城乡低保工作存在的问题及对策建议 (2).docx

城乡低保工作存在的问题及对策建议
旗级城乡低保领域存在问题及对策建议
（土左旗纪委案件审理室郝子民）
城乡低保是我国一项惠及广大贫困群众的重大举措，是脱贫攻坚的“兜底”之举，城乡低保的实施对于保障群众生产生活，维护城乡社会稳定有着重要的意义。城乡低保管理工作中一旦出现了问题，一方面损害的是困难群众的切身利益，严重影响农村社会的和谐稳定。另一方面是给国家投入的资金带来损失。
2017年，旗纪委在接到上级纪委移交关于本旗低保的问题线索后，对全旗的城乡低保工作进行了核查。核查发现，全旗的7个镇、9个乡都存在不同程度的超领低保金问题，主要是涉及车辆、房产、涉毒、在押和工商信息等方面问题。2015年至2017年期间，全旗有58户存在超领低保金问题，共计超领低保金39.3911万元。
针对这一问题，旗纪委监察局共对15名相关人员予以立案审查，对各乡镇分管领导和旗民政局主要领导分别予以批评教育和诫勉谈话，先后共发出纪律检查建议书17份，对14人作出党纪处分，对1人作出政纪处分。针对低保户超领低保资金的问题，旗纪委建议民政部门采取相关措施予以追缴。现就旗级城乡低保管理过程中存在的问题及对策建议进行简单的分析。
一、存在的问题
1.信息共享机制落后
经过对超领低保金信息的梳理发现，信息变更不及时和信息资源共享机制落后是造成城乡低保管理出现问题的主要原因。旗民政局虽建有信息比对平台，但仅能比对发现本辖区内的房屋、工商信息，辖区以外的信息无法核查。车辆、房屋、涉毒和在押问题方面，如果家庭成员故意隐瞒，工作人员又未到相关部门查询，也无村民举报的情况下，仅靠人员入户调查难以发现。
2.基层队伍建设薄弱
通过对各乡镇民政办公室人员配臵的了解，16个乡镇的民政办公室中，有4个乡镇仅配备一名工作人员，有8个乡镇配备了两名工作人员，仅有4个乡镇配备了三人以上的工作人员。由于城乡低保档案审批工作量大，存在人员不足、车辆配臵不够的问题，一些乡镇在低保管理工作中出现简化工作程序现象，民政工作人员极少对低保户进行入户核查，有的则全部交由村协理员（多数为本村会计）完成调查，导致工作质量难以保证，相关问题难以及时发现。
3.动态管理缺乏
工作人员未认真履行职责，低保档案缺乏动态管理，很容易出现已经不具备享受低保条件的低保户因为没有被发现或没有及时办理退保手续而仍然在领取低保金的现象。如低保家庭成员中出现死亡的要及时调减；低保家庭成员中劳务和就业状况发生变化，如子女学校毕业或下岗再就业已有
较稳定收入，家庭收入已超过低保标准；低保家庭收入发生变化，购臵车辆和房产，生活标准高于最低生活标准以上的，低保户涉毒以及被关押的，均应调减。这些问题必须通过工作人员按照相关规定，正确履行职责，通过定期核查动态管理或者清理核查来解决，否则会出现“应保未保、应退未退”结果。
4.对低保工作监管不严
低保工作存在监督乏力问题，一方面政府层面缺乏对民政部门及乡镇民政办公室的有效监督，另一方面民政部门缺乏对乡镇民政办公室以及村协理员的有效监督。旗民政局的社会救护办公室虽有四到五名工作人员，但精力多用于每季度大量的低保档案审核工作，极少深入乡镇对低保管理工作进行抽查。再有财政、审计、纪检监察部门缺乏对同级民政部门的有效监督。监督乏力势必会产生低保管理过程中工作人员履职不到位和违纪违法分子钻空截留、套取低保资金的问题。
二、对策和建议
1.完善信息共享机制。探索建立大数据共享机制，在原有的信息比对平台的基础上，实现与纪检监察、公安、司法、市场管理、不动产登记、民政、扶贫、乡镇等信息的共享机制，组建信息共享平台，以便于各部门在具体工作中的信息查询，有效提升工作效率。
2.强化基层民政队伍建设。一是各乡镇应按照辖区内
低保户的数量和实际工作量，灵活配备工作人员，以确保既有人审查低保档案资料，又有人进行入户调查工作。次外，乡镇在城乡低保工作方面的车辆和工作经费也应予以保障。二是加强对工作人员的业务培训，提高工作人员的理论素质和业务水平，以适应新时代低保工作发展的需要。
3.不断建立健全低保户动态管理长效机制。一是健全低保户档案。对其家庭收入情况实行动态管理，分类施保，盯紧家庭收入、子女上学、家庭成员亡故车辆、房产等方面的变化，配设专人适时核查，一旦发现不符合低保条件，则停止低保待遇。二是严格按照相关规定定期核查。村协理员要定期核查，乡镇民政工作人员要定期核查，旗民政局的工作人员也要定期抽查，实现三级联查机制。对符合退保条件的家庭按规定停发低保金，做到低保对象有进有出，低保金额有升有降，实现动态管理下的应保尽保、应退尽退。
4.强化对城乡低保工作的监督。应做好五个监督。一是强化政府对所属民政部门的监督。二是强化旗民政部门对下级民政部门的监督。三是加强各级财政、审计、纪检监察机关、司法机关对同级民政部门的监督。四是强化村级监督。充分发挥村务监督委员会的职能，对农村低保对象的确定、资金的使用和发放等进行监督，让其全程参与监督。五是强化社会监督的作用。向社会发放监督卡，公布举报内容、电话等，畅通举报渠道，充分发挥社会监督的作用。
5.严肃查处低保管理过程中的违纪违法问题。加大对城
乡低保申领过程中出现的雁过拔毛、克扣侵占、吃拿卡要、优亲厚友、串通作假、虚报冒领等行为的查处力度，对在城乡低保检查中发现的违纪行为，发现一起取消一起，发现一起查处一起，实现查处一批案件、警醒一批干部、堵塞一批漏洞、“铸廉”一个领域的执纪效果。
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