惠农政策的影响.doc

伊宁县：国家惠农政策对农民种粮积极性的影响分析
新年伊始，党中央、国务院发出了《关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》，也就是今年的中央一号文件，这是2004年以来锁定“三农”主题的连续第六个中央一号文件，充分体现了中央对“三农”工作的高度重视。近年来，中央出台了一系列支农惠农政策，政策体系不断完善，支持力度不断增强，极大地提高了农民收入水平及种粮积极性，分析如下：
      一、支农惠农政策力度大，范围广，政策体系不断完善
       1、不断加大“三农”投入，加强农村基础设施建设。2003-2007年，中央财政用于“三农”的资金投入达15060亿元，相当于前10年的总和。在中央投入的支持下，农村基础设施建设得到进一步加强。6年来，中央安排大量投资，支持大型商品粮基地和优质粮食产业工程建设等一系列工程，有力地促进了粮食连年增产。我县近5年来享受国家支持“三农”发展的资金远远超过了前10年之和。
       2、对农民的补贴政策不断完善。为促进农业生产，增加农民收入，近几年国家实施了4项补贴政策，即对种粮农民直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴和农业生产资料综合补贴。（1）从2002年起，国家将补贴在粮食流通环节的粮食风险基金拿出一部分直接补贴给种粮农民，建立了粮食直补制度。我县是2002年开始在小麦上实施此项政策，2002年、2003年每公斤收购价补贴0.1元/公斤。2002年我县共收购33210吨，补贴332.1万元；2003年我县收购35059吨，补贴350.59万元；从2004年开始，每公斤收购价补贴0.2元，当年共收购17393吨，补贴347.8万元；2005年完成收购38764吨，补贴775.2万元；2006年完成收购32252吨，补贴645万元；2007年收购11157吨，补贴223.1万元；2008年完成收购2654吨，补贴53.8万元。（2）2002年，中央开始安排专项资金实施东北高油大豆良种补贴，目前补贴品种已经扩大到优质专用小麦、水稻、玉米、高油大豆和棉花五大农作物。我县是2005年在小麦上实施此项补贴，2005、2006、2007年补贴面积分别为10万亩，每亩补贴10元，2008年我县享受良种补贴面积为18万亩，其余12万亩由地方财政按同等标准给予补贴。（3）为提高农业机械化水平，从2004年起，国家出台了对农民购置农机具的补贴政策。补贴区域覆盖全国2/3以上的农业县，并适当向粮食大县和农牧业大县倾斜，补贴农机具种类增加到7大类24种，提高了农民进行农业生产的机械化水平。（4）为降低农民种粮支出，保护农民种粮收益，从2006年起，国家实施了农资综合直补政策，当年安排补贴资金120亿元，通过粮食直补渠道，采取直接补贴的方式发放给种粮农民。我县是2007年开始实施此项补贴，当年每亩补贴合计为31元，2008年提高到94元。
       3、实施粮食最低收购价政策，兼顾农民利益与粮食安全。为发展粮食生产，保护种粮农民利益，调动广大农民的种粮积极性，国务院于2004年制订了粮食最低收购价政策，提出要健全粮食市场体系，转换粮食价格形成机制，并明确规定，在一般情况下，粮食收购价格由市场供应形成，当粮食供求发生重大变化，必要时可由国务院决定对短缺的重点粮食品种，在粮食主产区实行最低收购价政策。从2005年起，国家正式启动了粮食最低收购价政策。
      4、深化农村税费改革，切实减轻农民负担。在2000-2002年试点工作的基础上，2003年，国务院决定，在全国所有省区市全面推开农村税费改革试点工作， 2005年12月29日，十届全国人大常委会第十九次会议通过了关于废止农业税条例的决定，同日国家主席胡锦涛同志发布第四十六号主席令，宣布全面取消农业税，原定5年内取消农业税的目标提前2年实现；2006年，农业税全部取消。
      二、农民收入持续增加，生活水平不断提高
      近几年来，中央实施的一系列支农惠农政策使广大农民的收入水平快速增长，生活质量得到明显提高。2005年以来，我县农民人均纯收入分别为3154元、3447元、4003元、4575元。尤其是2006年以来农民增收连续超过500元。收入的不断增长为农村居民生活改善提供了坚实基础。农村居民消费结构不断升级，发展性和享受性消费比重不断提高，食品支出比重持续下降，生活水平向全面建设小康社会目标迈进。
       三、农民种粮积极性不断提高，小麦种植面积不断攀升
       在没有实施以上支农惠农政策之前，由于小麦亩均比较效益低，各级地方政府本着为农民利益着想的理念，提出了“减粮、增经”的发展思路，粮食种植面积连年下滑，像我们这个有百万亩耕地的农业大县，小麦种植面积不足15万亩，许多农民还要买粮吃。实施以上支农惠农政策后，农民种粮的积极性得以有效调动和保护，2005年-2008年，我县小麦面积基本稳定在20万亩左右，分别为：21.03万亩、20.45万亩、16.38万亩、19.94万亩，2009年突破30万亩，冬小麦面积达到30.5万亩。同时也带动了小麦新品种、新技术的推广和普及，优质小麦伊农系列品种得以普及，测土配方施肥技术在小麦生产中广泛使用。在此基础上，我县18.5万亩小麦已经得到绿色食品原料小麦基地认证。一系列措施的应用，使我县小麦面积稳步增加的同时，小麦单产水平也基本稳定，除2008年严重干旱灾害造成小麦减产到270公斤/亩以外，2005--2007年我县冬小麦平均单产分别为318.8公斤、321公斤及315.5公斤。累计为国家上缴商品粮11.4万吨。
        四、存在的问题分析
       尽管近几年国家实施一系列支农惠农政策，使农民收入实现了持续较快增长，但粮食生产和政策执行中还面临不少问题：（1）粮食稳定增产的难度较大。耕地在减少，水资源不足，农业基础设施薄弱、补贴标准偏低等问题使得粮食综合生产能力受到一定的限制，粮食稳定发展的难度依然不小。（2）农资价格不稳。虽然目前肥料中除尿素以外，其他品种都有所下降，但种子价格涨价幅度较大，07年秋播时小麦种子每公斤1.9元，到08年秋播涨到3.5元，几乎翻番。（3）受国际形势影响、生产发展、供求关系的影响，农产品价格持续上升空间有限。（4）政策落实和实际情况吻合上出现偏差。如小麦良种补贴上，补贴面积受到限制，2005—2007年，我县每年只在部分项目乡实施补贴（计10万亩），其余乡场农户未能享受此项政策，2008年我县补贴面积为18万亩，其余12万亩的种植户享受不到国家的此项优惠政策。收购价补贴上，收购价的制订跟不上市场的步伐，去年加上0.2元/公斤的补贴后，粮站的收购价为1.8元/公斤，而当时市场价最高已经达到2.3元/公斤，目前也在2.1元/公斤。影响了农民上缴商品粮的积极性。（5）补贴政策出台不及时，造成基层操作难度大，工作被动、仓促，如今年到目前补贴政策仍没下达，使得基层无法及时地宣传动员。（6）补贴发放环节多，手续繁琐，不便操作管理，使得农户不能及时领取，多有怨言。
      五、建议
     1、加快统筹城乡发展，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局，促进农业增产增效、农民增收、农村面貌逐步改变。
     2、加大对种粮地区农业基础设施建设的投入力度，提高粮食的综合生产能力和农民收入水平的稳定增加。
     3、不断健全和完善各项支农惠农政策体系，最大限度地提高和保护农民种粮的积极性。
      4、支农惠农政策要及时出台，简化手续，大力宣传，确保补的及时、管的到位、发放阳光透明
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