个重要的课题是稳定增长。从《政府工作报告》提出的预期目标来看，今年稳定增长的目标与以往有些不同，国内生产总值增长确定为7.5%，增长目标略微调低，引起了国内外广泛关注。不可否认，受欧债危机、外部市场萎缩等不利因素影响，我国经济增长确实存在下行压力，但调低增速的主要目的还在于要与“十二五”规划纲要设定的国内生产总值年均增长目标７％相衔接，进一步引导各方面把工作着力点放到加快转变经济发展方式、切实提高经济发展质量和效益上来，以利于实现更长时期、更高水平、更好质量发展。对此，温家宝总理明确表示，这次我们将多年来８％的中国经济增速预期目标调低到7.5%，其主要目的就是要真正使经济增长转移到依靠科技进步和提高劳动者素质上来，真正实现高质量的增长，真正有利于经济结构调整和发展方式的转变，真正使中国经济的发展摆脱过度依赖资源消耗和污染环境，走上一条节约资源降低能耗，保护生态环境的正确道路上来，真正使中国经济的发展能惠及民生。这也提醒我们，促进经济平稳较快发展，一定要把稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐更好地结合起来，不失时机地在转变经济发展方式上取得新进展、在深化改革开放上取得新突破、在改善民生上取得新成效，努力以7.5%的经济增速换取更大的经济效益。
促进经济平稳较快发展，关键在于抓好各项措施的落实。当前，受欧洲主权债务危机等的影响，我国出口增长出现明显回落态势，扩大内需特别是消费需求是我国经济长期平稳较快发展的根本立足点，也是今年工作的重点。为保持经济平稳较快发展，首先要着力抓好扩大消费需求的政策落实，从提高居民消费能力、鼓励居民消费、改善消费环境、维护消费者合法权益等多方面入手，积极调整收入分配格局，着力增加中低收入者收入，扩大消费信贷，加快构建扩大消费的长效机制。其次，要保持投资稳定增长，不断优化投资结构，切实抓好投资和消费良性互动的落实。在经济增长存在下行压力的情况下，一方面要加强政府投资对结构调整的引领作用，在优先保证重点在建、续建项目，有序推进国家重大项目开工建设的同时，切实遏制部分行业产能过剩和能源消费总量增长过快的突出问题；另一方面，还要认真落实《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，加快出台具有可操作性的实施细则，努力克服国内外各种不稳定不确定因素对一些企业特别是小型微型企业经营的影响，大力发展实体经济，及时解决苗头性、倾向性问题，确保经济平稳运行。

保持物价总水平基本稳定
——再论贯彻落实《政府工作报告》

最近，油价上调和部分蔬菜价格上涨，再度引起舆论关注，国内外市场变化对控制物价的压力与影响也随之显现出来。按照《政府工作报告》要求努力保持物价总水平基本稳定，确保实现居民消费价格涨幅控制在4%左右，任务艰巨而繁重，各级政府和有关部门切不可有丝毫懈怠。
物价既是宏观经济的“晴雨表”，连着千家万户，直接关系民生；控制物价涉及群众切身利益，事关经济社会发展全局。今年物价总水平能不能保持基本稳定，将影响到稳增长、调结构、惠民生、抓改革、促和谐等各个方面。从今年控物价的预期目标看，居民消费价格涨幅控制在4%左右，是一个需要尤为关注的工作重点。首先，在去年居民消费价格总水平上涨5.4%的基础上，如果能将涨幅进一步控制在4%左右，不仅有助于扩大内需特别是消费需求，还可以进一步加大保持投资稳定增长的政策回旋余地，对稳增长具有重要的推动作用。其次，确保实现今年居民消费价格涨幅控制目标，不仅可以为深化价格改革特别是稳妥推进电价等能源资源价格改革与调整预留一定空间，还有助于我们在有扶有控调结构的过程中进一步发挥好价格杠杆的调节作用。第三，确保居民消费价格涨幅控制在4%左右，本身就是一件让人民群众得实惠的好事实事，是积极有效化解各种矛盾和风险隐患的重要举措，是政府向人民作出的庄严承诺。对这个问题，各级政府和有关部门要予以高度重视，自觉维护中央政策的统一性、权威性和严肃性，切实完成好保持物价总水平基本稳定这项重要任务。
当前，尽管部分产品价格出现了一些波动和变化，但总的来看，今年经济工作开局良好，国民经济依然朝着宏观调控预期方向发展，物价涨幅持续回落并有望进一步趋稳，控物价具备不少有利条件。需要指出的是，任何时候都要把困难和问题估计得更充分一些。要深入分析、准确把握目前世界经济下滑、通胀水平抬升及国内市场推动物价上涨等复杂因素的影响，切实增强危机意识和忧患意识，认真贯彻落实《政府工作报告》的各项部署，从增加生产、保障供给、搞活流通、降低成本、加强监管、规范秩序等各个环节入手，抓好春季农业生产，夯实农业发展基础，为稳定市场供给提供有力支撑；下大力气降低流通环节成本，促进产供销良性循环；加大力度打击游资和不法经营者的恶性炒作与价格操控行为。总之，要继续采取综合措施，把保持物价总水平基本稳定的工作做得更细致、更扎实，切实防止价格走势反弹。

促进农业稳定发展和农民持续增收
——三论贯彻落实《政府工作报告》

眼下，正值春耕大忙时节。一篇透过春耕喜看农村新变化的报道引人关注：江苏淮安淮阴区刘老庄村不少青壮年在外务工，村里人少地多，近年靠流转土地发展高效农业，48岁的农民韩玉兵家以前种5.5亩地，一年收入不到7000元，现在包了10多亩大棚种蔬菜，一年能挣几万元。刘老庄村的故事，是近年来各地多途径发展农业生产、多渠道增加农民收入的一个缩影。继续巩固和发展农业农村的好形势，需要认真贯彻落实《政府工作报告》相关部署，在促进农业稳定发展和农民持续增收上下硬功夫。
无粮不安，无农不稳。能不能确保粮食和农业生产稳定，不仅事关“三农”本身，还会直接影响稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐的大局。在过去的几年里，我国之所以能够成功应对国际金融危机的挑战，有效化解输入型通胀压力，实现经济平稳较快发展，其中很重要的一个原因就是巩固和加强了农业基础，推动粮食生产连续5年超过10000亿斤，实现了历史罕见的“八连增”。与此同时，全国农村居民收入增速连续两年快于城镇居民，已达到1985年以来最高。历史和现实一再表明，作为我们这样一个发展中大国，能否解决好十几亿人口吃饭问题，始终都是治国安邦的头等大事。只有不断加大强农惠农富农政策力度，持续推动农业稳定发展、促进农民增收，进一步巩固和发展农业农村好形势，才能更加有力地支撑经济平稳较快发展，更加有效地维护改革发展稳定大局。只有不断强化农业基础，提高农业生产效率，更加重视农业现代化，工业化和城镇化才更有可持续发展的后劲，国民经济才具备更强大的整体实力和国际竞争力。为此，各级政府必须始终坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，努力推动全社会形成关心支持农业稳定发展、农民持续增收和推进农业现代化的良好氛围。
促进农业稳定发展，根本出路在科技。农业科技是确保国家粮食安全、突破资源环境约束的基础支撑，是加快现代农业建设的决定力量，具有显著的公共性、基础性、社会性。当前，在继续开展粮食稳定增产行动的同时，不仅要着力引导农民调整结构，扩大紧缺、优质农产品生产，还要加强农业农村基础设施建设，尤其要把农业科技摆上更加突出的位置，大力实施科教兴农战略，大幅度增加农业科技投入，加大对良种繁育、疫病防控、农产品质量安全等关键技术研发和应用的支持力度，促进先进适用农业技术到田到户，推动农业科技跨越发展。
促进农民持续增收，落实强农惠农富农政策至关重要。各地要按照今年中央一号文件和《政府工作报告》的有关决策部署，进一步加大政策扶持力度，确保各项强农惠农富农政策措施落实到位。要坚持农村基本经营制度不动摇，稳定和完善农村土地政策，加强土地承包经营权流转管理和服务。农业补贴要继续增加总量，提高标准，扩大范围，完善机制，继续提高粮食最低收购价。要深化农村综合改革，扶持发展农民专业合作社、产业化龙头企业，开展多种形式的农业社会化服务，提高农业产业化、组织化程度；推进国有农场、林场体制改革，继续深化集体林权制度改革。要把加快农业科技进步、推进农业现代化与进一步改善农村生产生活条件、多渠道促进农民增收紧密结合起来，切实为农业增产、农民增收、农村繁荣注入强劲动力。

加快转变经济发展方式
――四论贯彻落实《政府工作报告》

当前，我国经济总体态势平稳，长期向好的基本面没有改变，但经济发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾和问题仍很突出。解决这些发展中存在的矛盾和问题，关键在于认真落实《政府工作报告》相关要求，加快转变经济发展方式，推进经济结构战略性调整。
　　加快转变经济发展方式，是我国经济社会领域一场深刻变革，是党的十七大从实现未来发展目标出发明确提出的一项战略任务，是“十二五”时期需要紧紧扣住的一条主线。近年来，经过全国上下共同努力，加快转变经济发展方式，推进经济结构战略性调整不断取得积极进展，产业结构优化升级步伐不断加快。但我们也要看到，由于国际金融危机还在延续，国内经济运行出现了不少新情况、新变化，保持我国经济长期平稳发展仍然面临不少困难和挑战。加快转变经济发展方式，推进经济结构战略性调整，既是一项长期的过程，也是当前最为紧迫的任务。各地区、各部门不仅要进一步认清加快转变经济发展方式的艰巨性和复杂性，还要不断增强紧迫感和责任感，切实按照今年《政府工作报告》的有关决策部署，不断加快转方式、调结构的步伐，不断提高经济增长的质量和效益。
　　加快转变经济发展方式，主攻方向是调整经济结构。调整经济结构既是着眼于解决目前经济运行中的深层次矛盾，也是为了拓展未来发展空间，增强经济发展的长期动力，使经济增长建立在结构优化的基础之上，持续性得到增强。要进一步促进产业结构优化升级，推动战略性新兴产业健康发展，促进传统产业改造升级，落实并完善促进小型微型企业发展的各项政策，加快发展服务业；进一步推进节能减排和生态环境保护，走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。与此同时，还要加强和完善跨区域合作机制，消除市场壁垒，促进要素流动，引导产业有序转移，推动区域经济良性互动、协调发展。
加快转变经济发展方式，战略基点是扩大内需。扩大内需的最大潜力在于城镇化。虽然2011年我国城镇人口占总人口的比重超过50%，发生了历史性变化，但总的来看，我国城镇化依然明显滞后。积极稳妥地推进城镇化，一方面要遵循城市发展规律，从各地实际出发，促进大中小城市和小城镇协调发展。另一方面，各类城市要夯实经济基础，创造就业机会，完善基础设施，改善人居环境，加强管理服务，提升城镇化质量和水平。在整个推进过程中，还要进一步做好把已在城镇稳定就业和居住的农民工有序转变为城镇居民等方面的工作，通过采取一系列措施促进城乡协调发展，将城镇化蕴含的巨大内需潜力充分释放出来，拉动经济持续平稳较快增长。

切实保障和改善民生
——五论贯彻落实《政府工作报告》

民生连着内需、连着发展、连着公平。由于今年经济增长幅度已经下调为7.5%，在发展速度加以调控，经济增幅有所回落的情况下，扩大就业规模、健全保障体系等方面的民生工作都将面临不少困难和挑战。因此，各地区、各部门一定要按照《政府工作报告》的有关决策部署，把保障改善民生放在更加突出的位置，下更大力气解决好涉及人民群众切身利益的现实问题，顺利实现民生领域各项预期目标，努力在改善民生上取得新成效。
就业乃民生之本、收入之源。保障民生的头一件大事，就是保障就业。多年来，党和政府始终把就业作为事关民生、事关全局的大事紧抓不放，我国就业总量一直保持稳步增长。但是，由于我国是一个人口大国，需要就业的人口多，劳动力供大于求的矛盾相当突出，加上我国劳动力总体素质偏低、结构性短缺日趋严重，就业形势不容乐观。特别是今年我国经济增长面临下行压力，难以依靠扩大经济规模来扩大就业容量。这就需要各级政府坚持就业优先战略，继续实施更加积极的就业政策，做好应对经济增速放缓影响就业的政策储备，重点扶持就业容量大的服务业、创新型科技企业和小型微型企业，创造更多就业岗位，确保完成今年城镇新增就业900万人以上、城镇登记失业率控制在4.6%以内的预期目标。
切实保障和改善民生，还要适应人民群众的新期盼和形势发展的新要求，全面加强完善社会保障体系等方面的工作，努力办成一些让人民群众得到实惠的好事实事。近些年来，我国进一步加快了社会保障制度建设步伐，但从总体上看，还存在基本保障制度覆盖面较窄、保障水平不高等问题。今年，我们要进一步加快完善社会保障体系，力求年底前实现新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度全覆盖。我国新医改既是一项重大改革举措，也是一项重大民生和发展工程，实施几年来已取得了阶段性重要进展和显著成绩，同时也面临一些较为突出的矛盾和问题，特别是体制性、结构性等深层次矛盾尚未解决。随着医改进入深水区，多方面难点将集中显现，体制性矛盾将集中暴露，工作难度会随之加大。今年要进一步加强组织领导，加快落实健全全民医保体系、推进公立医院改革、鼓励引导社会资本办医等举措，把这项关系千家万户的改革持续引向深入。加强和创新社会管理是一项复杂的系统工程，不能就管理抓管理，必须针对老百姓最关心、最直接、最现实的利益问题，针对影响社会和谐稳定最突出的问题进行系统研究、整体规划。各级党委和政府要切实加强领导，狠抓落实，使社会管理服务水平有大的提高，让人民群众看到明显的变化、得到实实在在的效果。与此同时，还要继续做好房地产市场调控和保障性安居工程建设等工作，努力使改革和发展的成果真正惠及全体人民。

深入推进改革开放
——六论贯彻落实《政府工作报告》

日前，国务院批转发改委《关于2012年深化经济体制改革重点工作的意见》。这是贯彻落实今年《政府工作报告》关于深入推进重点领域改革要求的重要举措，对于确保实现经济社会发展的预期目标，促进我国经济社会长期健康发展，具有十分重要的意义。
　　近年来，我国改革开放不断取得丰硕成果。经济体制改革继续深化，政治体制改革积极稳妥，文化体制改革大步向前，社会体制改革扎实推进；经济总量跃居全球第二，出口成为世界第一，城镇化率超过50%，人均国内生产总值达到5000美元，工业化、城镇化和农业现代化快速推进，开放型经济水平全面提升，改革开放成果惠及亿万人民，经济社会发展具备良好的物质基础和体制条件。在充分肯定改革开放取得辉煌业绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前，国内外经济形势十分复杂，经济增长存在下行压力，发展不平衡、不协调、不可持续的问题比较突出，必须把发展与改革更好地结合起来，以更大的决心和气力推进改革开放，着力解决影响经济社会健康发展的体制性、结构性矛盾，为转方式、调结构，实现科学发展破除体制机制障碍。
　　深入推进改革开放，各地区、各部门要按照中央决策部署，围绕理顺政府与市场的关系、中央与地方及地方各级政府间的财政分配关系、城市与农村的关系、经济与社会发展的关系、政府与公民和社会组织的关系，把深入推进国有经济战略性调整、加快财税体制改革、深化资源性产品价格改革、深化收入分配和社会保障制度改革、推进行政体制改革、深化户籍管理制度改革等重点任务和工作尽快落实到位，为下一阶段改革奠定良好基础。
　　深入推进改革开放，还要积极适应我国对外开放进入新阶段的形势变化，不断提升开放型经济水平。一方面，要针对复杂多变的国际经济环境，深入实施科技兴贸、以质取胜和市场多元化战略，加快转变外贸发展方式，提高利用外资质量，引导加工贸易向产业链高端延伸，推动进出口平衡发展。另一方面，要在对外投资加快发展的重要阶段积极实施“走出去”战略，引导各种所有制的企业相互协同、集群发展，有序开展境外投资合作和跨国并购，创新境外经贸合作区发展模式，参与全球经济治理和区域合作，加快形成开放型经济新格局。
　　深入推进改革开放，需要形成更加广泛的社会共识。目前，我国改革正处在攻坚克难的关键阶段，不少过去被高增长掩盖的矛盾和问题逐渐显现，诸多制约深化改革的困难和阻力逐渐累积，眼下面临的都是难啃的“硬骨头”。如何破解这些躲不开、绕不过的改革难题？很重要的一条，就是要充分尊重人民群众的首创精神，鼓励在实践中大胆探索，凝聚共识，付诸行动，为把改革开放不断引向深入汇集强大的精神力量。
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