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关于行政诉讼证据规则

【内容摘要】

行政诉讼中的证据规则是整个行政诉讼活动的核心。行政诉讼中的每

一道程序都离不开证据，审判机关只有严格地运用好证据规则，在查

清案件事实的基础上，将相关法律规范适用于该事实，才能作出公正

的裁判。本论文试从行政诉讼证据规则的重要性入手，将行政诉讼的

证据规则分为举证规则、取证规则、质证规则、认证规则四大部分进

行论述。

在举证规则中，根据法学理论的划分，从举证的一般规则、特殊规则

及经验规则三个方面分项论述，从举证的主体上说明在举证过程中，

举证主体应该必须遵守的规则。一般规则概括起来就是谁主张、谁举

证。这种规则在我国的三大诉讼中都有适用，但行政诉讼的一般规则

又与民事和刑事诉讼又在举证的内容、范围、程度等方面又有所不同。

而行政诉讼的特殊规则是民事和刑事诉讼不具有的规则，行政诉讼的

特殊规则就是"由被告对作出的具体行政行为负举证责任" 经验规则 。

是法官根据社会公众所普遍认知和接受的经验知识及其本身的阅历

等，将举证责任在当事人之间合理进行分配。

取证规则这部分的主要内容是从法院、行政机关在取证过程中所应该

遵守的规则。人民法院的调查取证是补充式的调查取证，行政机关的

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调查取证应是全面、客观、公正的调查取证。

质证规则是法院对证据进行分析、判断、去伪存真的根本保证，未经

法庭质证的证据不能作为人民法院裁判的根据，质证应在法官的主持

下，由参加诉讼的各方当事人对证据进行充分的质对、辩驳。

认证规则着重从在认证过程中对证据的客观性规则、关联性规则、合

法性原则、传来证据采用规则及间接证据采用规则等方面，对认证规

则进行论述。

【关键词】行政诉讼 证据规则

证据是指直接或间接证明案件事实情况的一切客观事实材料。而行政

诉讼证据则是指能够证明行政案件真实情况的一切事实。它是人民法

院确定案件的法律事实，并对被告作出的具体行政行为是否合法、原

告的诉讼请求是否有理等作出正确裁判的根据①。行政诉讼证据是行

政诉讼的核心，行政审判的每一道程序都离不开证据，人民法院通过

举证、取证、质证及认证等环节，在查清案件事实的基础上，将相关

法律规范适用于该事实，并作出裁判，从而完成全部诉讼活动。我国

现正着力于司法制度的改革，力求人民法院的审判活动能最大限度地

实现司法公正。就行政诉讼而言，这对行政诉讼证据提出了更高要求。

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因为一个完备的现代司法制度，如果缺乏完善的证据制度，将是一个

重大缺陷，也是不可想像的。同时，为了实现司法公正，要求法官及

诉讼参与人必须遵循统一且明确具体的证据规则，以便于查清案件事

实，进而实现全部的司法公正。我国行政诉讼法及最高人民法院《关

于执行 〈中华人民共和国行政诉讼法〉 若干问题的解释》 （以下简称 《解

释》，还有最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》
） （以下

简称《规定》，以合法性、可行性及完整性的指导思想对行政诉讼中 ）

原、被告的举证责任作了合理的划分，并规定了一些具体原则。

本文试从行政诉讼的举证、取证、质证及认证等几个方面对如何确立

系统的行政诉讼证据规则作了论述及探讨。

一、行政诉讼举证规则

我国行政诉讼法举证规则可分为一般规则、特殊规则及经验规则。

（一）一般规则

根据行政诉讼法及相关司法解释的有关规定，行政诉讼举证的一般规

则可确定为"谁主张，谁举证"。其理由如下：

1、行政案件立案前，行政相对人应当承担证明其符合一定程序要件的

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