城市河道养护管理现状及改进路径的研究.pdf

中国科技期刊数据库 工业 A 15 城市河道养护管理现状及改进路径的研究 刘昊昕 深圳市水务（集团）有限公司大鹏新区分公司，广东 深圳 518100 摘要：摘要：随着城市化进程的加速，城市河道作为城市水系的重要组成部分，发挥着排水、调节气温、改善生态环境、形成生态景观等重要作用。然而，在长期的城市发展过程中，由于人类活动的影响，城市河道面临着越来越多的问题，如管理体制不完善、水质污染、防洪抗旱能力弱、养护经费不足、水生态系统被破坏等，严重影响了城市水环境质量和生态系统健康。城市河道是城市中不可或缺的自然资源，其在城市建设、环境保护、生态系统维护等方面发挥着重要作用。然而，由于城市化进程的加快、生态环境的恶化等原因，城市河道的养护管理面临着严峻的挑战。为此，本文将对城市河道的养护管理现状进行分析，并提出相应的改进路径，以期为城市河道的可持续发展提供有益的参考。关键词：关键词：城市河道；水域资源；管理现状；改进路径 中图分类号：中图分类号：TV85 1 城市河道养护管理现状（1）养护管理体制不健全 城市河道往往长度较长，覆盖面积较广，河道分河床、河堤、人行道、绿化草坪等不同区域，且河道养护分巡查、绿化、保洁、检测、修缮、设施维护、水污染防治等不同工作内容，所以部分城市河道的养护管理往往涉及多个部门和单位，如城管部门、环保部门、水利部门、市政部门等，这些部门之间往往存在协调不充分、养护管理责任不明确的问题，导致养护管理体制不健全，养护管理效率低下。（2）养护管理制度不完善 在当前的河道养护政策制定上，各地区结合当地的发展情况，制定了针对性的管理政策，落实相应工作责任，提高环境保护的力度1。但仍有许多城市存在河道管理条例发布时间相对较早，甚至未制定养护制度、标准，或养护制度、标准不够完善，未对河道管理范围线进行勘定等问题，导致河道养护工作开展过程中无相应的参考依据、河道养护范围界限不明确，从而影响河道养护管理工作的正常开展。（3）河道养护缺乏资金保障 城市河道的养护需要大量的人力物力财力，但是由于财政资金短缺等原因，部分城市河道的养护经常处于被动状态。（4）污水排放 污水排放治理是河道养护管理工作中的重点。由于城市化进程的逐步加快，河道水污染源增多，直接或间接向河道排污的行为频发。一方面，许多城市的河道污水处理设施不完善或者相关管护部门排污处理能力不足，未对雨水管道和污水管道进行分流，导致部分污水被直接排放到河道中；另外，存在部分企业或个人将污水直接或间接偷排到河道中的行为，导致河道水污染问题愈发严重，河道生态环境遭受不同程度的破坏。（5）防洪能力弱 城市河道作为城市排洪的重要通道，其养护管理对于城市防洪具有重要的意义。然而，由于城市化进程中城市河道的破坏严重但养护管理不到位，城市河道的防洪能力弱，一旦遭受洪水袭击，将影响城市的泄洪能力。（6）水生态系统破坏 城市河道作为水生态系统的一部分，其养护管理与水生态系统的保护息息相关。城市化进程中的人口增加、建筑物扩张等原因，对于原生环境的破坏较为严重。（7）数字化管理 河道数字化管理是指运用现代信息技术手段，对河道进行管理和监测的一种新型管理方式。通过数字化管理，可以实现河道的实时监测、数据分析、问题发现、预测预警等功能，从而有效提高河道的管理水平和运营效率。部分城市在数字化管理推进中常常出现设备、系统建设后未充分运用，新建成的信息化设备缺少中国科技期刊数据库 工业 A 16 在软件层面的支撑，或缺乏后续技术人员的技术支撑和运行维护等问题。例如，目前部分城市河道已经安装建设了各种传感器设备，对河道水质、水量、水位、流速等指标进行实时监测和数据采集，通过 APP、小程序、后台管理平台等，可实现在异常情况下通知养护运维人员进行相应的处置，但通常这些数据仍然在第三方公司，一是部分数据没有与各区水务系统进行对接，二是可视化和自动化程度不高，三是未建立相应的河道管理平台，不能对这些数据进行集中监控和管理。另外，部分地区已经或正在建设无人机机场，以实现对河道的自动巡航拍摄功能，但在各项涉河场景的自动识别、警报功能上还有待开发，目前只能通过人工对现场拍摄场景进行识别并通过手动派发工单的方式进行现场处置等。（8）人才培养 现阶段，河道养护管理专业人才数量较少，特别是在河道景观与游憩系统建设过程中，对河道养护管理的任务和要求将会变得更多更高，相关部门亟需加强对相关专业的人才培养。（9）宣传教育与社会参与 加强宣传教育和强化社会参与，是改善城市河道养护管理的一项不可忽略的因素。部分城市河道管理部门并未重视宣传教育和社会参与工作，导致公众不了解、不熟悉河道养护管理工作，工作开展缺少了群众参与和监督，工作质量可能大打折扣。（10）发展过程中新产生的安全问题 在河道养护工作的开展中，通过一系列政策条例的制定、管理措施的落实、各项河道相关景观与游憩系统的建设等，使得河道养护工作逐现成效，河道的生态环境和景观大幅提升。但是这也产生了新的问题：许多居民游客开始前往河道开展烧烤露营、下水游泳等活动，这使得河道及周边发生火灾、溺水等风险加大，使河道的管理养护工作开展过程中增加了新的安全隐患。2 城市河道养护管理改进路径（1）明确养护管理体制 省级政府及市级政府应当成立专门的河道养护管理机构，负责本地区的河道养护管理工作。这些机构应当具备一定的管理能力和技术能力，能够了解河道的巡查、监测、维护和修缮等工作。而具体执行河道养护管理工作的单位包括河道管理机构、水利工程建设和维护养护单位等应当依据相关法律法规、规章制度和标准，认真履行职责，加强河道养护工作的管理和维护养护。（2）完善养护管理制度 以深圳为例，2011 年 2 月 28 日深圳市第五届人民代表常务委员会第七次会议修订深圳经济特区河道管理条例，2017 年 5 月 27 日中共深圳市委办公厅和深圳市人民政府办公厅共同印发深圳市全面推行河长制实施方案，深圳市全面推行河长制，2017 年 9 月18 日深圳市水务局发布 河道管养技术标准，2019 年12 月 15 日深圳市人民政府发布 深圳市河道管理范围线勘定工程（一-三期），2021 年 8 月 20 日完成收集深圳市河道管养技术标准（征求意见稿），新修编的标准将要发布，2023 年 3 月 24 日深圳市人民政府发布深圳市（不含深汕）河道管理范围线复核勘定成果，可见深圳市对于河道养护管理的相关制度、标准的制定的重视，而深圳市的河道养护工作也取得了显著的成效。市级政府应当制定相应的河道管理制度、标准，并进行河道管理范围线的勘定，以明确河道养护范围、养护标准等，给具体实施的养护单位提供相关参考。（3）增加河道养护的经费投入 政府应当加大对河道养护的投入，通过国家、省级、市县各级财政预算，增加河道养护的经费。此外，还需强化对河道养护的管理和监督，提高资金使用效益。（4）加大对污水处理设施建设的投入 例如，深圳市通过正本清源、提标拓能来进行治水，2016 年以来（至 2022 年 7 月），深圳新建污水管网 6555公里，逐个小区、楼宇开展立管改造，完成小区、城中村正本清源改造 1.5 万个，新增污水处理能力 324 万吨/日。一系列措施之下，深圳市水环境质量实现了整体性、根本性、历史性好转。加大对污水处理设施建设的投入，同时做好管道改造，将雨污进行分流，是减少污水排放、提升城市河道水质的重要途径，可以为城市经济和社会的可持续发展提供更加坚实的基础。（5）加强防洪能力建设 城市河道是城市排洪的重要通道，在防洪方面发挥了重要作用。通过加强河道整治，在养护过程中加强针对河道阻洪等隐患的排查等工作，可改善河道水流条件，增加河道容积，以提高河道的防洪能力，保障城市的安全发展。（6）加强自然管理 中国科技期刊数据库 工业 A 17 城市与自然的和谐共处是当下发展所追求的一种趋势，想要实现可持续化的发展，必然需要注重自然管理，构建城市与自然和谐共处的局面。从目前的自然管理现状进行了解，发现各地区逐步建立了当地的自然管理条例，针对河道管理、生态管理、违法处罚等内容进行了完善，提高了对自然生态的保护力度。自然管理工作的开展，需要负责人员提高自身的责任意识，定期对该地区的工作开展情况进行实时了解，若在工作开展中，缺乏实地的调研和分析，则会导致工作无法达到预期的要求，自然管理工作失去了本身的意义2。在自然管理方面，已深圳为例，深圳正在进行“万里碧道”的建设，建设内容包括“5+1”重点任务，即水资源保障、水安全提升、水环境改善、水生态保护与修复、景观与游憩系统构建五大建设任务和共建生态活力滨水经济带一项提升任务。在发展的过程中，需坚持治理先行，层层递进，在巩固水资源保障、水污染防治和防洪减灾建设成果的基础上，推进水生态保护与修复、景观与游憩系统建设，将自然管理融入河道管养工作中。（7）扎实推进数字化建设工作 在现代信息技术高速发展的今天，河道管理部门在推进河道数字化建设工作的过程中需要保持远瞻性，可建设包括数据分析、问题发现、预警、任务分配、信息共享等功能的河道信息化综合管理平台。此外，在各项智能设施设备的拟投入、使用和更新中，一是可根据河道管养实际需要进行布设实施，做到合格、合适、有效；二是可加强可视化和智能化方向发展，做到现场与数据的即时可视、问题工单派发与现场处置的智能和及时；三是可推进智能化设备的持续开发和使用。通过以上措施稳扎稳打的推进数字化建设，不跨大步、不为打造亮点而建设不合适的新型设备，可有效提高河道的管理水平和运营效率。（8）提高认识，加强人才培养 在城市的发展过程中，随着大众的环境意识提升和人民日益增长的美好生活需要，促使相关部门对河道或碧道建设及养护提出了新的要求，城市河道的养护工作变得更加复杂、更加重要。对此，各地区应加强对河道养护管理工作重要性的认识，将之作为一项重要工作任务进行对待，并加强河道养护管理人才培养，使河道养护管理工作成为城市发展中的一项持续性、常态化工作。（9）加强宣传教育与社会参与 通过多种方式，加强城市河道养护知识的宣传普及，提高公众对城市河道的认知和保护意识，形成全社会共同关注城市河道养护的良好氛围。通过社会参与还可以发挥公众的监督作用，促进养护管理工作的实效性，提高工作质量和效率。此外，通过社会参与可了解公众意见，提高养护工作的亲民性、科学性。（10）加强河道养护管理标准化，强化安全管控工作 在后期的政策制定上，可采取河道分段、分级的管理方式，更加细化各河道的相关管理条例和管理规定，区分好安全区域和危险区域，同时在完善各项标识标牌的设立的情况下加强对市民游客的引导、疏导工作，充分利用各河道、河段条件，在实现和谐的人水环境下，防止安全事故的发生。此外，通过多年的管理经验积累，可针对河道安全作业、规范作业等建立相关的标准化作业流程，让河道相关管养人员及一线工作人员更能够明确自身工作职责和安全管理相关工作要求，特别是在一线人员流动较大时，标准化作业流程能更好的让新工人及时熟悉作业流程和相关安全作业规定，提高河道管养工作效率的同时，提高河道安全作业质量。3 结束语 城市河道是城市生态环境的重要组成部分，它不仅关系到城市居民的健康和生命安全，也关系到城市的形象和发展，因此，加强城市河道养护管理工作，是城市化进程中必须要面对的一项重要任务。本文通过对城市河道养护管理现状的分析，提出了一些改进路径，为城市河道的可持续发展提供了有益的参考。参考文献 1邹育新.浅析城市河道生态治理常见问题及应对措施J.水利技术监督,2022(09):256-259.作者简介：作者简介：刘昊昕（1995），男，湖北恩施人，本科，助理工程师，水利水电工程管理。