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安全生产条件的概念及延伸

何谓安全生产条件
——选自《安全生产条件评价理论与实践》一书
一、安全生产条件的提出
安全生产条件是安全生产管理中最为抢眼一条术语，而且是
安全生产管理中最为重要、甚至是最为关键的一条术语。
2002 年 6 月 29 日，第九届全国人民代表大会常务委员会第
二十八次会议通过的《中华人民共和国安全生产法》 （以下
简称《安全生产法》 ）中有关"安全生产条件"一词出现了 15 次，并将"安全生产条件"确定为"本法和有关法律、行政法规 和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件"（见《安全生
产法》第十六条） 。
然而，何谓"安全生产条件"？《安全生产法》以及在此之前 的我国有关法律、法规中均未能给出具体的说明，有关规范 标准也未见明确的定义，相关安全生产培训教材上也尚无具 体的解释，可见"安全生产条件"始终是一个不明确的概念。 "安全生产条件"概念的模糊实际已经影响到安全生产管理工 作的质量。由于安全生产条件概念的模糊，在实际工作中，
"依照有关法律、 行政法规和国家标准或者行业标准规定的安 全生产条件和程序进行审查；不符合有关法律、行政法规和 国家标准或者行业标准规定的安全生产条件的，不得批准或

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者验收通过"（摘自《安全生产法》第五十四条）的规定，有
关部门难以执行，确定生产企业"不再具备安全生产条件"的 尺度难以掌握；生产企业如何"完善安全生产条件"缺乏可遵 循的依据。根据有关安全生产管理资料和生产安全事故统计 可以发现，许多安全生产管理的问题最终归结到安全生产条 件上，所有的生产安全事故的原因无一例外地涉及到安全生 产条件。但就是这样一条安全生产管理中最为抢眼的术语， 而且是最为重要的一条术语，甚至是最为关键的一条术语， 在实际安全生产管理中却被忽视了。笔者认为，应当对"安全 生产条件"引起足够的重视，对"安全生产条件"开展认真地研 究。笔者高兴地看到，在当今提倡"科学执政"的新形势要求 下，如何科学地界定"安全生产条件"已逐渐成为大家关心的
课题。
2003 年 10 月 24 日，国家建设部发布了《施工企业安全生
产评价标准》 JGJ/T77-2003）,自 2003 年 12 月 1 日起施 （
行。在这部标准中提出了有关"安全生产条件"术语的定义： "满足安全生产的各种因素及其组合"，并将建筑施工企业的 安全生产条件归纳为"安全生产管理制度"、"资质、机构与人 员管理"、"安全技术管理"和"设备与设施管理"等四大项内容。 《施工企业安全生产评价标准》从行业管理角度描述了建筑 施工企业的"安全生产条件"，成为第一部明确定义"安全生产 条件"的行业标准。然而，由于《安全生产法》及国家有关法

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律未有确切的安全生产条件定义和具体的内容，加之理论上
缺少对于安全生产条件的专门性研究，作为推荐性的行业标 准《施工企业安全生产评价标准》中所定义的安全生产条件 显得较为笼统，未能很好地概括建筑施工企业的安全生产条 件，也未能反映出建筑行业管理安全生产条件的特点，所以 在实际运用中建筑施工安全生产监督管理部门难以开展安 全生产条件的评价，或即使开展安全生产条件评价也未能达 到应有的效果，从而使建筑施工企业更难以对照该标准落实
安全生产条件。
2004 年 1 月 7 日，国务院第 34 次常务会议通过了《安全生
产许可证条例》 ，并于 2004 年 1 月 13 日发布，发布之日起 施行。这一条例所规范的核心内容就是"安全生产条件"，是 专门针对安全生产条件设立的一部专门的法规。条例的出台 标志着一项新的管理制度——安全生产许可制度的诞生，它 预示着安全生产管理的理念和形式将发生新的重大变化。条 例第一次明确地提出企业的安全生产条件为 13 项（见《安
全生产许可证条例》第六条） ，即：
（1）建立、健全安全生产责任制，制定完备的安全生产规
章制度和操作规程；
（2）安全投入符合安全生产要求；
（3）设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理
人员；