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江门市爱国卫生运动委员会文件

江爱卫〔2007〕23号_______________________________

关于印发江门市2006年爱国卫生工作总结和2007年爱国卫生工作计划的通知

各市、区爱卫会，市爱卫会委员单位，市卫管成员单位:
现将我市2006年爱国卫生工作总结和2007年爱国卫生工作计划印发给你们，请结合各地各部门实际，认真总结经验，制订切实可行的工作方案，全面贯彻落实2007年的工作计划，继续深入开展城乡爱国卫生运动，力争今年全市城乡爱国卫生工作再上新台阶。

二〇〇七年四月三日

2006年江门市爱国卫生工作总结

2006年，我市爱国卫生工作在各级党委和政府的领导下，紧紧围绕经济社会发展需要和政府中心工作，不断创新工作方式，强化“以人为本”理念，积极探索城市环境卫生综合整治工作的有效途径，不断完善城市卫生管理长效机制，加大城区环境卫生管理的执法力度，努力塑造优美、整洁、文明、有序、宜居的崭新城市形象，巩固发展了江门市“国家卫生城市”创建成果。同时结合我市农村的实际情况，以推进社会主义新农村建设为契机，实施以城带镇，以镇带村，整体推进的农村卫生创建的工作思路，继续加大农村环境卫生综合整治力度，着力推进农村改水改厕工作，不断提高农村居民的防病保健意识，努力改善乡村卫生基础设施和环境卫生面貌，进一步完善爱国卫生工作机制，全面开创城乡爱国卫生工作新局面，城乡爱国卫生工作取得较大成绩，现将2006年爱国卫生工作总结如下：
一、以建立和完善江门市“国家卫生城市”长效管理机制为目标，巩固和发展了“国家卫生城市”的创建成果。
卫生是一个城市文明的基础，为巩固和发展我市国家卫生城市创建成果，确保城区卫生街区、卫生社区的创建工作顺利推进，06年以来，市爱卫办针对城市卫生管理中的薄弱环节，采取了监督工作前移、日常督导和调处群众投诉相结合，开展了城区环境卫生专项整治，通过部门联动、机制创新和规范管理，进一步提高了城区卫生管理的整体水平，为巩固和发展我市国家卫生城市创建成果奠定了扎实的基础。
（一）结合市区举办大型活动、节日卫生检查和专项整治活动，实行监督工作前移，开展了以“五小行业”、背街小巷、集贸市场、城中村卫生为内容的重点整治工作，进一步提高了社会公共卫生的整体水平。根据市卫生局和有关部门的工作部署，市爱卫办组织三区爱卫办、市卫监、疾控、城管、工商等有关职能部门，开展了春节、“五一”、国庆等节日和华人嘉年华等大型活动的卫生检查和专项整治工作，把加强“五小”单位的卫生管理、小饮食店的专项整治列入检查督导工作的重点，并多次联合城管、工商、卫生监督、质监等部门对“五小”单位进行检查。对不符合基本卫生要求的小饮食店，建议卫生监督所责令其限期整改和罚款，对群众经常投诉的卫生死角和其他卫生问题，按属地管理的原则，协调督促有关职能单位加强管理，落实整改措施，同时建立和完善经常化、规范化、法制化的长效管理机制。
（二）进一步完善以动态管理为手段的城市卫生管理长效机制。推行政府、社区、部门三方互动的运作机制，形成了“全覆盖、动态化”的工作格局。市建设和城管部门加强检查督办，落实建筑工地卫生管理各项措施，强化城区“六乱”现象的有效控制力度，积极推进控烟工作，指导市区住宅小区开展绿化美化工作，不断提高市区生活垃圾无害化处理率；市城建集团健全各项管理制度，明确责任，规范集贸市场的卫生管理，督促港澳客运码头、汽车总站等各窗口单位落实保洁、除“四害”和健康教育等工作；市园林部门加大市区绿化建设力度，提高绿化美化水平；市质监部门认真落实食品安全的“六项制度”，从食品生产源头上确保食品卫生和安全；市财政部门落实爱卫工作经费，确保爱卫工作顺利开展；市卫生监督所加大卫生监管力度，全面开展食品卫生量化分级管理；市疾控中心加强市区“四害”的监测工作，不断提高四害的防控效能；市教育部门制订工作方案，着力推进学校的健康教育工作，组织和指导学校开展创建“无吸烟学校”活动；蓬江、江海和新会三区政府，认真履行属地管理的有关规定，进一步落实城市卫生管理责任制，把城市卫生管理工作纳入了政府的议事日程，同时对2005年市区城市卫生检查评比发现的问题，加强督办，督促有关责任单位限期整改，确保整改工作取得明显实效。此外，市爱卫办还联合市城管局等有关部门，针对市区流动摊贩、乱扔果皮纸屑、随地吐痰等现象，共同研究有关整治方法和措施，督促城管部门加大执法力度，提高了执法效能。
（三）开展江门市“国家卫生城市”自查和迎接全省城市卫生检查评比督导工作。我市各级政府认真贯彻执行城市卫生工作任务，坚持政府领导、部门协作、社会动员、科学治理的工作方针，06年起，重点加强了城市卫生督导工作。市政府专门成立了城市卫生督导检查团，陈杭副市长亲自任督导团团长，并带队督导“国家卫生城市”自查以及各市城市卫生工作。城市卫生督导团认真履行职责，严格按标准要求进行检查，实事求是地指出有关市、区城市卫生管理工作存在问题，并提出整改意见，督促落实整改，克服薄弱环节。市爱卫会积极组织协调成员部门，各市、区爱卫办上下联动，相互配合，进一步落实了城市卫生管理目标责任制。由于各市、区政府高度重视，认真落实整改，在本次自查考评中，江门市区蓬江、江海、新会三区城市卫生管理各项指标及实际得分均高于95分以上。在全省城市卫生检查评比中，我市所属各市城市卫生管理工作均获得省检查团的一致肯定，其中开平、台山市城市卫生管理获得检查团高度评价。全市在不断完善城市卫生长效管理的基础上，卫生管理水平稳步提高。
（四）抓好控烟工作，积极创建“全国无烟草广告城市”。市政府高度重视江门市申报“全国无烟草广告城市”工作，由市卫生局牵头，把申报工作列入今年上半年爱卫工作的重点内容，草拟并经市政府发布了《关于禁止在市区建成区设置烟草广告的通告》（江府告[2006]1号）和《关于加强烟草广告监督创建无烟草广告城市的通告》（江府告[2006]2号）两个通告，明确规定市辖区内禁止发布烟草广告，并在江门电视台、广播电台、江门日报、政府网站等新闻媒体上广泛宣传，要求广大市民、工商户遵守国家烟草广告管理的有关法律、法规和市政府的通告规定，同时还向市民公布监督电话，接受广大市民的监督。为做好申报工作，市爱卫办积极协调工商、烟草专卖、城管等有关部门部署开展自查自评、专项执法检查等工作，经过半年多时间的创建，各项工作取得了可喜的成绩，2006年10月份，我市创建“全国无烟草广告城市”工作已经通过国家卫生部工商局、控烟协会组织的考核验收，将授予我市“全国无烟草广告城市”称号。
（五）及时调处群众对城市卫生的投诉，落实和规范属地卫生管理责任制。“五小行业”、背街小巷、集贸市场、城中村的卫生管理，长期以来是城市市容卫生管理的重点和难点，为此，市爱卫办从加强调处群众投诉入手，组织卫监和基层社区等单位，实行部门、属地社区上下联动工作方式，在分清管理责任，明确管理主体的基础上，调动了基层环境卫生管理的积极性，同时对违规行为予以教育，并建议有关职能部门予以处罚，取得了较好的成效。至06年12月30日止，市爱卫办共受理调处群众投诉17件，移送3件，办结率为100%。
二、以防控人禽流感发生为目的，以整治城乡卫生薄弱环节为抓手，积极组织开展第18个爱国卫生月活动。
2006年4月份是第18个全国爱国卫生月，市爱卫办根据省爱卫会《关于大力开展春季爱国卫生运动做好防控人禽流感工作的通知》（粤爱卫[2006]8号）要求，及时草拟并下发了《关于迅速掀起爱国卫生运动新高潮做好防控人禽流感工作的通知》（江爱卫[2006]16号），要求各市、区爱卫会积极组织城乡开展第18个爱国卫生月活动，做到早动员，早部署，明职责，彻底清除卫生死角，隔断病媒传播途径，防控人禽流感的发生和流行。06年4月30日下午，市爱卫办组织江门军分区、市武警支队、市公安消防局、共青团青年志愿者、市财贸学校、蓬江区环卫局等共100多人，在白沙市场正门口街区开展群众性环境卫生整治活动，当天共清扫和冲洗街道180多米，清理卫生死角60多处450平方米，取得较好的治理效果。据不完全统计，全市参加爱卫月活动人数达到30多万人次，印发宣传资料10万多份，清运垃圾1000多吨，清理卫生死角500多处，整治环境160多万平方米，投放灭鼠药2万多公斤。爱国卫生月的顺利开展，有力保障了我市重要大型的公共活动顺利举办，城镇和农村的卫生面貌也得到了进一步的改善。
三、努力推进以质量和实效为根本的农村改水改厕工作。
（一）争取政府资金扶持，推进老少边穷和经济欠发达地区农村改水改厕 。老少边穷和经济欠发达地区农村改水改厕工作的最大难处是筹资困难或缺乏资金支持，为此，市爱卫办经过认真调查，在争取到省专项改厕资金的基础上，于06年1月5日向市政府呈送《关于设立农村改厕补助专项资金的请示》（江爱卫[2006]1号），明确阐述了设立农村改厕补助专项资金对于推进老少边穷和经济欠发达地区农村改水改厕工作的重要性和必要性，得到了市政府和有关部门的高度重视，并批复同意市本级财政每年拨付30万元，设立农村改厕补助专项资金，专项支持和引导老少边穷和经济欠发达地区农村开展改水改厕工作。06年，市财政局拨专款5万元，支持老少边穷和经济欠发达地区农村开展改厕工作。据统计，06年下拨的5万元专项扶持资金，共支持了5条村建造无害化卫生公厕，解决了近1200位村民的如厕难问题。此外，据不完全统计，通过省、市改厕资金的引导作用，各市（县）、镇、村投入改厕配套资金将近68万元，全市卫生户厕普及率按去年统计范畴统计，同比高出3.51个百分点,改厕专项资金的引导效能逐渐显现。
（二）加强农村改厕专项资金使用的监督管理。为发挥好各级改厕专项资金的引导效能，市爱卫办于今年上半年多次组织有关人员深入专项资金扶持改厕的市镇村点，从改厕的选点、立项、预算、建设、验收等环节对专项资金的使用情况进行全程的监控和跟踪问效，确保了改厕专项资金的运作安全和效能的发挥。根据省爱卫办的要求，从今年底至明年初，使用专项资金的各改厕项目要填写登记表，并接受资金使用的绩效评估。至06年底，使用省、市级改厕扶持专项资金的有关市、镇、村还未被发现有违规的现象发生，专项资金的效能发挥正常，运作安全，各扶持点的改厕工作稳步推进，卫生厕所的普及率不断提高。
四、全面落实以控制病媒生物传染病为目标、以市场化运作为导向的除“四害”工作。
（一）加强人员培训工作。为强化基层单位除“四害”意识，加强全市“除四害”工作的管理，提高除四害专业队伍素质和工作水平，06年5月18日至19日，市爱卫办联合市疾控中心举办了江门市除“四害”技术培训班，邀请省爱卫会除“四害”专家姚教授等前来授课。各市、区、镇除“四害”工作负责人及专业队专兼职人员共110人参加了本次除“四害”知识技能培训班。学员通过培训，初步掌握了除四害基础知识和技能，对促进我市基层除害防病、创卫的扎实开展起到积极作用，同时对开展市场化运作提供了技术保障。
（二）加强监测，适时组织全市开展除“四害”大行动。市爱卫办根据市疾控中心的监测结果，适时组织开展灭鼠灭蚊大行动。06年1月和11月，组织开展2次群众性灭鼠大行动，共投放灭鼠谷3万多公斤。4月、7月、9月，组织开展3次灭蚊大行动，以市疾控中心除“四害”专业队为骨干力量，组成6个消杀组，对市区沙仔尾、仓后、堤东、北街、江南、环市等六个街道办事处同步实施灭蚊消杀大行动，据统计，该次灭蚊行动共出动5000多人次，投放敌敌畏650公斤,倍硫磷60公斤，灭蚊片90万片。由于我市各地“四害”监测工作到位，环境整治及科学消杀落实，有效地抑制了蚊虫的孳生，防止了病媒生物传播疾病的发生，在06年周边城市连续发生登革热疫情的情况下，我市没有一例发生。
（三）以市场为导向，开展除“四害”市场化运作模式的试点工作。根据2006年卫生局的年度工作计划，市爱卫办选择了江海区作为除“四害”市场化运作模式的试点单位，在江海区爱卫办的协助下，目前试点工作前期的本底调查、经费匡算工作已完成，专家论证、招投标策划等工作正有序地进行。
（四）及时对灭鼠达标满五年的双水镇、礼乐街道进行复查。根据上述两镇政府的申请，市爱卫会组织有关专家，按省颁布的标准对上述两镇的灭鼠达标巩固工作进行复查评议，并继续确认上述两镇为“灭鼠先进镇”称号。
五、以建设社会主义新农村为导向，继续稳步推进农村卫生创建工作的开展。
加大农村卫生创建力度，是加强我市农村爱国卫生工作的重大举措，是建设社会主义新农村的重要组成部分，市委、市政府领导高度重视农村卫生创建工作，曾多次批示要求加大农村“一创两改”的工作力度，在全市范围内广泛深入开展创建卫生镇、村活动。市爱卫办根据年度工作计划，积极协调组织和指导各市、区农村开展卫生创建活动。去年上半年，省、市爱卫办组织有关部门专家对申报创建省或市卫生镇的蓬江区荷塘镇、开平市月山镇、新会区大鳌镇等创建工作进行了调研，并就上述各镇的创建工作提出了整改意见，各镇按照专家调研提出的整改项目，结合本地实际，广泛动员和组织居民群众开展以“治五乱”（柴草乱放、粪土乱堆、垃圾乱倒、污水乱泼、畜禽乱跑），“三改造”（改水、改厕、改造环境）、“三进户”（健康知识进户、卫生习惯进户、清洁卫生进户）为主要内容的卫生创建活动，镇村卫生环境面貌有了明显好转，环境卫生治理工作取得了阶段性成果。29日，蓬江区荷塘镇和开平市月山镇分别于8月和12月顺利通过省爱卫会的考核验收，成功创建成“广东省卫生镇”。新会区大鳌镇创建“江门市卫生镇”工作通过江门市爱卫会的考核。至去年底，全市创建成“广东省卫生镇”2个镇，“江门市卫生镇”1个，“广东省卫生村”9条，“江门市卫生村”28条。
六、以建立健康生活方式为目的，广泛实施以人为本的健康教育和健康促进行动。
根据06年我市健康教育和健康促进行动的基本思路，市爱卫办充分发挥组织协调作用，主要参与组织协调如下几项工作：
一是联合市健教所和市直有关医疗单位，于去年4月30日在恩平市圣堂镇举办“健康知识进农村”大型义诊和健教宣传活动，活动内容主要包括组织有关医疗单位的医务工作者现场开展义诊和健康咨询，开设妇儿保健知识和计划生育讲座，进村入户送医送药送温暖等。当天的活动有800名村民参加，分发宣传资料3500多份，为100多名农村妇女举办了婚育健康知识讲座，各医疗单位义诊免费派送的医疗物品总价值达8000多元。
二是积极开展健康教育进社区工作。结合各类“卫生宣传日”活动，组织市工商、卫监、疾控等部门和有关专家，举办有关卫生法规及科普宣传咨询活动，现场解答群众疑问，并向群众发放宣传资料10万多份，有效地提高市民群众的卫生保健意识。目前市区已建立并定期更换的宣传栏有：市区农林社区、卫生局、蓬莱路（原疾控中心）等宣传栏，根据社区健教意向，向市区50个社区提供健康教育宣传知识内容。
三是积极做好农村卫生创建的健康教育工作，丰富卫生创建内涵。指导蓬江区荷塘镇、江海区礼乐镇、鹤山市共和镇、新会区大鳌镇制订健康教育计划，并免费制作提供健康教育专栏。仅蓬江区荷塘镇，市健教所就免费制作提供专栏20多个，受到了基层的好评。
四是积极推进亿万农民健康促进行动。继05年江门市本级和新会区亿万农民健康促进行动工作通过省的督导评估后，06年省“行动”办在新会区为省试点的基础上，增加了开平市为省级“行动”试点市。市爱卫办与市健教所(行动办)一起,积极指导试点市（区）健全机构、制定计划、落实经费、办好试点。一年来，具体指导6个试点镇开展试点工作。并及时转发省“行动”办关于《广东省“行动”示范区申报条件与评审办法的通知》，部署在全市范围内开展争先创优活动。此外，市“行动”办根据工作实际，不定期编印、下发农民健康促进行动工作简报，传达上级有关“行动”工作的指示精神，交流推广各地经验，此项工作受到省“行动”办领导的高度评价。
七、以推广各地经验和做法为宗旨，注重加强爱卫工作的信息交流和反馈工作。
我市各级爱卫部门不仅深入基层开展调查研究，而且注重总结和发现基层的经验和做法，并用简报的形式向各地加以推广，蓬江区爱卫办结合城市卫生管理和农村卫生创建实际，多次用简报的形式介绍城市卫生整治工作所取得的成效，积极推广荷塘镇创建广东省卫生镇的做法和经验；市爱卫办注重加强全市爱卫工作信息的交流和反馈工作，06年全年共刊出工作简报25期，其中简报中的文章被江门政府网站采用27篇，省爱卫网采用11篇。工作信息的及时交流与反馈，大大地拓宽了各地的工作思路，极大地宣传了爱国卫生政策，有力地促进了爱国卫生工作的深入开展。
我市去年爱卫工作虽然取得较好成绩，但也存在一些问题：一是农村卫生创建不平衡，质量不够高，部分地方省、市卫生镇（村）仍为空白；二是改厕工作进展缓慢，农村卫生户厕普及率仍低于全省平均水平；三是市区城市卫生仍有不少存在问题和薄弱环节，“五小”场所脏乱污现象仍较突出；四是健康促进行动工作开展不平衡。这些问题有待今后加以改进。

2007年江门市爱国卫生工作计划

一、指导思想
2007年，我市爱国卫生工作指导思想是：在各级党委和政府的领导下，全面落实科学发展观，坚持“政府组织、分级负责、部门协调、全民参与、科学治理、社会监督、分类指导”的工作方针，围绕巩固和发展国家卫生城市成果，推进社会主义新农村建设等中心任务，着力完善城市卫生管理长效机制，落实各项卫生整治和除害防病措施，推进农村卫生创建和改水改厕工作，不断提高群众健康意识，努力完善爱国卫生工作机制。
二、总体思路
根据《广东省爱国卫生工作“十一五”规划》以及省爱卫办和市委市政府的有关工作部署，结合今年爱国卫生运动55周年纪念活动和第19个爱国卫生月活动，广泛深入开展城乡爱国卫生运动，全面提升城乡环境卫生水平。2007年，我市城乡爱国卫生工作总体思路是把握五个重点、落实六项工作。
（一）把握五个重点：
1、精心组织，认真部署，重点抓好国家对江门市国家卫生城市复查的各项迎检工作。
根据《国家卫生城市考核鉴定和监督管理办法（试行）》规定，国家卫生城市每三年复查一次。我市于2003年12月获得“国家卫生城市”荣誉称号，至今年12月届满三年，2007年将接受国家的复查。为此，市爱卫办根据全国爱卫会新修订的《国家卫生城市标准》有关规定，联合各有关职能部门，采取监督工作前移的工作方式，重点加强城中村、城乡结合部、“五小行业”、集贸市场、背街小巷等卫生薄弱环节的整治工作，进一步提升市区卫生环境水平。同时，利用新闻媒体，努力营造浓厚的卫生创建氛围，引导全市上下共同参与迎检工作，力争以显著的管理成效通过省和国家的复查。
2、以除“四害”市场化运作试点工作为切入口，重点探索和建立除“四害”行业运作规范和监管手段。
继续抓好江海区除“四害”市场化运作试点工作的招投标策划等环节的审核和论证工作，积极探索和建立除“四害”行业的有效监管机制，培育和规范行业运作行为，引导其健康发展。同时积极开展行业培训、交流、咨询等工作，提高技术服务能力，巩固市区除“四害”成果。
3、以提升乡镇卫生综合管理水平为目的，重点抓好两年一度的全省城镇卫生检查评比工作。
按照“单数年份检查乡镇卫生，双数年份检查城市卫生”的工作惯例，2007年省爱卫会将组织开展全省城镇卫生检查评比工作，检查对象是获得“广东省卫生先进镇”称号的乡镇，我市有37个乡镇（其中2个省卫生镇）将接受此项检查。市爱卫办将按省爱卫会统一部署，认真做好组织协调工作和先期检查督导，力争全市37个受检乡镇以高分全数通过省爱卫会的检查复核。
4、以提高全市卫生户厕普及率为目标，重点推进老少边穷地区农村卫生户厕改造工作。
我市卫生户厕普及率低于全省平均水平，主要是由于我市老少边穷地区农村卫生户厕普及率偏低而造成的。市爱卫办将利用省、市有限的改厕专项扶持资金，以项目运作方式，重点扶持恩平等老少边穷地区农村开展卫生户厕改造工作，提高当地农村无害化卫生户厕的普及率，力争早日达到或超过全省卫生户厕普及率的平均水平。
5、以推进社会主义新农村建设为主题，重点建立和完善上下联动、镇村联动的卫生创建机制。以“乡风文明、村容整洁”为农村卫生创建工作的着力点，争创一批省、市卫生镇、卫生村。同时有计划、有步骤地推动下辖四市城区创建国家（省）卫生城市工作，促进城乡整体卫生水平的提高。一是结合建设社会主义新农村，继续帮促一批卫生基础设施较完善、卫生管理水平较高、群众文明卫生意识较强的镇、村创建省市卫生镇村，探索并建立起符合我市农村实际情况的卫生创建机制； 二是积极帮扶和指导个别后进市创建省卫生城市工作，力争早日通过省级考核验收，进入省卫生城市的行列。
（二）落实六项工作：
1、综合运用多种手段，加强市区卫管成员部门主要责任单位的协调与沟通，强化城市卫生的监管力度，逐步建立和完善有关职能部门沟通联系制度，工作协作机制、信息反馈和共享机制，进一步形成管理合力，提升城市卫生管理效能。
2、继续对2000年以前命名的“江门市卫生镇”、“江门市卫生村”镇、村进行复查。由镇村所在市、区爱卫会组织，市爱卫会组织抽查并实行明查暗访，并根据复审结果，给予重新确认或限期改进，对再次复查仍不合格者，将取消其命名。
3、积极配合市有关职能部门做好农村改水和实施农村安全饮水项目。协调和配合各市、区和有关职能部门加强检查指导，落实饮用水源监测措施，完善农村饮用水水质的卫生监测网络，切实做好饮用水资源的卫生防护和开发利用，确保农村饮水安全。
4、切实加强省市改厕专项资金使用的监管力度，做好资金使用的绩效评估监测工作。市爱卫办将参照省的做法，对使用省或市改厕专项资金的项目进行全程跟踪问效，并联合市财政、审计等部门对资金的使用情况进行检查，逐步建立起专项资金使用的绩效评估制度。市爱卫办将
5、积极发挥组织协调职能，主动调处与群众密切相关的卫生热点难点问题。在调处卫生投诉过程中，实行部门、属地社区上下联动工作方式，在分清管理责任、明确管理主体的基础上，充分调动基层环境卫生管理的积极性，确保每项投诉得到圆满解决。
6、认真贯彻《广东省贯彻〈全国亿万农民健康促进行动规划（2006-2010年）〉的实施意见》，一是建立健全健康教育机构，完善“市-市（区）-镇”三级健康教育网络；二是争取政府按《纲要》要求拨付卫生经费的5%作健教经费；三是努力创造条件，力争2007年底开平、新会创建省“行动”示范区工作通过省级“行动”示范区考核验收。

主题词：爱国卫生 总结 计划 通知
抄送：省爱卫会、市委、市人大、市政府、市政协，陈杭副市长、吴国杰副秘书长
江门市爱卫会办公室 2007年4月4日印发
校对：钟东亮 （共印65份）