茅坪场镇中心福利院建设项目可研报告.docx

目 　 录
第一章 总 论 - 1 -
1.1 项目名称 - 1 -
1.2 项目建设单位 - 1 -
1.3 可行性研究报告编制单位 - 1 -
1.4 可行性研究报告编制依据 - 1 -
1.5 研究范围 - 1 -
1.6 项目建设单位情况介绍 - 2 -
1.7 项目建设地址 - 2 -
1.8建设性质 - 2 -
1.9项目建设主要内容 - 2 -
1.10投资估算 - 3 -
1.11资金筹措 - 3 -
1.12 研究结论 - 3 -
第二章 项目背景及建设必要性 - 4 -
2.1 项目建设背景 - 4 -
2.2 项目建设的必要性 - 6 -
2.3 投资项目市场分析 - 8 -
第三章 项目建设地址及建设条件 - 13 -
3.1 项目建设地址 - 13 -
3.2 项目建设地点 - 15 -
3.3建设条件 - 15 -
第四章 项目建设方案 - 16 -
4.1 总体规划 - 16 -
4.2 建设内容与规模 - 18 -
4.3 项目设计方案 - 19 -
第五章 环境影响评价与劳动安全 - 24 -
5.1 概述 - 24 -
5.2 工程施工影响及防治措施 - 24 -
5.3 项目建成后对周围环境的影响及防治措施 - 26 -
5.4 环保措施 - 26 -
5.5 劳动保护 - 27 -
5.6 项目建成后周边环境对本项目的影响 - 27 -
5.7 绿化原则 - 27 -
第六章 节能分析 - 29 -
6.1 设计依据 - 29 -
6.2 设计原则 - 29 -
6.3 资源利用分析 - 30 -
6.4能耗分析 - 30 -
6.5 节能措施 - 31 -
第七章 组织管理、人员配置及培训 - 33 -
7.1 项目建设组织管理 - 33 -
7.2 项目运营组织管理 - 34 -
7.3 教育职工培训 - 35 -
第八章 项目管理及实施进度安排 - 36 -
8.1 项目的组织管理 - 36 -
8.2 项目实施过程人员管理 - 36 -
8.3 项目实施方式 - 37 -
8.4 项目建设工期安排和施工进度 - 37 -
8.5 招标投标方式 - 38 -
第九章 投资估算与资金筹措 - 39 -
9.1 投资估算范围 - 39 -
9.2 投资估算编制依据 - 39 -
9.3 项目投资估算 - 39 -
9.4 资金筹措 - 41 -
第十章 风险因素分析及对策 - 42 -
10.1 风险分析概述 - 42 -
10.2 项目主要风险因素识别 - 43 -
10.3 防范和降低风险措施 - 44 -
第十一章 社会效益分析 - 45 -
11.1 提高老年人社会福利“有效需求” - 45 -
11.2 满足日益增长的老年人社会福利需求 - 46 -
11.3 满足日益多样化的老年人社会福利需求 - 47 -
第十二章 结论与建议 - 48 -
12.1 研究结论 - 48 -
12.2 建议 - 49 -

远安县茅坪场镇中心福利院建设项目
可行性研究报告

第一章 总 论
1.1 项目名称
远安县茅坪场镇中心福利院建设项目。
1.2 项目建设单位
远安县茅坪场镇中心福利院。
1.3 可行性研究报告编制单位
宜昌星辰工程咨询有限责任公司。
1.4 可行性研究报告编制依据
1、《国家级福利院评定标准》；
2、《远安县茅坪场镇中心福利院项目建议书》；
3、远安县茅坪场镇人民政府提供的相关资料；
4、远安县发展和改革局关于茅坪场镇中心福利院建设项目立项的批复（远发改［2012］317号）；
5、报告编制人员现场收集的资料。
1.5 研究范围
本报告的工作内容是对远安县茅坪场镇中心福利院建设进行可行性研究，具体是对本项目提出的背景、建设的必要性和意义、建设地址和建设条件、建设内容、项目组织实施管理及实施进度安排、投资估算及资金筹措、财务生存能力等内容进行综合性研究。
1.6 项目建设单位情况介绍
远安县茅坪场镇中心福利院建造于1980年，建筑面积1159平方米，现集中供养五保老人48人，工作人员5人。福利院内有活动室、办公室、卫生保健室、洗衣房、取暖房等基础设施，主要是为入住的丧失生活自理能力的失能老年人提供生活照料、健康护理、休闲娱乐和社会工作等服务，满足失能老年人生活照料、保健康复、精神慰藉、临终关怀等基本需求的专业照料机构。
目前福利院建筑楼年久失修，结构损坏严重，已不能满足镇五保老人的居住需求，为此，茅坪场镇人民政府计划重新选址新建茅坪场镇中心福利院，为茅坪场镇五保老人提供一个健康、快乐的生活场所，使其享受现代文明进步的丰硕成果。
1.7 项目建设地址
远安县茅坪场镇茅坪场村四组。
1.8建设性质
　 新建茅坪场镇中心福利院。
1.9项目建设主要内容
本项目的建设内容为新建宿舍楼3栋、综合楼1栋、食堂兼活动室1栋、门房1栋及福利院内道路和绿化建设，总建筑面积为5435平方米，总用地面积16967.5平方米。项目完成后，福利院床位数将达到150张，可集中供养150人。
1.10投资估算
经计算，本项目总投资为1022.94万元，征地费用10万元，工程费用871.64万元，工程建设其他费用80.12万元，预备费用41.18万元，流动资金20万元。
1.11资金筹措
建设预计总投资1022.94万元，资金来源为业主单位自筹。
1.12 研究结论
经研究论证，本项目的建设依据充分，建设地址和建设条件较好，建设方案合理可行。建议有关部门给予大力支持，使本项目能及早开工建设，努力取得预期的社会效益。
第二章 项目背景及建设必要性
2.1 项目建设背景
2.1.1 老年赡养比增加与老年人社会福利需求增长并存
随着中国人口结构向老龄化转型，老年赡养比呈现出明显的递增趋势。1953年，老年赡养比为7.44，也就是说每100个劳动年龄人口供养将近7个65岁以上老人，1953-2000年，基本上每100个劳动年龄人口供养的65岁以上老人数目在增加，但增幅并不明显。赡养压力在2010年出现转折，2010年，需要由8个劳动年龄人口来共同负担1个65岁以上老人，2010-2050年，赡养压力显著增大，且将维持在高位运行。2040-2050年，届时不足3个劳动年龄人口就要赡养一名65岁以上老人。老年赡养比上涨的部分原因是人口寿命延长，但主要还是由快速下降的生育率所致。一方面，人口寿命延长使65岁以上老人绝对规模和相对比重得到增长，如果将退休生涯得到相应延长考虑在内，65岁以上老人赡养所需花费的人、财、物和时间的显著增多无疑会放大需要社会转移支付的“池子”；另一方面，20世纪70年代以来推行的严格计划生育政策加速人口老龄化进程的同时，也使劳动力大军规模逐渐缩减，进而使得社会转移支付风险分担的“池子”缩小。
与老年赡养比增加相伴而来的老年人社会福利需求也得到增长。从收养人数来看，据中国老龄科学研究中心的调查：不考虑其他因素，仅就意愿而言，中国老年人“愿意住养老机构”的比例为17.5%。1982、1990、2000年中国65岁以上老人数为0.42、0.63、0.87亿，乘以有意愿住养老机构的比例17.5%，收养性社会福利单位应收养人数为0.0735、0.1103、0.1523亿。而实际上同期收养性社会福利单位收养人数为0.0023、0.0060、0.0083亿。从社会福利机构的总床位数占老年人总数的比例来看，发达国家该比例最低为3%，而中国1982、1990、2000年收养性社会福利单位的床位数分别为28.2、78.0、113.0万，除以同期的60岁以上老年人数得到的比例分别为0.37%、0.80%、0.86%，离最低标准3%还有很大差距。收养人数和床位数的实际供给和理论需求都表明，老年人社会福利需求绝对数很大，且增长很快。供给与需求之间的巨大“空缺”更进一步说明老年人社会福利需求没有得到有效满足，有待进一步提高。
2.1.2 福利社会化的实践及国家给予的优惠政策的支持
2000年，国务院办公厅转发民政部等11部委《关于对老年服务机构有关税收政策问题的通知》，其中提出了推进社会福利社会化的目标和要求。同年，财政部、国家税务总局联合下发《关于老年服务机构有关税收政策问题的通知》，对政府部门和社会力量兴办的老年服务机构暂免征收企业所得税。民政部于当年召开了全国社会福利社会化工作会议，会议提出“社会福利社会化”，就是政府在倡导、组织、支持和必要的资助下，动员社会力量建设社会福利设施，开展社会福利服务，满足社会对社会福利服务的需求。2001年，民政部颁布《老年人社会福利机构基本规范》。2002年，劳动和社会保障部制定《养老护理员国家职业标准》，对养老护理员的职业概况、基本要求。工作要求和鉴定标准考核办法都作了规定。2006年，国务院发布《关于加强和改进社区服务工作的意见》，指出：推进社区社会保障服务，推进社区救助服务，鼓励并支持群众性自我服务活动等。全国很多城市和地区于1998年后都开始了社会福利社会化的系统探索。
2.2 项目建设的必要性
2.2.1 可为建设茅坪场镇老年人社会保障体系建设打好基础
改革开放以来，随着茅坪场镇经济社会的快速发展和人口计划生育政策长期稳步推进，我镇人口结构已进入老龄化阶段。据有关部门不完全统计，茅坪场镇常住和流动人口约2.6万人，60岁以上五保老人共164人，占总人口的0.6％，由于受历史特定条件和政策的影响，大多数老人文化程度普遍偏低，加之子女多、收入低、家庭负担重，不少人基本上没有经济积蓄，致使“人老体衰”，自我生存能力和供养能力很差，日常生活不能自理，生活来源仅靠有赡养义务和有经济能力的子女供养，还有相当一部分在政府救济下维持生活。同时，随着经济社会的发展，出现了不少经济条件较好的“空巢家庭”，这些老人虽有一定经济条件，但十分孤独，渴望有一个温馨舒适的生活环境。因此，在社会养老保险体制尚不完备，养老服务体系覆盖率较低，家庭供养难以维持的情况下，拟建福利院，实施集中供养，这将是社会保障事业发展的必然趋势。
目前茅坪场镇中心福利院，供养着48名五保老人。就目前现状，很难满足当前社会发展和供养养老需求。为了有效提高老年人的生活、生存质量，化解社会矛盾，缓解政府压力，服从和服务于和谐社会建设，切实解决好广大离退休老人、特困老人、五保户老人等老有所养、老有所医、老有所靠问题，实行托管、托养、寄养等全程服务。因此，拟新建“远安县茅坪场镇中心福利院”是当务之急、势在必行。
2.2.2 是茅坪场镇养老福利服务事业防患于未然的需要
随着中南部大开发的深入推进，“十二·五”期间，中南部地区必将得到更大的发展，中南部的城镇化率、城镇化水平也将越来越高，中南部地区也将面临人口老化的问题，且中南部有些地区人口老年现象已非常严重，养老压力也将越来越大。远安县茅坪场镇位于远安县东部，与荆门、当阳、南漳等县市相邻，是中南地区重要的组成部分，为减少“十二·五”期间人口老化给中南部带来更多的问题，迫切需要建设茅坪场镇养老福利服务设施。
2.2.3 有利于茅坪场镇养老福利服务水平的提高
“十一·五”期间，茅坪场镇养老福利服务事业取得了较大的发展，但在各方面都还存在一些问题。通过对茅坪场镇养老福利服务设施建设进行研究，必须对“十二·五”期间茅坪场镇的养老福利服务工作进行全方位的分析、评价，从而找出茅坪场镇养老福利服务设施建设工作存在的问题，并深入分析原因，找到解决问题的方法，促进茅坪场镇养老福利服务水平的提高。
2.2.4 是建设符合茅坪场镇特点的养老服务设施体系的必然要求
茅坪场镇目前经济社会状况、居民收入状况、人们的思想观念、生活方式等方面与过去相比都有了很大程度上的改变，加强对茅坪场镇养老福利服务设施建设，是建设符合自身特点的养老福利服务设施体系，使该地区的养老福利服务设施能充分发挥其作用，使茅坪场镇老年人都能分享社会主义物质文明与精神文明进步的成果，都能过上“老有所养、老有所医、老有所教、老有所为、老有所乐、老有所学”的晚年生活的必然要求，是建设符合中南部特点的养老服务设施体系的必然要求。
2.2.5 本项目的建设是构建社会主义和谐社会的要求
家庭和谐是社会和谐的基础，家庭和谐可以很好地保障老年人的权益、促进经济社会的发展。对茅坪场镇养老福利服务设施建设进行研究与建设，可以促进茅坪场镇养老福利服务事业的发展，从而保障茅坪场镇老年人的利益、维持家庭和睦、促进茅坪场镇经济社会发展，从而促进全国经济社会可持续发展，最终为构建社会主义和谐社会打下坚实的基础。
2.3 投资项目市场分析
2.3.1 中国老年福利院企业发展状况分析
社会福利社会化在中国的发展实践和政策（仅选取与老年人社会福利关联紧密的部分实践和政策）大致可以2000年作为转折点（这一年，以国务院名义首次发布了关于社会福利社会化的意见）分为1979-2000年，2000年-至今两个阶段：
1979年，民政部召开全国城市救济福利工作会议提出，做好“三无”老人收养工作的前提下，开展孤老职工的自费收养工作，为社会福利扩大保障范围开了先河。1983年，民政部酝酿城市社会福利事业改革，提出国家和社会力量相结合，采取多种形式举办社会福利事业。1984年，民政部召开会议，进一步明确“社会福利社会办”的指导思想，使社会福利事业从单一、封闭、由国家包办的体制转变为国家、集体、个人共办，面向社会多渠道、多层次，多形式举办各种社会福利事业。1986年，民政部制定1986-1990五年规划，提出社会福利事业改革发展的纲要，负担方式由单一的国家负担为国家、集体、个人共同负担，福利事业由“救济型”转为“福利型”， 服务方式由“供养型”转为“供养与康复相结合”。部分地区民政部门主办的社会福利院开始向非“三无”老人开放，民办养老院也在一些地方出现。1993年，民政部发布《国家级福利院评定标准》，提出社会福利院的发展规划和相关标准。同年，民政部会同国务院13个部委联合颁布《关于加快发展社区服务的意见》，使社区服务步入制度化管理轨道，社区服务的规模和范围得到不断扩大。1994年，民政部发布《中国福利彩票管理办法》、《有奖募捐社会福利资金管理使用办法》，对福利彩票作为筹集福利资金的新兴渠道作了相应规范。同年，第十次全国民政会议部长报告指出了“深化福利事业单位改革，加快社会福利社会化”的要求，“在政府倡导、支持下，广泛动员和依靠社会力量兴办社会福利事业，吸引外资兴办社会福利设施，探索政府资助、社团经办、企事业单位入股合办、法人承包等发展福利事业的路子，使福利事业单位向民办公助、法人治理的方向发展。”1996年，颁布《中国人民共和国老年人权益保障法》，规定“地方各级人民政府根据当地条件，可以在参观、游览、乘坐公共交通工具等方面对老年人提供优待和照顾等。”同年，民政部社会福利司提出：社会福利院可扩大对外开放程度，大力收养社会上老人。1997年，民政部与国家计委联合颁布《民政事业发展“九五”规划和2010年远景目标纲要》，明确福利社会化的改革目标与政策取向。1998年，民政部发布《民办非企业单位登记管理暂行条例》，对民办非企业概念作了界定，对登记条件管理机关和管理办法作了规定。民政部在1998年以后，综合各地的探索与实践，在13个城市（广州、上海、温州、苏州等）进行了社会福利社会化试点。1999年，建设部、民政部联合下发《老年人建筑设计标准》，要求建筑设计要符合老年人体能心态特征，对建筑各个部分设计作了详细规定。1999年，九届全国人大常委会十次会议通过《中华人民共和国公益事业捐赠法》，用法律形式规范社会捐赠。同年，民政部颁布《社会福利机构管理暂行办法》、《关于看展民办非企业单位复查登记工作意见》，开始将各种福利机构与公益机构纳入统一规范的制度中。
2000年，国务院办公厅转发民政部等11部委《关于对老年服务机构有关税收政策问题的通知》，其中提出了推进社会福利社会化的目标和要求。同年，财政部、国家税务总局联合下发《关于老年服务机构有关税收政策问题的通知》，对政府部门和社会力量兴办的老年服务机构暂免征收企业所得税。民政部于当年召开了全国社会福利社会化工作会议，会议提出“社会福利社会化”，就是政府在倡导、组织、支持和必要的资助下，动员社会力量建设社会福利设施，开展社会福利服务，满足社会对社会福利服务的需求。2001年，民政部颁布《老年人社会福利机构基本规范》。2002年，劳动和社会保障部制定《养老护理员国家职业标准》，对养老护理员的职业概况、基本要求。工作要求和鉴定标准考核办法都作了规定。2006年，国务院发布《关于加强和改进社区服务工作的意见》，指出：推进社区社会保障服务，推进社区救助服务，鼓励并支持群众性自我服务活动等。2013年，国家“十二五”规划纲要确定：建立以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系。《中国老龄事业发展“十二五”规划》强调，要“发展适度普惠型的老年福利事业”。全国很多城市和地区于1998年后都开始了社会福利社会化的系统探索。上海、广州、温州、大连等城市和地区都各自形成了较为独特的发展模式，一些城市也已经在社会工作福利化改革方面取得了一些经验。例如，上海市社会福利社会化方面取得的经验有：政府对推进社会福利社会化的高度重视，有关部分长期以来对社会福利事业的发展给予的支持；政府出台各种法规，从政策上鼓励社会力量创办社会福利机构；改革养老机构；所有社会福利机构中人力资源的合理配置。
总之，加快推进老年人社会养老服务工程建设，落实国家、省市社会养老服务体系建设的目标任务，对于我国市场经济体制的完善和发展、实现共同富裕有着重要意义。
2.3.2 老年福利院企业信息化发展状况分析
科学发展观要求我们注重发展的同时不能忽视发展中所存在的问题。改革开放以后，福利企业事业得到迅猛的发展，从1978年～2013年的福利企业统计情况看，全国福利企业的利润在逐年上升，而企业个数和残疾人就业人数却逐年下降，出现经济效益与社会效益的相对失衡。 
2013年民政事业发展统计报告这样描述这一情况：“福利企业继续减员增效。2013年全国共有福利企业3.6万个，比上一年减少0.2万个，残疾职工68.3万人，比上一年减少1.7万人，经济效益持续提高，实现利润148.3亿元，比上一年增长23.9%。”
2.3.3 老年福利院企业市场发展特征分析
随着快速整合进入国际资本主义体系和随之而来的社会差距增大, 东亚地区不得不面临结构改革的挑战。自中国加入WTO以后，为了能使经济政策得到更为有效的推行，政府对社会政策给予了前所未有的关注。社会福利制度虽滞后于整个经济体制的改革，但仍是在渐进而缓慢的变革着。中国政府正在大力推动的社会福利社会化不但是中国社会主义市场经济条件下社会福利体制改革与发展的客观必然选择，而且在很大程度上可以有效应对老年人社会福利需求变化的挑战。加强老年福利院企业建设可以提高老年人社会福利“有效需求”，加强老年福利院企业建设可以满足日益增长的老年人社会福利需求，加强老年福利院企业建设可以满足日益多样化的老年人社会福利需求。
第三章 项目建设地址及建设条件
3.1 项目建设地址
3.1.1 选址原则
为使福利院建设能在以后的较长时间里充分发挥作用，茅坪场镇委、镇政府对该项目建设高度重视，并对福利院选址分别作了下列规定：
（1）中心福利院应选择在阳光充足、空气流通、场地干燥、排水通畅、地势较高的地段。福利院内应有设置活动场地和提供设置给水排水及供电设施的条件。
（2）中心福利院宜设在无污染的地段。福利院与各类污染源之间的距离应符合国家有关防护距离的规定。
（3）中心福利院必须采取有效的隔声措施。
（4）中心福利院不宜与市场、公共娱乐场所、医院太平间等不利于老人身心健康以及危及老人安全的场所毗邻。
（5）中心福利院内不得有架空高压输电线穿过。
本项目拟选址在茅坪场镇茅坪场村四组，规划用地面积16967.5平方米。项目区交通便利，环境宁静，是养老的理想之选，而且距镇中心卫生院较近，方便老人就医。项目选址符合社会福利项目建设标准要求。
3.1.2项目区概况
1、基本情况：远安县茅坪场镇位于远安县东部，与荆门、当阳、南漳等县市相邻，距远安县城12公里。茅坪场镇有着光荣的革命传统，文化大革命时期，著名的瓦仓起义打响了鄂西革命暴动的第一枪。全镇版图面积468平方公里。辖16个村1个居委会82个村民小组7304户25633人。2013年农民人均纯收入达3137元,人平增收348元。茅坪场镇是一个资源大镇，煤炭资源较好丰富，有相当一部分矿山业主有较强的经济实力。
2、自然资源：茅坪场镇自然资源丰富。森林覆盖率达80%，木材蓄积量99万立方米，素有远安“林海”之美誉。位于白云村庙儿垭的800亩大堰原始森林是全县仅存的一块原生植被。镇内矿产资源贮量巨大。煤炭储量2000万吨，年开采量达80万吨，是湖北省重点产煤乡镇。硅质陶土、紫砂陶土储量都在亿吨以上，分布相对集中，具有广阔开发前景。
漳河漂流位于茅坪场镇长荣村曾家港，水绕山转，山随水行，水上漂流惊险刺激，沿岸风光崎旎，是夏季旅游度假的好去处。大堰原始森林位于白云村庙儿垭，此地784亩天然马尾松林是远安县内仅有的一块原生植被，总蓄积量10442.8立方米。林内植物繁茂，有野生动物在此繁衍生息。
3、人文历史：茅坪场镇是一片红土地。早在1922年，就在方家口（现茅坪场镇晓秦村）成立了乡俗改良会；1927年9月，“瓦仓起义”打响了鄂西地区武装反抗国民党反动派的第一枪，建立了鄂西地区第一个工农民主政权──瓦仓区工农革命政府，把荆当远的农民革命推向了新高潮；1932年10月，苏维埃南远县政府在白云村建立。“瓦仓起义”革命烈士纪念碑屹立于茅坪场镇，四周绿树成荫，环境优美，常有爱国之士前来缅怀革命先烈，继承革命遗志。此地是一个红色旅游的好景点。
4、特色经济：茅坪场镇产业基础较好。煤炭开采企业众多，宜昌白云煤业集团曾获“省煤炭行业十佳”称号，煤炭产业为镇域经济支柱。食用菌、药材、草食畜三大产业规模巨大，代料食用菌规模达2000多万袋，鲜菇年产量超2万吨，新发展双孢菇10300平方米，返季菇32万袋，茶树菇32万袋,被誉为“鄂西香菇第一镇”。镇内盛产粮油，素有远安“粮仓”之称，所产“瓦仓米”营养丰富，质优味美。蚕茧、茶叶、板栗、药材等林特产品均有一定规模。
3.2 项目建设地点
远安县茅坪场镇中心福利院项目拟选址在茅坪场镇茅坪场村四组。
3.3建设条件
1、选址地交通条件便利，便于施工队进厂施工；
2、有政府和社会各界的大力支持；
3、有集镇供水管网设施直通现场，供水有保障；
4、院内地势平坦，施工难度小；
5、有集镇服务中心技术员进行现场监管，确保工程质量；
6、项目建设无环境污染。
第四章 项目建设方案
4.1 总体规划
4.1.1 总体规划的指导思想
中心福利院布局调整方案是贯彻十八大精神，邓小平理论和“三个代表”、实现中国梦的重要思想的要求，是落实科学发展观，以办好人民满意的福利事业为宗旨，以建设社会主义新农村、推进城镇化为目标，以福利经费保障机制和建设城市福利新机制为契机，以创建标准化、规范化福利企业为手段，实事求是、因地制宜、合理布局、科学设置，处理好需求与可能、数量与质量、当前和长远的关系，通过努力，切实提高福利机构创办规模和福利企业质量，促进老年福利事业协调、均衡、健康发展。
4.1.2 基本原则
1、服务周到性原则
聘请有主管部门颁发了卫生许可证的专门人员为老人的食堂服务，配备的厨师和炊事员持证上岗。严格执行食品卫生法规，严防食物中毒，清洗消毒餐具。注意营养、合理配餐，每周有食谱，根据老人的需要或医嘱制作普食、软食、流食及其它特殊饮食。为有需要的自理老人、协助老人和有需要送饭的老人送饭到居室，根据需要喂水喂饭。每月召开1次膳食管理委员会，征求智力正常老人及其他老人家属的意见，服务满意率争取达到 85%以上。照顾不同老年人的饮食习惯。
2、护理规范化原则
对于自理老人，每天清扫房间1次，室内应无蝇、无蚊、无鼠、无蟑螂、无臭虫， 提供干净、得体的服装并定期换洗，冬、春、秋季每周1次，夏季经常换洗，保持室内空气新鲜，无异味，协助老人整理床铺，每周换洗一次被罩、床单、枕巾（必要时随时换洗），夏季每周洗澡2次，其它季节每周1次。督促老人洗头、理发、修剪指甲，协助老人洗头、修剪指甲，定期上门理发，保持老人仪表端正，毛巾、洗脸盆应经常清洗，便器每周消毒1次，搀扶老人上厕所排便。早晨起床后帮助老人洗漱，晚上帮助老人洗脚。视天气情况，每天带老人到户外活动1小时。帮助老人办理到异地的车船票。服务人员24小时值班，实行程序化个案护理。视情况调整护理方案。
3、卫生保健定期化原则
卫生保健人员定期查房巡诊，每天1次，为老人定期检查身体，每年1次，医护人员定期、定时护理，组织智力健全和部分健全的老人每月进行1次健康教育和自我保健、自我护理知识的学习，常见病、多发病的自我防治以及老年营养学的学习。医护人员确保各项治疗措施的落实，确保每周开展两种以上康复活动。定期或不定期地做好休养区和院内公共场所的消毒灭菌工作。制定年度康复计划，每周组织老年人开展3次康复活动。
4、老人活动自由化原则
为有劳动能力的老人自愿参加公益活动提供中介服务或给予劳动的机会。组织健康老人每季度参加1次公益活动。每周根据老人身体健康情况、兴趣爱好、文化程度，开展1次有益于身心健康的各种文娱、体育活动，丰富老年人的文化生活。与老人每天交谈15分钟以上，并作好谈话周记。及时掌握每个老人的情绪变化，对普遍性问题和极端的个人问题集体研究解决，保持老人的自信状态。经常组织老人进行必要的情感交流和社会交往。不定期开展为老人送温暖、送欢乐活动，消除老人的心理障碍。帮助老人建立新的社会联系，努力营造和睦的大家庭色彩，基本满足老人情感交流和社会交往的需要。根据老年人的特长、身体健康状况、社会参与意愿，不定时的组织老年人参与社会活动，为社会发展贡献余热。制定有针对性的“入住适应计划”，帮助新入住老人顺利渡过入住初期。
5、资源利用性原则
在布局调整过程中，要加强对中心福利院资产的管理，防止损坏流失。应将政府扶持款项以及募捐款项合理用于福利院的建设。
4.2 建设内容与规模
该项目按满足150人入住的规模考虑，依据远安县宜人勘察设计院设计规模，总建筑面积5435平方米。
本项目的建设内容包括：
1、宿舍楼：3栋，2层，单栋建筑面积：3975平方米；
2、综合楼；1栋，3层，建筑面积726平方米；
3、食堂兼活动室：1栋，1层，建筑面积650平方米；
4、门房及大门：建筑面积84平方米；
5、福利院区道路、广场及绿化建设；
6、设备：电视、电话、电空调、娱乐设备等。
4.3 项目设计方案
4.3.1 总图规划设计
1、总图规划设计需符合的要求
（1）建筑大楼、服务用房、活动场地、生产实践场地及生活区应分区明确、布局合理、联系方便、互不干扰。
（2）中心福利院的大门不宜太靠近集镇的主干道，大门口应留有一定的缓冲距离，避免老人出行出现交通事故。
（3）建筑物的间距应符合下列规定：
①住宿用房应有良好的自然通风。
②南向的卧室及办室冬至日底层满窗日照不应小于2h。
2、总图规划设计指导思想
中心福利院规划设计要从服务社会的真正目的和需要出发，要富于变化和灵活性。因此本设计确立以下指导思想：
（1）中心福利院新建要在充分研究该区老年人分布规模的基础上进行，避免重复性、浪费性建设。
（2）关注现代老年福利事业开放性、多样化、强调对老年人感情培养的特点，方案设计努力创造丰富多变的空间形态。
（3）设计应功能合理，各部分联系便捷，提供高效复合的功能空间。
（4）优美的环境能陶冶情操，注重福利院景观和环境设计与当地人文居住环境习惯。
（5）注重生态设计以及可持续发展。
4.3.2 土建工程设计
1、建筑设计
（1）宿舍楼
宿舍楼为单外廊式，南北方向布置，2层砖混结构，塑钢门窗、外墙贴面砖，内墙面刷乳白色乳胶漆。不得采用空斗砖墙、空心砖墙和生土墙体作为承重结构。
宿舍楼应有良好的自然通风，必须保持室内有良好的空气质量。教学用房应有换气设施，确保室内空气中CO2的浓度低于1.5‰。外墙上的窗户面积不应小于房间面积的3.34%。
（2）厕所
考虑到老人入侧的方便性，宿舍楼房间内部设置卫生间，厕所设置马桶式室内水冲式厕所。
2、结构设计说明
（1）、宿舍楼采用砌体结构，条形基础。
福利院宿舍楼主体部分对称设计，强化对福利院主轴线的控制作用，主体两侧考虑与其它建筑的呼应，不强求造型的对称。建筑群以白色墙体和暖色色带统一整体，外装饰色彩和材料包括：乳白色面砖（4.5X19.5cm横贴，大面主要部分）、浅暖色面砖（4.5X19.5cm竖贴，用于分层色带）、红色水刷石（延续图书馆的部分）、天蓝色斩假石（一层勒脚、窗台、局部节点）、天蓝色粉刷（所有压顶）、天蓝色火烧板、不锈钢喷漆钢材（栏杆扶手）、银灰色铝合金百叶（空调室外机装饰）、白色塑钢窗透明浅绿玻璃。
地面材料：水磨石。可选色彩：红、白、灰、黑（不要增加其他色彩）。所有走廊、楼梯的楼地面以浅绿色水磨石为大面，白色水磨石分格，米黄色或黑色水磨石压边。所有房间以米黄色水磨石为大面，白色水磨石分格，浅绿色水磨石压边。卫生间楼地面可使用地砖，但不得超出以上色彩。
（2）、综合楼为三层砌体结构，设有医务室、健康档案室和办公室。一、二层主要为入住老人提供日常医疗服务，三层主要为工作人员办公区域。
（3）、食堂兼活动室：一层框架结构。建筑内部设有加工车间，小餐厅，用餐大厅，厕所，洗衣房，配套设施非常齐全。建筑外装饰色彩和材料包括：外墙刷银灰色油性外墙漆，采有70型塑钢窗双层中空玻璃，屋面为天蓝色平板玻璃瓦，地面贴防防滑地面砖。
4.3.3 设备购置
1、设备选型原则
（1）设备经济耐用
勤俭节约是选择设备的重要原则之一。设备的经济耐用将为茅坪场镇中心福利院的正常运营节约很多的资金，节约下来的资金可以用于福利院的进一步建设。
（2）多家供应商方案比选
中心福利院建成以后，设备的购置将通过对多家竞标厂家产品的比选，选出最适合老年人使用、最能适应福利事业要求的设备。
2、设备配置
根据实际情况购置设备，宿舍楼添置的主要设备有电视、空调、电话灯等。综合楼在上述基础上添置的主要设备有电脑、医疗仪器等，餐厅主要添置的有整体化厨房设备、餐具、餐桌、餐椅、电视、空调等。
4.3.4 辅助配套工程设计
1、供水工程
为了经济、合理、安全可靠地提供生活用水和消防用水，给水管网采用树枝状的布置形式，但这种管网不能保证供水的可靠性，有时一个节点出现情况，其它下游的供水将受到影响。为了解决这一问题，根据管网的供水压力，将两头末端连接起来，形成环状管网。管道材料选用有较强耐腐蚀性、装接方便、价格低廉的PVC埋地管道。
2、排水工程
规划区内排水设施等用于水分流制，生活污水排入城市污水管道。
（1）雨水管道
雨水的及时排除是保证生活的必要措施，因此在设计中应妥善解决，雨水井的特点是：流量大，历时短，因此设计雨水管道时要求雨水能尽快的从集镇排出，避免积水，这就要求考虑地面坡度，水体位置等因素，保证用最短且最经济的路线把水排到河中。　
（2）污水管网
在整个排水区域，应以最短和埋深较小的方式把污水排入污水管中。规划中采用分区排污的方式进行布置管道，材料选用混凝土管，最小覆土深度为0.6m。
3、电力工程
根据与当地供电局的距离，由供电公司直接供应。电力线沿路布置，全部采用地下电缆埋设，每隔一百米设一个检查井入口。
4、消防工程
根据《建筑防火规范（GBJ16-8）》的有关规定，主要建筑物配备消防栓，室内消防用水量：q= 10L/s，室外消防用水量q= 30L/s。
建构筑物之间留有消防通道，并配有人流主、辅疏散通道，同时设置室内外消防设施。
第五章 环境影响评价与劳动安全
5.1 概述
5.1.1 环保设计依据
1、（86）“国环字第003号文”《建设项目环境保护办法》；
2、《中华人民共和国环境保护法》；
3、《建设项目环境保护管理条例》；
4、《环境空气质量标准》GB3095-1996；
5、《建筑施工场界噪声标准》GB12525-90；
6、《污水综合排放标准》GB8978-1996。
5.1.2 环保方案设计内容
根据拟建项目工程情况及周围环境特征，对工程环境影响的性质、影响程度进行环境影响因子分析。
5.2 工程施工影响及防治措施
5.2.1 空气影响分析
茅坪场镇属于较干燥地区，空气中含尘量较大，建设施工期间，在土方开挖、运转，建筑材料砂石、水泥和石灰的运输装卸过程中，会造成多次扬尘，使项目区空气质量下降。
5.2.2 噪声影响分析
施工时所使用的施工机械和车辆产生施工噪声。施工车辆的噪声一般为75-85dB(A),挖掘机产生的噪声一般为95-98dB(A)，推土机产生的噪声一般为94-99dB(A),搅拌机产生的噪声一般为95-100dB(A)。预计在该项目施工过程中，昼间噪声影响距离为约55-65 m，夜间噪声影响距离为约100-150 m。
5.2.3 防治措施
1、为了避免扬尘的影响，一方面要避免材料运输过程中的散落，通过工地于外界隔开，不允许车辆带土驶出现场。另一方面及时清扫施工场地和采取在作业场所洒水的措施，可有效减少粉尘对学校环境空气和人群的不良影响。
2、施工工地周边应设置1.8 m以上的硬质围墙或围挡，不得敞开式作业；采取洒水、覆盖等防尘措施，定期对围挡落尘进行清洗，保证施工工地周围环境整洁。
3、施工工地的出入口必须进行净化处理，并配备专门的清洗人员，车体和车轮带有泥土的车辆不得驶出工地。
4、施工工地出入口必须设立环境保护监督栏（牌）。其内容包括项目名称、建设单位、施工单位、施工工期、举报电话、防止扬尘污染现场监督员姓名及有关防尘措施等内容。
5、建设施工过程中应使用商品混凝土和袋装白灰。建筑施工工程完工后，应在1个月内完成渣土清理和绿化、硬化防尘工作。
6、建筑弃渣应及时清运，不能及时清运的，必须采取覆盖等防尘措施。对露天堆放的砂子、渣土、灰土等物料应进行围挡和覆盖，不得露天堆放。
7、遇有4级以上（含4级）风力时，施工单位必须停止土方施工和拆迁施工，并做好覆盖工作。禁止露天焚烧垃圾、沥青、橡胶、塑料等严重污染环境空气的废弃物。
8、加强运输车辆的扬尘污染控制，对散装货物运输的车辆（如运输建筑垃圾、砂子、渣土等），应封盖严密，不得撒露，应与承运单位签订防止车辆运输遗撒、泄露责任书。
9、合理规划施工时间，保证施工场地噪声符合国家标准。福利院在与施工单位签订工程合同时，应要求施工单位不得在午休和夜间施工，以保护周围城市环境。
10、建筑垃圾和弃土，应运至市政部门指定地点处置。
5.3 项目建成后对周围环境的影响及防治措施
5.3.1 废水
本项目废水主要为生活污水。
5.3.2 废气
本项目没有锅炉等的废气产生。
5.3.3 废渣
本项目废渣主要为老人和福利院职工的生活垃圾。
5.3.4 噪音
本项目噪音主要来源于同边车辆、生活噪音。
5.4 环保措施
5.4.1 废水处理
本项目的最大污水为生活污水，无有毒有害物排放，不会对环境造成不良影响。
5.4.2 废气处理
没有来自锅炉的废气、高烟囱排放等的排放处理。
5.4.3 废渣处理
生活垃圾实行分区集中堆放，定期清运处埋。
5.4.4