老挝经济贸易及投资情况初步调研分析报告.docx

目 录

第一章 老挝概况 3
第一节 国家简介 3
第二节 政治环境状况 12
第三节 经济发展状况 15
一、综述 15
二、老挝2005-2006年度社会经济计划执行情况回顾与展望 18
第四节 资源状况 23
第五节 工业发展状况 26
第六节 农业发展状况 27
第七节 矿业发展状况 28
一、老挝主要矿产（金属矿为主）分布情况 28
二、各省金属矿产分布 34
三、投资矿产活动的有关法规和相关投资政策 36
第八节 贸易发展状况 43
第九节 首都万象简介 45
第二章 老挝投资环境分析 46
第一节 多种机制改善老挝投资环境 46
第二节 老挝投资现状 48
第三节 老挝加大投资开发自然资源 50
第四节 老挝工业贸易部制定2006 -2010年发展目标 51
第五节 老挝投资环境和投资政策 53
第三章 老挝投资机会及投资热点 57
第一节 水电采矿农业为老挝重要投资项目 57
第二节 投资老挝矿业前景看好 58
第三节 老挝矿产引发投资热 60
第四节 老挝最需四种投资 62
第五节 老挝资源丰富蕴藏投资商机 63
第六节 投资老挝须知 64
第四章 老挝吸引外国投资现状 65
第一节 老挝吸引外资情况 65
一、老挝吸引外资情况 65
二、老挝经济稳定外国投资增加 66
三、老挝鼓励外国直接投资的政策措施 66
第二节 外国投资老挝现状 69
一、外国在老投资统计 69
二、外国投资产业结构 70
三、老挝16大外商投资项目 71
第三节 中国投资老挝现状 73
一、中国老挝境内投资居榜首 73
二、中国企业在老挝投资简析 74
三、中国企业投资老挝矿业全面升温 78
四、中国老挝贸易与投资合作进展良好 79
五、中国企业在老挝大力投资勘探开发的各类矿业 80
六、老挝农林部副部长希望更多中国企业投资老挝农业 80
七、老挝政府重视与中国企业合作矿业开发 81
八、东盟视点:中国加强与老挝的投资合作 82
九、中企投资带动老挝茶叶价格攀升 84
第四节 中国企业赴老挝投资注意事项 86
第五节 关于中资企业到老挝投资开办企业有关事项的规定 90
第六节 经商处就矿产资源项目复函老挝投资委时我中资公司须提供的材料 92
附件： 老挝有关吸引外国投资的法律政策 93
附件一、老挝人民民主共和国 促进和管理外国在老挝投资法 93
附件二、外国在老挝投资法实施细则 96
附件三、老挝人民民主共和国外国投资法 116
附件四、老挝现行税制 121
附件五、中华人民共和国政府和老挝人民民主共和国政府关于鼓励和相互保护投资协定 126
附件六、关于外国投资项目审批程序的规定 133
附件七、老挝投资法律指引 138
附件八、老挝外国投资法律情况 141

第一章 老挝概况
第一节 国家简介
国名：老挝人民民主共和国（The Lao People's Democratic Republic）
独立日：１０月１２日（１９４５年）
国庆日：１２月２日（１９７５年）
老挝（the Lao People's Democratic Republic）人民民主共和国简称“老挝”。老挝是以民族名称命名的国家，因其大多数居民是老挝族人(即老龙人)。老挝族也叫“寮族”，故老挝又称寮国。其实“老”和“寮”是中文的两种译法。在老语里是一回事。老挝建于749年，当时称“澜沧王国”其国王为坤洛王。在佬语中“澜沧”二字即“百万象”的意思，表明老挝大象很多，因此，我国古时也称老挝为“万象之邦”。1975年12月成立“老挝人民民主共和国”。 　　
国旗：国旗旗面中间平行长方形为蓝色，占旗地一半，上下为红色长方形，各占旗地的四分之一。蓝色部分中间为白色圆轮，轮的直径为蓝色部分宽度的五分之四。蓝色象征富饶，红色象征革命，白色图轮表示圆月。此旗原为老挝爱国战线旗帜。

国徽：呈圆形，由两束稻穗环饰的圆面上有具象征意义的图案：大塔是著名古迹，它是老挝的象征；齿轮、拦河坝、森林、田野等分别象征工业、水力、林业；稻穗象征农业。两侧的饰带上写着“和平、独立、民主、统一、繁荣昌盛”，底部的饰带上写着“老挝人民民主共和国”。
自然地理：２３．６８万平方公里。位于中南半岛北部的内陆国家。它北邻中国，南接柬埔寨、东界越南，西北达缅甸，西南毗连泰国。境内８０％为山地和高原，且多被森林覆盖，有“印度支那屋脊”之称。地势北高南低，北部与中国云南的滇西高原接壤，东部老、越边境为长山山脉构成的高原，西部是湄公河谷地和湄公河及其支流沿岸的盆地和小块平原。全国自北向南分为上寮、中寮和下寮，上寮地势最高，川圹高原海拔２０００—２８００米。最高峰比亚山峰海拔２８２０米。发源于中国的湄公河是最大河流，流经西部１９００公里。属热带、亚热带季风气候，分为雨季和旱季。

气候：老挝属热带气候。全年分为两季，5月-9月为雨季，10月-次年4月为旱季。年平均温度28摄氏度，4月最高气温38摄氏度，12月-2月山区最低气温15摄氏度。
行政区划：全国划分为１６个省、１个直辖市：万象市和１个行政特区：赛宋本。
首都：万象（Vientiane），人口６１.６万（２００１年）。最高气温31.7℃，最低气温22.6℃。万象是一座历史古城，自１６世纪中叶塞塔提腊国王从琅勃拉邦迁都于此后，这里一直是老挝政治、经济和文化中心。万象意为“檀木之城”，据传从前此处多檀木。万象地处湄公河中游的左岸，隔河与泰国相望，是老挝最大的工商业城市。市内各种寺庙、古塔处处可见。塔銮为老挝最著名的佛塔，塔身高大雄伟，金碧辉煌，是万象市的标志和东南亚重要名胜古迹之一。
货币：新基普，1美元约合960-10000基普（kip）
人口：600万（2006年）
语言：老语是老挝的官方语言，但也使用泰语、英语、法语和汉语等，特别是老语和泰国语大致可以相通，因此泰国人与老挝人都能用各自的语言交谈。
民族：一般人普遍认为，老挝人是中南半岛国家最为温和的民族，事实上也是如此。老挝人非常友好，见着陌生人，也会对你充满平和的微笑。老挝是个地广人稀的国家，因此在老挝感觉不到丝毫的拥挤，这里有大片闲置的绿色土地。在老挝开车穿越在成片平原上的公路上，有种不同的感受。在老挝空旷的道路上经常可以看到来自欧美的自行车旅行者。全国人口约600万人，平均每平方公里20人左右，首都万象也才只有大约50--60万人口。 　　老挝的人口虽然少，却拥有68个不同的种族，由于族群过多，大又致被划分为三大族系，分别是寮佬族（又称为老挝族或寮族）、老听族和老松族。
宗教：老挝宪法曾规定佛教为国教，国王是佛教的最高保护者，在寮共接掌政权之后已无此规定。 但全国仍有85％以上人口笃信佛教，只有少数人民信仰天主教、基督教和道教。而老挝信奉佛教，和缅甸一样属于小乘佛教，因此，无论都市或乡村，每天早上多可见许多善男信女沿街或立或跪着，以糯米饭供献僧人， 每每可见僧侣从寺庙列队出发，黄衣飘飘的身影，成了老挝街头的特殊景色。老挝的佛寺，昔日是老挝人民的教育中心，人民要读书识字，就必须到里去学，佛寺即是学校，住持便是校长，有学问之僧侣便是老师；在老挝成为法国的保护国之后，法国政府在当地推行殖民教育，先后设立小学、初级中学、高级中学，自老挝独立后，政府深深体会教育的重要，因此也致力于教育之普及。
重要节日：老挝人民军成立日：1月20日（1949年）。老挝人民革命党成立日：3月22日（1955年）。老挝新年（宋干节，也叫泼水节）：佛历5月，一般从每年公历4月13日开始，前后共3天。独立日：10月12日（1945年）。塔銮节：佛历12月，公历11月。国庆日：12月2日（1975年）。
简史：老挝历史悠久，公元１４世纪建立澜沧王国，曾是东南亚最繁荣的国家之一。１７０７—１７１３年逐步形成了琅勃拉邦王朝、万象王朝和占巴塞王朝。１７７９年至１９世纪中叶逐步为暹罗征服。１８９３年沦为法国保护国。１９４０年被日本占领。１９４５年８月老挝人民举行武装起义，成立了伊沙拉阵线，同年１０月１２日老挝宣布独立，成立了伊沙拉政府。１９４６年法国卷土重来，伊沙拉政府解体。１９５０年爱国力量重建伊沙拉阵线，成立了以苏发努冯亲王为总理的寮国抗战政府。１９５４年７月法国被迫签署日内瓦协议，从老挝撤军。此后美国入侵，１９６２年美国又被迫签订关于老挝问题的日内瓦协议。老挝成立以富马亲王为首相、苏发努冯亲王为副首相的联合政府。１９６４年美国支持亲美势力破坏联合政府，进攻解放区。老挝军民在爱国阵线领导下进行了英勇的抗美救国战争。１９７３年２月老挝各方签署了关于在老挝恢复和平和实现民族和睦的协定。１９７４年４月成立了以富马为首相的联合政府和以苏发努冯为主席的政治联合委员会。１９７５年１２月首届全国人民代表大会在万象召开，宣布废除君主制，成立老挝人民民主共和国，老挝人民革命党执政。１９９１年８月，老挝最高人民议会通过《老挝人民民主共和国宪法》，根据宪法，将老挝部长会议改名为政府，部长会议主席改名为总理，最高人民议会改名为国会，老挝国徽上原有的红星、斧头和镰刀将被著名古建筑物塔銮图案所取代。
建筑：老挝的建筑具有浓烈的热带风情，由于曾经是法国殖民地，也有很多欧洲古式，和欧洲现代风格的建筑，美丽的别墅随处可见，与老挝传统建筑，以及众多的佛教建筑融合在一起，让人感觉不出是到了现代还是遥远的充满古文化的时代。特别是在老挝的古都，琅勃拉邦市，感觉是独一无二的，她在1998年整座城市被定为世界文化遗产城。

基础设施建设：政府现正在逐步扩大电讯、供电、供水、交通设施的建设，以期进一步促进和加强经济发展和与他国的联系与合作。
交通：无出海口，没有铁路，主要靠公路、水运和航空运输。湄公河可以分段通航载重20吨～200吨船只。2002年交通运输情况如下：
公路：总长32625公里，客运量2325.1万人次，货运量194.6万吨。
水运：内河航道总长4600公里，客运量202.5万人次，货运量77万吨。
空运：有七条国际航线：万象—昆明、万象—景洪、万象—曼谷、万象—清迈、万象—河 内、万象—胡志明市、万象—金边。客运量为46.7万人次，货运量为1900吨。万象瓦岱机场、琅勃拉邦机场和巴色机场为国际机场。
全国共有4497公里铺砌道路，1976年仅为1427公里；石砌路面达10097公里，1975年仅为4371公里；泥土路面达16615公里，1976年仅为5664公里。政府希望建设一条东盟地区运输通道，以期从内陆国家发展成为连接邻国的交通枢纽国家，从而加强与东盟他国的联系与合作。其中战略要道已经完成：9号公路从沙湾拿吉省至越南和泰国边境已经完成，北部R3高速路正在修建中，预计2007年中建成。
　　万象和占巴色省的老泰友谊大桥业已修建完成，沙湾拿吉省至木达函的大桥正在修建中，预计2006年末完成。
电讯业：目前共有772136个固定电话和移动电话用户。1975年仅为4600个，2001发展到71551个。
澳大利亚、日本提供援助的地面卫星通讯站和全国六大城市的程控电话网已相继交付使用，目前，老已同世界20多个国家开通IDD直拨业务，全国总装机门数达2万多个。
工业、手工业：1976年全国只有100家手工业工厂，现今发展成26200家。
能源：电力和矿业发展迅速。现建成11个水电站，发电总量达15.4亿千瓦时，1975年仅为2.47亿千瓦时。可满足当地需求并出口他国，今年前10个月销售额达1925.7万美元。当地电网也已扩大以保证城乡地区用电。供电成本太高的偏远山区，政府正在利用太阳能发电。
　　按照国家电力发展规划，2005年45%的家庭将满足供电，预期2010年供电率达70%，2015年达90%。老挝立志发展能成为区域电力供应中心。
　　位于甘蒙省造价12亿的南吞2号电站是老挝迄今为止最大的水电站，将于2009年实现供电，10.7亿瓦特电量将出口泰国。电站将在2009年之后的25年经营合同期内为老挝政府创收19亿美元。
旅游业：旅游观光客人数逐年增加，2000年为73万人次，今年预计可达100万人次。革新开放以来，旅游业成为老挝经济发展的新兴产业。近年来，老挝与超过500家国外旅游公司签署合作协议，开放11个国际旅游口岸，同时采取加大旅游基础设施投入、减少签证费，放宽边境旅游手续等措施，旅游业持续发展。2002年外国游客来老73.66万人次，同比增长9.18％，创汇1.13亿美元。老挝琅勃拉邦市、巴色瓦普寺已被列入世界文化遗产名册，著名景点还有万象塔銮、玉佛寺，占巴色孔埠瀑布、琅勃拉邦光西瀑布等。
出口：2000年以来出口总额达18.3亿美元。
新闻出版：全国各种报刊约有２０种。《人民报》为老挝人民革命党中央机关报，创刊于１９５０年８月１３日，用老挝文出版。其他还有《新万象报》、《人民军报》和《青年报》等。外语报有英文报《VIENTIANETIMES》和法文报《LE RENOVATEUR》。 巴特寮通讯社１９６８年１月成立，国营。出版老挝文《巴特寮》日报（１９９９年１２月２日创刊）及英、法文《每日消息》。
老挝国家广播电台：设在万象，用老挝语广播，对外用越、柬、法、英、泰语广播。此外，还有老挝人民军广播电台和１４个省级广播电台。
老挝国家电视台：建于１９８３年１２月。每天播放老挝语节目５小时左右。此外还有１７家省级电视台。
教育：老挝教育业的从业人员数量和师资水平近年来都得到了提高和发展。目前有70%的国民接受教育，受教育比例明显提高。近年来多所大学和高等教育院校的成立也成为教育业发展的突出成就。目前共有38所大学和高等院校，1975年仅有4所。共有35429名学生接受大学和高等学历的教育，1975年仅为146人。共有1684名老师从大学和高等院校毕业，1975年仅为64人。
医疗卫生:医院和卫生服务机构目前已经发展成为全国性的便民服务机构。目前共有3家万象综合医院、13家省级医院、127家区级医院、746家药房和13家私人诊所。医生总数为2000人，1976年仅为80人。另一个突出成就是小儿麻痹病症的有效预防和消除。现今人均寿命为61岁，1975年仅为40岁。
外交：老挝奉行和平、独立和与各国友好的外交政策，至２００５年底，已同１２１个国家建交。１９９７年７月，老挝正式加入东盟。
    与中国关系：中老两国山水相连，有着深厚的传统友谊。１９６１年４月２５日，中国与老挝建立外交关系。在中老两国几代领导人的共同关心和精心培育下，中老友谊经历了国际风云变幻的考验。２０００年１１月，中共中央总书记、国家主席江泽民对老挝进行国事访问，这是中国最高领导人首次访问老挝。访问期间，两国签署了关于双边合作的《联合声明》，确定发展两国长期稳定、睦邻友好、彼此信赖的全面合作关系。２００４年１１月，温家宝总理对老挝进行正式访问。２００６年６月，朱马利主席对中国进行国事访问，两国发表联合新闻公报。２００６年１１月，中共中央总书记、国家主席胡锦涛对老挝进行国事访问，两国发表《中老联合声明》。２００７年８月，波松总理对中国进行正式访问。 
近年来，随着两党两国关系的不断深化，双方在各领域、各层次的交流和合作不断发展，经贸合作不断加强。２００３年，中老双边贸易额首次突破１亿美元，２００５年达１．３亿美元，比上年增长１３．６％。２００６年１月至９月，双边贸易总额达１.７５亿美元，同比增长１１９．４％。 
风俗习惯：老挝人相互见面时习惯行双手合十礼，握手礼在农村基本不用，仅在城市及上层人士中使用。而在某些苗、瑶民族见面时，则如同过去中国人一样，行抱拳作揖礼。老挝人行双手合十礼有两种：一种是双手手掌伸直，手指并拢，合十齐唇行礼。另一种是双手合十还要鞠躬施礼，并向对方表示致意，这种行礼方式只是在对对方特别尊敬的情况下才使用。对认识的人，见面和分手时都要打招呼，熟人可只问好而不施礼。一般情况下，年少者应主动向年长者施礼问好，女子应主动向男子施礼问好，主人应主动向客人施礼问好（但男主人见女客人只问好而不主动施礼），后者均应还礼。行握手礼时，同西方人的习惯一样，男士要等女士主动伸出手才行此礼，并且在握手前最好先脱帽。
老挝人热情好客，接待客人最常见的、也是最隆重的礼节便是“拴线”，老挝语称“巴席”。无论是欢迎贵宾，祝福生育、新婚，还是祝远行人一路平安，希望生病者早日康复，都可以举行。拴线者多是村中德高望重的老人，隆重的要请和尚来念祝词。老人一边念诵祝福之词，一边把用香水浸过的线拴在客人的两只手腕上。拴线时，所有参加仪式的人都要面对老人双手合十，席地跪坐，按年龄或职位的高低依次由主人给客人拴线，被拴线者在仪式过程中将一只手举到眉梢作为答礼。仪式结束时，客人要双手合十，并道一声“萨图”，意为“但愿如此”。为了表达谢意，客人也可以反过来为主人拴线，拴在手腕上的线，至少要戴3天，以示礼貌和尊重。
喝坛酒也是老挝人欢迎客人的传统礼节，到老族人家做客，客人都要喝坛酒，不能拒绝，否则主人便认为家庭将不吉利。喝坛酒时，酒放在坛或瓮中，插入几根竹管，大家围坐四周，边吸边渗入清水边交谈，直到酒味淡薄，大家尽欢而散。
与老挝人打招呼时，如果知道对方姓名，可以只称名而不称姓。但为了表示尊敬，要根据不同对象，在其名前加上不同的表示尊敬的字，对社会地位较高的男子加“陶”，女性加“娘”，亲王加“昭”等。对于不知姓名的人，称老大爷为“耶泡”，称老大娘为“耶麦”，称大哥为“耶艾”，称大姐为“耶娥”，称弟弟、妹妹为“耶侬”。在生活中，老挝人自己也习惯单呼其名，而从不单呼其姓。
老挝每个民族都有自己的传统生活习俗。比如，老族对使用村旁边的河水就有着严格的区分。上段是取饮用水的地方，中段是男人洗澡的地方，下段才是妇女洗澡的地方。取水时，只要水源处有公共用具如竹筒之类，就不能用自己的器具直接舀水。再如，进入老族人的房屋之前要脱鞋，外人不得进入内室。进屋后，一般席地而坐，坐时不能将脚对着他人；男子多为盘膝，女性则并膝后将双脚放在侧边。别人谈话时，不能从人们中间穿过，女性尤其如此。如果必须这样做，要低头说声“对不起”。
老族人认为头顶是最尊贵的地方，不能摸他人尤其是小孩的头顶，进入佛殿之前一定要脱鞋。
泰族的住房为高脚屋，由“宏享”、“栅”和“谐”三部分组成。“宏享”即住房，“栅”是住房尾端阳台状的延伸部分，“谐”也是住房的延伸部分，多在房屋的首端。按照泰族的习俗，外来女性或本家的孕、产妇，或一切忌讳物如生鱼、生肉等，都必须通过“栅”进入住房，房屋首端“谐”的第一根屋柱是安神位的地方。在入正门处放置有楼梯，只是供男性或长辈的女性上下楼使用。
佧族人多信奉鬼神，并经常全体举行祭鬼活动，当全寨人祭鬼时，外人不得进村。佧族人生病时，忌讳见到生人或外人，这时病人的家人通常要把树叶、树枝插在门上作为标志。如果看到门上或屋檐下挂有竹条编的六角形标志，就表示这家有鬼，外人不得入内。佧族人还有其它一些禁忌，如生人不能从后门出入；睡觉时不能横躺在门口（他们认为这祥会挡住幸福之神的出入）；进入村寨不得大声喧嚷，不得吹口哨或喇叭等乐器。
老挝苗族在衣、食、住、行等各方面均有很多禁忌。如家里人有事时，就在门口插上树枝，表示外人不得人内；婴儿满月前外人不得进入屋内；遇到丧事、祭祀等活动，未经主人允许，外人不得随便闯入；睡觉时不能头朝大门；室内的神坛不能随便移动等。
老挝的瑶族除在祭鬼、办事等方面有许多禁忌之外，还规定在春节期间祭虎3天，不得出门，外人也禁止进入寨内；严禁吃狗肉。有的瑶族不吃牛肉，忌讳挂白蚊帐等。

第二节 政治环境状况
国家政要：老挝人民革命党中央总书记、国家主席朱马利·赛雅贡(Choummaly Sayasone)；总理波松·布帕万（Bouasone Bouphavanh），２００６年６月当选；第六届国会主席通辛·坦马冯，２００６年６月当选。

政治：１９９１年８月，老挝最高人民议会第二届六次会议通过了老挝人民民主共和国第一部宪法。宪法明确规定，老挝人民民主共和国是人民民主国家，全部权力归人民，各族人民在老挝人民革命党领导下行使当家作主的权力。老挝国会（原称最高人民议会）是国家最高权力机构和立法机构，负责制定宪法和法律。国会每届任期５年，政府是国家最高权力机关的执行机关和国家最高行政机构。
老挝人民革命党（THE LAO PEOPLE’S REVOLUTIONARY　PARTY）：老挝唯一政党和执政党。1955年3月22日建立，原称老挝人民党，1972年召开“二大”时改为现名。现有党员14.8万人。其宗旨是：领导全国人民进行革新事业，建设和发展人民民主制度，建设和平、独立、民主、统一和繁荣的老挝，为逐步走上社会主义创造条件。本届中央委员会于2006年３月产生，由55名中央委员组成。朱马里·赛雅颂为党中央总书记。中央政治局委员共11人：朱马里·赛雅颂、沙曼·维亚吉、通邢·塔马冯、本扬·沃拉吉、西沙瓦·乔本潘、阿桑·劳里、波松·布帕万、通伦·西苏里、隆再·披吉、宋沙瓦·凌沙瓦、巴妮·亚陶都（女）。老挝建国阵线成立于1956年1月，原名老挝爱国战线，是老挝人民革命党领导下的一个民族统一战线组织。主席西沙瓦·乔本潘。

政府：老挝政府由总理、副总理、各部委部长组成，政府部长级以上官员由老挝国会任命。老中央政府设16个部委：总理府办公厅、国防部、内政部、外交部、司法部、计划委员会、财政部、农林部、交通运输邮电建设部、工业手工业部、贸易部、国家银行、新闻文化部、劳动社会福利部、教育部、卫生部。
本届政府于200６年６月8日组成。主要成员：政府总理波松·布帕万（BOUASONE BOUPHAVANH），副总理兼国家监察署主席阿桑·劳里（ASANG LAOLY），副总理兼外交部长通伦·西苏里(THONGLOUN SISOULITH)，副总理兼国防部长隆再·披吉(DOUANGDCHAY PHICHIT)，常务副总理宋沙瓦·凌沙瓦(SOMSAVAT LENGSAVAD)，公安部长通班·显阿蓬（THONGBAN SENG A PHOEN），劳动社会福利部长奥占·塔马冯(ONECHANH THAMMAVONG)，财政部长占西·普西坎（CHANSY PHOSIKHAM），新闻文化部长蒙高·奥拉本（MOUNKEO OLABOUN），司法部长扎伦·叶宝和(CHALEUAN YAPAOHER)，计划与投资委员会主任苏里冯·达拉冯(SOULIVONG　DARAVONG)，卫生部长本梅·达拉洛(PONEMEK DARALOY)，教育部长宋果·芒诺梅(SOMKOT MANGNORMEK)，工业贸易部长南·维亚吉（NAM VIGNAKET），能源矿产部长波赛坎·冯达拉（BOSAIKHAM BONGDALA）,交通运输邮电建设部长宋马·奔舍那(SOMMATH PHOLSENA)，农业与林业部长西达恒·拉沙蓬(SITAHENG LATSAPHONE)，国家银行行长普佩·坎普冯（PHOUPHET KHAMPHOUNVONG）。主席府部长、办公厅主任苏班·沙立提腊（SOUBANH SARITHIRATH），总理府部长本萍·门婆赛（BOUNPHENG MOUNPHOSAY）、征·宋本坎（CHEUANG SOMBOUNKHANH）、奥勒·蓬马占(ONNEUA PHOMMACHANH)、坎温·布法（KHAM-OUANE BOUPHA）、本滇·披沙迈（BOUNTIEM PHISAMAY）、赛胜利·丁布列智（SATSENGLY TENGBLIACHUE）、宋蓬·蒙昆维莱(SOMPHONG MONGKHONVILAY)、波西·诺万赛（BOUASY LOVANSAY）、坎銮·西拉空（KHAMLOUAD SITLAKONE）。

国会：老挝国会是国家最高权力和立法机构。1975年12月成立老挝最高人民议会。1991年6月，最高人民议会改名为老挝国家议会。

政党：老挝人民革命党（THE LAO PEOPLE’S REVOLUTIONARY　PARTY）：老挝唯一政党和执政党。1955年3月22日建立，原称老挝人民党，1972年召开“二大”时改为现名。现有党员14.8万人。其宗旨是：领导全国人民进行革新事业，建设和发展人民民主制度，建设和平、独立、民主、统一和繁荣的老挝，为逐步走上社会主义创造条件。本届中央委员会于2006年３月产生，由55名中央委员组成。朱马里·赛雅颂为党中央总书记。中央政治局委员共11人：朱马里·赛雅颂、沙曼·维亚吉、通邢·塔马冯、本扬·沃拉吉、西沙瓦·乔本潘、阿桑·劳里、波松·布帕万、通伦·西苏里、隆再·披吉、宋沙瓦·凌沙瓦、巴妮·亚陶都（女）。老挝建国阵线成立于1956年1月，原名老挝爱国战线，是老挝人民革命党领导下的一个民族统一战线组织。主席西沙瓦·乔本潘。

司法机构：老挝最高人民法院为最高司法权力机关。最高人民法院院长坎米·赛亚冯（KHAMMY XAYAVONG），2006年6月连任；最高人民检察院院长宋潘·平坎米 (SOMPHANH PHENGKHAMMY) ，2006年6月就任；老党中央党政监察委员会主任阿桑·劳里，200６年5月就任。

第三节 经济发展状况
一、综述
该国是联合国认定的最不发达国家之一，地处印支半岛内陆，人口少，工业基础薄弱，没有重工业，农业生产较落后，大片耕地闲置，工农业生产都满足不了国内需求，每年需从国外进口大量商品。
老挝从1986年开始实行革新开放政策，引入市场经济以来，经过十几年的努力，取得了相当成效，GDP年平均增长率6%。人均GDP从1975年的76美元提升到2005年的438美元。全国政局稳定，社会基本安定，经济有所发展，人民生活有所改善。
亚洲金融危机虽对老党和政府造成不小压力，经济增速放缓，外资锐减，出口下降，老币大幅贬值（贬值约23%），国家财政拮据。但老挝仍是本地区政局最为稳定的国家之一。老政府实施了缓解困难的紧急措施，制定了摆脱困境、走向发展的长、短期经济计划。如：加大对农业投入，发展农业生产；限定粮食、建材等商品的价格；打击外汇黑市买卖及走私活动；提供节约等，取得了一定的成效，但由于老国内生产满足不了需求，各项政策法规尚不完善，投资环境有待进一步改善，并面临基础设施落后，人才、资金缺乏等多方面问题，老挝经济走出谷底仍需一段时间。
1986年至1993年，1986年老党四大提出了经济革新设想，取消中央集中管理的体制，建立国家宏观下的市场经济体制，强调把农林业、工业与第三产业结合起来，优先发展农林业，允许和鼓励多种经济成分的存在和发展，加快经济机制转换，工业企业实行出售、租赁和股份制。在此时期，除少数维系国计民生的大型国有企业外，90%以上的工厂和企业转变了经营机制。
　　受1997年7月始于泰国的亚洲金融危机影响，老挝经济增长放缓，货币大幅贬值，国家财政拮据，外债增加。
　　2001年3月，在老挝人民革命党第七次全国代表大会上，老党制定了今后5年、10年、20年的经济社会发展规划，提出了加快自然经济向商品经济过渡，逐步摆脱不发达状态的阶段性奋斗目标。即到2005年，争取半数贫困人口脱贫，基本解决毁林垦荒和种植鸦片的陋习，GDP增长接近6%，人均收入达500-550美元。到2010年，彻底解决毁林垦荒，完成贫困人口脱贫，GDP增长接近7%，人均收入达700-750美元。到2020年，推动社会经济健康发展，人口将增至830万，GDP增长达7%，人均收入将达1200-1500美元。
近年来，老挝政府重视发展农业生产，大力发展水利设施，鼓励种植双季稻；工业方面积极推动生产进口替代产品、出口创汇的项目；大力发展旅游业。

　　【主要经济领域：】
　　1、农业
老挝是一个农业国，地广人稀，潜在耕地面积800万公顷，实际耕地面积80万公顷，农业生产发展的潜力很大。主要农作物是稻谷，其中糯稻占90%。稻谷种植面积占全国农作物种植面积的85%，主要分布在万象地区、沙湾拿吉省、沙拉湾省和占巴色省等。其中南部三省稻谷产量占总产量的40%。其它作物还有玉米、棉花、烟叶、甘蔗、茶叶、热带水果、豆类及其它根茎类作物等。目前，老政府重视发展农业生产，加大农业投入，兴修水利，鼓励扩大旱稻种植面积，97－98年度，旱稻面积达5.3万公顷，旱稻产量21万吨。98年粮食产量达199.2万吨。99年达227万吨，2000年达230.5万吨。
　　咖啡是老挝重要的出口农产品，质量优良，种植区主要分布在南部占巴色省、沙拉湾省和色贡省，98年咖啡出口1.8万吨，创汇2000万美元。其它农作物还有玉米、棉花、烟叶、甘蔗、茶叶、热带水果、豆类及其它根茎类作物等。

　　2、水电业
老挝地处中南半岛北部，境内多山，水力资源丰富。全国有20余条流程200公里以上的河流，其中最大的是纵贯老挝的湄公河，湄公河老挝段长1877公里，湄公河老挝段及其支流蕴藏着丰富的水电资源，据考察，湄公河60%以上的水力资源蕴藏在老挝，全国有60多个水头较好的地方可建水电站，装机容量可达1800万千瓦。
　　目前，老挝已建成四个水电站，装机容量41万千瓦。南俄河水电站建在万象以北96公里的南俄河水库上，装机容量15万千瓦；在南部的色塞水电站，装机容量4.5千瓦；色拉拿水电站，装机容量0.5万千瓦；老挝的水电90%出口泰国，1998年全年，老售电收入达4960万美元。
　　老挝政府在同泰国政府签署2000年向泰售电150万千瓦协议的基础上，1996年6月两国政府又签订备忘录，即在2008年老将向泰售电总量提高至330万千瓦。

3、矿业
老挝矿藏资源丰富，但大多数矿藏未查明储量和品位。主要矿藏有锡、金、铁、铜、铝、锑、煤、宝石、钾盐、石膏等。但大多数矿藏未查明储量和品位。迄今得到少量开采的有锡、石膏、钾、盐、煤等。其中甘蒙省有锡矿、川圹省有铁矿、琅勃拉邦有金矿、万象平原有钾盐、万象地区和沙湾拿吉省有无烟煤、沙湾拿吉省有石膏及铅等。

　　4、林业
林业老挝森林资源十分丰富，森林覆盖面积达1120万公顷，占全国面积的48%，木材蓄积量12亿立方米。97－98年度，老伐木348万立方米，其中原木出口共810万美元。老挝有许多名贵木材和林产品，如桧木、柚木、花梨木、紫檀、红木、松木、安息香、松脂、葛藤、砂仁、胖大海、紫胶等。

　　5、旅游服务业
老挝自然旅游资源丰富，气候条件良好，空气清新，无污染，许多旅游资源尚待开发。现老只有万象、琅勃拉邦、川圹、沙湾拿吉、巴色等几个旅游点。1998接待外国游客达45万人，外汇收入7100万美元，全国共有268家旅舍、宾馆，4724个房间。1999－2000年是老挝的旅游年，来老游客约72万人。

　　6、工业老挝工业基础薄弱，没有重工业，现有工厂大部分是中小型企业和家庭式手工作坊，97－98年度工业手工业总产值为1494亿基普，比上年增长11.9%，其中加工工业增长11.8%，电力工业增长11.9%，矿业增长13.1%，化学工业增长6.1%，其中修理装配工厂、建材生产厂、小型加工厂和小型手工业类型企业有增加的趋势。

　　7、交通运输老挝无出海口，也没有铁路，交通主要靠公路和内河运输。航空业不发达，机场条件差，除万象机场可起降大型客机外其他机场只能起降小型飞机，现老航空公司已与曼谷、新加坡、金边、河内、缅甸、广州和昆明开通了国际航班，国内航班以万象为中心辐射各省会。1997年老挝有公路21620公里，其中沥青路面有3543公里，石子路6051公里，土路12026公里。 1997年，老挝全国商品运输总量为163.4万吨，其中陆路运输商品103万吨，占商品运输总量的63%，水路运输60.4万吨，占总量的37%，空中运输1200吨，占总量的0.1%。

二、老挝2005-2006年度社会经济计划执行情况回顾与展望
老挝政府工作会议于2006年5月18-19日召开，此次会议由总理主持，所有的副总理、各部（委）部长、副部长都参加了会议。
本次会议审议并通过了一些重要的政策问题：
一、2005-2006年度上半年的政府工作评价及下半年的重点工作计划。在过去的6个月里，世界局势仍然错综复杂，我们国内也发生了相当严重的旱灾、水灾和火灾，但政府在指导贯彻党中央决议、实施重点工作，解决重大问题上提高了责任心，使得全国形势稳定、社会安定，国民经济持续发展，社会经济发展规划和国家预算案得到了很好的执行。但与此同时，我们也认为，政府工作中仍有一些问题需要解决，如：党中央的决议没有得到迅速贯彻，政府的决定和命令没有得到很好的执行，特别是缺乏监督检查，社会经济发展规划和国家预算案没能按期完成，工作机制与工作作风的调整包括中央与地方的协调联系还做得不够好。
二、2005-2006年度上半年的社会经济发展规划和国家预算执行情况及下半年的工作方针。 会议认为，尽管我国受到自然灾害和世界经济波动的影响，主要是油价不断上涨，但社会经济发展仍处于良好水平，宏观经济数据显示：国民生产总值增长了7.3%-7.5%，其中农林业增长了3.2%，工业增长了13.7%，服务业增长了7.4%，财政收入达到21640亿基普，为年度计划的46.7%；财政支出为25920亿基普，为年度计划的35.1%；政府投资完成10780亿基普，为年度计划的29.5%；吸引外资25.06亿美元，实际利用外资4.464亿美元；出口额与去年同期相比增长73.1%，汇率基本稳定，前6个月的通货膨胀率为8.6%；农业生产有所增长，使得国内社会供应量有所增加，并有一部分出口；基础设施建设和社会文化发展迈出了积极的步伐，扶贫工作正在按计划进行。
尽管与去年同期相比取得了良好的成绩，但社会经济发展仍面临困难局面，基础工业发展缓慢，国家财政还存在跑冒滴漏现象，国家投资项目实施缓慢，无偿援助项目和贷款项目的管理还不够灵活，没有取得应有的效益。政府对社会的管理有的方面还不够好，导致产生了消极现象。
根据以上的成绩和遗留问题，本次会议研究并通过了下半年的重点工作计划，内容如下：
1、宣传、贯彻党的八大决议精神，以各部委及地方政府的规划和项目为起点，制定政府总体规划和重点工作计划；加强法制建设与研究，使其成为落实各项决议命令的服务工具。
2、执行全民全面国防-治安路线，有力保障政治稳定和社会安定；在干部队伍和各阶层群众中深入开展政治思想工作；继续开展与发展农村、建设发达村庄紧密结合的下基层活动；帮助贫困家庭脱贫；坚决消除各种社会消极现象和社会灾害。
3、大力实施2005-2006年度社会经济发展规划，使其能够如期完成；尽快研究并颁布一批鼓励政策，以吸引投资者，并鼓励那些大中小型企业的经营者，在国会通过2006-2007年度社会经济发展规划及国家预算案之后，政府必须在年初就抓紧实施。其中，要重视优先项目，做好资金和人才保障，同时还要分清责任。今年下半年，要解决社会经济领域的一些问题，比如鼓励和管理投资的政策问题，林业和木材加工业的管理问题，分级管理问题，工人与工资问题，将资源与财富转变成资金的问题，政府房产与地产管理问题，国家节约政策，将贷款项目和无偿援助项目用于农村发展和解决贫困的问题。
4、对政府的组织机构进行调整，首先要进行本届政府班子与下一届政府班子的交接；成立政府秘书处，理顺总理府办公厅与总理府的组织关系；继续对某些重点部委的组织与人事进行调整；成立新的部；同时研究对一些领导干部重新进行调整；对一站式服务模式进行示范并推广。
5、对种植旱季稻