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对执行员职称的理解

论文关键词：执行员执行机构内设机构职称

论文摘要：人民法院执行员是行政职称还是业务职称， 《民事诉讼

法》没有明确的规定，民诉法第 205 条只规定了执行工作由执行员进

行，但对执行员的任职条件、任免程序在其他相关法律中亦没有明确

规定，导致对执行员的职称问题有不同的认识和看法，笔者谈谈自己

的观点。

一、法院设立执行机构的目的

原《民事诉讼法》第 209 3款规定：
条第 "基层人民法院、中级人

民法院根据需要，可以设立执行机构。执行机构的职责由最高人民法

院规定"与原规定相比，
， 新修订的民事诉讼法第 205 条将其修改为 "人

民法院根据需要可以设立执行机构" 同时删除了"执行机构的职责由 ，

最高人民法院规定"的内容。笔者认为，之所以作出这样的修改，是

出于执行实践的需要，也是对法院执行机构设置现状的确认。因为人

民法院执行工作的任务日益繁重，案件大量增加，四级法院基本上都

设立了专门的执行机构，专门解决案件执行问题。另外，删除执行机

构的职责由最高人民法院规定的内容，是因为其不够准确、不够科学，

《民事诉讼法》《人民法院组织法》等已作出了规定，不需要最高人 、

民法院规定了。

二、执行机构的内设机构

《民事诉讼法》第 205 条的规定只是为执行机构的设立提供了原

则性的法律依据，自 1999 央 11 文件下发以来，人民法院将执
年中 号

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行机构改革、执行权分离改革作为执行体制改革的重要内容，不仅成

立了执行局，而且一些地方机构升格，局长高配或晋为党组成员，更

主要的是进行执行机构内部权利改革，执行局内设执行审查机构、执

行实施机构，改变过去执行员一案包到底的做法，形成有效地监督和

制约机制，正是由于执行审查事项和执行实施事项性质不同，对负责

办理的执行员的资格要求也应有所不同。

三、执行机构的人员职称

由于目前全国法院执行机构内部都设立执行实施权机构和执行裁

决权机构，因此，执行工作不同于审判工作，执行员与法官的工作性

质有极大地差别。执行工作是一项专业性、对抗性、社会性很强的工

作，执行人员的法律知识固然重要，但对其理解和适用政策的能力、

协调能力、语言表达能力、执行经验、执行艺术、处理突发事件的能

力等都有特殊要求。因此，执行员应当具备较好的法律专业知识、较

好的政治素质、良好的个人操守、健康的体魄。至于执行员隶属于何

种类型的职称，归根到底是由它的工作性质决定的。它具有不同于行

政工作的自身特点： （一）执行和审判一样都以民事诉讼法

规定的程序进行诉讼活动。 事诉讼法和行政诉讼法从大的方面划分， 民

都包括审判程序和执行程序两大部分。人民法院依法审判案件，是依

照诉讼法规定的审判程序进行的。人民法院执行生效的法律文书，是

依照诉讼法规定的执行程序进行的。人民法院无论是审理案件还是执

行，都要严格依照诉讼法规定的程序办案，都属于法律规定的业务活

动的范畴。

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（二）执行工作要求执行人员具有较高的业务水平，执行是诉讼

程序的最后阶段，依照法律规定，执行员接到申请执行书或移送执行

书后，应当及时对执行案件进行必要的程序审查。在对人民法院审结

的各类民事、经济、行政案件和法律规定应当由人民法院执行的各类

法律文书的执行过程中，在执行阶段，对案件质量进行把关和监督，

发现问题及时纠正解决。而要做好这项工作，就需要执行人员具备较

高的业务水平和尽可能多的专业知道以及与执行相关的专业知识。

（三）执行措施和强制措施的适用要求执行人员熟练地掌握各项

法律规定。执行工作的目的是人民法院以强制执行权强制义务人履行

法律文书所确立的义务。在何种情况下采取执行措施，采取什么样的

执行措施，采取执行措施的程度以及采取执行措施的程序和执行方法

等等，都要求执行人员根据具体案情，熟练地掌握和运用各项法律规

定和政策要求。对有履行能力而拒不履行的当事人，对妨碍执行的当

事人或案外人在采取强制措施时，既要考虑到维护法律的严肃性，也

要注意效果。根据妨碍执行的程度采取相应的强制措施。在执行过程

中，人民法院经常和有关单位和个人、外地人民法院发生各种关系，

最高人民法院发布的在执行中调整各种关系（如协助执行关系、委托

执行关系）的司法解释，执行人员必须熟练掌握。实施裁决权的执行

法官更需要较强的审判业务能力，具备优良的法律知识。

总之，执行工作同审判工作一样属于业务工作，不是行政工作。

执行员和审判员一样是业务职称。执行员和审判员在工作上既有联系

又有区别，但都是人民法院业务工作不可缺少的组成部分。

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