泾川县第十六届人民代表大会第四次会议.docx

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县十六届人大四次会议
文 件 之 十 六

政 府 工 作 报 告

—2010年1月7日在县第十六届人民代表大会第四次会议上
泾川县人民政府县长 李全中

各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员及列席人员提出意见和建议。
2009年政府工作的回顾
刚刚过去的2009年，是极不寻常的一年，是新世纪以来经济社会发展最困难、受到冲击最严重的一年。面对国际金融危机波及影响的严峻形势，在县委的正确领导和县人大、县政协的监督支持下，我们坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕“保增长、强基础、调结构、抓民生、促和谐”这条主线，抢抓国家扩大内需政策机遇，全力克服各种困难制约，开拓创新，攻坚破难，集中推进“六个突破”，全力实施“十大项目”，精心办理“十件实事”，全面完成了十六届人大三次会议确定的各项目标任务，预计全县生产总值完成25.76亿元，较上年增长12%；全社会固定资产投资完成17.23亿元，增长40%；规模以上工业增加值完成9231万元，增长16.7%；社会消费品零售总额完成8.95亿元，增长19.9%；地方财政收入完成4426万元，增长12.7%；城镇居民人均可支配收入完成10206元，增长10%；农民人均纯收入完成2890元，增长15.4%，全县经济社会保持了平稳较快发展的良好势头，生产总值、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入等5项指标提前一年完成“十一五”规划目标任务。
一年来，主要做了以下几个方面的工作：
一、突出产业开发，全力以赴保增长，经济形势回稳向好。
面对金融危机波及影响、经济发展下行压力加大的严峻形势，把“保增长”作为全年经济工作的首要任务，采取一切有效措施，全力促进产业提质增效，推动经济稳步增长。
（一）强力推进特色产业开发，农民收入稳定增长。把发展特色优势产业作为确保农民收入增长的主要措施，产业互支互促，循环一体推进，果菜草畜产业在扩规模、抓管理、树品牌、提效益上取得新的突破。持之以恒扩张果品基地规模，春、秋两季新建果园5.03万亩、苹果育苗基地1346亩，集中建成党原丁寨等8个千亩优质果品基地，果品总产量达到22.5万吨，实现果品总收入3亿元，规模优势进一步凸显；全力推行果园标准化管理，狠抓二三类果园改造提升，建成1个万亩综合管理示范区、2个千亩综合管理示范带、6个丰产园提质增效示范点，果园管理水平整体提升，果园面貌发生了新的变化；积极开拓市场，全力打造品牌，在深圳、昆明开设直销窗口，果品的市场知名度进一步提高。抢抓全省养牛大县建设机遇，着力转变畜牧业发展方式，新建百头规模养牛场（小区）5个，新增万头养猪村2个，建成标准化养鸡场2处，培育了一批专业村组、养殖大户和养殖小区，实现畜牧业总收入6.51 亿元。多方加快蔬菜产业发展，面对持续干旱影响，积极扩大设施蔬菜种植，采取政府补助、技术扶持、大户带动、分户经营的办法，新建现代农业产业园12个，搭建中拱棚3683座，累计达到10083座，开建日光温室174座，带动全县种植各类蔬菜12.11万亩，实现蔬菜产业收入1.5亿元，蔬菜产业发展由点上示范向面上扩展推进。大力发展劳务经济，巩固扩大东南沿海地区劳务基地，积极开拓中西部地区劳务市场，全县输转劳动力6.87万人，实现劳务收入5.01亿元，被评为全省劳务工作示范县。
（二）着力培育骨干企业集群，工业发展领域拓宽。按照“招商引资办工业、立足产业兴工业、开发资源强工业”的总体思路，着力打造发展平台，做大做强骨干企业，不断扩大工业总量。加快循环经济产业园建设，完成园区供电线路改迁、通讯网络改造等工程，入园开建项目3个，园区聚集效应初步显现。精心实施重点工业项目，福润禽业公司3000万只肉鸡屠宰加工生产线主厂房、宿办楼等工程建成主体，丰泰棉业公司5万锭棉纱生产线主厂房建设工程全面完工，恒兴果汁公司3600吨不溶性膳食纤维项目生产车间和成品库房全面建成，果渣干燥及粉碎设备安装投用，旭康食品公司1500吨冻干牛羊肉生产线建成试生产，新增工业投资2.1亿元。切实加强生产经营调度管理，严格落实月调度、季分析制度，组织企业主管部门和金融机构定期深入企业检查调度，及时掌握生产经营状况，分析存在问题，面对面进行指导和扶持，下功夫解决企业运行中的困难和问题，有效保证了重点企业产销稳定，规模以上工业企业总产值、销售收入分别较上年增长18.4 %和13.7%。全力推进资源勘探开发，多方开展协调服务，完成了部分乡村石油勘探二维、三维地质调查，新打探井、评价井86眼，试采原油1.08万吨；积极申报煤炭资源勘探项目，初步列入省级勘探基金项目计划；抢抓国家级能源化工基地建设机遇，编制完成了陇东能源化工基地泾川项目区产业发展规划，积极衔接汇报，为争取项目布设奠定了基础。
（三）精心打造特色优势品牌，旅游开发步伐加快。深度挖掘历史文化资源，加快景区晋等升级，全力打造“王母故里、佛道胜地”特色旅游品牌。科学编制旅游规划，聘请有关专家对大云寺、王母宫景区详细规划、瑶池景区综合开发规划进行了论证，完成了全县旅游发展总体规划修订和泾州民俗小吃一条街等8个重点区域详细规划编制，启动实施百里石窟长廊景区开发规划编制，旅游产业规划体系进一步完善。加快重点景区建设，完成了王母宫大殿院落铺装和景区后山道路硬化，瑶池金母殿全面建成，三清殿建成主体；大云寺博物馆二期工程完成接待中心、管理中心和服务中心主体工程，建成了影壁、星级厕所及前区广场；田家沟景区建成了水景广场、入口停车场、游客中心等工程，新增了攀岩、跑马等游乐项目；南石窟寺景区完成了道路建设、院落铺设、安全防护栏改造等工程，大云寺—王母宫4A级景区、温泉宾馆四星级饭店创建接受了终评验收，田家沟4A级景区创建通过初评验收。广泛开展宣传推介，组团参加“魅力崆峒、神奇平凉”大型旅游推介活动，成功举办“王母故里、佛道胜地”旅游宣传推介会、海峡两岸佛道文化暨大云寺学术研讨会、西王母文化论坛等活动，与省内外60多家旅行社建立了合作关系，全年接待游客68.6万人（次），旅游业综合收入达到6225.7万元，分别较上年增长23.4%和48%。
二、突出项目建设，集中攻坚强基础，城乡条件有效改善。
抢抓国家扩大内需等政策机遇，多方争取项目资金，全力推进基础设施集中突破，群众生产生活条件有效改善。
（一）坚持争建并举，项目建设成效显著。全县新开工及在建项目193项，完成投资12.92亿元，集中建成了一批发展前景好、带动能力强的大项目、好项目。高度重视项目论证储备，紧盯国家产业政策和投资导向，认真谋划，精心筛选，论证储备重点前期项目117项，概算总投资达到32.6亿元。切实加大项目、资金争取力度，引导各乡镇、各部门齐心协力，紧密配合，全力以赴争取项目、资金，申报各类项目98项，总投资19.1亿元，落实到位各类资金4.5亿元，创历史最好水平，全县95%以上的部门和乡镇争取到了项目、资金，特别是国家扩大内需政策出台后，科学论证项目，适时上报规划，成功争取扩大内需项目4批49个、灾后重建项目66个，总投资达到5.35亿元，为经济社会发展注入了新的活力。全力加快重点项目建设，积极开展征地拆迁，多方协调处理矛盾纠纷，全力为国家重大项目建设创设良好环境，各项工程进展顺利，平定高速公路建成通车，罗长公路辅道基本建成，西平铁路、西长凤高速公路、西气东输二线工程加快实施；集中实施“十大项目”，国家基本农田保护示范等10个投资过千万元的重点项目建设达到进度要求，完成投资3.27亿元；加快实施扩大内需和灾后重建项目，顺利完成了年度建设任务，项目建设对经济社会发展发挥了强劲的拉动作用。
（二）多方增加投入，城乡基础条件有效改善。积极实施通乡通村油路工程，建成县城至张老寺农场通乡油路38公里，修建通村油路工程17条69公里，全县70.1％的行政村通上了油路。精心实施饮水安全工程，开建农村饮水安全工程5处、饮水扩网及水源补充工程11处，新增自来水入户8032户，全县自来水通村率达到81.6%，入户率达到70.6%。配套完善电力基础设施，完成了玉都、飞云35KV变电站增容改造和丰台通尔沟等村电网改造，电力保障水平有效提升。努力改善生态基础条件，完成荒山造林2.8万亩、退耕还林补植补造2.07万亩、农田道路林网209公里，新修梯田2.1万亩。加快农村生态能源建设，建成沼气池7432口，完成“三改”（改厨、改厕、改圈）配套5852户，建成沼气服务网点33个。
（三）突出抓点带面，新农村建设纵深推进。科学编制二轮试点方案，抢抓被省上继续列为试点县的机遇，按照“抓建试点村、扩大示范区、创建试点乡”的思路和在全国创品牌、全省居前列、全市争一流的目标，突出统筹城乡发展和推进制度创新，研究制定了《泾川县新农村建设试点工作方案》和试点乡、示范区、试点村建设规划，为试点工作科学有序进行奠定了基础。全力推进示范乡村建设，精心组织实施党原、飞云2个试点乡，丰台乡张观察—丰台、高平镇袁家城—大寺坳等5个示范区和玉都官村等8个试点村建设，集中开展特色产业开发、基础设施配套和公共服务能力提升，整区域推进中心村陇东民俗特色住宅、街景开发，高标准配套村部、卫生所、农家书屋、健身场所及通村油路、村庄绿化、排水排污工程，大范围推广户用沼气、太阳灶、淋浴器等现代生活设施，建成了一批规划合理、特色鲜明、设施完备、环境整洁的农民新村，发挥了较好的示范作用，带动全县新建、改造小康住宅2935户，新农村建设在区域联片推进、配套水平提升上取得了新突破。集中开展村庄环境整治，在巩固提高312国道、304省道、罗长公路沿线整治成果的基础上，进一步扩大整治范围，完成飞云毛家等30个村庄环境综合整治，建成“三清五改”示范户1450户。积极推进体制机制创新，扎实开展集体林权制度改革试点，创新确权模式，严格工作程序，主体改革任务基本完成，配套改革全面展开，走出了生态脆弱区公益林改革的新路子，国家林业局和省委、省政府分别在我县召开了北方地区集体林权制度改革现场会和全省集体林权制度改革现场会，对我县的成功经验进行了推广；研究制定了农村产业发展扶持引导、农业支持保护、农村金融体系建设、新农村建设补助资金管理等相关意见和办法，为加快推进新农村建设提供了有力的制度保障。
（四）持续扩容提质，城镇建设水平不断提升。按照城乡一体化的要求，深入开展“城市规划建设管理年”活动，加快推进城镇化发展步伐。不断完善规划体系，城北新区站前路、文明路、朝阳西路、西环路等区域街景设计和瑶池景区修建性详细规划通过初评，编制完成县体育中心、中医医院等城北重点开发项目修建性详细规划，启动实施了党原、高平等5个乡镇总体规划和党原赵家等10个中心村规划编制。全力推进城北开发，建成文体路东段、朝阳路西段等工程，中山大桥完成桥基基础，职教中心科技楼、公寓楼建成投用，计生服务站、县委党校等工程完工，县档案馆开工建设，新区规模进一步扩大。加大旧城改造力度，县城综合市场基本建成，城市生活垃圾处理工程全面完工，城市污水处理工程铺设排污管道9.6公里，修建检查井200座，实施了中山街、安定街罩面修补工程，对北新街等街路排水渠进行了清理，疏通了泾川一中至棉纺厂排污管道，城市公共服务功能进一步完善。集中开展重点领域整治，全面规范门店广告牌匾，街景形象有了较大改观；严格落实门前“三包”责任制，完善日常管理制度，狠抓卫生保洁，规范车辆停放，城市管理水平不断提升。加快重点小城镇建设，党原乡北街开发、高平镇街道东扩、罗汉洞乡街道北扩东延等工程相继实施，城乡一体化进程进一步加快。
三、突出夯实后劲，千方百计调结构，发展方式持续转变。
坚持把加快结构调整作为转变发展方式的主攻方向，综合运用政策、市场、技术等手段，着力提升经济发展的质量和效益。
（一）放手发展民营经济，所有制结构进一步优化。积极支持恒兴果汁公司等企业新上项目，扩大生产，多方衔接协调，为南北购销公司、丰农农资公司、星利达物流公司等企业争取政策性补助资金，为王母宴酒业公司等企业落实贴息贷款，支持筹建信用担保公司和小额贷款公司，民营经济发展活力进一步增强，全县新增民营企业22户、个体工商户678户。
（二）多方扩大招商引资，筹资渠道不断拓宽。牢固树立发展抓项目、项目抓招商的理念，立足产业基础，充分发挥区位比较优势，主动出击，多方联系，切实扩大招商引资，实施各类招商项目21项，全年招商到位资金3.12亿元，形成了依靠外资、借力发展的良好势头。广泛宣传推介，编制了《泾川县投资与开发指南》、《招商引资项目册》，利用“兰洽会”、“西洽会”等平台，多方与大企业、大集团接触，发布招商信息960多条，取得了较好效果。严格目标管理，逐乡镇、部门落实招商引资任务，靠实责任，严格考核，进一步完善招商引资奖励办法，形成了全社会抓招商的格局。多方优化环境，对于已经确定的招商引资项目，从用地保障、办证收费等方面给予最大优惠，促使项目早开工、早建成、早投产、早见效，3万吨生物有机肥、天力混凝土搅拌站等项目建成投产，450万平方米陶瓷西式瓦生产、1000万只种鸡孵化等项目全面开工，形成了新的经济增长点。
（三）切实强化科技支撑，产业升级步伐加快。深入开展科技培训，紧紧围绕果品、畜牧、蔬菜、劳务产业发展，培训农民24万人（次），基本实现了“一户一个科技明白人”的目标。积极推广新优技术，大力实施“优果工程”，积极推广高光效整形修剪、种草覆草、布设防雹网等新型技术，全县果品优果率、商品率分别达到68%和95%；切实加大秸秆综合开发利用，新建青贮窖1400座，完成玉米秸秆青贮8.6万吨；大力推广旱作农业技术，种植全膜玉米6.15万亩、全膜马铃薯2.08万亩，落实果菜间作3.28万亩，取得了较好的抗旱增产效果。加快企业技术改造，切实强化品牌意识，支持引导企业采取企校结合、企研结合等形式，开展技术创新，多方新上技改项目，积极开发新优产品，提升自主发展能力，年内开发新产品8项，取得国家专利3项，“旭康”牌肉食品被评为省级名牌产品，地方产品的市场竞争力得到有效提升。
（四）大力发展循环经济，可持续发展能力不断增强。积极开展循环经济试点，按照“生态、园林、产业、小康”四位一体的思路，探索循环农业发展模式，推广生态能源，发展生态养殖，建成玉都康家等8个生态家园示范村，培育生态能源示范户7432户。加快推进农村产业循环，积极探索“猪－沼－果”、“牛－沼－果”等产业循环发展路子，在丰台等果品大乡培育养殖大户120户，在党原等畜牧养殖大乡栽植果园1.2万亩，全县发展生态果园4.2万亩，形成了以畜促果、以果带畜联动发展的产业格局。深入推进节能减排，扎实开展污染源普查行动，督促王母泉啤酒公司、育才酒精公司、恒兴果汁公司等企业安装了自动在线监测设备，实现了污染物达标排放，拆除城区4吨以下燃煤锅炉5台，取缔关闭木炭窑27户202口，严肃查处了一批非法排污案件。
四、突出实事办理，尽心竭力抓民生，社会事业协调发展。
高度关注民本民生，精心措办实事好事，统筹发展社会事业，公共服务职能得到有效发挥，社会保障水平进一步提升。
（一）精心措办惠民实事。紧紧围绕解决群众生产生活中的实际困难，扎实办理落实省列“十二件实事”和市、县列“十件实事”。在努力改善教育、卫生、文化等基础设施条件，精心实施农村饮水安全、能源沼气和城市生活垃圾处理工程等项目的同时，高度关注困难群众生产生活。切实加大扶贫开发力度，在汭丰枣林子等4个村精心实施扶贫开发整村推进项目，稳定脱贫4600人。大力推进住房保障工程，开建廉租楼7幢498套2.49万平方米，建成4幢330套1.68万平方米，发放廉租补贴资金130.53万元，实施农村危旧房屋改造3980户。积极实施易地搬迁工程，投资1065.3万元，在高平草滩等4个村实施易地搬迁项目，建成移民住宅244户。认真实施广播电视自然村“村村通”工程，解决了1200个自然村2万多户群众看电视难的问题。
（二）统筹发展社会事业。坚持教育优先发展，新建、续建、维修校舍4.6万平方米，完成投资6540万元，职教中心迁建二期工程和高平中学、丰台中学等12所学校灾后重建工程全面竣工，泾川三中开工建设，城乡办学条件进一步改善；切实强化教学管理，努力提升教育质量，全县高考普通本科上线848名，综合排名位居全市第一。加强城乡医疗卫生体系建设，县中医医院门诊楼和业务综合楼建成主体，县妇幼保健院和荔堡中心卫生院改扩建等工程全面竣工；持续扩大新型农村合作医疗覆盖面，参合率达到97.3%；全力保障公共卫生安全，手足口病、甲型H1N1流感等疫情防控工作扎实有效。认真实施科技示范“十百千”工程，荣获“全国科技进步先进县”称号。切实改善城乡文化基础设施，完成城北体育中心建设规划、土地征用等工作，开建乡镇综合文化站13个，建成5个，较好地满足了群众文化生活需求。加快计划生育服务体系建设，县计生服务站工程全面竣工，玉都、高平等5个乡镇计生服务站建成投用；狠抓节育措施等重难点工作落实，计划生育工作水平有了新提升，省级计划生育优质服务县创建通过验收。
（三）努力完善保障体系。积极加强金融生态环境和征信体系建设，加大重点行业、重点企业、重点项目信贷投入，全年新增贷款2.5亿元，有力地支持了经济发展。加强粮食安全体系建设，完成县级粮食储备6500吨。加快社会保险扩面征缴步伐，养老保险、失业保险、医疗保险分别新增缴费909人、1288人和1795人。全面落实低保扩面提标政策，农村享受低保人数达到22664人，占到农业人口的7.2%，做到了动态管理下的应保尽保。着力加强财源建设，多方扩大资金运筹总量，财政支出达到7.71亿元，较上年增长28.5%；进一步优化支出结构，千方百计保证干部职工收入增长，在财力十分紧困的情况下，2009年人均增加津补贴233元，达到过渡标准的72%，从今年元月份开始，人均再增加319元，过渡标准全面执行到位；不断增加保障性支出，全年用于灾后重建、城乡低保、救灾救济、社会救助等方面的支出占到一般预算支出的16.2%。大力发展社会福利事业，县社会福利中心基本建成，高平中心敬老院建成投用。高度重视就业和再就业工作，多方开辟就业渠道，新增城镇就业4043人、下岗失业人员再就业2539人；积极创造条件，安置高校毕业生287人，本科毕业生就业率达到100%，专科毕业生就业率达到70%以上。
五、突出社会管理，多措并举促和谐，全县大局保持稳定。
严格落实各项管理措施，全力维护社会和谐稳定，为经济社会发展创设了良好环境。
（一）认真落实惠农政策。全面推行惠农财政补贴资金支付方式改革，采取“一册明、一折统”的方式，发放各类惠农补贴资金1.25亿元。深入开展扩大内需项目资金、灾后重建资金、涉农补助资金“三项资金”大检查，扎实整改存在的突出问题，严格规范资金使用管理程序，确保了各项政策全面落实。切实加强“一事一议”、筹资筹劳管理，进一步完善管理制度，严格审批程序，严肃责任追究，农民负担监管长效机制不断健全。
（二）高度重视安全生产。扎实开展“安全生产年”活动，严格落实安全生产行政首长负责制和“一票否决”制，切实加强道路交通、建筑安装、矿山企业、烟花爆竹等重点行业安全监管，高度重视学校、商场、娱乐场所、景区景点等公共聚集场所的安全管理，着力排查整改重点隐患，严防各类事故发生，全县安全生产形势保持平稳。
（三）切实强化市场监管。深入开展市场秩序整顿，突出农资、机动车辆等重点领域，抽组22个职能部门联手行动，严厉打击制售假冒伪劣等不法经营行为，着力规范市场秩序。精心组织开展公共卫生领域专项检查，严肃查处非法经营药品、滥用食品添加剂等行为，全力保障人民群众食品、卫生安全。切实加强市场价格管理，保证了物价稳定。
（四）全力维护社会稳定。高度重视矛盾纠纷排查调处，关口前移，重心向下，认真落实信访工作责任制和领导包案制度，扎实开展“信访积案化解年”活动，企业改革改制、惠农政策落实、征地拆迁补偿等方面的一些重难点问题得到解决。重视民族乡村发展，依法加强宗教事务管理，保持了民族团结、宗教和顺的良好局面。坚持教育与管理并重，打击与预防并举，切实强化社会治安综合治理，有效保障了全县政治稳定、社会安定。
（五）不断凝聚发展合力。坚持科学民主决策，对涉及全县经济社会发展的重点工程、重大项目，广泛征求人大代表、政协委员及社会各界的意见建议。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和人民群众的评议监督，认真办理人大代表意见、建议和政协委员提案，办结率分别达到91.9%和90%。加强与各民主党派和社群团体的联系，重视发挥行政监察、司法行政、统计普查等部门作用，支持金融、税务、工商、质监、电力、通讯、气象、保险等驻泾单位有效开展工作，档案、侨务、老龄、人防、消防、残疾人事业等工作有了新的发展和变化，全县上下形成了心齐气顺、风正劲足、实干向上的发展势头。
各位代表：回顾过去一年的工作，我们深深感到，一年来，面对复杂多变的经济形势和各种不利因素的制约，广大干部群众迎难而上，开拓创新，加快发展，在诸多方面开创了新局面，特别是在推进经济社会发展实践中探索出的一些经验和做法，值得在今后工作中保持和发扬。
第一，必须把科学规划作为加快开发建设的重要前提。坚持以规划指导建设，用规划引领发展，高起点、高标准编制完成和修订完善了城乡开发建设、特色产业发展、旅游产业开发等规划，形成了比较完备的规划体系，发挥了规划的龙头作用。面对科学发展的时代要求，只有不断深化对县情的认识，真正找准发展方向，切实明确目标定位，持续完善规划体系，才能引领和指导全县经济社会科学有序发展。
第二，必须把项目建设作为拉动经济增长的重要支撑。抢抓扩大内需、灾后重建和产业梯度转移机遇，全力以赴争项目，千方百计抓招商，在工业企业建办、基础设施建设、城镇综合开发、社会事业发展等方面集中建成了一批大项目，引进了一批好项目，有力拉动了经济增长。经济社会发展离不开项目支撑，只有坚持发展抓项目不动摇，积极争取项目支持，多方拓宽招商领域，才能把握发展先机，扩大投资总量，提升综合经济实力。
第三，必须把集中突破作为推动整体发展的重要抓手。面对复杂多变的经济形势，紧紧立足县情实际，突出重点领域，狠抓关键环节，全力推进项目和重大基础设施建设、现代农业和新农村建设、工业经济和招商引资、城镇规划建设管理、旅游产业开发、民计民生改善“六个集中突破”，有力促进了经济社会全面发展。实践证明，只有整合各类资源，集聚各方力量，在关键环节上打开局面，在重点工作上集中突破，才能带动整体工作上台阶、上水平，推动各项事业实现大跨越、大发展。
第四，必须把改革创新作为激发发展活力的重要措施。坚持把改革创新作为促进发展的有效途径，积极探索，大胆实践，稳步推进集体林权制度、惠农资金发放方式等各项改革，建立健全重点工作领导小组分工负责机制，探索推行媒体公开承诺监督机制，严格落实“四位一体”考核奖惩机制，有效调动了各级组织和广大干部群众抓发展、促落实的积极性。只有不断推进改革创新，优化工作机制，才能进一步激发发展活力，开创经济社会持续快速发展的新局面。
第五，必须把作风建设作为促进工作落实的重要保证。坚持以开展深入学习实践科学发展观活动为契机，精心组织开展民主评议政风行风和机关作风整顿活动，有效解决了作风方面存在的一些突出问题，各级组织和广大干部的服务意识明显增强，行政效能不断提高，法纪观念显著增强。只有持之以恒地加强作风建设，引导各级组织和广大干部脚踏实地、扎实干事，严于律己、勤政为民，各项工作才能落到实处，各项事业才能不断推向前进。
回顾一年来的工作，我们深切地感受到,这些成绩的取得，是县委统揽全局、协调各方，四大班子齐心协力抓落实的结果，是全县各级组织和广大干部群众团结奋斗、开拓进取的结果，凝聚着各位人大代表、政协委员的心血和汗水，也离不开社会各界、各民主党派、社群团体及离退休老干部的大力支持和帮助。在此，我代表县人民政府，向一年来为泾川经济社会发展作出贡献的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
回顾过去一年的工作，我们清醒地认识到，与形势发展的要求和人民群众的愿望相比，政府各项工作还有诸多差距，全县经济社会发展仍存在一些不容忽视的矛盾和问题。农业基础设施配套不够到位，特色产业发展在质量、效益等关键环节上的制约因素仍然存在，产业服务体系尚不完备，群众的主体作用没有得到充分发挥，特色产业发展水平有待进一步提高；工业经济基础薄弱，招商引资路子不宽，市场竞争能力低，对财政的支撑作用仍十分有限；财政收支矛盾突出，一些困难群众的社会保障问题解决得还不够好；政府职能转变不够到位，一些干部职工思想解放、观念转变的程度还不能适应经济社会发展的要求，个别乡镇和部门发展意识不强，服务意识欠缺，作风拖拉、配合不力的问题比较突出，等等。这些问题，我们将在今后工作中高度重视，认真研究，切实加以解决。
2010年政府工作的主要任务
2010年，是实施“十一五”规划的最后一年，也是全面贯彻党的十七届三中、四中全会精神，深入推进生态小康和谐新泾川建设的重要一年。从宏观经济的发展环境看，国际金融危机的影响逐渐减弱，总体经济形势呈现出回稳向好的良好势头；中央继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，投资重点向“三农”、保障性安居工程、卫生教育等民生领域倾斜，加大对中小企业、居民消费和欠发达地区的支持力度，为我们争取项目投资、扩大招商引资提供了难得机遇。从省市各级的发展战略看，省委、省政府提出实施“中心带动、两翼齐飞，组团发展、整体推进”的发展战略，市委、市政府确立了“四三二一”发展思路和“突出川区、轴线开发，做大园区、聚集发展，统筹城乡、整体推进”的战略布局，我县位于全省东翼能源化工基地的枢纽区域，地处全市泾汭河川区开发的中心地带，具有得天独厚的产业、资源和区位优势，全县经济社会发展前景广阔。从我们自身的发展基础看，经过全县上下的共同努力，农村特色产业初具规模，工业经济总量不断扩张，城镇化建设和旅游产业开发水平稳步提升，全县经济社会具备了加快发展的坚实基础。同时，我们也充分认识到，全县经济社会发展还面临着一些困难和问题，金融危机的影响仍然存在，保持经济平稳较快发展的任务依然十分艰巨；周边地区、兄弟县（区）的快速发展，使区域之间的竞争更加激烈，对我们争取项目、吸引投资、加快发展造成一定压力；自身发展中存在的融资渠道狭窄、资金调度困难、工业支撑有限、人才资源短缺、就业压力加大等诸多难题，在一定程度上制约了经济社会快速发展。综合分析，我们面临着一个机遇与挑战并存、机遇大于挑战的发展形势，全县各级组织和广大干部群众必须切实增强加快发展的责任感和紧迫感，抢抓机遇，乘势而上，团结拼搏，真抓实干，全力推动各项工作任务落实，努力实现经济社会平稳较快发展。
2010年，政府工作的总体思路是：坚持以科学发展观为统领，认真贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中全会和中央、省市经济工作会议精神，以项目建设为支撑，以实施重点工作集中突破为抓手，以体制机制创新为保障，城乡统筹，区域开发，持续改善基础设施条件，努力提升产业发展水平，不断扩大工业经济总量，全力加快城镇开发建设，着力打造特色旅游品牌，协调发展各项社会事业，努力保持经济较快增长和社会和谐稳定，全面完成“十一五”规划确定的各项目标任务。
经济社会发展的预期目标是：全县生产总值增长11％，达到28.59亿元；全社会固定资产投资增长35％，达到23.26亿元；规模以上工业增加值增长13％，达到1.04亿元；社会消费品零售总额增长16%，达到10.4亿元；地方财政收入增长13％，达到5010万元；城镇居民人均可支配收入增长11％，达到11329元；农民人均纯收入增长15.5％，达到3338元；人口自增率控制在7‰以内；城镇登记失业率控制在4%以内；万元生产总值能耗、化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降2%、5.4%和0.6%。
全年工作的主要任务是：持续推进“六个突破”，全力实施“十大项目”，努力办成“十件实事”。
推进“六个突破”：
一、大力推进项目建设，在改善基础条件、增强发展后劲上实现新突破。把争取投资、抓建项目作为加强基础设施建设、推动经济社会发展的重要抓手，认真研究投资导向，切实靠实责任，全力推动落实。切实做好项目论证，以国家十大产业调整振兴规划为指导，精心谋划一批产业关联度大、拉动作用强的项目，重点抓好亿吨煤炭生产、泾汭河川区综合开发、肉牛繁育基地建设等项目的规划论证，确保全县储备重点前期项目100项以上，为改善基础设施条件、支撑县域经济发展奠定基础。积极争取项目资金，进一步梳理细化全县重点前期项目库，明确争取任务和目标，组建专门班子，跟踪衔接落实，切实抓好城区生活污水处理等23个投资过千万元的项目和廉租住房建设、农业综合开发等10个投资500万元以上项目的衔接争取工作，确保全县争取项目资金达到4亿元以上。全力加快项目建设，启动实施泾河支流朱家涧流域水保综合治理等新开工项目，加快恒兴果汁公司苹果渣综合利用等续建项目进度，确保项目争得来、引得进、建得快、质量高，树立良好的项目建设形象。多方改善基础条件，加快道路交通建设，协调做好平定高速公路天桥搭接、渠系配套等后续完善工作，积极配合做好西平铁路、西气东输二线工程、西长凤高速公路、泾川至渗水坡公路建设等工作，确保国家重大项目顺利实施；多方争取实施北大路、王母宫至中塬通乡油路项目，建成通村油路60公里。加快水利设施建设，维修改造小型农田水利工程3处，改善灌溉面积3000亩；积极实施农村饮水安全工程，启动跨乡镇、跨区域集中供水工程建设，切实提高供水质量，全县新增自来水入户7240户，自来水通村率达到90%以上，入户率达到80%以上。加快城乡电网改造升级，改造、新建10KV线路115公里，进一步提升电力保障水平。持续推进生态环境建设，完成荒山造林和退耕还林补植补造5万亩，修建标准化梯田2万亩。
二、全力抓好产业开发，在发展现代农业、推进新农村建设上实现新突破。坚持以构建城乡一体化格局为方向，以产业开发、基础配套、制度创新为重点，全力推进新农村建设，确保农业稳步发展、农民持续增收。强力做大做强特色产业。紧紧围绕全市建设全国农区绿色畜牧基地和全国优质果品及出口创汇基地的目标，扩量、提质、增效并重，加快实施特色产业适宜区全覆盖战略。把果品作为强县富民的第一产业，新建果园5万亩，累计达到40万亩，力争主干道路沿线等重点区域实现全覆盖；全力抓好新幼园管理，集中建成矮化密植果园示范工程3处1500亩、优质大苗栽培示范工程4处4500亩、新幼园标准化管理示范园8个、提质增效丰产示范园6个、低劣果园改造示范点15个,不断提升果园标准化管理水平，新增挂果面积2.5万亩，累计达到16.8万亩，果品总产量达到23万吨，优果率和商品率分别达到70%和95%；进一步完善产业服务体系，新建万吨气调果库1个、5000吨气调果库5个以上，加强果品营销队伍建设，积极创办出口创汇基地，促进产加销、农工贸一体化发展。不断转变畜牧产业发展方式，按照“小群体、大规模”的模式，发展百头以上规模养牛场2个、肉鸡养殖小区9个，新建黄牛冻配改良点5个、青贮窖9万立方米，培育“一户一棚一窖”模式养牛专业户180户，全县牛、猪、鸡饲养量分别达到17.8万头、30万口、500万只。切实加快蔬菜产业发展，按照“日光温室带动、拱棚蔬菜增效、露地蔬菜扩量、间作套种补充”的思路，以泾汭河川区为重点，科学规划，合理布局，全县种植各类蔬菜12万亩。积极推广旱作农业技术，落实旱作农业面积10万亩，其中全膜玉米4万亩、全膜马铃薯2万亩，确保粮食总产量稳定在14万吨以上。大力发展劳务经济，年内输转农村富余劳动力6.9万人（次），实现劳务收入5.1亿元以上。扎实推进新农村建设。按照试点县、试点乡、示范区、试点村四个层次，坚持新村建设与旧村改造相结合，产业开发与基础建设相配套，村容整治与民主管理相协调，城乡统筹，联片突破，组团建设，纵深推进。进一步扩大试点乡村建设规模，努力改善道路、饮水、电力等基础条件，配套完善教育、卫生、文化等公共设施，集中抓好中心村建设，引导农民新修、改建小康住宅2500户。持续开展环境整治，突出抓好干线公路沿线和城乡结合部、旅游景点周边村庄的环境整治，建成“三清五改”示范村30个。加快推进农村制度创新，不断深化集体林权制度改革，深入推进配套改革，健全完善林业综合服务、林木管护和林地流转体系，进一步激发群众营林、造林、护林的积极性，不断巩固提升生态林业建设成果，扩大林权抵押贷款，为新农村建设和产业发展开辟新的筹资渠道；稳步推进农村土地承包经营权流转试点工作，加快土地合理流转，推动特色产业规模发展。认真落实各项惠农政策。严格执行财政惠农资金“一册明、一折统”发放办法，确保粮食直补、农作物良种补贴、农机具补贴、家电下乡补贴等各项强农惠农补贴资金及时、足额兑现到户；严格“一事一议”、筹资筹劳管理，严肃查处农民负担案件，构建农民减负增收长效机制。
三、切实加大招商引资，在扩大工业总量、拓展发展空间上实现新突破。围绕全市建设陇东国家级能源化工基地的目标，依托特色产业延伸链条，多方扩大招商引资总量，全力打造工业园区平台，不断拓展工业发展领域。全力加快循环经济产业园建设，完成经一路、经二路、纬一路柏油罩面、供水排污设施配套、道路绿化亮化等基础设施建设，引进投资1000万元以上的项目2个以上，新增入园企业2户以上。精心实施重点项目，集中抓好3000万只肉鸡屠宰加工、5万锭棉纱、苹果渣综合利用、450万平方米陶瓷西式瓦、1000万只种鸡孵化等续建项目，确保按期建成生产。积极创造条件，争取开建一批新项目，不断扩张工业经济总量。切实加大招商引资，着眼招大引强，承接产业转移，紧盯全国500强企业进行衔接洽谈，使一批大企业、大集团落户泾川；进一步完善目标管理，逐乡镇、逐部门靠实责任，严格考核，力争年内引进过亿元项目1个、5000万元以上项目2个、1000万元以上项目5个，全县招商引资到位资金达到3.5亿元以上。大力发展民营经济，积极论证组建信用担保公司和小额贷款公司，支持丰农农资公司等企业扩大经营，带动民营企业发展，全县新增民营企业20户、个体工商户500户。加快推进能源开发，切实强化服务保障，全力做好协调工作，扩大石油开发规模，促进资源优势向经济优势转化；多方创造条件，启动煤炭资源勘探，为实施开发奠定基础；积极衔接汇报，促使陇东能源化工基地泾川项目区建设取得实质性进展。切实加强节能减排，积极开展资源综合利用，集中实施一批治污减排项目，全面落实建设项目“三同时”制度，从源头上限制高污染行业发展。
四、全面加快城镇开发，在增强综合功能、提升建设品位上实现新突破。以打造生态文化名城、创建国家园林县城为目标，全力加快开发建设，年内实施城镇开发建设项目80个，完成投资3.5亿元，城镇化水平提高2.4个百分点。不断提升城镇规划水平。编制完成旧城区和城北新区重点区域及重点开发项目修建性详细规划，抓好乡镇总体规划和村庄建设规划编制工作，进一步完善城乡规划体系；切实加强规划管理，严格建设项目审查，加大违规建筑查处，强化村镇建设管理，充分发挥规划约束作用。加快推进重点区域开发。全力加快城北开发，以中山大桥、朝阳西路、街景提升等工程为重点，多方配套基础设施；开工建设泾川三中一期、国税局综合办公楼、县城体育中心等工程，不断扩大新区建设规模；切实抓好旧城改造，加快实施城北、城西集中供暖工程，加强住宅小区物业管理，进一步完善综合功能；积极推进房地产开发，满足人民群众住房需求；加快小城镇开发建设，围绕产业开发、市场体系完善和基础设施配套，重点抓好高平、玉都、荔堡、党原、王村等乡镇街路延伸、路面硬化、市场改扩建工程，进一步增强小城镇的集聚带动功能。切实加强城镇综合管理。按照“全民参与、堵疏结合、注重细节”的要求，集中抓好县城环境卫生、交通秩序和市场秩序综合整治，广泛开展花园式单位和住宅小区创建，不断改善人居环境；全力抓好村镇环境卫生整治，从健全管理机构、组建专业队伍入手，完善制度，强化管理，提升城镇整体形象。
五、深度挖掘旅游资源，在完善景点体系、打造