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关于中国应该建立和发展非营利思想库

作者：邱衡 赵澄谋 张代平 刘林山 赵文君

论文关键词：咨询机构 非营利法人 建立和发展 思想库

论文摘要:在国外,非营利机构是指私法管辖的,与营利企业相区别的

一种特殊法人;兰德公司等许多著名的思想库都以非营利法人方式运作。

本文阐述了非营利思想库在服务目的、资产属性、管理制度、政策待遇和

收入状况等方面与营利性咨询机构的区别;阐述了非营利思想库与大学、

企业和政府机构相比的超脱地位和特殊作用;论述了我国建立非营利思想

库有利于冲破条块分割体制,是决策科学化和民主化的必然趋势;最后认

为我国已有像"希望小学"这样既不属于个人、也不属于政府的社会共有

资产,只要政府下决心,我国是可以建立和发展非营利思想库,并推动我国

决策研究,进而推动社会健康发展的。

非营利(nonprofit)是营利(profit)的反概念。在国外私法管辖的范

围内,非营利法人是与营利法人(企业)相区别的一类法人组织。这种法人

组织不以营利为目的,主要从事慈善、教育、科学、宗教等社会公益性活

动,其资产为社会共有。非营利科研机构是其中一类 而非营利思想库又是 ,

非营利科研机构的一种主要类型。非营利思想库主要受政府和企业的委托

从事决策咨询研究,同时自选一些人们关注的重大社会、政治、经济和军

事问题研究。像美国的兰德公司、斯坦福国际咨询研究所、企业公共政策

研究所、世界观察研究所,英国的伦敦国际战略研究所,日本的野村综合研

究所等等,都是具有世界影响的著名的非营利思想库。这些非营利思想库

在决策咨询和社会、政治、经济、军事研究的广泛领域里发挥了无可替代

的巨大作用。

一、非营利思想库与营利性咨询机构的主要区别

第一,目的不同。非营利思想库的根本目的是提供社会公益性的咨询

研究服务,其管理决策的宗旨是利用能够获得的资源,尽可能提供高水平、

高价值、数量多的咨询研究服务,其成功与否主要以其所提供的咨询研究

服务的数量和质量来衡量。营利性咨询机构的根本目的是获得利润,其管

理决策的宗旨是通过提供咨询服务,获取尽可能多的利润,其成功与否在

很大程度上是以其获得的利润额来衡量的。

第二,收入状况不同。尽管非营利思想库也公布其收入状况,如兰德公

司每个财年结束时,都要编制财务状况表、资产平衡表、收入报表、资产

变动表,并由公证会计审计,但其收入状况与营利咨询机构有较大区别。非

营利思想库的财务政策是收支平衡的,它在某年可能会营利,但不会每年

如此。若它年年都保持丰厚利润,就不可能实现其通过现有资源提供尽可

能多的社会公益性咨询服务的目的。营利性咨询机构的财务目标是产生利

润,其财务政策与非营利思想库那种面向"底线"的态度完全不同。

第三,资产属性不同。非营利思想库资产属于社会共有,它没有具体的

所有者(没有股东),只有出资者。而任何出资者一旦出资,他就失去所出资

产的所有权,也不能从资产经营中获得利益。在非营利机构解体时,其剩余

资产属于接受注册的政府,或经政府同意转移到其他非营利机构。营利性

咨询机构的资产为个人或国家所有,所有者能从资产经营中获得利益(以

股息形式),可以转让所有权,在机构破产时可以分得剩余资产。

第四,政策待遇不同。非营利思想库可以免交所得税和财产税,可以接

受基金会或其他组织与个人的捐赠,且私人或公司对非营利思想库的捐赠

可以从他们应纳税所得额中扣除(捐赠物品的价值以市价计算)。非营利思

想库的被动投资收入,如租赁收入、证券收入等,也免征所得税。营利性咨

询机构的各种收入则必须依法交纳所得税,除非经政府特许可以减免。

第五,管理者不同。营利性咨询机构的决策机构是董事会,其成员由产

权拥有者(股东)选择和罢免。非营利思想库没有任何股东,也没有政府主

管部门,决策机构是代表公众利益的理事会,其成员通常是有一定声望的

学者、企业家、银行家、律师和军政界高级人士。第一届理事会的成员由

发起人和出资者推选,并由他们制订出评选理事的章程。以后理事会成员

的变更依照章程由理事会自主决定。

二、非营利思想库的超脱地位和特殊作用

因为上述不同,非营利思想库获得了一种颇为独特的超脱地位,国外

称它为"连接知识与权力的桥梁" 70 年代兰德公司总裁唐纳德·赖斯曾 。

形容非营利思想库位于由政府、企业和大学组成的三角形的中心。政府和

企业是问题和财力的贮藏地,企业同时又是技术和设备的来源;大学是输

送人才和产生学术思想的基地,又是进行学术思想交流和传播的地方。这

种特殊地位使非营利思想库获得许多独特的好处。

第一,它可以与政府保持较密切的联系,但又不成为政府的附属物。这

使它既能获得政府的机密信息资料、研究合同和财政资助,能及时了解政

府面临和关心的重大问题,能有效疏通发挥参谋作用的渠道,使自己的工