场县合作建设国家储备林实践探索——以广西国有三门江林场国家储备林项目建设为例.pdf

9494林学园艺1林场概况1.1 林场基本情况广西壮族自治区国有三门江林场（以下简称林场）建于 1 9 5 1 年，是广西直属公益二类国有林场，现有职工1 4 7 7 人，下设营林分场 7 个、场外造林经营部 6 个，全资子公司 7 家，控股公司 2 家，参股公司 1 2 家。林场目前经营面积 1 3 8 万亩（含鹿鼎集团和肇顶集团），林地跨桂粤两省。森林总蓄积量 6 0 0 万立方米，总资产 6 0 亿元。主要经营桉、松、杉、油茶、绿化花卉苗木，融合发展油茶精深加工、林下经济、土地开发、森林旅游、酒店、餐饮、超市等产业。获全国绿化模范单位、全国油茶科技示范基地、全国十佳林场、广西首批壮美林场、中国林业产业突出贡献奖、广西林业生态建设突出贡献奖等荣誉，是广西现代林业龙头企业、广西油茶产业发展龙头企业。2 0 2 2 年，林场实现总收入 9.1 亿元（含鹿鼎集团），净利润 1.9 亿元（含鹿鼎集团）。1.2 自然地理概况三门江林场处于中、南亚热带的过渡带，属我国湿润亚热带季风气候，光、温、水资源丰富，十分适宜发展林业生产。年平均温度为 1 9 2 1；1 0 年平均活动积温 5 0 0 0 7 0 0 0；日照时数 1 6 0 0 1 8 0 0 h，降水量1 2 0 0 1 7 0 0 m m，平均相对湿度 8 0%，无霜期 3 0 5 d 以上。林区优越的气候资源为林业发展提供了有利条件。近年来，林场大力发展速丰林，开展对外辐射造林。林场及场外造林区的县（市、区）的地貌有中山、低山和丘陵。由于各县（市、区）所处区域不同，地貌类型、地形地势也有所差异。但造林用地大部分属低山丘陵，海拔多在 8 0 0 m以下，分布地跨南亚热带、中亚热带两个气候区。主要土壤种类有红壤、黄壤、石灰土、冲积土。以酸性红壤为主，质地中壤或中重壤，以中、厚土层居多，多在 6 0 c m以上，肥力中等。2林场与县政府合作建设储备林探索2.1 政府参与，创新项目建设模式国家储备林是指为满足经济社会发展和人民对优质木材的需要，通过现有林改培、抚育及补植补造、人工林集约栽培等措施，营造和培育的乡土树种、工业原料林、大径级用材林和珍稀树种等多功能森林。为全面贯彻落实党中央、国务院、广西壮族自治区党委、自治区人民政府关于加快推进生态文明建设和国家储备林的战略部署，为发展壮大林场支柱产业，加快转变经济发展方式，林场积极探索创新国家储备林建设模式。2 0 2 0 年 9 月 2 5 日，三门江林场、鹿寨县人民政府及黄冕林场签署了合作框架协议，共同建设鹿寨县 1 2 0 万亩国家储备林等项目。由三门江林场、黄冕林场和政府下属平台公司共同出资 5 5 亿元，成立广西鹿鼎林业集团公司（以下简称鹿鼎集团），合作建设 1 2 0 万亩国储林项目，以“培育栋梁之材、巩固脱贫成果，助力乡村振兴”为发展宗旨，探索可持续、高质量的多方参与发展范式，为地方经济社会发展和生态建设注入新活力。该合作项目充分发挥自治区区直国有林场生态和国储林建设主力军作用，紧紧依靠地方政府，找准国储林与乡村振兴、脱贫攻坚契合点，坚持生态产业化、产业生态化，不断优化“两山”转化路径，推进林业一二三产业深度融合。2.2 政府支持，全力推动项目实施鹿寨县政府高度重视鹿鼎集团国储林项目建设，成立项目领导小组，将项目纳入县“十四五”规划，作为“一把手”工程推进，率先将鹿寨县级林场 6 万多亩林地林木流转至鹿鼎集团。出台鹿寨县国家储备林项目建设工作场县合作建设国家储备林实践探索 以广西国有三门江林场国家储备林项目建设为例俸春姣（广西壮族自治区国有三门江林场，广西柳州545006）摘要：实施国家储备林项目，是践行“绿水青山就是金山银山”理念的生动实践，是维护国家生态安全的重要途径，是林业转型升级和高质量发展的重要机遇。国家储备林建设需大量资金及技术管理投入，而传统的以财政为主的投入方式远不能满足当下需求。本文通过分析近年来三门江林场创新国家储备林建设模式，对林场与县政府合作共建国家储备林的实践探索进行分析总结，为实现国家储备林做大做强的目标提供参考借鉴。关键词：国家储备林；生态安全；央地合作；乡村振兴；对策建议中图分类号：F326.2文献标识码：A文章编号：2096-0743（2023）18-0094-03作者简介俸春姣（1984），女，汉族，广西桂林人，本科，工程师。研究方向：林业。9595林学园艺方案，制定鹿寨县各乡镇 2 0 2 1 2 0 2 3 年商品林地流转任务表，细化责任分工，明确建设 1 2 0 万亩国家储备林、年产1 0 万吨生物有机肥、龙母洛清江森林旅游康养、年产值亿元木材加工等项目，将项目推进情况列入领导干部考核的重要内容，全力推进项目实施。优先保障采伐指标，独立开发国储林项目，特别是涉及松杉等低产低效林改造、乡土阔叶树改培，依法依规优先解决采伐指标。全力保障项目建设用地，在合作项目立项、审核和审批等环节给予优先办理，简化工作流程，开辟“绿色通道”，保障项目用地优先落实。加大政策配套扶持力度，做好上级补助资金争取、金融信贷支持等工作。2.3 林场经营，发挥技术管理优势为培育高质量国家储备林，合作公司国家储备林的经营管理以林场为主导，充分发挥林场营林技术管理优势。一是开展林地分类经营，实行“一地一策”，实施良种壮苗、测土配方施肥、定萌定株定向抚育等精细化管理措施，提高造林质效；二是打造混交林，培育异龄复层林，实施桉树与松树、杉树、米老排、刨花润楠等混交，培育周期2 0 年，亩出材 3 6 立方米；三是延长采伐年限，着力培育大径材，桉树保留 8 年以上，亩出材达 1 5 立方米再采伐；四是推广近自然栽培，实施生态化种植，不炼山、不喷施除草剂，采用有机肥、生物防病防虫等措施，创建高效、生态、可持续经营模式。目前林场通过良种壮苗、测土配方优化肥料养分配比、增加施肥量和次数、定萌定株定向抚育、延长采伐年限等精细化措施，提高了林分产量。桉树 6 年蓄积量最高达 2 0.1 0 立方米。单位产量由 2 0 1 5 年的 5 立方米/亩提高到 2 0 2 0 年 8.9 4 立方米/亩。2.4 助力乡村振兴，充分兼顾林农群众利益为带动林农群众参与国储林项目建设，为其构建短中长期综合收益机制，短期获得变现收入，定期获得林地租金，远期获得采伐收益分红，主要采取两种模式：一是活立木分成模式。林农群众以林地入股，鹿鼎集团负责投资及经营，合作期间按活立木销售收入 3：7 比例分成，林农占3 0%，鹿鼎集团占7 0%。二是固定收益模式。将林农、散户目前经营的未成熟幼林流转至鹿鼎集团，使其林地林木资产提前变现，合作期间鹿鼎集团支付其固定费用，标准为每亩一年 1 5 0 3 0 0 元。同步壮大村集体经济，两种模式村集体每亩一年均可获 1 0 元收益，如当年建设国储林 1 0 万亩，则村集体可收入 1 0 0 万元。还重点规划实施两个森林公园森林旅游康养项目，改善周边村屯基础设施，带动乡村旅游和农产品销售，扩大就业岗位供给，巩固脱贫成果，助力乡村振兴。项目建成后，每亩地一年可吸引当地劳动力 7 2 0 人次，解决就业问题，增加群众收入，助力乡村振兴。3林场国家储备林项目建设成效林场以生态文明思想为指导，多措施推进高质量商品林“双千”基地建设，高标准完成国家储备林建设。截至2 0 2 2 年底，三门江林场商品林经营面积 1 3 8 万亩（含鹿鼎集团 5 1 万亩），木材储备得到有效增加，助推脱贫攻坚和乡村振兴。（1）超额完成商品林“双千”基地建设任务，2 0 2 2年收购合作林地林木 3 1 万亩（含鹿鼎集团 1 0.7 万亩）。主要加强与市县国有林场、县（区）政府合作，大力推进“大场联小场”“场县合作”“场村合作”模式建设。与某市县林场合作建设国储林 4.9 9 万亩，与某市区政府合作建设国储林 8 0 0 0 亩。收购村集体林地林木 2.8 1 万亩。收购林地林木无纠纷、成本低，经济优势明显。收储大量林地，为国家储备林项目建设提供资源保障。（2）拓展场县合作的鹿鼎集团发展空间。鹿鼎集团经过 2 年运营，资产规模达 2 0 亿元，2 0 2 2 年收购林地林木 1 0.7 万亩，实现营业收入 1.7 亿元，利润 1 3 2 1 万元。鹿鼎集团积极拓展区外发展空间，已在广东省肇庆、清远、梅州、惠州等地设立5 家分公司，收购林地林木2 5.6 万亩。（3）与肇庆市共建国家储备林。三门江林场加强与广东省肇庆市合作建设国储林，成立广东肇鼎储备林有限公司，公司已收购林地林木 2 1 万亩。肇庆市政府将合作建设储备林项目列入林长制、乡村振兴任务清单，在采伐指标、融资补贴等政策上给予了大力支持。（4）全力扩面提质，重视森林经营管理。重视林地经营管理，及时对新收购林木开展抚育，林分蓄积量提升明显，部分林地林木年生长量超 3 立方米/亩，采伐销售的木材出材量超 1 0 立方米/亩。开展营林质量提升三年攻坚行动，努力提高林地利用率，重点从补植补造及套种提升、杉木经营质量提升、桉树经营质量提升等方面精准提升营林质量。2 0 2 2 年共完成补植套种苗木 4 6 0 万株。提高木材销售效益，2 0 2 2 年 1 0 月成立林场的木材销售公司，通过招标取得我场或社会的活立木销售开展自主采伐。自主采伐销售原木经济效益明显，比活立木招标价高出 1 0 0 1 5 0 元/立方米。（5）强化发展措施，管理机制更加完善。制订林场营林质量提升三年攻坚行动方案，进一步压紧压实工作责任，对重点难点工作做到年头部署、年中纠偏、年尾考评，全年多次召开造林备耕部署、病虫害防治布置、森林防火等专题会及营林质量提升攻坚行动推进会。实施营林工程招标，场属各营林生产单位造林抚育等劳务用工由总场统一招标。强化营林造林质量检查指导，向营林生产单位派9696林学园艺督导专员，一对一检查指导，现场解决问题。针对肥料管理、林地林木管理等环节出现的突出问题，及时采取措施进行纠偏。严格把关林地林木收购环节，不断优化工作流程，强化林地林木收购全过程监督检查，防范收购林地林木风险。继续深化激励机制，使绩效考核贯穿森林经营全过程，任务完成情况与年度绩效挂钩，奖勤罚懒，奖优罚劣。4存在困难一是目前国储林项目融资成本高、担保抵、押率低。三门江林场通过项目立项以林木林地资产为抵押担保向银行申请项目贷款，利用贷款和自筹两部分资金来推动国家储备林项目建设。经批准的国储林项目，融资渠道主要为政策银行贷款7 0%以上，通过银行报账制推动项目实施，其余资金林场自筹，项目融资困难，融资成本高。另外一些无林权证林地抵押贷款程序复杂，办理时间较长，严重影响林权抵押贷款进度。二是国储林投资大、回收慢。政策性银行为了降低自身风险，加大投放风险准备，如抵押、担保、收取风险准备金等策略，增加了融资成本，大额资金难以落地。国家储备林项目投资大，特别是收储林地要提前支付未来几年甚至十几年的地租，一定程度上增加融资成本。此外，受银行贷款业务区域划分影响，三门江林场在区外收储的林地不能作为林场在广西贷款的抵押物，使贷款额度受限。三是林场建设国家储备林项目，树种比较单一。国储林建设为高投入、周期长的系统化工程。三门江林场为差额拨款事业单位，负担还比较重。在发展国家储备林项目时，首先考虑的还是经济效益，因而营造国家储备林新造林树种 7 0%以上采用的为速生丰产桉林，林种树种相对比较单一，不利于生物多样性保护，森林质量有待提高。5结语国家储备林建设是维护国家木材安全的重要举措。场县合作建设国家储备林模式，利于挖掘全县自然条件、林地资源等优势，扎实开展森林集约经营，优化树种结构，提高林地生产力和单位面积产量，为国家培育高质量商品木材。同时能够快速增加森林资源总量，提高森林经营质量，全面加强天然林和公益林保护，加快改善生态环境，推进生态文明建设。也是巩固脱贫成果，助力乡村振兴的重要手段。农户或贫困户通过林地租赁、林地入股国家储备林经营建设，持续获得林地承包金或分红收益，还可以参与项目劳务获得报酬，增加收入，巩固脱贫成果，助力乡村振兴，利于助推林场高质量发展。项目建设大幅增加林场森林资源总量，能够加快林场林产工业、休闲旅游、森林康养等优势产业发展，有力助推产业结构调整和经济发展方式转变，促进林场高质量发展。建议在抓好国储林项目建设的基础上，结合实际规划实施生物有机肥、风电、森林旅游康养、木材加工等项目，搭建林产品网上交易平台，形成林业产业链，促进林业一二三产业深度融合发展，切实实现“绿水青山就是金山银山”的发展理念。参考文献：1 彭泰来，杨传金，刘金山，等.国家储备林划定现状及后期经营管理探讨 J .中南林业调查规划，2 0 1 8，3 7（0 4）.2 邵一平.浅谈森林防火工作 J .中国科技博览，2 0 0 8（1 7）.3 和达.森林防火存在的问题及对策 J .绿色科技，2 0 1 0（1 2）.4 杨荒源.如何创新森林防火宣传教育方法 J .新疆林业，2 0 1 5（0 1）.5 赵淑梅.浅谈森林防火工作存在的问题及解决对策 J .防护林科技，2 0 1 6（0 4）.6 李智尧.辽宁省国家储备林建设存在的问题及对策 J .辽宁林业科技，2 0 2 0（0 6）.7 林慧.河北省国家储备林工程建设问题与对策分析 J .中南林业调查规划，2 0 1 9，3 8（0 2）.8 彭泰来，杨传金，刘金山，等.国家储备林划定现状及后期经营管理探讨 J .中南林业调查规划，2 0 1 8，3 7（0 4）.9 杨传金.国家储备林划定及后期管理面临的问题与建议 J .中南林业调查规划，2 0 1 5，3 4（0 4）.1 0 郑进烜，吴霞，华朝朗，等.自然保护区在建设生态文明和美丽云南中的地位与作用 J 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