常州市人才政策分析研究.pdf

第 期 年 月江苏科技信息 作者简介:吉国庆()男江苏常州人助理研究员工程师学士研究方向:高职教育管理教学质量管理教育数据统计与挖掘常州市人才政策分析研究吉国庆孟 影杨 怡(常州工程职业技术学院江苏 常州)摘要:人才是创新和发展的源动力对人才政策进行文本分析有助于推动未来人才政策的科学制定文章运用文本分析法和共词分析法对 年以来常州市及各辖区部门出台的 份和人才密切相关的政策文本进行分析 通过分析发现:常州市的人才政策制定力度还需进一步加大需将人才政策与市场、经济社会需求紧密结合常州市的人才政策侧重于人才的引入和激励对人才的评价、服务保障等略有不足关键词:人才政策文本分析共词分析中图分类号:文献标志码:引言 党的二十大报告明确指出:人才是第一资源要深入实施人才强国战略完善人才战略布局把各方面优秀人才集聚到党和人民事业中来 要实现上述目标、实现中华民族的伟大复兴必须建立科学、完善的人才政策 国内外人才政策研究 国外人才政策研究 随着新一轮科技革命的推进世界各国尤其是欧美等科技强国越发重视人才的引育 美国于 年推出的 年美国创新与竞争法案()着重强调要加大创新投入、培养科技人才以全面提升美国科技竞争力同年制定的 年美国公民法案更是为 专业取得博士学位留学生“大开方便之门”可不受限制申请绿卡 英国也于 年开始广纳全球顶尖大学毕业生允许他们没有工作 也可获得来英国生活工作的签证 德国为了吸引德裔科研人员回国进行科研工作专门建立了德国学术国际网 国内人才政策研究 为充分发挥人才的驱动力我国各地也相继推出了多项政策以吸引并留住人才 河南省 年至今相继出台了“河南省杰出人才创新基金”“河南青年科技创新行动”、实施高层次人才“兴豫之光”行动计划等一系列政策来吸引和培养更多的高层次创新型科技人才 黑龙江省从 年开始也步入了人才政策规范发展阶段关于加强科技人才队伍建设推进科教兴省战略实施的若干意见黑龙江省关于分类推进人才评价机制改革的实施意见等政策的推出从人才聘任机制、分配制度、培养方案、待遇补贴等方面给出了明确的实施意见并配套分类与评价机制以保驾护航 到目前为止上海市已出台了百余条涉及人才创新创业和生活配套方面的政策年上海市专业技术人才工作要点中着重强调要统筹谋划推进专业技术人才工作 常州市人才政策文本研究 常州市正处在全面深度转型、迈向现代化的关键阶段在这一特殊时期整理、分析常州的人才政策将在保持常州人才政策的延续性和系统化推进过程中发挥重要作用为了筛选和人才相关的、具有代表性的政策文件本研究将“人才”“政策”作为关键词通过搜索常州市人民政府官方网站和该网站所链接的 个辖区网站、个其他政务服务网站逐条查阅各政策文件剔除与人才相关性不强的政策文件、新闻稿答复、转发的重复性文本等素材以提高文本的有效性最终搜集整理出常州市人才政策文本共计 份(部分人才政策见表)时间节点为 年 月 日 年 月 日第 期 年 月江苏科技信息 科技人才 表 常州市人才政策列表(部分)政策名称政策文号颁布时间常州市“龙城青年大学生创业”三年行动计划(年)常政办发 号 常州市住房公积金支持在常高校和职业院校毕业生“青春留常”实施办法常公积金委 号 常州市职业培训补贴实施办法常人社发 号 关于组织实施 年常州市“名校优才引进计划”的通知常人社发 号 常州市科创综合体暨人才综合体建设推进三年行动计划(年)常创新办发 号 关于促进高校毕业生等青年就业创业若干措施的通知常政办发 号 常州市金坛区“金礼遇 才无忧”高层次人才服务体系建设实施办法坛办发 号 常州市金坛区关于实施“金沙英才计划”加快打造人才友好型城市的意见坛办发 号 关于实施“天目湖英才榜”三年行动计划的意见()溧委发 号 常州市人才政策文本描述性统计分析 本项目立足宏观角度运用政策文本分析法从发文主体、发文数量、发文类型、政策类型 个维度系统阐述近 年来常州人才政策发展的基本情况总结其阶段性特征 发文主体分析 发文主体呈现多元化所研究的 份人才政策文本涉及常州市人民政府、市人力资源和社会保障局、市财政局、市教育局、市人才办和地方人民政府等 个发文主体(见表)其中以常州市人力资源和社会保障局发文数量较多达 份占政策总数的其次是常州市人民政府办公室发文数量最多达 份占政策总数的 其他部门发文数量较少如市气象局、市科技局、市农委、市财政局、市教育局分别发文 份、份、份、份、份表 年常州市人才政策颁布主体情况单位:份颁布单位数量颁布单位数量常州市人民政府办公室常州市人民政府常州市人力资源和社会保障局常州市农委、市人才办中共常州市委办公室、常州市人民政府办公室常州市财政局、市教育局常州市气象局中共常州市粮食局委员会中共常州市金坛区委办公室、常州市金坛区人民政府办公室常州市武进区人力资源和社会保障局常州经开区党工委中共常州市天宁区委员会常州市科技局中共溧阳市委、溧阳市人民政府常州市住房公积金管理委员会天目湖镇人民政府常州市创新委员会办公室溧阳市人民政府办公室市卫生健康委员会常州市金坛区人社局常州市人才办、常州市人力资源和社会保障局 从是否独立发文情况看部门独立颁布的人才政策数量为 份占政策总数的 共涉及独立发文部门 个 从联合发文情况看部门联合颁布的人才政策数量为 份占政策总数的 无论是独立发文或是联合发文从总体上都呈增加态势(见图)图 常州市人才政策独立发文/联合发文数量的年度分布 发文数量分析 从发文的纵向时间维度上看 年常州市人才政策数量总体呈上升态势 年常州市人才政策数量突破两位数(见图)年常州市围绕“”发展战略制定出台常州市“龙城青年大学生创业”三年行动计划(年)常州市住房公积金支持在常高校和职业院校毕业生“青春留常”实施办法常州市科创综合体暨人才综合体建设推进三年行动计划(年)等政策文件在这一系列人才政策的推动下常州市人才引进效果显著共计引进各类人才 人其中大专及以上学历人才 人、技能人才 人引进人才总量比 年增长 再创历史新高第 期 年 月江苏科技信息 科技人才 图 年常州市人才政策数量变化情况 发文类型分析 常州市人才政策类型丰富对 份政策文本进行统计在发文类型方面共有管理办法、实施细则、发展规划、通知、指导意见 种类型各种类型政策的发文数量如图 所示 常州人才政策发文类型大致平衡其中管理办法占比较大()其次是发展规划、实施细则和指导意见其占比分别为 、和 规划、办法等为前瞻性政策通常指明一段时间的发展方向意见、通知和细则等为实操性政策一般是就某个具体问题或具体领域给出指导建议 可以看出常州市人才政策分布较均衡前瞻性政策(规划、办法)共计 份实操性政策(意见、通知和细则)共计 份在保证人才政策制定灵活性的基础上通过政府的权威性进行引领构建良好的人才建设氛围图 年常州市人才政策发文类型 政策类型分析 根据政策实施目标可将人才政策分为:人才培 养、人才激励、人才引进、人才保障等类型有些人才政策可能涵盖两种类型涵盖 种及以上类型的政策定义为综合类 在常州市颁布的 份人才政策中人才综合类政策 份、人才培养类政策 份、人才激励类政策 份、人才引进类政策 份、人才保障类政策 份、人才评价类政策 份、人才引进与培养类政策 份、人才引进与激励类政策 份、人才激励与保障类政策 份分别占、(见图)图 年常州市人才政策类型 常州市人才政策文本内容分析 词频分析 在政策文本中高频率出现的词汇通常能反映政策的重点和热点基于上述原因应用专门词频分析软件()对常州市人才政策文本进行词频分析 将所收集的 份政策原文汇总初步处理后导入软件中进行词频分析结果如表 所示(因篇幅限制仅展示出现频率 次的部分词汇)可以发现除了“人才”“企业”“创新”“项目”“创业”“奖励”“资金”“技能”等词汇的出现频率很高表明目前常州市人才政策向企业人才倾斜对创新、创业和技能等要素非常重视为常州加快建设国内一流、具有国际影响力的工业智造明星城、科教创新明星城目标服务表 常州市人才政策文本词频统计序号词汇词频序号词汇词频序号词汇词频人才 资金技术企业 技能补贴创新申报职业项目机构发展创业服务管理奖励资助建设第 期 年 月江苏科技信息 科技人才 社会网络和语义网络图分析 运用 软件对 份人才政策汇总文本进行社会网络和语义网络分析所得结果如图 所示 社会网络和语义网络图形象反映了词汇间的相关性汇聚越密集表明其相关程度越高 通过对比可以发现箭头最密集的是人才、企业和创新其次是服务、建设和奖励说明目前的政策文本非常重视企业及其人才创新性的发挥 通过颁布政策规范人才建设途径通过奖励来激发人才的创新和创造力通过服务为人才提供可获取渠道和保障图 社会网络和语义网络图分析 结语 借助 分析软件采用共词分析和文本分析方法对 年至今的 份常州市人才政策文本进行分析并得到如下结论:()常州市的人才政策从内容到数量都在不断增加但和上海等国内一线城市相比差距仍较大人才政策供给力度还需进一步加大 尽管已出台了针对新能源等领域专门人才的政策但总体来看目前科技人才服务仍具有较浓的“行政化”色彩与市场、经济社会需求之间还存在一定差距()从词频分析结果可发现人才政策在体系的完整性上侧重于人才的引入和激励对人才的评价、服务保障等略有不足()发文主体相对较多较多的发文主体容易导致不同部门之间产生趋同化现象应明确人才政策发布的牵头部门统筹政策的制定与发布参考文献李建华.美国的科技人才政策体系及特点.中国科技人才():.宋瑶刘静徐渴.世界主要科技强国科技人才引育政策及我国科技人才发展对策建议.今日科苑():.:.():.于善甫.河南省科技型人才创新创业生态体系建设.黄河科技学院学报():.何杉刘岩芳.黑龙江省科技人才政策发展问题及改进策略探析.边疆经济与文化():.王倩倩.上海科技人才服务的现状问题及对策建议.安徽科技():.(编辑 何琳)(下转第 页)第 期 年 月江苏科技信息 图书与档案 .(上接第 页).