落实党风廉政建设责任制推进惩防体系建设.docx

关于落实党风廉政建设责任制 推进惩防体系建设
及纪检监察工作情况的汇报

市质监局
（2010年12月21日）

非常欢迎各位领导来我局检查和指导党风廉政建设工作。今年来，我局在市委、市政府和市纪委的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的工作方针，认真落实党风廉政建设责任制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，确保纪检监察工作取得了较好的成效，为全局各项工作的开展提供了坚实的纪律保证。下面，将我局有关工作情况汇报如下：
一、加强领导，明确责任，保证党风廉政建设的顺利开展
今年，我们按照中央、省、市反腐倡廉精神要求，加强领导，明确责任，强化措施，健全机制，党风廉政建设取得一定实效。
（一）加强组织领导。年初，我们根据市纪委的工作安排，结合我局工作实际，把党风廉政建设列入重要议事日程，召开了党风廉政建设工作专题会议4次，对全局的党风廉政建设工作作出了安排部署。局党组与局机关各科室、局属各大队等16个单位签订了2010年度《党风廉政建设责任制目标管理责任书》，将党风廉政建设同全局的各项工作紧密结合，统一研究，统一部署，统一落实，统一检查，一级抓一级，一级带一级，层层抓落实，使党风廉政建设和反腐败工作的各项任务真正落到实处。
（二）抓好责任分解。为认真执行党风廉政建设责任制，结合我局《贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划〉任务分解表》及《2010年党风廉政建设责任制工作考核表》的要求，将党风廉政建设责任分解到了各科室、各大队，各科室、大队负责人为第一责任人，局领导班子成员为责任领导，负责督促各联系单位完成任务。做到责任主体明确、责任范围明确、责任内容明确，形成“一把手”负总责，班子成员对职责范围内的党风廉政建设负直接领导责任，各单位负责人为直接负责人的责任体系，为完成好今年的党风廉政建设任务夯实了基础。
二、以人为本，教育先行，构筑党风廉政建设的防范体系
抓反腐倡廉建设，教育是基础，我们紧密结合全局工作实际，坚持以人为本，教育先行的工作理念，加强理想信念和职业道德教育，增强党员领导干部、全体执法队员廉洁从政，从政为民的自觉性，形成了人人思廉、人人倡廉、人人保廉的良好风尚。
（一）抓好党课教育。坚持党政一把手讲廉政党课制度。今年，局长覃黔邵同志给全局的党员干部上了两堂党风廉政建设专题党课，特别强调：身为城市管理执法工作的领导干部，在工作和生活中必须要把握好“四条底线”，即“违法的事情坚决不做”，珍惜自由人生，守住法律底线；“违纪的事一定不做”，珍惜政治生命，守住纪律底线；“诱惑的事拒绝去做”，谨慎社会交往，守住交友底线；“尽责的事认真去做”，珍惜工作岗位，守住职责底线。扎实做事、清白做人，为城市管理行政执法工作贡献力量。在开展党课教育的同时，我们加大教育针对性，切实做到责任经常讲，增强服务意识；问题经常讲，增加危机意识；政策经常讲，增强规范意识；纪律经常讲，增强自律意识。常吹党风廉政建设的“耳边风”，努力深化教育效果。
（二）抓好主题教育和警示教育活动。我们采取以讲党课、党支部（小组）学习讨论、观看廉政影视作品写观后感、廉政知识考试等多种形式，深入学习《党章》、《廉政准则》、胡锦涛总书记重要讲话、中共怀化市委反腐败工作会议暨市纪委三届八次全会精神等，及时用新的思想、新的观念引导和教育党员干部树立正确的世界观、人生观和价值观。一是制定了干部教育培训计划，在全局开展了法制理论学习和《廉政准则》知识学习培训。教育广大党员干部准确理解和全面把握《廉政准则》中“八条禁止”和“五十二个不准”的主要内容和精神实质，并在培训以后组织了全局副科级以上干部进行《廉政准则》知识考试，巩固了学习效果，使廉洁从政入心入脑，为全体党员干部敲响了廉政“警钟”。二是积极参加市纪委举办的各类学习活动。今年，我们组织党员干部观看了以毛泽东同志为代表的中国共产党人不徇私情、立党为公、执政为民的崇高品格的廉政文化精品剧目《老表轶事》，观看了记录梁雨润同志先进典型事迹的电影《信天游》，各科室、大队负责人在观看之后撰写了观后感。8月，我局根据市纪委的要求，精心组织了40名执法队员参加了市纪委组织举办的《廉政准则》知识抢答赛决赛方阵队。通过先进典型教育和《廉政准则》知识的学习，使党员干部进一步筑牢拒腐防变的思想道德防线，坚决抵制拜金主义、享乐主义、极端个人主义等腐朽思想的影响，行使好人民赋予的城市管理执法权力。三是加强警示教育。今年来，我局重点开展了严格规范各项规章制度执行情况的警示教育活动。如从领导干部抓起，对违规犯纪的6位中层领导因开会迟到、工作不力等，进行批评、罚款并书面通报全局。在全体党员干部、执法队员中引起了很大的反响，起到了一定的警示教育效果。
（三）抓好机关作风集中整顿活动。
我们将廉政教育活动和本局队伍作风建设紧密结合，针对全局党员干部、执法队员中存在的问题，于2010年7月至9月在全局开展了以“为民、务实、清廉、高效”为主题的机关作风集中整顿活动，重点解决“责任意识不强、精神状态不振、工作作风不实、协调配合不力、干部为政不廉”五个方面的问题。通过召开会议，强化动员；查摆问题，认真整改；深刻剖析，查找根源；积极整改，建章立制四个阶段的整顿，达到了统一思想、改进作风、鼓舞士气、勤政廉政、推动工作的预期目标，确保了城市管理执法队伍办事效率明显提高，工作作风明显转变，履职能力明显增强，服务水平明显改进，执法形象明显提升。
（四）抓好“四个环节”的廉洁自律工作。
局班子成员带头遵守和执行廉洁从政的各项规定，既教育全体党员干部、执法队员要自重、自醒、自警、自爱，要算好政治账、经济账、家庭账和人身账，又把廉洁自律各项规定的执行情况，列入领导班子专题民主生活会主要内容之一，逐条明示，自查自纠。着力抓好“四个环节”。一是学廉。根据市委的要求，我局制定完善了《局党组理论中心组学习制度》，明确学习内容、学习目的，并把《廉政准则》列入学习的主要内容，保证了学习的质量。二是谈廉。一年来，我们坚持教育为主、预防为重的工作方针，经常性地与党员干部谈心沟通，严格规范党员干部廉政行为。其中，领导干部任前廉政谈话12人次，纪检监察负责人同下级部门负责人谈话16人次，与执法队员谈话37人次。真正做到廉话常说、廉事常做。三是述廉。坚持述职述廉报告制度，局党组成员、局机关各科室负责人和各大队正副大队长按照年初党风廉政建设和反腐败工作的要求，都撰写了全年的述职述廉报告。领导干部根据各自分管工作把所在单位及分管范围内的重大情况、重大事项等列为“必答题”，把执行廉洁自律规定的情况作为“自选题”，把群众关心的热点、难点和疑点问题作为群众“点评题”，在报告中进行一一解答。四是联廉。紧密联系实际，细化廉洁自律的各项规定要求，并将落实情况全面纳入岗位责任制进行考核，与每位干部的工作实绩相联系。通过全方位、多层次的廉政举措，有力构筑了全局党风廉政建设的防范体系。
三、源头治理，强化监督，从根本上杜绝腐败发生
（一）制定和完善规章制度。
抓党风廉政建设，必须坚持以制度管理为先导，从源头上防止腐败现象的滋生。我局从规范内部管理运行各环节、各方面入手，建立党风廉政建设管理制度体系，形成了依制度办事、靠规章管人、按程序履职的工作格局。一是坚持民主集中制原则。进一步完善党组会议、局长办公会和局务会议制度，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，做到科学决策、依法决策、民主决策；严格规范重要决策、重要事项、重要行政审批、重要资金计划分配的决策程序和集体决策制度，防止权力部门化、个人化。二是完善财务管理制度。加强对预算分配、资金使用、物资采购、固定资产处置的管理。严格执行“收支两条线”规定和资金使用审批程序规范，全面落实各项财务管理措施。如我局在开支审核方面，由财务装备科从严把关，分管财务的局领导从严审批，纪检组长经常参入审查与监督的审核程序，较好地避免了违法违纪问题的发生。三是加强公务用车管理。我局严格按照公务用车编制标准配车，局机关、各执法大队严格遵守执法用车政府采购、定点IC卡加油、定点维修、定点保险制度，完善用车管理办法，严格控制车辆里程油量，坚决杜绝公车私用现象。无不在编、不在岗干部使用车辆未退还情况、无超标使用车辆情况。
（二）积极推行党务政务公开。
推行“阳光政务”。把党务公开工作和政务公开工作有机结合起来，将全局党员公开承诺书上墙公示，公开办事承诺。设立政务公开栏，不定期将信访件办理、干部选拔任用等情况对外公示。将《行政许可收费标准及业务流程图》、《业务办理指南》以及岗位责任制、首问责任制等制度对外公示，增强了涉及群众切身利益的有关政策和工作的透明度，真正做到党务政务公开、阳光审批、透明处罚。
（三）强化监督制约机制。
今年来，我们健全了监督机制，创新了监督方式，整合了监督资源，形成了督事、评绩、考人、查纪“四位一体”的监督工作制度，有效促进党风廉政建设工作。一是强化内部监察。重点加强了“三项监察”：加强对领导分工的监察。严格落实市纪委关于党政一把手“三个不直接分管”规定，今年局财务装备工作由党组副书记、副局长吴昭炎同志负责；干部人事工作由党组成员、副局长谌毅同志负责；因我局没有工程项目建设，也就没有明确这一工作的分管领导。加强对财务管理工作的监察。年初，我局严格预算各大队的经费包干指标，将预算项目全部公开，并召开了各单位负责人会议进行通过。财政包干的“阳光化”有效减少了各类矛盾的产生。今年6月，我局由市政府采购中心公开招标制作商制作的制服，经过财务装备科、监察室随机抽样，送市技术监督局进行了面料指标检测，严把制服质量关。加强对干部人事任免工作的监察。认真贯彻落实中央《关于进一步从严管理干部的意见》精神，不断扩大党员和全体执法队员对全局干部选拔任用工作的知情权和参与权。如对执法三大队两名副大队长职位空缺的人事配备中，严格通过了民主推荐、民主测评、组织考察、任前公示等程序，保证了干部任用的公平公正。二是加强执法监督。建立督察巡查制度，执法督查科每天路巡检查，对队员脱岗；在岗不作为、乱作为；不按规定着装等进行督查整改。对督查发现的问题，当场交办责任大队整改，对一时不能整改到位的复杂问题，由局督查科下整改令，责令限期整改，对逾期仍整改不落实的，再下局长督办令，直至整改落实为止。督查结果每周集中通报，每月统计排队，将排名结果通报全局。三是接受社会监督。今年来，我局充分发挥媒体舆论的监督作用，利用广播、电视、网络等传媒覆盖面广，信息渠道通畅的特点，争取广大市民对城市管理执法工作的理解和支持，听取各方意见，接受社会监督。局领导先后3次上线 “为民热线”访谈，局长参加一次网上“在线专访”和一次电视“直播怀化”专访，回答和解决市民群众对于城市管理工作的一些热点、疑惑问题。为了充分发挥行政管理对象的监督作用。我局在监察室、局指挥中心设立了投诉热线，从人大代表、政协委员、政府部门领导和辖区企业单位中，聘请了8名城管行风监督员，对我局日常行政许可事项办理和执法工作进行监督。我们对涉及党风廉政建设的各类投诉进行专门登记，专人处理。据统计，全年共办理“市长信箱”网民投诉12件，回复群众信访投诉9件，在接待信访工作中，我们做到来访有登记、事事有回复，化解了不少矛盾和难题。对人大代表和政协委员的批评性建议和提案，我们能认真对待，专题解决，一一回复，全年办理人大代表建议案5件，其中主办3件，协办2件；办理政协提案24件，其中主办19件，协办5件。各位人大代表、政协委员对我局答复是满意或基本满意。
四、创新务实，大力整治，全面推进城市管理执法工作
一年来，我局以保省卫、创国卫为契机，全面贯彻科学发展观，城市管理执法工作取得了较好的成绩，用实实在在的工作检验了党风廉政建设的成果。
（一）狠抓市容秩序整治。今年，我们分别组织力量，尤其是利用双休日时间先后开展了8次大规模的市容秩序集中整治和15次专项整治行动。重点整治占道经营、乱堆乱放、乱搭乱建、乱停乱摆、乱牵乱挂和“牛皮癣”等严重影响市容市貌的违法违章现象。据统计共纠章、处罚出店占道经营3000余户次，纠章流动摊贩2800余人次，拆除乱搭乱建摊棚2200处3060平方米，没收各种不符合城市容貌标准的落地式广告招牌1970余幅，拆除过期、破旧、破损违章户外广告450余幅1600多平方米，取缔不在规定地点擦鞋户120余人次，取缔牵绳挂物1000多处，取缔遮阳伞600余处，规范乱停乱摆车辆6800余台次。同时，组织专门队伍，每天24小时负责清洗城区主次干道乱涂乱写广告，较好地维护了市容整洁。
（二）全力拆除违法建筑。今年来，我局下大力气查处、拆除违法建筑，“两违”建筑整治成效明显。目前，共拆除违法建筑60起19066平方米，处理领导交办违建事项8件，受理“两违”建筑群众投诉33件。成功协调、解决了市城北桂园新村住户投诉竹夹板厂违法搭建，市救助站集资房住房集体投诉易延爱、何风频等5户在顶楼违法搭建违法建筑，锦园新村9号楼业主投诉一楼门面违法搭建厨房等违法建设问题。
（三）加大客运执法力度。今年，我局加大城区“禁摩打黑”工作和人行道上车辆乱停乱摆管理的工作力度，切实整治和规范城区交通秩序。一方面以“多抓车、少出事、保稳定”为原则打击非法营运。截止今年11月底，我局共查扣各类违法违章车辆1654辆，其中“黑的”42辆，“摩的”1612辆，抓车总数比去年同期增加了128辆。另一方面加强路面巡查，严格管控人行道停车秩序。今年共查处人行道上违法停车案件2555起，现场处罚21400元，对20家宾馆酒店违法占道停车进行处罚，处罚金额共计18.19万元。
（四）切实规范夜市管理。夜市经营是城市管理的隐疾，如不规范管理，不仅妨碍通行，影响市容，而且对市民的生活产生干扰。为此，我局对夜市定点安置区进行严格管理和规范，依法坚决取缔安置点以外的夜市摊点，有效规范了夜市经营秩序。一是花大力气成功取缔了太平南北巷、天星广场周边、步步高广场周边、怀化学院周边、舞水路、武陵路、红星路等处夜市摊点，定点区域外夜市管理得到加强。二是加强管理，严格处罚，督促人民南路、宝家山等安置点夜市按“五统一”要求规范经营。三是加大保洁经费投入，加强与市环卫处工作联动，集中清洗路面油渍，维护了夜市路面的整洁，妥善解决了安置点夜市卫生不达标、出摊时间过早、摆放不够整齐有序等突出问题。
五、关于下阶段的工作打算
下一阶段，我们将严格按照上级纪检监察部门的工作要求，立足工作实际，采取更加有力的措施，继续更加扎实有效地做好党风廉政建设和反腐败工作。
（一）加强学习，形成教育合力。认真组织全局党员干部学习《党章》、《中国共产党纪律处分条例》、《公务员法》、《行政机关公务员处分条例》、《惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》、《廉政准则》知识；学习中央、省、市纪委关于加强反腐倡廉建设的精神实质；学习行政执法工作的有关法律法规；开展好警示教育等，充分发挥党内宣传教育的引领作用，着力形成拒腐防变的教育合力。
（二）强化权力制约，完善监督机制。加强执法工作的公正、透明和约束的监管，加强党务公开、政务公开的监管；加强重大工作监管，拓展从源头上构建防治腐败的工作机制。
（三）完善干部考核评价体系。坚持把党风廉政建设和反腐败工作责任制的落实情况作为对局中层领导班子和干部考核评价的重要内容。严格落实奖惩制度，对落实好的要予以表彰和奖励；对违背党风廉政建设规章制度的，要坚决追究责任。
（四）从严要求纪检监察工作人员。继续以“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动为载体，加强纪检监察工作人员自身建设，不断提高纪检监察工作人员的政治思想素质和业务本领，增强做好纪检监察工作的能力。切实增强大局意识、责任意识和忧患意识，保证党的路线、方针、政策的贯彻执行。进一步加强作风建设，大力发扬公正无私、不徇私情、敢于碰硬的精神，坚持同各种腐败现象作斗争。自觉接受局党组的领导，带头遵守党的纪律和国家法律法规，并认真履行党内监督，主动接受广大党员、干部和群众的监督，切实履行好人民赋予的神圣职责。