城市群公共文化服务协同发展的经验启示.pdf

收稿日期:2 0 2 2-1 1-1 0基金项目:河南省社科规划决策咨询项目“河南省公共文化服务体系建设现状及效能提升对策研究”(2 0 2 0 J C 7 8);河南省高校人文社会科学研究一般项目“河南省基本公共文化服务均等化研究”(2 0 2 3-Z Z J H-3 0 1);河南省社科联调研课题“中原城市群公共文化服务协同发展研究”(S K L2 0 2 13 2 7)。作者简介:朱晓航(1 9 8 8),男,河南邓州人,助理馆员,洛阳师范学院河南省公共文化研究中心研究人员,主要研究方向:图书馆学、公共文化。城市群公共文化服务协同发展的经验启示朱晓航(洛阳师范学院 河南省公共文化研究中心,河南 洛阳 4 7 1 0 0 0)摘 要:文化协同发展是城市群协同发展的基础,只有推动文化协同发展,激活人们对区域文化的认同感,才能深化其他领域的协同发展。京津冀城市群、长三角城市群和珠三角城市群通过设计制定政策、建立文化联盟、搭建合作机制走出了一条符合地方特色的文化协同发展之路。文章通过总结城市群文化协同发展的经验,探索我国城市群公共文化服务协同发展的具体路径和趋势。关键词:城市群;公共文化服务;协同发展;启示 中图分类号:G 1 2 7 文献标识码:A 文章编号:1 0 0 76 9 2 1(2 0 2 3)1 60 1 2 20 4 “十三五”时期我国公共文化服务建设的重点在于基本设施建设,进入“十四五”时期,高质量发展成为新的发展主线,公共文化服务供给正在逐步从设施建设转向效能发展,从“有没有”转向“好不好”,在此背景下,推动公共文化服务协同发展成为高质量发展的必然要求,这需要不断总结我国公共文化协同发展的先进经验,学习均衡发展的思路和方法。1 背景2 0 1 5年,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了 关于加快构建现代公共文化服务体系的意见,对建立现代公共文化服务体系做了全面部署,里面着重提到建立协同机制,发挥整体优势,提升综合效益。党的十八大以来,党中央高度重视公共文化服务体系建设,特别是党的十九届五中全会明确指出,推动公共文化服务高质量发展,提升公共文化服务水平。2 0 2 1年文旅部等三部委发布的 关于推动公共文化服务高质量发展的意见 提到,推动公共文化服务高质量发展要秉承的原则之一就是“坚持统筹建设,推动均衡发展。加强城乡公共文化服务体系一体建设,促进区域协调发展。”1还提到,坚持共建共享,推动融合发展,建立协同共进的文化发展格局。从“十三五”和“十四五”时期的公共文化发展政策规划来看,推动公共文化区域均等协调发展,促进公共文化服务品质发展、均衡发展、开放发展、融合发展,逐步推动公共文化服务高质量发展,成为当前公共文化发展的主要趋势。未来国家政策会更多地向均衡发展和区域协调发展倾斜,城市群为解决区域协调发展提供一种新的思路和方案。2 国内城市群公共文化服务协同发展的做法与经验从全国各地实践来看,我国文化资源地域差距大,分布不均衡,协同发展正成为解决当前区域发展不平衡促进均等化的重要途径。近年来珠三角、长三角、京津冀等地公共文化协同发展正在逐步展开,各地政府已经意识到协同发展的重要性,特别是如何实现文化领域的协同发展成为城市群发展要考虑的重要现实问题。2.1 京津冀城市群京津冀三地本就有着“地域一体,文化一脉”的天然合作优势,再加上三地政府相关部门在制度层面的宏观把控、组织机构的统一领导以及项目合作上统筹规划,这才使得京津冀协同发展不断深入,以交通、生态、产业等领域的推进为龙头,文化领域齐头并进,文化软实力不断提升。2.1.1 政策制度协同规划,统筹公共文化发展战略。京津冀城市群强化政策制度保障,联合出台了 京津冀三地文化领域协同发展战略框架协议 等相关政策意见,为三地文化发展指明方向和道路:“推动三地文化发展实现同城化谋划、联动式发展、协同化发展。”2并对现代公共文化体系建设、演艺文化2212 0 2 3年8月内 蒙 古 科 技 与 经 济A u g u s t 2 0 2 3第1 6期 总第5 3 0期I n n e r M o n g o l i a S c i e n c e T e c h n o l o g y&E c o n o m yN o.1 6 T o t a l N o.5 3 0交流与合作、文化产业协作发展、优秀传统文化的保护与利用等方面描绘出宏伟蓝图。这一系列文件站在三地公共文化协同发展的战略全局上,以文化资源、文化服务、文化管理等多个方面为基础构建跨区域的战略合作体制机制,构建起辐射京津冀整个区域的公共文化服务体系。2.1.2 组织机构协同发展,统一领导协调机制。成立了“京津冀协同发展领导小组”以及相应办公室,领导小组办公室统一协调京津冀重大政策规划制定和协调发展,并建立了三省市常务副省(市)长定期会晤、京津冀协同发展领导小组办公室主任联席会议、各部门常态化的“3+1”定期会商制度,形成更加稳固的信息沟通机制。此后,自京津冀三地的1 1家文化单位共同签署了“京津冀公共文化服务示范走廊”发展联盟战略合作协议书,负责统筹文化领域内的方向指引和机制共商,以文化资源、文化服务、文化管理等多个方面为基础构建跨区域的战略合作体制机制。32.1.3 文化项目协同合作,统筹配置文化资源。在发展规划战略的指引下,三地初步搭建公共文化服务协同发展联盟网络,陆续在机构场馆、群艺活动、文物保护等领域展开合作,先后建成“京津冀演艺联盟”“京津冀图书馆联盟”“京津冀博物馆协作 平台”。4通过图书馆联盟,三地实现了“一卡通”以及文化活动、数字文化资源的共建共享,并针对创造性地实施“文化帮扶行动”,联合推动了阅读推广、展览巡回、经验分享等协同发展项目。而文化馆联盟同样发挥作用,在群文资源共享、文化展演交流、全民艺术普及提高、群文论坛课题研讨等方面深入对话,共享资源、共办活动、共塑品牌,实现了资源的跨区域调配互补。2.2 长三角城市群长三角地区是我国区域经济发展活跃度高、创新能力强、文化氛围浓郁的城市群,汇集了丰富的资金、人才、科技等资源,长三角通过文化协同发展有力推动了长三角一体化进程。2.2.1 搭建“合作机制”,打造联动平台。“合作机制”的建立发展是长三角公共文化服务高质量一体化发展的重要实践。2 0 1 8年,上海市、苏浙皖三省的文旅机构以及国家公共文化服务体系示范区创新研究中心共同成立了“长三角地区国家公共文化服务体系示范区(项目)合作机制”,机制包含示范区和示范项目共3 9个城市。5“合作机制”采用联席会议制度,各地区文旅部门行政负责人组成领导小组,并执行轮值主席制度。近年来,以“合作机制”为基础开展了公共文化服务发展论坛、文化精品展演等活动,连续举办多届长三角地文化和旅游公共服务产品展览会、采购会,累计推出了3 6 1 4家社会主体、6 6 3 9个 产 品,2 2 4.9 1 7 3万 人 次 参 与,意 向 签 约 6 3 8 7 3.8 2万元。62.2.2 打通“四个一”,铺好资源网络。为了推动资源共建共享,长三角各公共文化机构就城市阅读一卡通、服务一网通、联展一站通、培训一体化等合作项目签约,建立了资源的共建共享机制。其中,“城市阅读一卡通”项目号召长三角地区的公共图书馆凝心聚力、开拓创新,共同实现“借阅办证零门槛,文献传递 无 边 界,个 性 服 务 通 全 域,通 借 通 还 重 实效”7,打通了公共图书馆服务的地域限制。依托“四个一”长三角区域各大图书馆基本已实现“信用办证”和“虚拟借阅证”等操作,区域内三省一市共有1 4 5个公共图书馆开通信用免押金借阅服务,实现异地网上借阅,从文献流通、参考咨询、网上知识导航、有声服务、智库服务、讲座展览联盟、智障人士服务等方面开展合作和服务升级。2.2.3 举办“文采会”,引入社会参与。上海市连续举行多届上海市及长三角地区公共文化和旅游产品采购大会,大会文旅产品涵盖公共文化设施运营和管理、文化科技融合、旅游公共服务、决策咨询培训及绩效评价等几大类内容。文采会上专门辟出“长三角合作机制”专区,推出长三角文旅产品同场亮相的创新模式,并启动全国公共文化和旅游产品交易中心网上平台 “汇文采”。“长三角合作机制”专区推荐产品数量达6 7个,共吸引4 0多个城市的参展单位2 4 0家、采购主体1 5 0 0家、1万余人次参加,3 0 0余家企业参展,共4 0 0多个展位,展区1万多平方米现场成交意向金额达1.0 4亿元。82.3 珠三角城市群2 0 0 8年,国务院在改革开放3 0周年的关键节点上批复了 珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2 0 0 82 0 2 0年),纲要 高度重视文化建设,有近3 0处提到“文化”或者文化建设的内容,对珠三角地区和全省文化建设提出了明确任务和更高要求。2.3.1 政策为引,打破区域分割。从 珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2 0 0 82 0 2 0年)中对珠三角地区“文化”建设的重点关注和明确任务,到 实施 实现“四年大发展”工作方案 中“文化共建共享工程”被列入十大标志性工程,再到 关于印发珠三321朱晓航 城市群公共文化服务协同发展的经验启示2 0 2 3年第1 6期角地区文化共建共享项目实施方案的通知 组织开展9个珠三角地区文化共建共享项目,长三角地区自上而下的文化一体化建设逐步展开。9而且针对“行政壁垒”等问题,设立了珠三角公共服务一体化领导小组,由分管副省长任组长,相关部门负责同志为成员,一体化领导小组的成立逐渐消除了行政壁垒和区域分割,促进了区域文化资源的整合和共建共享,使珠三角“公共文化一体化”在体制保障下逐步形成。2.3.2 共建共享,搭建资源共享平台。广东省文化厅在广东省立中山图书馆建立网络平台,开展跨系统的文化资源共享与服务,实现了广东省公共、教育、科研三大系统图书馆文献资源的共建共享,并建立了全省统一的数字资源共建共享平台 珠江三角洲数字图书馆联盟,在此期间,区域性的数字资源共建共享平台也不断形成,例如,深圳图书馆、深圳大学图书馆、深圳大学城图书馆等联合建立和开通了深圳文献港等,使得区域图书资源一体化程度纵向加深。在珠江三角洲数字图书馆联盟的基础上,开展珠江三角洲地区电子文献联合采购,实行图书网上“一卡通”服务,图书资源馆际流动突破了体制机制的限制,真正实现了无门槛流动。2.3.3 建立联盟,统一群众文艺活动。由广东星海演艺集团牵头,整合珠三角音乐厅、剧院(场)、文艺院团资源,组成珠三角地区演艺联盟。联盟成立后,在珠江三角洲地区各市开展全省优秀文艺作品巡演,引进文物馆、博物馆和美术馆中的精品进行巡展,降低运作成本,提高服务水平和绩效。例如,中山市文化品牌“中国合唱基地”,在一年一度的合唱比赛中邀请珠三角的兄弟城市共同参加,还把合唱交流活动办到农村文化广场,让农民、外来工共享了合唱艺术。此外,由珠江三角洲地区各市通过联合或轮流的方式,共同承办广东艺术节、广东省群众艺术花会、国际博物馆日、中国文化遗产日等重大节庆活动,升区域文化发展的整体水平。3 国内城市群公共文化服务协同发展存在的问题国内各个城市群在公共文化协同发展方面各有探索,取得了一定的成效,然而也存在一些问题。3.1 城市群协同发展机制不完善文化是构建区域协同发展的重要支撑和载体,只有通过公共文化服务协同发展,才可以拉近城市群内各地区的发展差距,为协同发展创造更为有利的条件。然而,目前城市群关于文化协同发展的总体规划工作由协调发展领导小组制定,具体行动则由相应职能部门联合开展,并没有成立专门的城市群文化协同发展领导小组等专门管理机构。此外,不同层级的公共文化管理部门在开展工作时都只对本级政府部门负责,各自开展管理运行,采取独立、封闭式运行,导致无法整合利用公共文化资源,资源浪费严重,影响城市群公共文化利益最大化目标的实现。3.2 城市群内部公共文化发展不均衡城市群内各个区域之间公共文化建设投入差距较大,地区之间发展不均衡。以京津冀城市群为例,从2 0 2 0年中国文化文物和旅游统计年鉴数据来看,北京人均文化和旅游事业费为2 1 1.5元,在全国排名第二,天津人均文化和旅游事业费为9 6.1 1元,在全国排名第十,河北省人均文化和旅游事业费为4 7.4 3元,在全国排名第2 8,1 03个区域之间文化投入差距较大,文化发展存在不均衡的现象。此外,受制于城乡二元结构,城市和农村之间也存在较大差距,农村公共文化服务存在不丰富、吸引力不够等问题。3.3 城市群内公共文化服务人才缺乏城市群内公共文化服务人才,特别是基层人才短缺成为协同发展的重要制约因素,影响基层文化的协同发展。许多地区乡镇文化站人员编制严重不足,难以保证23个的编制名额,文化站干部平均人数相对值低、数量不足。2 0 2 0年平均每个乡镇综合文化站从业人员为3.2 6人、专业技术人员0.9 3人,总量明显不足。1 0另外,在基层从事文化工作的干部,专业能力较差,知识水平跟不上时代发展和信息化发展的需要,对于数字资源的掌握能力较差,还有许多基层文化干部缺乏文艺知识和文艺技能,能独当一面的业务人员更是缺乏。4 国内城市群公共文化服务协同发展的启示公共文化协同发展是推进区域均衡发展的重要手段,当前京津冀、长三角、珠三角等城市群在协同发展方面作了有益的探索。4.1 重视政策和制度建设政策是公共文化协同发展的重要引领,决定着协同发展的统一规划与顶层设计。从京津冀、长三角、珠三角文化协同一体化发展的实践经验可以看出,城市群一体化发展离不开政府的政策引导和支持,多数地区都制定有城市群协同发展的总体规划和具体方案,从顶层规划设计统一的制度和政策。如京津冀城市群相继出台 京津冀三地文化领域协同发展战略框架协议 等一系列文化协作的框架和协议,成立发展联盟和协调领导小组,统一指导区域421总第5 3 0期内 蒙 古 科 技 与 经 济内各个地区公共文化服务一体化发展,调节区域内各主体的利益关系等,通过完善制度建设,运用政府管理职能对公共文化资源进行合理配置。4.2 加强多方力量合作政府是公共文化服务的主要供给方,但是也要意识到单纯依靠政府力量并不够,还需要动员企业、个人等社会力量共同参与到公共文化建设中。城市群协同发展经验告诉我们,要想实现区域公共文化协同发展,就要认识到各内容主体的“发展合力”,即创建服务联盟,联合区域内图书馆、博物馆等各公共文化服务主体的人才队伍和组织资源。如珠三角地区演艺联盟将优秀文艺作品进行巡展,既实现了机构内部的交流和资源共享,也将活动深入到各个区域,包括农村地区和山区,充分调动了各个区域、各类人群的积极性,将社会力量的优势充分发挥出来。4.3 注重运用数字技术从城市地域分布来看,地区之间因行政区划、经济水平等现实因素的阻碍,给区域公共文化服务协同发展造成了难题,而移动互联网、自媒体、微信公众号、直播等新技术成为解决问题的有效手段。线上线下服务相结合成为主要趋势,这就需要城市群在协同发展时注重数字技术的运用和联通。如广东省利用最新的科技,实现文化资源数据库的建设,着力打造包含文化遗产、非物质文化遗产、文艺视频、文物天地、岭南文化、节庆文化、老照片等多个文化资源数据库的公共文化信息服务平台,并成立珠江三角洲数字图书馆联盟,形成区域性的数字资源共建共享平台。4.4 着力打造文化品牌文化服务协同发展还应体现在文化品牌的共建共享方面,各地应依托自己的优势资源打造高品质、高美誉的文化精品。长三角文化和旅游公共服务采购大会、长三角公共文化空间创新设计大赛连续举办,在国内产生较大影响,已成为长三角地区一道靓丽的文化品牌。除此之外,优秀文化品牌创立,不仅需要有充足的物质资源,包括资金、场地、服装、乐器等,还需要精通管理、绘画、设计、演奏、表演等专业技能的优秀人才。如中山市的文化“中国合唱基地”,不仅仅是中山市文化单位的“独奏”,更是珠三角各个城市共同精益求精、共同创作的“大合唱”。优秀的文化品牌代表的是区域公共文化服务责任主体创作能力的外在表现,也是区域建设的重要标志,通过文化品牌的创造、包装、巡演、宣传,可以将城市群的文化影响力扩大到全国乃至全世界。5 结束语城市协同发展是文化协同发展的载体,而文化协同则是城市协同发展的黏合剂,为城市协同发展营造文化氛围、提供精神动力,促进城市群的综合全面发展。从国内城市群建设发展的经验来看,想要实现城市群公共文化共建共享、协同发展,必须要以区域文化内涵为基础,通过制度建设的指引、组织机构的统筹、供给机制的变革、数字科技的引用以及文化品牌的共创等几大方面统筹布局,推动公共文化资源共建共享,实现公共文化服务一体化发展。参考文献1 中华人民共和国中央人民政府.文化和旅游部 国家发展改革委 财政部关于推动公共文化服务高质量发展的意见E B/O L.(2 0 2 1-0 3-2 3)2 0 2 2-0 8-1 0.h t t p s:/www.g o v.c n/z h e n g c e/z h e n g c e k u/2 0 2 1-0 3/2 3/c o n t e n t5 5 9 5 1 5 3.h t m?e q i d=a e 2 1 8 9 d a 0 0 0 e c 6 7 5 0 0 0 0 0 0 6 5 6 4 5.2 李东,王旭,张梅,等.京津冀公共数字文化资源建设协同发展策略研究J.内蒙古科技与经济,2 0 1 7(1 0):5-6.3 王景妍.京津冀协同发展下公共文化服务均等化问题研究J.太原城市职业技术学院学报,2 0 1 8(1 2):2 8-2 9.4 张延群,许立勇,王瑞雪.京津冀一体化中的文化协同发展:与长三角、珠三角城市群的比较J.河 北 工 业 大 学 学 报(社 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