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福建省建设海峡西岸经济区纲要
(福建省第十届人民代表大会第五次会议批准)

为贯彻党中央一系列重大战略决策，落实福建省第八次党代会的部署，全面推进海峡西岸经济区建设，在认真总结实施《海峡西岸经济区建设纲要(试行)》取得积极成效的基础上，根据发展实践的新要求，制定《福建省建设海峡西岸经济区纲要》。福建在海峡西岸经济区建设中处于主体地位，发挥重要作用。本纲要是福建省建设海峡西岸经济区的纲领性文件，政府应认真履行职责，通过制定国民经济和社会发展五年规划、专项规划、区域规划和年度计划，综合运用经济、法律和行政等手段，动员组织全社会力量贯彻实施。

第一章 建设海峡西岸经济区的重大意义

进入新世纪，面对经济全球化和区域经济一体化进程加快、区域合作与竞争势头强劲、两岸三地经贸关系日益密切的新形势，中共福建省委认真贯彻党中央一系列重大战略思想、决策部署，突出发展第一要务，坚持发展为大、发展为重、发展为先，着眼于服务全国发展大局和祖国统一大业，在历届省委探索实践基础上，在持续开展“四个专题”调研过程中，集中全省人民的智慧，提出并实施了建设对外开放、协调发展、全面繁荣的海峡西岸经济区的发展思路。党的十六届五中全会《关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》、十六届六中全会《关于构建社会主义和谐社会的决定》和《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》都明确提出“支持海峡西岸和其他台商投资相对集中地区的经济发展”。胡锦涛总书记、温家宝总理等中央领导视察福建，对海峡西岸经济区建设寄予厚望，体现了党中央、国务院对福建发展的极大关心和支持，进一步指明了福建前进的方向。
　　海峡西岸经济区是以福建为主体，面对台湾，邻近港澳，北承长江三角洲，南接珠江三角洲，西连内陆，涵盖周边，具有自身特点、独特优势、辐射集聚、客观存在的经济区域。海峡西岸经济区建设的总体部署是：构建“三条战略通道”，推动全省以三个层面、分三个阶段、比全国提前三年实现全面建设小康社会的目标；实施人才强省和可持续发展两大战略，实行社区建设和乡镇工作两个纲要，建立反腐倡廉和公正选人用人两个长效机制，夯实农业发展和社会稳定两个基础；落实“六个扎实”的主要任务，实施“八大举措”，构建“九大支撑体系”；按照“准确定位、主动融入，整合优势、合理布局，外延拓展、内涵深化，互动联动、统筹协调”的基本格局，努力形成“延伸两翼、对接两洲，拓展一线、两岸三地，纵深推进、连片发展，和谐平安、服务全局”的基本态势；把握“关键在活、关键在和、关键在实、关键在人”的工作要求，坚持“重在持续、重在提升、重在运作、重在实效”的实践要领，保持风正气顺、人和业兴的良好趋势。
　　为推进海峡西岸经济区建设，2004年8月中共福建省委七届七次全会批准实施《海峡西岸经济区建设纲要(试行)》，2005年1月福建省十届人大三次会议作出了《促进海峡西岸经济区建设的决定》，省第八次党代会对加快推进海峡西岸经济区建设作出了全面部署，进一步明确了海峡西岸经济区建设的内涵、意义和总体部署，进一步统一了全省人民的思想与行动，凝聚了全省人民的智慧与热情，推动福建经济社会发展和各项事业不断取得新成就。建设海峡西岸经济区战略构想成果来之不易，充分反映了福建人民服务全国发展大局、服务祖国统一大业的强烈责任意识，充分展示了福建人民应对风险的气势、攻坚克难的精神、谋求发展的意识和服务全局的合力。
　　建设海峡西岸经济区，是中央战略决策的重要组成部分，是福建贯彻落实十六大以来党中央提出的一系列重大战略思想的伟大实践，是福建服务全国发展大局和祖国统一大业的历史责任，是站在新的历史起点上加快福建发展的战略选择，具有十分重要的意义。
　　——有利于促进全国区域经济布局的完善。加快海峡西岸经济区建设，将有力推进福建与长江三角洲和珠江三角洲的区域协作,逐步形成从环渤海湾到珠江三角洲整个沿海一线的完整发展布局，凸显海峡西岸在东部率先发展、东中西部良性互动的全国区域发展格局中的重要地位和作用。
　　——有利于在加快东部发展中发挥福建优势。加快海峡西岸经济区建设，有助于福建在新一轮发展中树立新理念、拓展新思路、开辟新空间，充分发挥沿海港口、外向带动、对台合作、生态资源和对内联接等优势，实现经济社会在新的起点上更高水平、更优效益的又好又快发展，促进人民生活水平上新台阶，使广大人民群众共享改革发展成果。
　　——有利于形成服务中西部发展的东南沿海新的对外开放综合通道。加快海峡西岸经济区建设，构建以高速公路、快速铁路、大型海港、空港为主骨架、主枢纽的海峡西岸现代化综合交通运输体系，发挥对外开放的“窗口”示范作用，为促进中部崛起、西部开发提供一条快捷顺畅的对外开放战略通道，并不断拓展福建发展空间。
——有利于构建促进祖国统一大业的前沿平台。加快海峡西岸经济区建设，将进一步促进海峡两岸经济紧密联系、互动联动、互利共赢，使福建成为海峡两岸经贸合作和文化交流的结合部、先行区和重要通道，提高台湾同胞对祖国的向心力和认同感，为发展两岸关系、推进祖国统一大业做出新贡献。

第二章 建设海峡西岸经济区的目标任务

本世纪头二十年是必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期，是全面推进海峡西岸经济区建设的关键时期，福建面临的机遇前所未有，面临的挑战也前所未有，必须把握机遇、应对挑战，努力开创海峡西岸经济区建设的新局面。
　　一、指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，着力构建社会主义和谐社会，抓住中央继续鼓励东部地区率先发展和支持海峡西岸经济发展的重大历史机遇，始终坚持以经济建设为中心，实现又好又快发展；坚持以人为本，促进人的全面发展；坚持统筹协调，促进社会全面进步；坚持深化改革，不断提高对外开放水平；坚持提高自主创新能力，加快转变经济增长方式；坚持发挥对台独特优势，促进祖国统一大业，全面推进福建的经济建设、政治建设、文化建设和社会建设，加快建设对外开放、协调发展、全面繁荣的海峡西岸经济区，实现全面建设惠及全体人民更高水平的小康社会，朝着建设社会主义现代化强省的目标迈进。
　　二、发展目标。海峡西岸经济区建设总的目标是：通过10 15年的努力，海峡西岸经济区综合实力显著增强，社会主义新农村建设取得明显成效，海峡西岸产业群、城市群、港口群发展壮大，资源节约型、环境友好型、创新型省份建设迈出新步伐，速度、质量、效益进一步协调，消费、投资、出口进一步协调，人口、资源、环境进一步协调，民主法制更加健全，文化更加繁荣，社会更加和谐，人民安居乐业，经济社会发展走在全国前列，成为我国经济发展的重要区域，成为服务祖国统一大业的前沿平台。
　　1、构建开放型经济发展新格局。全面推进对外经济、科技、文化合作与交流，形成更具活力、更加开放的经济体系和更加完善、更加规范的外经贸促进政策体系，对外合作领域和空间不断拓展，对外贸易商品和市场结构不断优化，利用外资的质量和水平不断提高，引进先进技术和管理经验步伐加快。国际友城、友协交流与合作进一步扩大，闽台合作水平进一步提升，闽港闽澳合作全面发展，与长三角、珠三角的协作更加密切，与中西部及其它省区的合作交流更加深入。
　　2、开创统筹协调发展新局面。以社会主义新农村建设和海峡西岸城市群建设促进城乡和地区协调发展，农村现代产业体系和公共服务体系更加健全，城镇体系更加合理，城乡差别逐步缩小。以创新型省份和文化强省建设推进社会事业全面进步，形成比较完善的现代国民教育体系、区域科技创新体系和文化创新体系、全民健身和医疗卫生体系，自主创新能力不断增强，人民的思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高。以资源节约型、环境友好型社会建设增强可持续发展能力，经济社会发展和资源环境进一步协调。
　　3、实现经济社会全面繁荣新成就。经济社会发展步入全面、协调、可持续的科学发展轨道，经济增长方式实现由要素驱动向创新驱动的根本性转变，在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，年经济增长速度高于全国平均水平，经济总量不断壮大，效益不断提高，产业结构进一步优化。社会主义和谐社会建设取得新突破，人民生活水平不断改善，收入分配更加合理，社会保障体系更加完善，社会就业更加充分，社会主义民主和法制更加健全，人民的政治、经济、文化、社会等方面的权益得到切实尊重和保障。
　　建设海峡西岸经济区是一项长期的战略部署和任务，“十一五”是加快推进海峡西岸经济区建设的关键时期，要全面完成省十届人大四次会议通过的《福建省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》确定的各项目标，在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，全省地区生产总值年均增长9%以上，力争更好更快些，到2010年全省地区生产总值超10000亿元，人均生产总值超过28000元。到2017年全省地区生产总值比2000年翻两番，比全国提前三年实现全面建设小康社会的奋斗目标，到2020年全省地区生产总值比2010年再翻一番，把海峡西岸经济区建设推向一个更高层次的发展阶段。
　　三、发展布局。建设海峡西岸经济区，各级各部门要准确定位、主动融入，凝聚发展合力，强化大局意识，在主动对接、服务全局中作出新贡献；整合优势、合理布局，加强资源整合，优化要素配置，在发挥区域优势、拓展发展空间中展现新格局；外延拓展、内涵深化，创新发展模式，丰富发展内涵，在提高发展质量、推进一体化发展中实现新提升；互动联动、统筹协调，拓宽合作领域，强化整体推进，在加强区域协调、构建和谐社会中力求新作为，努力完善“基本格局”，进一步拓展“基本态势”。
　　1、延伸两翼、对接两洲。发展壮大闽东北一翼和闽西南一翼，加快对接长江三角洲和珠江三角洲。闽东北一翼要发挥福州省会城市服务全省的重心和辐射作用，形成以福州为中心，周边卫星城紧密连接、分工有序、规模协调的城市体系，促进闽东北地区加快发展，推动与长江三角洲对接。闽西南一翼要发挥厦门经济特区先行先试的龙头和示范作用，发挥泉州创业型城市经济快速发展的支撑和带动作用，加强产业分工协作和市场融合，推动与珠江三角洲的对接。通过延伸南北两翼，使海峡西岸经济区与两个三角洲优势互补、联动发展。
　　2、拓展一线、两岸三地。充分挖掘沿海港口、外向带动和对台合作优势，强化福州、厦门、泉州的辐射带动功能，发挥漳州、莆田、宁德拓展一线的骨干作用，突出特色、累积实力，促进全省沿海的全面繁荣。依托台商投资区、海峡两岸(福建)农业合作试验区、两岸直航试点口岸等闽台合作载体平台，不断拓展闽台经济、文化、科技、教育等领域合作。依托闽港合作八大平台和闽澳四项合作，全面提升闽港闽澳合作水平。
　　3、纵深推进、连片发展。发挥三明、南平、龙岩纵深推进的前锋作用，借助生态、资源、对内联接等优势，依托出省快速铁路和高速公路，山海互动，东西贯通，不断向纵深发展。积极探索跨省区域协作的新途径、新机制，密切与内陆地区的联系，建立统一有序市场体系，促进生产要素流动集聚，实现共同发展。
　　4、和谐平安、服务全局。坚持以人为本，把不断实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，作为正确处理改革发展稳定关系的结合点，加快推进社会主义和谐社会建设。积极配合国家区域发展战略的实施，落实中央对台方针政策，强化福建对台独特地位作用，促进西部开发、中部崛起，服务全国发展大局和祖国统一大业。
　　四、主要任务。建设海峡西岸经济区，要认真贯彻落实胡锦涛总书记视察福建时重要讲话精神，着力完成“六个扎实”的工作任务。
　　1、扎实推进社会主义新农村建设。把解决“三农”问题作为全部工作的重中之重，贯彻工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针，坚持融入全局、立足多予、注重运作、重在实效，以发展农村经济为重点，协调推进农村政治、文化和社会建设，不断提高农业综合生产能力、农村服务保障能力、农民自我发展能力，确保农村生产力进一步提高、农民收入持续增长、农民物质文化生活条件进一步改善、农民素质进一步提升、农村基层基础工作进一步加强、农村社会面貌进一步改变。
　　2、扎实提高经济增长质量和效益。坚持以提高经济增长质量和效益为中心环节，加快经济增长方式转变，推进经济结构的战略性调整，把发展的过程实现好、发展的成果分配好，不断增强区域整体实力，在日益激烈的综合实力竞争中掌握发展的主动权，赢得竞争优势，提升海峡西岸经济区在全国发展大局中的地位和作用。
　　3、扎实增强经济社会发展活力。继续深化改革，加快完善社会主义市场经济体制，以体制创新和机制创新激活生机和活力。坚定不移地扩大对外开放，全面提升对外开放水平，增强在全球范围内和全国统一大市场中解决发展难题的能力。坚持科学技术是第一生产力的思想，加快推进科技进步与自主创新，全面提高经济增长的科技含量。
　　4、扎实推进和谐社会建设。坚持执政为民的理念和要求，把维护、实现和发展好最广大人民的根本利益体现于各项方针政策和工作中，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，加快构建以民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处为基本特征的和谐社会。
　　5、扎实扩大两岸交流与合作。坚持一个中国原则决不动摇，争取和平统一的努力决不放弃，贯彻寄希望于台湾人民的方针决不改变，反对“台独”分裂活动决不妥协，充分发挥闽台地缘近、血缘亲、文缘深、商缘广、法缘久的“五缘”优势，努力在紧密经贸联系、两岸直接“三通”、旅游双向对接、农业全面合作、文化深入交流、载体平台建设六个方面取得新成效，强化海峡西岸经济区在对台工作的先行先试示范和辐射效应。
　　6、扎实提高党的执政能力。坚持用科学发展观指导实践、推动工作，加强执政能力建设，大力弘扬党的优良传统，大兴求真务实之风，对党和人民的事业高度负责，以崭新的精神风貌树立良好形象，以优良的党风促政风带民风，努力形成昂扬向上、拼搏奋进、万众一心、共创伟业的良好氛围，为海峡西岸经济区建设提供坚强保障。
　　全面实现海峡西岸经济区建设的发展目标和主要任务，必须切实做到：
　　认真落实“四个关键”的工作要求。以“活”开拓发展之源，创新体制机制，鼓励创新创造，激发各种活力，激活各种要素，让所有活力竞相涌流；以“和”提升发展之势，增强发展合力，在合力推进中求和谐，围绕发展求和谐；以“实”打牢发展之基，注重实际、实干、实效，从实际出发，求实求效，促进发展取得实效，让人民群众得到实惠；以“人”构筑发展之本，加强领导班子和干部队伍建设，形成选人用人公正导向，树立推动工作的形象、对人民负责的形象和公正廉洁的形象。
　　切实把握“四个重在”的实践要领。把“重在持续”作为树立和落实科学发展的重点，持续发展思路，持续发展势头，持续发展举措，持续风正气顺、人和业兴的良好趋势，始终保持海峡西岸经济区发展的良好态势；“重在提升”作为经济社会发展转型升级的根本，不断提升发展意识，提升经济发展质量，提升对内对外开放水平，加强统筹协调，推动海峡西岸经济区建设进入更高的发展层次；“重在运作”作为海峡西岸经济区建设取得实质性成效的关键，着力深化项目带动，不断拓展作为空间，切实尽职尽责，确保海峡西岸经济区建设总体部署落到实处；“重在实效”作为推动一切工作的目的，不断改善民生，促进社会和谐，转变政府职能，努力实现海峡西岸经济区建设的目标和任务。
　　着力实施“八大举措”和构建“九大支撑体系”。扎实实施项目带动、发展县域经济、加快产业集聚、壮大中心城市、提升民营经济、转变政府职能、建设海洋经济强省和建设文化强省。持续推进产业发展、城乡统筹、基础设施、闽台合作、扩大开放、改革创新、社会事业、生态环境、和谐社会支撑体系建设，把海峡西岸经济区建设的总体部署落到实处。
始终保持风正气顺人和业兴的良好趋势。着力营造良好的发展环境和积极向上的社会氛围，保持良好的精神风貌和推动工作的气势，鼓励创新、创造、创业，调动一切积极因素，进一步激发全省人民的创造性，凝聚加快发展的强大合力，真正做到和谐发展、科学发展、又好又快发展，推动发展进入新的更高境界，推进福建经济建设、政治建设、文化建设和社会建设不断取得新成效。

第三章 构建竞争力强的产业支撑体系

产业发展是建设海峡西岸经济区的重要依托。要以市场为导向、高新技术为支撑、产业转型升级为重点，大力推进农业产业化和新型工业化，积极发展服务业，加快培育特色优势产业，不断推动产业集聚，着力培育产业集群，形成主导产业、特色产业、高新技术产业相互配套、协调发展、具有较强竞争力的现代产业体系。
　　一、大力发展现代农业。加强对农业的支持和保护，巩固和加强农业基础地位。坚持市场导向，注重科技进步，运用工业化理念，大力发展高产、优质、高效、生态、安全农业，促进农业区域化布局、专业化生产和产业化经营，加快传统农业向现代农业转变。
　　稳定发展粮食生产。实行最严格的耕地保护制度，落实耕地保护目标责任制，强化土地利用规划约束和用途管制，切实保护基本农田，稳定粮食播种面积，提高粮食综合生产能力。实施“良种工程”，提高良种覆盖率。大力推广节本增效优新技术，提高粮食单产、品质和效益。加大对粮食主产区和种粮农民的扶持。做好应急种子储备，确保粮食安全。
　　培植优势产业和特色农产品。加大对农业产业化龙头企业的支持力度，强化品牌意识，扶持与保护优势特色农产品，推行地理标志产品保护制度，扩大名牌产品影响力，加快发展无公害农产品、绿色食品和有机食品，大力推广立体循环种养模式。畜牧业要突出发展水禽业和草食型畜禽生产，加大地方特色畜禽品种资源的保护与开发力度；园艺业要重点发展高品质、上规模、有特色、有品牌的茶果、花卉、蔬菜、食用菌、绿化苗等园艺产品，建设一批种苗繁育基地和园艺生产基地；林产业要推进实施生态公益林、沿海防护林、生物多样性、绿色通道和城乡绿化一体化五大林业生态工程，建设丰产竹林、速生丰产林、珍贵树种和名特优经济林、种苗和花卉、森林食品和药材五大林业基地工程，壮大制浆造纸业、林产化工业、人造板工业、木竹制品业、森林旅游业五大林业支柱产业；水产业要重点发展优势养殖品种，拓展湾外浅海和大水面养殖，建设生态型养殖基地。同时着力培育农业主导产品，积极发展水产品、畜禽、笋竹、蔬菜、水果、食用菌、茶叶、花卉、烟叶、中药材等特色农产品。
　　加快发展农副产品加工业。在特色优势产业区域，扶持建设一批特色农产品深加工示范企业和重点项目，培育壮大一批具有地方特色和比较优势、技术含量高的农产品产业集群。实施强龙带动工程，培育一批关联带动作用大、技术含量高、市场占有率高的产业化龙头企业，引导农业产业化龙头企业建立现代企业制度，推进机制、技术和产品创新。在特色重点农产品中培育一批年产值超亿元的龙头企业，每个主导产业培育一批年产值超10亿元、带动作用明显的龙头企业，打造在全国甚至在国际上有影响的品牌。引导龙头企业与农户建立风险共担、利益共享的联结机制，推广“龙头企业合作组织农户”的经营模式。
　　提高农产品质量安全水平。加快农产品质量安全监管体系建设，提高产品标准化生产、农业投入品监管、农产品质量安全例行监测、农产品质量安全追溯和农产品质量安全技术创新等方面的能力建设。建立从“农田到餐桌”的农产品质量管理和质量安全检验检测网络体系，推进农业标准化，制定和完善农产品质量标准，建立健全农产品市场准入和质量安全例行监测机制，建立以省级为中心、市级为骨干、县级为依托的农产品质量安全监测体系，加大对农药生产、使用的监控力度，严禁使用剧毒农药，提高农产品安全应急防御能力。实行农产品质量认证和标识认证制度，建设一批农产品标准化生产示范基地，大力开发和鼓励使用低污染、无污染的农业生物技术产品。
　　建立完善农村社会化服务体系。加快建立为农民提供产前、产中、产后服务的多形式、多层次的农村社会化服务体系，加强农副产品营销、农业科技推广、信息咨询、动植物病虫害防控和农业生产资料等方面服务，建立健全农产品流通营销体系，培育发展专业化农副产品物流配送中心，扩大和规范订单农业。加快发展农村经纪人、农产品行业协会和农业专业合作经济组织，提高农业生产的组织化程度。整合农村社会化服务资源，创新农村社会化服务体制机制，把农村社会化服务中的非基本公共服务领域，引入市场化运作、产业化经营、社会化服务的发展道路。
　　二、打造先进制造业基地。坚持加快发展与提升水平并举，产业集聚与优化布局互动，创新管理方式，分产业梳理，按行业推进，着力建设海峡西岸信息产业、石化、汽车及零部件生产、船舶工业、电机产业、工程机械、纺织机械、纺织服装鞋业、农林产品加工等优势产业及配套产品生产基地。
　　推进新型工业化进程。把推进新型工业化作为建设海峡西岸经济区的重要任务。坚持以信息化带动工业化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。加快转变工业增长方式，在技术升级、结构调整中推动内涵深化，在外延拓展、存量扩张中调整优化工业结构，推进工业总量扩张与结构优化升级协调发展，着力打造品牌，降低消耗，提高效益，壮大总量规模，提升发展素质。以市场需求为导向，发挥比较优势，加快发展临港重化工业，积极发展装备制造业，提升传统优势产业竞争力，培育发展高新技术产业，努力掌握核心技术，提高关键零部件的自我配套水平。注重开发和应用数字化设计与制造系统、过程自动控制系统、企业管理与电子商务系统、集成制造和网络系统，提高企业信息化水平。整合提升工业园区，提高土地利用水平，鼓励发展具有特色、形成产业集聚的项目组团或工业园区。加强产业政策引导，认真实施行业标准，规范市场准入制度，加快淘汰落后生产能力，加快建立竞争力强的海峡西岸先进制造业基地。
　　发展壮大主导产业。坚持自主研发与消化吸收再创新相结合、深化内涵与拓展外延相结合、重点突破与全面提升相结合，着力引导发展一批关联性大、带动作用强的龙头企业和骨干项目，延伸产业链，壮大产业规模，提升产业整体发展水平。
　　信息产业要以加强园区载体建设为重点，培育壮大福州(马尾)显示器件、福清显示器、厦门半导体照明、泉州微波通信、莆田液晶显示等国家级产业园区和福州、厦门软件园及漳州智能小家电产业园，积极发展计算机及网络、数字视听、移动通信、光电新型元器件以及集成电路、软件等主导产品。不断提升现有信息产品的技术档次和附加值，促进信息产业从加工组装的低端环节向中高端环节提升。
　　石化产业要重点建设福建炼化一体化、厦门翔鹭精对苯二甲酸(PTA)、厦门腾龙对二甲苯(PX)、石狮精对苯二甲酸(PTA)和东南电化异地搬迁等骨干项目，适时开工建设中化重油深加工项目、三都澳储油项目，引导石化产业中下游产品合理布局与区域分工。积极推进“炼化一体化”中上游产品及原料深度加工和综合利用，带动合成树脂、合成橡胶、合成纤维以及以替代进口为目标、技术含量高、环境污染少的高分子新材料、新型纺织原料等产业发展。逐步形成以石化中上游原料为重点的湄洲湾南北岸石化工业基地、以芳烃系列等有机化工及其深加工产品为重点的厦门海沧石化基地以及福州江阴工业区化工项目组团、南平精细化工基地及其关联产品基地。同时积极鼓励台湾及境外石化企业在我省沿海其他具备条件的区域布局建设大型石化项目。在闽东等地依托大型火电厂推进煤化工项目前期工作。
　　机械产业要围绕大力振兴装备制造业，壮大交通运输设备、工程机械、电工电器等优势产业，发展基础装备、基础零部件、基础工艺和农业机械等基本装备产业，加快工程机械、港口机械和纺织机械等优势与配套产品发展。突出东南汽车、金龙客车等品牌优势，深化与国内外大型汽车集团的战略合作，推进闽东南及闽西北汽车发展与重要零部件开发，发展壮大汽车及零部件生产基地。加快泉州船厂、华东船厂等建设，推进福州、福安等现有修造船企业升级，积极吸引国内外大型修造船企业投资布点，支持民营修造船企业发展，着力建设海峡西岸修造船基地。进一步做大厦门太古飞机维修基地，促进福州、厦门、南平、福安等输配电及控制设备、电工器材、中小型电机生产，形成在全国具有竞争力的特色装备机械制造基地。
　　培育发展高新技术产业。以福州、厦门国家级和莆田、泉州、漳州、三明等省级高新技术产业开发区为载体，组织实施高新技术产业化示范工程，培育高新技术企业，形成更多新增长点。集成电路产业要着力提高集成电路设计能力和水平，壮大集成电路产业集群。软件产业要以福州、厦门软件园为依托，重点发展动漫产品和各类应用软件，积极推动信息服务，集中力量培育发展一批具有自主知识产权的优秀软件产品和软件企业集团。光电子产业要加快厦门半导体照明产业园和福州、泉州、漳州等光电产业化项目建设，发展光电子应用产品，建设新型传感器、监视器、特种光学镜头和半导体芯片及封装等项目。生物医药产业要培育发展基因工程药物、现代中药、现代医疗器械和化学原料药等产业集群。新材料产业要重点发展信息、特种功能、纳米、高性能金属和环境友好等材料、技术和产品，建设光电子硅材料、氨合成钌催化剂等项目。环保产业要加强福州、龙岩等重点环保产业基地建设，积极发展防治环境污染、保护生态环境的设备和产品，开发重点行业清洁生产技术、环境自动监测仪器及设备，培育壮大环保产业集群。
　　改造提升传统优势产业。应用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，推进技术装备更新、工艺优化和产品升级换代，培育国内外知名品牌。纺织服装鞋业要积极开发时装、休闲装、针织服装和制鞋等产品，壮大服装鞋业品牌企业，重点建设一批骨干项目，形成集研发、设计、制造和贸易等为一体的我国纺织服装鞋业中心。建筑业要加快调整产业结构，做大做强总承包企业，做专做精专业企业。建材工业要发展壮大具有区域特色的石材、建筑陶瓷和水暖器材等优势产业，加快水泥工业结构调整，积极发展新型干法水泥和散装水泥、新型墙体材料、优质浮法玻璃及其深加工，提高福建建材产品市场占有率。冶金工业要调整优化钢铁工业结构，积极推动省内骨干钢铁企业联合重组和国内外大企业合作，争取国家在沿海布点建设大型钢铁联合企业。积极稳妥发展有色金属冶炼及加工业，提高铜、铝、钨、钼、稀土等行业精深加工水平。林产工业要大力推进林浆纸和林板一体化，加快发展速生丰产林，重点推进临港大型林浆纸项目，建设一批资源综合利用的木竹加工骨干项目。食品工业要大力发展绿色天然食品、方便食品、功能食品、休闲食品和果蔬饮料等，提高精深加工能力。工艺美术行业要围绕石雕、木雕和陶瓷、树脂、藤铁工艺品等重点产业，加快德化陶瓷、莆田木雕、泉州树脂、惠安石雕等优势产业集群建设，积极应用新技术、新工艺、新材料，开发高质量花色品种，提升产业竞争力。
　　三、提升服务业发展水平。把服务业发展放在突出位置，加大力度推进服务业发展。坚持市场化、产业化和社会化方向，完善服务业发展政策，制定有效的措施，扩大和引导消费需求，加快拓展生产性服务业和充实消费性服务业，提高服务业在国民经济中的比重，提高服务业从业人员在全社会从业人员中的比重。
　　拓展生产性服务业。大力发展主要面向生产者的服务业，推进专业化分工，降低社会交易成本，提高资源配置效率。交通运输业要统筹规划、合理布局交通设施，做好各种运输方式相互衔接，发挥组合效率和整体优势，建设便捷、通畅、高效、安全的综合运输体系。加快发展信息服务业，加强网络资源整合，提高信息网络综合服务能力，完善信息通信网的应用体系。现代物流业要整合现有物流资源，推进公共物流信息平台和物流技术标准化体系建设，统筹规划建设一批现代化物流园区，扶持一批大中型综合性现代物流中心，加快传统物流企业向第三方物流企业发展。金融保险业要充分发挥金融在现代经济发展中的核心作用，发展金融市场，加快金融创新，完善金融服务，增强金融实力和核心竞争力。积极争取政策支持，丰富福建银行业机构门类和组织形式，调整优化信贷结构，突出信贷支持产业结构调整的作用，统筹兼顾企业自主创新及中小企业、农业、再就业和教育助学等薄弱环节对信贷资金的有效需求；大力培育资本市场，促进货币、证券、外汇、黄金等各类金融市场发展。支持企业直接融资，提升上市公司质量；拓宽保险服务领域，继续推进农业保险试点工作，统筹发展城乡商业养老保险和健康保险，大力发展责任保险。商务服务业要完善准入制度，大力发展广告会展、策划创意、信息咨询和法律服务等行业，积极培育企业化经营、规范化管理和社会化服务的商务服务机构，提高服务质量。
　　丰富消费性服务业。改善居民消费预期，增加居民收入，培育消费热点，积极引导居民消费升级。继续发展主要面向消费者的服务业，扩大短缺服务产品供给，满足多样化的服务需求。商贸服务业要加快发展电子商务、连锁经营、物流配送等新型流通方式和经营业态，改造提升百货、批发市场等传统流通业态，继续实施“万村千乡”市场工程，进一步完善社区商贸服务网络。房地产业要加强对房地产市场宏观调控和引导，调整优化房地产开发投资结构和住房供应结构，建立完善住房供应体系和保障性住房供应制度；积极发展住房二级市场和房屋租赁市场，规范房地产中介服务。社区服务业要结合城市规划和建设，合理布局便民利民社区服务网点，整合和改造现有社区服务机构和设施；大力发展老年服务业，建立完善老年服务体系。
　　大力发展旅游业。充分发挥福建独特的旅游资源和对台旅游区位优势，突出“海峡旅游”主题，积极培育一批竞争力强、影响力大的旅游品牌，延伸旅游产业链，打造海峡西岸世界级旅游目的地。优化旅游发展空间布局，形成北起宁德，经福州、莆田，至泉州、厦门、漳州的东部蓝色滨海旅游带，和北起武夷山，经南平、三明至龙岩的西部绿色生态旅游带。壮大以武夷山为中心的闽北旅游、以福州为中心的闽东旅游、以厦门为中心的闽南旅游和以龙岩为中心的闽西旅游等旅游产业集群。推进福州、厦门、泉州、武夷山等旅游中心城市建设，提升城市旅游功能。精心打造旅游品牌，继续提升武夷山、鼓浪屿、妈祖文化、海丝文化、泰宁大金湖等比较完善的品牌，拓展完善福建土楼、古田会址、滨海火山等基本成熟的品牌，重点培育白水洋、昙石山等正在崛起的品牌。逐步完善八闽精华旅游、海峡西岸游船旅游、武夷山绿三角旅游、闽西南山海旅游、闽江流域生态旅游、闽台缘旅游、闽台港澳游轮旅游、平潭、东山等海岛旅游、闽东北亲水旅游、客家祭祖旅游、闽粤名城特区旅游、闽赣红色摇篮旅游、闽南惠女风情旅游、闽东畲族风情旅游、闽浙赣名山旅游等旅游线路。建设一批旅游重点项目，丰富旅游产品。拓展旅游客源市场，大力拓展入境旅游。规范发展出境游。办好海峡旅游博览会、中国武夷山旅游节、妈祖文化旅游节、“海上丝绸之路”文化旅游节、红色圣地旅游节等节庆活动，扩大福建旅游影响力。
　　四、建设海洋经济强省。坚持陆域和海域开发联动，加快建设现代化海洋产业体系，积极发展海洋科技，有效利用和保护海洋资源，逐步增强海洋经济实力，使海洋经济发展达到全国先进水平。
　　建设现代化海洋产业体系。积极推广名优新品种和生态养殖模式，建设大型抗风浪深水网箱养殖产业化基地和立体生态养殖示范基地。建设现代化远洋捕捞船队，积极拓展远洋和深海渔业。以提升水产品精深加工和保鲜水平为重点，建设一批国家级水产品加工示范基地。加快推进临港重化工业发展布局，建设厦门湾、湄洲湾、兴化湾、罗源湾、三都澳、东山湾等临港工业基地，重点发展造船、石化、汽车、冶金、浆纸及木材加工、能源等产业。强化以物流服务为核心的港口竞争优势，以港口物流现代化提升海洋运输业。培育发展集休闲度假、生态观光、历史文化和都市体验为一体的滨海旅游业。发展高附加值、高技术含量的出口船舶、游艇和各种大中型船舶修造。积极培育海洋药品和保健食品、海水综合利用、海洋能源资源开发利用、海洋科技推广与信息服务等产业。
　　有效利用和保护海洋资源。加强海洋自然保护区和海洋生态特别保护区建设，实施闽江口、福清湾、泉州湾、九龙江口和东山湾等海洋生态保护恢复工程，建立一批生物多样性和滨海湿地生态保护区。加强渔业资源养护和恢复。继续实行伏季休渔制度，减轻捕捞强度。合理开发海域资源，分类开发岛屿资源。
　　积极发展海洋科技。坚持科技兴海，优化海洋科技资源配置。推动建立国家南方海洋科研中心，构建海洋高新技术研发基础平台，重点开发海洋生物育种、海产品精深加工、海洋活性物质提取、海洋药物、海洋化工、海水利用、风能及潮汐能等领域。加快先进适用科技在海洋开发主要领域的应用推广。充分发挥海洋科研、学科优势，培育海洋人才，提高海洋知识与技术创新水平。
优化海洋开发布局。按照海岸、海岛、近海、远洋的层次，加快推进海岸带开发。培育一批海洋经济强县(市)，壮大一批海洋龙头企业，形成厦门、福州、泉州、漳州、莆田、宁德等海洋产业集聚区，加快开发诏安湾、东山湾、同安湾、兴化湾、罗源湾、福宁湾、沙埕港湾、福清湾、三都澳等海湾及平潭岛近岸海域海洋牧场，积极利用湾外浅海资源，拓展海洋开发空间。

第四章 构建统筹协调的城乡支撑体系

统筹城乡发展是建设海峡西岸经济区的内在要求。要积极稳妥推进城镇化，加大城乡统筹的力度，充分发挥城市对农村带动作用，建立以工促农、以城带乡长效机制，推动城乡走上良性互动、协调发展的道路。
　　一、建设社会主义新农村。按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，实施海峡西岸社会主义新农村建设规划，努力建设具有区域特色的富裕、民主、文明、和谐的社会主义新农村。
　　繁荣农村经济。坚持以现代农业为基础，以农产品加工业为主导，以服务业为纽带，积极推进农村三次产业协调发展。立足各地资源优势，调整优化农业结构和区域布局，加快培育壮大具有地域特色和市场竞争力的主导产业和产品。健全农村市场体系，促进农产品流通。选择拥有丰富自然景观和浓厚地域文化的乡(镇)村为重点，大力发展海峡西岸乡村旅游。进一步拓展外向型农业，积极扩大特色优势农产品出口。
　　增加农民收入。坚持把增加农民收入作为农业和农村工作的中心任务，通过工业推动、城市带动，促进农村工业化、城镇化发展，有效引导和扶持农村立足当地优势，发展资源加工型、劳动密集型、科技应用型工业企业和服务业等非农产业，拓宽农民非农收入渠道和来源，建立农民收入持续稳定增长的长效机制。积极引导和多渠道扩大农村劳动力转移就业，大力发展劳务经济，引导富余劳动力向非农产业和城镇有序转移。
　　提高农民综合素质。大力发展农村教育事业，建立健全农村义务教育经费保障机制，加强农村教师队伍建设，巩固提高农村义务教育，大力发展农村职业技术教育。开展新型农民科技培训、村级农民技术员培训、农村劳动力转移就业和培养具有大中专学历的高级农民。提高农村劳动力技能和素质，培养有文化、懂技术、明法律、会经营的新型农民。加强农民民主法制教育，增强农民民主管理和法律意识。以创建文明乡镇、文明村、星级农户为载体，深入持久地开展群众性精神文明创建活动，崇尚科学，反对迷信，树立健康文明新风尚。
　　发展农村公共事业。加大对农业和农村的投入，扩大公共财政覆盖农村的范围，把基础设施建设和社会事业发展重点转向农村，财政新增教育、卫生、文化等事业经费主要用于农村。加强农田水利基本建设，抓好中低产田改造，建设标准农田，实施“沃土工程”、旱片整治工程、省级商品粮基地等农田基础设施建设工程，合理稳妥地实施围垦工程。继续实施“年万里”农村路网、水利“六千”和“村村通客车”工程，加快农村中小学寄宿制学校和现代远程教育工程、广播电视、通信“村村通”和乡镇综合文化站工程建设，加大实施“造福工程”帮扶力度，加快农村自来水工程建设，切实解决农村饮水的困难和安全问题。大力发展农村卫生、文化和体育事业，加强农村计划生育工作，逐步健全农村社会保障体系。
　　加强农村人居环境建设。强化乡村建设规划与管理，推进村庄整理，指导农村建房，促进集约用地，整治村容村貌。加强农村生态环境建设，实施农村“家园清洁行动”和“创绿色家园、建富裕新村”等行动，实施以“一池三改”农村户用沼气为基本内容的生态家园富民工程，建立农村垃圾收集、转运体系，推行垃圾无害化处理，规范生产和生活污水排放，治理农村畜禽养殖污染，保护农村饮用水源，改善农村人居环境。
　　加强农村基层组织建设和民主管理。加强村级领导班子和能力建设，扩大选拔任用农村基层干部的民主，建立健全民主选举制度，推进村级组织配套建设。强化对农村基层干