鹤峰县走马镇中心福利院建设项目可研报告.docx

目 　 录
第一章 总 论 - 1 -
1.1 项目名称 - 1 -
1.2 项目建设单位 - 1 -
1.3 可行性研究报告编制单位 - 1 -
1.4 可行性研究报告编制依据 - 1 -
1.5 研究范围 - 2 -
1.6 项目建设单位情况介绍 - 2 -
1.7 项目建设地址 - 2 -
1.8建设性质 - 2 -
1.9项目建设主要内容 - 2 -
1.10投资估算 - 3 -
1.11资金筹措 - 3 -
1.12 研究结论 - 3 -
第二章 项目背景及建设必要性 - 4 -
2.1 项目建设背景 - 4 -
2.2 项目建设的必要性 - 6 -
2.3 投资项目市场分析 - 8 -
第三章 项目建设地址及建设条件 - 13 -
3.1 项目建设地址 - 13 -
3.2 项目建设地点 - 15 -
3.3建设条件 - 15 -
第四章 项目建设方案 - 17 -
4.1 总体规划 - 17 -
4.2 建设内容与规模 - 19 -
4.3 项目设计方案 - 20 -
第五章 环境影响评价与劳动安全 - 25 -
5.1 概述 - 25 -
5.2 工程施工影响及防治措施 - 25 -
5.3 项目建成后对周围环境的影响及防治措施 - 27 -
5.4 环保措施 - 27 -
5.5 劳动保护 - 28 -
5.6 项目建成后周边环境对本项目的影响 - 28 -
5.7 绿化原则 - 28 -
第六章 节能分析 - 30 -
6.1 设计依据 - 30 -
6.2 设计原则 - 30 -
6.3 资源利用分析 - 31 -
6.4能耗分析 - 32 -
6.5 节能措施 - 32 -
第七章 组织管理、人员配置及培训 - 34 -
7.1 项目建设组织管理 - 34 -
7.2 项目运营组织管理 - 35 -
7.3 教育职工培训 - 36 -
第八章 项目管理及实施进度安排 - 37 -
8.1 项目的组织管理 - 37 -
8.2 项目实施过程人员管理 - 37 -
8.3 项目实施方式 - 38 -
8.4 项目建设工期安排和施工进度 - 38 -
8.5 招标投标方式 - 39 -
第九章 投资估算与资金筹措 - 40 -
9.1 投资估算范围 - 40 -
9.2 投资估算编制依据 - 40 -
9.3 项目投资估算 - 41 -
9.4 资金筹措 - 42 -
第十章 风险因素分析及对策 - 43 -
10.1 风险分析概述 - 43 -
10.2 项目主要风险因素识别 - 44 -
10.3 防范和降低风险措施 - 45 -
第十一章 社会效益分析 - 46 -
11.1 提高老年人社会福利“有效需求” - 46 -
11.2 满足日益增长的老年人社会福利需求 - 47 -
11.3 满足日益多样化的老年人社会福利需求 - 48 -
第十二章 结论与建议 - 49 -
12.1 研究结论 - 49 -
12.2 建议 - 50 -

鹤峰县走马镇中心福利院建设项目
可行性研究报告

第一章 总 论
1.1 项目名称
鹤峰县走马镇中心福利院建设。
1.2 项目建设单位
湖北省鹤峰县走马镇人民政府
1.3 可行性研究报告编制单位
本项目可行性研究报告编制单位是：恩施州工程咨询公司
1.4 可行性研究报告编制依据
1、《国家发展和改革委员会关于发布项目申请报告通用文本的通知》（发改投资[2007]1169号）；
2、《国家级福利院评定标准》；
3、《鹤峰县走马镇中心福利院项目建议书》；
4、走马镇人民政府提供的相关资料；
5、鹤峰县发展和改革局关于走马镇中心福利院建设项目立项的批复（鹤发改社会［2013］13号）；
6、报告编制人员现场收集的资料；
1.5 研究范围
本报告的工作内容是对鹤峰县走马镇中心福利院建设进行可行性研究，具体是对本项目提出的背景、建设的必要性和意义、建设地址和建设条件、建设内容、项目组织实施管理及实施进度安排、投资估算及资金筹措、财务生存能力等内容进行综合性研究。
1.6 项目建设单位情况介绍
鹤峰县 走马镇中心福利院始建于1989年，近年来，在上级党委、政府的正确领导下，在各级各部门的大力支持下，福利院基础设施条件得到很大改善。福利院现占地总面积49亩，总建筑面积2354平方米。其中：住宿楼2栋，建筑面积597.73平方米；综合楼一栋，建筑面积553.7平方米，设有会议室、储藏室、餐厅、活动室、医务室等；厨房一栋，建筑面积189平方米；建有简易猪圈一栋，建筑面积50平方米，其他用房963.57平方米。现有耕地面积11亩，山林26亩，另租用耕地18亩。福利院现有正式工作人员7人，供养五保老人170人，集中供中养88人，分散供养82人。
1.7 项目建设地址
鹤峰县走马镇古城村（走马镇中心福利院内）。
1.8建设性质
　　改扩建
1.9项目建设主要内容
本项目的建设内容为改造扩建院民楼一栋。总建筑面积为1668平方米，内设床位45张，总占地面积420平方米。
1.10投资估算
经计算，本项目总投资为250万元，工程费用217万元，工程建设其他费用13万元，预备费用10万元，流动资金10万元。
1.11资金筹措
本项目申请国家项目扶持150万元，地方政府配套100万元。
1.12 研究结论
经研究论证，本项目的建设依据充分，建设地址和建设条件较好，建设方案合理可行。建议有关部门给予大力支持，使本项目能及早开工建设，努力取得预期的社会效益。
第二章 项目背景及建设必要性
2.1 项目建设背景
2.1.1 老年赡养比增加与老年人社会福利需求增长并存
随着中国人口结构向老龄化转型，老年赡养比呈现出明显的递增趋势。1953年，老年赡养比为7.44，也就是说每100个劳动年龄人口供养将近7个65岁以上老人，1953-2000年，基本上每100个劳动年龄人口供养的65岁以上老人数目在增加，但增幅并不明显。赡养压力在2010年出现转折，2010年，需要由8个劳动年龄人口来共同负担1个65岁以上老人，2010-2050年，赡养压力显著增大，且将维持在高位运行。2040-2050年，届时不足3个劳动年龄人口就要赡养一名65岁以上老人。老年赡养比上涨的部分原因是人口寿命延长，但主要还是由快速下降的生育率所致。一方面，人口寿命延长使65岁以上老人绝对规模和相对比重得到增长，如果将退休生涯得到相应延长考虑在内，65岁以上老人赡养所需花费的人、财、物和时间的显著增多无疑会放大需要社会转移支付的“池子”；另一方面，20世纪70年代以来推行的严格计划生育政策加速人口老龄化进程的同时，也使劳动力大军规模逐渐缩减，进而使得社会转移支付风险分担的“池子”缩小。
与老年赡养比增加相伴而来的老年人社会福利需求也得到增长。从收养人数来看，据中国老龄科学研究中心的调查：不考虑其他因素，仅就意愿而言，中国老年人“愿意住养老机构”的比例为17.5%。1982、1990、2000年中国65岁以上老人数为0.42、0.63、0.87亿，乘以有意愿住养老机构的比例17.5%，收养性社会福利单位应收养人数为0.0735、0.1103、0.1523亿。而实际上同期收养性社会福利单位收养人数为0.0023、0.0060、0.0083亿。从社会福利机构的总床位数占老年人总数的比例来看，发达国家该比例最低为3%，而中国1982、1990、2000年收养性社会福利单位的床位数分别为28.2、78.0、113.0万，除以同期的60岁以上老年人数得到的比例分别为0.37%、0.80%、0.86%，离最低标准3%还有很大差距。收养人数和床位数的实际供给和理论需求都表明，老年人社会福利需求绝对数很大，且增长很快。供给与需求之间的巨大“空缺”更进一步说明老年人社会福利需求没有得到有效满足，有待进一步提高。
2.1.2 福利社会化的实践及国家给予的优惠政策的支持
2000年，国务院办公厅转发民政部等11部委《关于对老年服务机构有关税收政策问题的通知》，其中提出了推进社会福利社会化的目标和要求。同年，财政部、国家税务总局联合下发《关于老年服务机构有关税收政策问题的通知》，对政府部门和社会力量兴办的老年服务机构暂免征收企业所得税。民政部于当年召开了全国社会福利社会化工作会议，会议提出“社会福利社会化”，就是政府在倡导、组织、支持和必要的资助下，动员社会力量建设社会福利设施，开展社会福利服务，满足社会对社会福利服务的需求。2001年，民政部颁布《老年人社会福利机构基本规范》。2002年，劳动和社会保障部制定《养老护理员国家职业标准》，对养老护理员的职业概况、基本要求。工作要求和鉴定标准考核办法都作了规定。2006年，国务院发布《关于加强和改进社区服务工作的意见》，指出：推进社区社会保障服务，推进社区救助服务，鼓励并支持群众性自我服务活动等。全国很多城市和地区于1998年后都开始了社会福利社会化的系统探索。
2.2 项目建设的必要性
2.2.1 可为建设走马镇老年人社会保障体系建设打好基础
改革开放以来，随着走马镇经济社会的快速发展和人口计划生育政策长期稳步推进，我镇人口结构已进入老龄化阶段。据有关部门不完全统计，走马针常住和流动人口约4.7万人，60岁以上五保老人共164人，占总人口的0.3％，由于受历史特定条件和政策的影响，大多数老人文化程度普遍偏低，加之子女多、收入低、家庭负担重，不少人基本上没有经济积蓄，致使“人老体衰”，自我生存能力和供养能力很差，日常生活不能自理，生活来源仅靠有赡养义务和有经济能力的子女供养，还有相当一部分在政府救济下维持生活。同时，随着经济社会的发展，出现了不少经济条件较好的“空巢家庭”，这些老人虽有一定经济条件，但十分孤独，渴望有一个温馨舒适的生活环境。因此，在社会养老保险体制尚不完备，养老服务体系覆盖率较低，家庭供养难以维持的情况下，拟建福利院或敬老院，实施集中供养，这将是社会保障事业发展的必然趋势。
目前走马镇中心福利院，供养着88名五保老人。就目前现状，很难满足当前社会发展和供养养老需求。为了有效提高老年人的生活、生存质量，化解社会矛盾，缓解政府压力，服从和服务于和谐社会建设，切实解决好广大离退休老人、特困老人、五保户老人等老有所养、老有所医、老有所靠问题，实行托管、托养、寄养等全程服务。因此，拟改扩建“鹤峰县走马镇中心福利院”是当务之急、势在必行。
2.2.2 是走马镇养老福利服务事业防患于未然的需要
随着西部大开发的深入推进，“十二·五”期间，西部地区必将得到更大的发展，西部的城镇化率、城镇化水平也将越来越高，西部地区也将面临人口老化的问题，且西部有些地区人口老年现象已非常严重，西部地区的养老压力也将越来越大。走马镇地处武陵山腹地，是西部地区重要的组成部分，为减少“十二·五”期间人口老化给西部带来更多的问题，迫切需要建设走马镇养老福利服务设施。
2.2.3 有利于走马镇养老福利服务水平的提高
“十一·五”期间，走马镇养老福利服务事业取得了较大的发展，但在各方面都还存在一些问题。通过对走马镇养老福利服务设施建设进行研究，必须对“十二·五”期间走马镇的养老福利服务工作进行全方位的分析、评价，从而找出走马镇养老福利服务设施建设工作存在的问题，并深入分析原因，找到解决问题的方法，促进走马镇养老福利服务水平的提高。
2.2.4 是建设符合走马镇特点的养老服务设施体系的必然要求
走马镇目前仍处于西部贫困的地区，其经济社会状况、居民收入状况、人们的思想观念、生活方式等方面都与其他地区有所不同，加强对走马镇养老福利服务设施建设，是建设符合西部特点的养老福利服务设施体系，使该地区的养老福利服务设施能充分发挥其作用，使走马镇老年人都能分享社会主义物质文明与精神文明进步的成果，都能过上“老有所养、老有所医、老有所教、老有所为、老有所乐、老有所学”的晚年生活的必然要求，是建设符合西部特点的养老服务设施体系的必然要求。
2.2.5 本项目的建设是构建社会主义和谐社会的要求
家庭和谐是社会和谐的基础，家庭和谐可以很好地保障老年人的权益、促进经济社会的发展。对走马镇养老福利服务设施建设进行研究与建设，可以促进走马镇养老福利服务事业的发展，从而保障走马镇老年人的利益、维持家庭和睦、促进走马镇经济社会发展，从而促进全国经济社会可持续发展，最终为构建社会主义和谐社会打下坚实的基础。
2.3 投资项目市场分析
2.3.1 中国老年福利院企业发展状况分析
社会福利社会化在中国的发展实践和政策（仅选取与老年人社会福利关联紧密的部分实践和政策）大致可以2000年作为转折点（这一年，以国务院名义首次发布了关于社会福利社会化的意见）分为1979-2000年，2000年-至今两个阶段：
1979年，民政部召开全国城市救济福利工作会议提出，做好“三无”老人收养工作的前提下，开展孤老职工的自费收养工作，为社会福利扩大保障范围开了先河。1983年，民政部酝酿城市社会福利事业改革，提出国家和社会力量相结合，采取多种形式举办社会福利事业。1984年，民政部召开会议，进一步明确“社会福利社会办”的指导思想，使社会福利事业从单一、封闭、由国家包办的体制转变为国家、集体、个人共办，面向社会多渠道、多层次，多形式举办各种社会福利事业。1986年，民政部制定1986-1990五年规划，提出社会福利事业改革发展的纲要，负担方式由单一的国家负担为国家、集体、个人共同负担，福利事业由“救济型”转为“福利型”， 服务方式由“供养型”转为“供养与康复相结合”。部分地区民政部门主办的社会福利院开始向非“三无”老人开放，民办养老院也在一些地方出现。1993年，民政部发布《国家级福利院评定标准》，提出社会福利院的发展规划和相关标准。同年，民政部会同国务院13个部委联合颁布《关于加快发展社区服务的意见》，使社区服务步入制度化管理轨道，社区服务的规模和范围得到不断扩大。1994年，民政部发布《中国福利彩票管理办法》、《有奖募捐社会福利资金管理使用办法》，对福利彩票作为筹集福利资金的新兴渠道作了相应规范。同年，第十次全国民政会议部长报告指出了“深化福利事业单位改革，加快社会福利社会化”的要求，“在政府倡导、支持下，广泛动员和依靠社会力量兴办社会福利事业，吸引外资兴办社会福利设施，探索政府资助、社团经办、企事业单位入股合办、法人承包等发展福利事业的路子，使福利事业单位向民办公助、法人治理的方向发展。”1996年，颁布《中国人民共和国老年人权益保障法》，规定“地方各级人民政府根据当地条件，可以在参观、游览、乘坐公共交通工具等方面对老年人提供优待和照顾等。”同年，民政部社会福利司提出：社会福利院可扩大对外开放程度，大力收养社会上老人。1997年，民政部与国家计委联合颁布《民政事业发展“九五”规划和2010年远景目标纲要》，明确福利社会化的改革目标与政策取向。1998年，民政部发布《民办非企业单位登记管理暂行条例》，对民办非企业概念作了界定，对登记条件管理机关和管理办法作了规定。民政部在1998年以后，综合各地的探索与实践，在13个城市（广州、上海、温州、苏州等）进行了社会福利社会化试点。1999年，建设部、民政部联合下发《老年人建筑设计标准》，要求建筑设计要符合老年人体能心态特征，对建筑各个部分设计作了详细规定。1999年，九届全国人大常委会十次会议通过《中华人民共和国公益事业捐赠法》，用法律形式规范社会捐赠。同年，民政部颁布《社会福利机构管理暂行办法》、《关于看展民办非企业单位复查登记工作意见》，开始将各种福利机构与公益机构纳入统一规范的制度中。
2000年，国务院办公厅转发民政部等11部委《关于对老年服务机构有关税收政策问题的通知》，其中提出了推进社会福利社会化的目标和要求。同年，财政部、国家税务总局联合下发《关于老年服务机构有关税收政策问题的通知》，对政府部门和社会力量兴办的老年服务机构暂免征收企业所得税。民政部于当年召开了全国社会福利社会化工作会议，会议提出“社会福利社会化”，就是政府在倡导、组织、支持和必要的资助下，动员社会力量建设社会福利设施，开展社会福利服务，满足社会对社会福利服务的需求。2001年，民政部颁布《老年人社会福利机构基本规范》。2002年，劳动和社会保障部制定《养老护理员国家职业标准》，对养老护理员的职业概况、基本要求。工作要求和鉴定标准考核办法都作了规定。2006年，国务院发布《关于加强和改进社区服务工作的意见》，指出：推进社区社会保障服务，推进社区救助服务，鼓励并支持群众性自我服务活动等。全国很多城市和地区于1998年后都开始了社会福利社会化的系统探索。上海、广州、温州、大连等城市和地区都各自形成了较为独特的发展模式，一些城市也已经在社会工作福利化改革方面取得了一些经验。例如，上海市社会福利社会化方面取得的经验有：政府对推进社会福利社会化的高度重视，有关部分长期以来对社会福利事业的发展给予的支持；政府出台各种法规，从政策上鼓励社会力量创办社会福利机构；改革养老机构；所有社会福利机构中人力资源的合理配置。
2.3.2 老年福利院企业信息化发展状况分析
科学发展观要求我们注重发展的同时不能忽视发展中所存在的问题。改革开放以后，福利企业事业得到迅猛的发展，从1978年～2004年的福利企业统计情况看，全国福利企业的利润在逐年上升，而企业个数和残疾人就业人数却逐年下降，出现经济效益与社会效益的相对失衡。 
2002年民政事业发展统计报告这样描述这一情况：“福利企业继续减员增效。2002年全国共有福利企业3.6万个，比上一年减少0.2万个，残疾职工68.3万人，比上一年减少1.7万人，经济效益持续提高，实现利润148.3亿元，比上一年增长23.9%。”
中国福利企业年发展情况表

2.3.3 老年福利院企业市场发展特征分析
随着快速整合进入国际资本主义体系和随之而来的社会差距增大, 东亚地区不得不面临结构改革的挑战。自中国加入WTO以后，为了能使经济政策得到更为有效的推行，政府对社会政策给予了前所未有的关注。社会福利制度虽滞后于整个经济体制的改革，但仍是在渐进而缓慢的变革着。中国政府正在大力推动的社会福利社会化不但是中国社会主义市场经济条件下社会福利体制改革与发展的客观必然选择，而且在很大程度上可以有效应对老年人社会福利需求变化的挑战。加强老年福利院企业建设可以提高老年人社会福利“有效需求”，加强老年福利院企业建设可以满足日益增长的老年人社会福利需求，加强老年福利院企业建设可以满足日益多样化的老年人社会福利需求。
第三章 项目建设地址及建设条件
3.1 项目建设地址
3.1.1 选址原则
为使福利院建设能在以后的较长时间里充分发挥作用，走马镇委、镇政府对该项目建设高度重视，并对福利院选址分别作了下列规定：
（1）中心福利院应选择在阳光充足、空气流通、场地干燥、排水通畅、地势较高的地段。福利院内应有设置活动场地和提供设置给水排水及供电设施的条件。
（2）中心福利院宜设在无污染的地段。福利院与各类污染源之间的距离应符合国家有关防护距离的规定。
（3）中心福利院必须采取有效的隔声措施。
（4）中心福利院不宜与市场、公共娱乐场所、医院太平间等不利于老人身心健康以及危及老人安全的场所毗邻。
（5）中心福利院内不得有架空高压输电线穿过。
本项目按照设计规范，结合项目建设地的实际情况进行选址、设计，力争创造一个环境优雅宜人、生活设施齐备的生活环境。
3.1.2项目区概况
1、基本情况：鹤峰县走马镇位于武陵山区腹地，东连荆楚，西眺重庆，南距三湘，北至三峡，属湖北省恩施自治州东南边陲重镇，素有“鄂西南窗”之称，是省定25个重点口子镇、27个老区乡镇、50个小城镇建设重点镇之一。镇域国土面积467平方公里，辖33个行政村，1个社区居委会，总人口5.56万人。走马镇先后被省委、省政府授予“六好乡镇党委”、“楚天明星镇”、“全省扶贫开发先进单位”等光荣称号。
2、自然资源：走马气候怡人，资源富聚。境内青山叠嶂，夹有平川丘陵，平均海拔920米，日平均气温12.5度，年降雨量1949毫米，兼有山区和平原的特点，生态环境优越。全镇有良田沃土7.2万亩，适宜多种农经作物生长和栽培；林地45万亩，活立木蓄积量54万立方米；境内盛产茶叶，无公害有机茶园面积达4万亩，年产量8万担以上，是“湖北茶叶第一镇”；有可生长稀世山珍葛仙米的水田面积1万亩，是全球唯一的葛仙米生产基地；已探明的生物资源达100多种，名贵中药材年产量在200担以上的有10余种，是“华中药库”的重要组成部分；磷矿储量达11.78亿吨，且品位高，易开采，属全国四大磷矿基地之一；可开发利用的水能资源达88万千瓦，全镇小水电装机容量已达2万千瓦，成为湖北省自办小水电装机容量最大的乡镇，装机50万千瓦、静态投资24.37亿元的华中调峰电站江坪河电站已开工兴建；矾、钼伴生的稀有金属矿贮量达5000万吨以上。
3、人文历史：走马历史悠久，文化灿烂。相传在南宋时期，金国大无帅金兀术在此设置兵营，操军跑马，故名走马坪。在第二次国内革命战争时期，是湘鄂边革命根据地，贺龙元帅领导指挥的红四军诞生在这里，并历经六年抗战，是贺龙元帅的“第二故乡”。民族文化底蕴丰厚，撒尔嗬、摆手舞、柳子戏、四道茶、傩戏等土家民俗文化源远流长，品位极高，群众业余文化丰富多彩。 2009年中华人民共和国文化部命名走马镇为“中国民间文化艺术之乡”。
4、特色经济：投资环境不断优化。营造美好的投资环境、政策环境、信用环境、人文环境，筑巢引凤，是该镇多年致力的目标。小城镇建设日新月异，古城民营新区已迈上城市化、现代化发展轨道，集镇建成区面积达到1.71平方公 里，集镇人口1.52万人，通讯、供电、供水等基本设施完备，两条省道干线交汇于此，使走马成为湘鄂边重要交通要塞和商贸物流中心。集镇配套服务功能日臻完善，集镇环境洁、绿、亮、美，城镇品位和档次不断提升，获得全省小城镇建设“楚天杯”奖。一个集现代气息、山水园林、土家风韵于一体，投资环境和发展环境优越的新型特色小城镇已展现在世人面前，一大批省内外有识之士纷纷到走马投资兴业。目前已有江峰、宜峰、清江公司等10余家大中型民营企业落户走马。
3.2 项目建设地点
鹤峰县走马镇古城村中心福得院内。
3.3建设条件
1、将现有A栋砖混结构平房进行就地改造；
2、有现成的场地就地扩建；
3、有电力设施保障，无需重新架设电线设施；
4、交通条件十分便利，有3.5米的硬化路直达敬老院内，便于施工队进厂施工；
5、有政府和社会各界的大力支持；
6、有集镇供水管网设施直通敬老院，供水有保障，而且在敬老院内又有一口地下水井以作备用；
7、院内地势平坦，施工难度小，建设成本低；
8、有集镇服务中心技术员进行现场监管，确保工程质量；
9、项目建设无环境污染。
第四章 项目建设方案
4.1 总体规划
4.1.1 总体规划的指导思想
中心福利院布局调整方案是贯彻十八大精神，邓小平理论和“三个代表”、实现中国梦的重要思想的要求，是落实科学发展观，以办好人民满意的福利事业为宗旨，以建设社会主义新农村、推进城镇化为目标，以福利经费保障机制和建设城市福利新机制为契机，以创建标准化、规范化福利企业为手段，实事求是、因地制宜、合理布局、科学设置，处理好需求与可能、数量与质量、当前和长远的关系，通过努力，切实提高福利机构创办规模和福利企业质量，促进老年福利事业协调、均衡、健康发展。
4.1.2 基本原则
1、服务周到性原则
聘请有主管部门颁发了卫生许可证的专门人员为老人的食堂服务，配备的厨师和炊事员持证上岗。严格执行食品卫生法规，严防食物中毒，清洗消毒餐具。注意营养、合理配餐，每周有食谱，根据老人的需要或医嘱制作普食、软食、流食及其它特殊饮食。为有需要的自理老人、协助老人和有需要送饭的老人送饭到居室，根据需要喂水喂饭。每月召开1次膳食管理委员会，征求智力正常老人及其他老人家属的意见，服务满意率争取达到 85%以上。照顾不同老年人的饮食习惯，尊重少数民族的饮食习俗。
2、护理规范化原则
对于自理老人，每天清扫房间1次，室内应无蝇、无蚊、无鼠、无蟑螂、无臭虫， 提供干净、得体的服装并定期换洗，冬、春、秋季每周1次，夏季经常换洗，保持室内空气新鲜，无异味，协助老人整理床铺，每周换洗一次被罩、床单、枕巾（必要时随时换洗），夏季每周洗澡2次，其它季节每周1次。督促老人洗头、理发、修剪指甲，协助老人洗头、修剪指甲，定期上门理发，保持老人仪表端正，毛巾、洗脸盆应经常清洗，便器每周消毒1次，搀扶老人上厕所排便。早晨起床后帮助老人洗漱，晚上帮助老人洗脚。视天气情况，每天带老人到户外活动1小时。帮助老人办理到异地的车船票。服务人员24小时值班，实行程序化个案护理。视情况调整护理方案。
3、卫生保健定期化原则
卫生保健人员定期查房巡诊，每天1次，为老人定期检查身体，每年1次，医护人员定期、定时护理，组织智力健全和部分健全的老人每月进行1次健康教育和自我保健、自我护理知识的学习，常见病、多发病的自我防治以及老年营养学的学习。医护人员确保各项治疗措施的落实，确保每周开展两种以上康复活动。定期或不定期地做好休养区和院内公共场所的消毒灭菌工作。制定年度康复计划，每周组织老年人开展3次康复活动。
4、老人活动自由化原则
为有劳动能力的老人自愿参加公益活动提供中介服务或给予劳动的机会。组织健康老人每季度参加1次公益活动。每周根据老人身体健康情况、兴趣爱好、文化程度，开展1次有益于身心健康的各种文娱、体育活动，丰富老年人的文化生活。与老人每天交谈15分钟以上，并作好谈话周记。及时掌握每个老人的情绪变化，对普遍性问题和极端的个人问题集体研究解决，保持老人的自信状态。经常组织老人进行必要的情感交流和社会交往。不定期开展为老人送温暖、送欢乐活动，消除老人的心理障碍。帮助老人建立新的社会联系，努力营造和睦的大家庭色彩，基本满足老人情感交流和社会交往的需要。根据老年人的特长、身体健康状况、社会参与意愿，不定时的组织老年人参与社会活动，为社会发展贡献余热。制定有针对性的“入住适应计划”，帮助新入住老人顺利渡过入住初期。
5、资源利用性原则
在布局调整过程中，要加强对中心福利院资产的管理，防止损坏流失。应将政府扶持款项以及募捐款项合理用于福利院的建设。
4.2 建设内容与规模
该改造项目按满足45人入住的规模考虑，依据综合勘察设计研究院设计规范，人均建筑面积37.5平方米，院民楼按照四层建设，总建筑面积1668平方米。
本项目的建设内容包括：
1、院民楼：1栋，占地面积462平方米，4层；
2、沼气池：2口，容积40立方米；
3、绿化：800平方米；
4、硬化：400平方米；
5、设备：电视、电话、电脑、健身器械、空调、娱乐设备等。
4.3 项目设计方案
4.3.1 总图规划设计
1、总图规划设计需符合的要求
（1）院民楼、服务用房、运动场地、生产实践场地及生活区应分区明确、布局合理、联系方便、互不干扰。
（2）中心福利院的大门不宜太靠近集镇的主干道，大门口应留有一定的缓冲距离，避免老人出行出现交通事故。
（3）建筑物的间距应符合下列规定：
①住宿用房应有良好的自然通风。
②南向的卧室及办室冬至日底层满窗日照不应小于2h。
2、总图规划设计指导思想
中心福利院规划设计要从服务社会的真正目的和需要出发，要富于变化和灵活性。因此本设计确立以下指导思想：
（1）中心福利院新建要在充分研究该区老年人分布规模的基础上进行，避免重复性、浪费性建设。
（2）关注现代老年福利事业开放性、多样化、强调对老年人感情培养的特点，方案设计努力创造丰富多变的空间形态。
（3）设计应功能合理，各部分联系便捷，提供高效复合的功能空间。
（4）优美的环境能陶冶情操，注重福利院景观和环境设计与陕南人文居住环境习惯。
（5）注重生态设计以及可持续发展。
4.3.2 土建工程设计
1、建筑设计
（1）院民楼
院民楼为单外廊式，南北方向布置，四层砖混结构，塑钢门窗、外墙贴面砖，内墙面刷乳白色乳胶漆。不得采用空斗砖墙、空心砖墙和生土墙体作为承重结构。
院民楼应有良好的自然通风，必须保持室内有良好的空气质量。教学用房应有换气设施，确保室内空气中CO2的浓度低于1.5‰。外墙上的窗户面积不应小于房间面积的3.34%。
（2）厕所
考虑到老人入侧的方便性，院民楼房间内部设置卫生间，厕所设置马桶式室内水冲式厕所。办公人员厕所和老人使用厕所分开设置，其位置应在院民楼、办公区的下风方向，并保持适宜的距离，且要在关键路段设置指示牌，公共厕所外分别设沼气池、污水池、地漏、洗手台和镜台，大便厕位需设隔板，且要妥善解决厕所的排气问题。
2、结构设计说明
院民楼采用砖混结构，条形基础，土家民居风格。
福利院院民楼主体部分对称设计，强化对福利院主轴线的控制作用，主体两侧考虑与其它建筑的呼应，不强求造型的对称。建筑群以白色墙体和暖色色带统一整体，外装饰色彩和材料包括：乳白色面砖（4.5X19.5cm横贴，大面主要部分）、浅暖色面砖（4.5X19.5cm竖贴，用于分层色带）、红色水刷石（延续图书馆的部分）、天蓝色斩假石（一层勒脚、窗台、局部节点）、天蓝色粉刷（所有压顶）、天蓝色火烧板（主楼一层外楼梯踏步栏板和主体二层部分栏板）、不锈钢喷漆钢材（栏杆扶手）、银灰色铝合金百叶（空调室外机装饰）、白色塑钢窗透明浅绿玻璃。
地面材料：水磨石。可选色彩：红、白、灰、黑（不要增加其他色彩）。所有走廊、楼梯的楼地面以浅绿色水磨石为大面，白色水磨石分格，米黄色或黑色水磨石压边。所有房间以米黄色水磨石为大面，白色水磨石分格，浅绿色水磨石压边。卫生间楼地面可使用地砖，但不得超出以上色彩。
4.3.3 设备购置
1、设备选型原则
（1）设备经济耐用
勤俭节约是选择设备的重要原则之一。设备的经济耐用将为走马镇中心福利院的正常运营节约很多的资金，节约下来的资金可以用于福利院的进一步建设。
（2）多家供应商方案比选
中心福利院建成以后，设备的购置采用招标形式进行，通过对多家竞标厂家产品的比选，选出最适合老年人使用、最能适应福利事业要求的设备。
2、设备配置
根据实际情况购置设备，院民楼添置的主要设备有电视、空调、电话灯等。综合楼在上述基础上添置的主要设备有电脑、医疗仪器等，餐厅主要添置的有整体化厨房设备、餐具、餐桌、餐椅、电视、空调等，娱乐中心主要添置的有大屏幕彩电、投影设备、音响设备等。
4.3.4 辅助配套工程设计
1、供水工程
为了经济、合理、安全可靠地提供生活用水和消防用水，给水管网采用树枝状的布置形式，但这种管网不能保证供水的可靠性，有时一个节点出现情况，其它下游的供水将受到影响。为了解决这一问题，根据管网的供水压力，将两头末端连接起来，形成环状管网。
管道材料选用有较强耐腐蚀性、装接方便、价格低廉的PVC埋地管道。
2、排水工程
规划区内排水设施等用于水分流制，生活污水排入城市污水管道。
（1）雨水管道
雨水的及时排除是保证生活的必要措施，因此在设计中应妥善解决，雨水井的特点是：流量大，历时短，因此设计雨水管道时要求雨水能尽快的从集镇排出，避免积水，这就要求考虑地面坡度，水体位置等因素，保证用最短且最经济的路线把水排到古城河中。　
（2）污水管网
在整个排水区域，应以最短和埋深较小的方式把污水排入污水管中。规划中采用分区排污的方式进行布置管道，材料选用混凝土管，最小覆土深度为0.6m。
3、电力工程
根据与当地供电局的距离，由供电公司直接供应。电力线沿路布置，全部采用地下电缆埋设，每隔一百米设一个检查井入口。
4、消防工程
根据《建筑防火规范（GBJ16-8）》的有关规定，主要建筑物配备喷淋及自动消防系统，室内消防用水量：q= 10L/s，室外消防用水量q= 30L/s。
建构筑物之间留有消防通道，并配有人流主、辅疏散通道，同时设置室内外消防设施。
第五章 环境影响评价与劳动安全
5.1 概述
5.1.1 环保设计依据
1、（86）“国环字第003号文”《建设项目环境保护办法》；
2、《中华人民共和国环境保护法》；
3、《建设项目环境保护管理条例》；
4、《环境空气质量标准》GB3095-1996；
5、《建筑施工场界噪声标准》GB12525-90；
6、《污水综合排放标准》GB8978-1996。
5.1.2 环保方案设计内容
根据拟建项目工程情况及周围环境特征，对工程环境影响的性质、影响程度进行环境影响因子分析。
5.2 工程施工影响及防治措施
5.2.1 空气影响分析
走马镇属于较干燥地区，空气中含尘量较大，建设施工期间，在土方开挖、运转，建筑材料砂石、水泥和石灰的运输装卸过程中，会造成多次扬尘，使项目区空气质量下降。
5.2.2 噪声影响分析
施工时所使用的施工机械和车辆产生施工噪声。施工车辆的噪声一般为75-85dB(A),挖掘机产生的噪声一般为95-98dB(A)，推土机产生的噪声一般为94-99dB(A),搅拌机产生的噪声一般为95-100dB(A)。预计在该项目施工过程中，昼间噪声影响距离为约55-65 m，夜间噪声影响距离为约100-150 m。
5.2.3 防治措施
1、为了避免扬尘的影响，一方面要避免材料运输过程中的散落，通过工地于外界隔开，不允许车辆带土驶出现场。另一方面及时清扫施工场地和采取在作业场所洒水的措施，可有效减少粉尘对学校环境空气和人群的不良影响。
2、施工工地周边应设置1.8 m以上的硬质围墙或围挡，不得敞开式作业；采取洒水、覆盖等防尘措施，定期对围挡落尘进行清洗，保证施工工地周围环境整洁。
3、施工工地的出入口必须进行净化处理，并配备专门的清洗人员，车体和车轮带有泥土的车辆不得驶出工地。
4、施工工地出入口必须设立环境保护监督栏（牌）。其内容包括项目名称、建设单位、施工单位、施工工期、举报电话、防止扬尘污染现场监督员姓名及有关防尘措施等内容。
5、建设施工过程中应使用商品混凝土和袋装白灰。建筑施工工程完工后，应在1个月内完成渣土清理和绿化、硬化防尘工作。
6、建筑弃渣应及时清运，不能及时清运的，必须采取覆盖等防尘措施。对露天堆放的砂子、渣土、灰土等物料应进行围挡和覆盖，不得露天堆放。
7、遇有4级以上（含4级）风力时，施工单位必须停止土方施工和拆迁施工，并做好覆盖工作。禁止露天焚烧垃圾、沥青、橡胶、塑料等严重污染环境空气的废弃物。
8、加强运输车辆的扬尘污染控制，对散装货物运输的车辆（如运输建筑垃圾、砂子、渣土等），应封盖严密，不得撒露，应与承运单位签订防止车辆运输遗撒、泄露责任书。
9、合理规划施工时间，保证施工场地噪声符合国家标准。福利院在与施工单位签订工程合同时，应要求施工单位不得在午休和夜间施工，以保护周围城市环境。
10、建筑垃圾和弃土，应运至市政部门指定地点处置。
5.3 项目建成后对周围环境的影响及防治措施
5.3.1 废水
本项目废水主要为生活污水。
5.3.2 废气
本项目没有锅炉等的废气产生。
5.3.3 废渣
本项目废渣主要为老人和福利院职工的生活垃圾。
5.3.4 噪音
本项目噪音主要来源于同边车辆、生活噪音。
5.4 环保措施
5.4.1 废水处理
本项目的最大污水为生活污水，无有毒有害物排放，不会对环境造成不良影响。
5.4.2 废气处理
没有来自锅炉的废气、高烟囱排放等的排放处理。
5.4.3 废渣处理
生活