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国有企业实行会计委派制的思考

摘要：本文分析了国有企业实行会计委派制的必要性，然后重点

论述了实行会计委派制的具体措施，以此说明在国有企业内部实行会

计委派制，是当前加强财务控制和监督的有效途径和方式。

关键词：国有企业 会计委派制

近年来，随着我国经济体制的改革和市场经济的不断深入，国家

出台了一系列的会计政策和法规，使会计工作秩序逐步走上了规范化

的道路，并取得了一定的成果，但在某些方面会计工作还不能完全适

应市场经济的要求，主要表现在：一是会计监督检查职能弱化，造成

会计信息失真，财务管理失控；财经纪律混乱；二是官僚主义、形式

主义严重，理财不科学、不民主；三是弄虚作假，搞假报表、虚列成

本、隐瞒收入、盈亏不实、多套账等违法违纪问题还没有得到彻底的

清除。

在此背景下，经政府有关职能部门和有关专家、学者的深入研究

和极力推动，一种经济领域里全新的概念———会计委派制度应运而

生，会计委派制度又称会计人员委派制，是政府部门和产权管理部门

以所有者身份，委派会计人员代表政府和产权管理部门监督国有单位

或集体企业资产经营和财务会计情况的一种制度。会计委派制度对于

建立现代企业制度、强化企业管理、提高会计信息质量、推进廉政建

设等方面所起的作用已得到有关方面的肯定和重视。本文简要论述了

在国有企业全面推行会计委派制度，是加强国有企业财务监督，保护

国有资产权益的一个有效办法。

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1. 实行会计委派制度的必要性

1.1 有利于加强国有资产的管理

进入 21 世纪以来，我国国有资产流失呈快速递增态势，据有关部

门统计，每年至少流失上千亿元。国有资产以如此惊人的速度流失，

已经成了困扰改革与发展的一个日益严重的问题，其主要原因之一就

是会计监督不力。一方面，在现行的会计管理体制下，会计人员行使

监督权很难落实，因为使用本单位的会计人员归属所在单位管理，其

切身利益与本单位密切相关，单位领导可以直接左右会计人员的人事

变动和经济利益，会计人员依法办事无论从地位和权限上都难以维护

财经纪律、财经法规的严肃性，往往是（顶得住的站不住，站得住的

顶不住（，会计人员依法行使监督职能难有保障，会计职能由此而被

逐渐淡化，导致会计信息失真，国有资产流失等不良后果。实行会计

委派制后，委派人员受纪检监督机关和上级财务部门的双重领导，人

事等方面不受被派单位所左右，从而消除了对被派单位的依附关系，

能够排除各种干扰，依照《会计法》赋予的职权独立开展工作，对违

反财经纪律和财务制度的人和事进行抵制，并向纪检、监察、上级财

务部门负责，从而有效维护财经纪律的严肃性，堵塞财务漏洞，从源

头上预防和治理腐败，可有效地解决国有资产流失问题。

1.2 有利于充分发挥会计的监督职能

企业对外披露的信息具有不完整性和阶段性等特点，财产所有者

很难通过有限的已公布的财务报表等信息，来确认经营管理者是否有

舞弊行为。而实行会计委派制后，会计人员直接隶属于财产所有者时，

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这种监督就显示出巨大的威力。掌握着企业经济业务运行的第一手资

料，对经营管理者的行为信息有着充分的了解；同时，委派会计的人

事和经济利益独立于经营管理者的控制之外，可以毫无顾虑、客观公

正地提供包含着经营管理者行为的真实信息。具体表现为两点：其一，

委派会计在例行审核经济业务的入账处理时，可以及时发现不合理的

费用，不合规定的凭证、单据等，对经营管理者的舞弊行为当即就予

以制止，使经营者的舞弊行为无法掩饰在企业的财务状况之中；其二，

会计人员可以随时就重大问题向财产所有者汇报，便于财产所有者及

时采取预防对策和措施。

1.3 有利于保证会计信息质量，防止会计信息失真

实行会计委派制可以防止会计信息失真，维护所有者的利益。时

下，假发票、假账、假报表到处可见，会计信息失真现象非常普遍，

这无疑增加了报表使用者决策的难度。企业造假的一个主要原因是利

益驱动，有的企业为了本部门的局部利益和短期利益不借牺牲所有者

等其他部门或个人的利益，使企业的资产不能增值甚至不能保值，大

量的国有资产流失。会计委派制正是解决这一问题的良药，这也是实

行会计委派制的初衷。实行会计委派制可以防止虚假的会计信息，防

止所有者权益受经营者的侵犯。

1.4 有利于从源头上防治消极腐败现象的发生

现代社会的各种腐败和贪污犯罪等经济案件往往都与单位的财会

工作密切相关，抓住了会计监督这一环节，就能控制住源头。在经济

领域，很多权、钱交易的腐败行为，都是由领导干部直接干预具体的

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