“一臂之距”原则对我国博物馆宏观管理体制改革的启示.pdf

科学教育与博物馆，2023，9（5）Science Education and Museums综述与述评doi:10.16703/ki.31-2111/n.2023.05.010侯宛霞.“一臂之距”原则对我国博物馆宏观管理体制改革的启示J.科学教育与博物馆，2023（5）：74-81.“一臂之距”原则对我国博物馆宏观管理体制改革的启示侯宛霞河南大学历史文化学院0?引言20 世纪 40 年代，英国为了避免行政对艺术领域过多的干预，在文化管理上实行“一臂之距”原则，是最早在文化领域实行“一臂之距”原则的国家。发展至今，以英格兰艺术委员会为代表的博物馆管理中介组织，受政府部门的拨款，并根据上一年的决算将资金进行分配。事实上，最先运用“一臂之距”原则的是经济领域，简单来说是指具有隶属关系的经济组织，二者在进行交易时，拥有平等的法律地位，例如总公司和分公司。这一原则被应用到文化领域时，要求国家采取一种分权式的管理体制。目前，除了英国之外，“一臂之距”管理原则正在为越来越多的国家政府所采用，如澳大利亚、加拿大、丹麦、芬兰等国。以这些国家的实践成果为基础，“一臂之距”原则可以定义为：博物馆领域较为具体的管理事务由包括非政府组织等形态在内的中介组织来承担，政府更侧重于发挥宏观层面的监督作用，对博物馆实行有限的指导和管理1。新中国成立以来，博物馆在管理体系上一直归属于文化和旅游部（或国家文物局系统）。中国博物馆宏观管理体制属于集中管理型2。改革开放特别是博物馆免费开放后，博物馆内外部环境发生巨大变化，原有的博物馆管理体制已不能满足博物馆发展的需要。结合本国国情，借鉴西方博物馆管理经验对我国的博物馆管理早日实现现代化具有重要意义。目前，我国学者在公共管理领域关于“一臂之距”原则研究的文献较多。由于种种原因，在具体的博物馆领域该研究的开展相对薄弱。就笔者目力所及，仅有几篇文章涉及：陆晓曦在 英国文化管理机制：“一臂之距”3中以博物馆为例，探讨“一臂之距”原则应用的优势与成效；杨海燕 中西方博物馆比较研究4中对英国博物馆的机构设置进行介绍，认为内部的科学管理是其得以顺利发展的关键；赵喆人 中国国有博物馆管理体制改革研究5通过对英美两国博物馆管理体制的比较，得出我国博物馆体制改革的政策建议；穆瑞凤 一臂间距：英国政府对博物馆的管理6剖析其运营模式、组织架构、发展现状，总结其可资借鉴的成功经验；张国超 法英美三国博物馆发展模式考察7也通过对博物馆管理体制的比较，认为博物馆的发展趋势是由直接管理到间接管理再到民间自治。这些研究成果过于分摘要阐述了自 20 世纪 40 年代以来，欧美国家对文化事业开始采取的“一臂之距”管理原则以及我国政府职能转变和文化体制改革背景下博物馆管理体制改革发展状况。提出参照西方“一臂之距”原则，结合我国国情和博物馆管理的现状，在博物馆宏观管理体制改革过程中，我国应积极培育多种类型的中介组织，进一步合理界定政府责任，打造多元资助渠道、强化公共文化服务绩效评估，以此推动博物馆事业的健康发展。关键词“一臂之距”原则博物馆宏观管理中介组织74-科学教育与博物馆，2023，9（5）Science Education and Museums散、零散，系统、整体性的研究付之阙如。本文拟在前人研究的基础上，在对西方“一臂之距”原则的发展机制进行分析的前提下，探讨我国博物馆发展的中介性组织，然后提出“一臂之距”原则中国化的路径与思路创新。1?西方“一臂之距”原则下的博物馆管理发展机制由于各国社会历史发展的情况不同，“一臂之距”原则在各国的接受程度各不相同。例如，澳大利亚文化委员会不仅在文化政策咨询和文化产业发展方面发挥主导作用，而且政府还加强了该机构的行政和财政职能；德国也成立了艺术委员会，但它只是一个表达和协调特定文化单位或行业协会利益的论坛，德国的文化管理权主要集中在各级政府及其下属行政部门。在新公共管理运动的发展过程中，美国、加拿大等欧美国家的公共文化治理也开始普遍引入新的治理机制8。1.1?公共文化基金会制基金会制是由非政府组织通过政府资助、企业捐赠和民间捐赠与国家合作建立的非营利文化管理机制。与政府相比，基金会拥有更多的资源来满足大众的文化需要。同时，基金会也作为政府的文化功能的补充，政府以协议的方式向公共文化部门提供基金，并以税收政策引导社会捐赠，通过运营文化项目，促进文化金融发展，以此来促进公共文化事业建设。1.2公共文化托管制所谓公共文化托管制，就是由委托人将财产委托于公共文化托管机构，由其代为经营和管理，实现公共文化经营管理的专业化9。大英博物馆是英国议会以托管制建立的，它是以私人托管方式筹建的一所国家博物馆，通过政府的财政拨款来实施国家的公共文化政策。英国文化、传媒和体育部对大英博物馆进行行政意义上的领导，而具体管理博物馆事务的是大英博物馆理事会。1963 年，英国国会通过 大英博物馆法，规定大英博物馆理事会为大英博物馆的法人团体。大英博物馆运行资金大部分来源于英国政府，同时，博物馆也运营公司弥补经费不足10。目前，北京保利剧院管理有限公司受青岛、大连、重庆、温州等多市的大剧院委托，对其下的剧院进行经营，实行委托经营的公共文化机构已越来越多。借助保利专业的运作团队，一方面可以为当地的民众提供更为丰富的文化资源，另一方面可以实现对成本的有效控制以及利润的最大化。1.3公共文化有限责任公司制公共文化有限责任公司制是基于股份有限公司制产生的公共文化管理制度公共文化公司的资本被分成等额股份，股东以其出资额为限度承担债务责任，公司也以其全部资产对公司债务承担责任。公共文化领域实行现代公司制度，同市场化竞争相适应，实现了所有权同经营权相分离，能够实现公共文化部门的体制改革。瑞典、新西兰等国家的国有公共文化企业纷纷推行公共文化有限责任公司制，一些文化部门还设立了其分支部门的有限公司11。2?我国博物馆宏观管理体制改革的背景中国博物馆管理体制改革的目标主要是在管理中引入社会力量参与治理，提高服务效率，以满足社会公众的需求。党和政府通过改革文化政策为社会团体发挥作用营造更加有利的环境，促进社会团体更加有效地参与社会事务。这些政策为我国发展“一臂之距”原则提供了良好的社会环境。2.1政府职能转变及文化体制改革的推进新中国成立后，为了巩固新生政权、保证国家政治环境安全，政府在履行职能过程中大多以政治职能为主，国家的工作中心都整个围绕着阶级统治，“以阶级斗争为纲”，经济、文化、社会管理职能的重视程度不够，甚至没有关注文化职能12。十一届三中全会后，在市场经济发展、政府职能转换、社会力量兴起的过程中，文化发展环境较之前也发生了重大变化，传统文化事业体制已经不适应文化发展需要，催生文化发展模式的改革。世纪之交，文化事业被区分为“公益性文化事业”和“文化产业”两个概念，这意味着文化产业的市场地位在我国法律上得到了承认。政府在立法、政策条例以及宏观调控等多方面发挥作用，培育社会主义文化市场，推进文化产业发展。在这个过程中，我国博物馆宏观管理体制改革不仅在理论、政策上取得了重大突破，而且在实践上也不断推进。75-科学教育与博物馆，2023，9（5）Science Education and Museums2003 年以后，文化体制改革伴随我国政治、经济体制改革的进一步深入进入全面发展阶段。2003年，完善社会主义市场经济体制若干问题的决定颁布，其中第三十四条提出要“逐步建立党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的文化管理体制”13，对文化体制改革的发展方向作了具体规定；2011 年，中共中央发布的 中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定14作为文化领域的重要文件，对文化体制改革进行了详细的规划。随着改革开放以来的不断探索，我国的文化体制建设已经逐步与社会主义市场经济建设相适应。博物馆作为公共文化服务设施的一部分，在文化体制改革的过程中，博物馆领域宏观管理体制改革也相应得到发展。2.2?博物馆宏观管理体制改革政策和法规的出台新中国成立到改革开放前，国家在政务院文化部下设文化事业管理局，管理全国的文博事业，各省市也设立相应的文物博物馆管理部门。其建设的数量、规模和组成都由国家的行政管理部门决定，博物馆直接归政府行政管理部门领导，博物馆业务发展与人员安排均由上级管理15，是中央集权的计划管理制度。改革开放以来，政府在职能转变进行了大量的探索和创新。1979 年，在国家文物局出台的 省、市、自治区博物馆工作条例16中，对博物馆组织机构管理进行具体规定；2013 年 11 月，十八届三中全会通过 中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定，提出“构建现代公共文化服务体系”的要求，提出“明确不同文化事业单位功能定位，建立法人治理结构，完善绩效考核机制。推动公共图书馆、博物馆、文化馆、科技馆等组建理事会，吸纳有关方面代表、专业人士、各界群众参与管理”17，在绩效考核、社会参与博物馆管理方面提出意见。党的十八大以来，博物馆的管理体制改革和法人治理结构逐步完善，出台了一系列有关博物馆管理体制改革的政策性文件。2015 年 博物馆条例正式实施，博物馆的设立不再需要向所在省级文物主管部门出具审核意见，标志着从行政许可向行政确认的转变。我国博物馆管理体制以改革开放为节点，经过40 多年探索，逐渐形成了以政府为主导，市场、社会作为补充的多元主体供给模式。政府主要涵盖政府文化部门、国有文化企业和文化事业单位；市场主要涵盖私营文化企业；社会主要涵盖非营利文化组织、社区文化组织、群众文艺团体以及以个人为单位的文化志愿者18。3?我国的中介性组织目前，我国社会组织管理体制并未健全完善，正在全面推进深化改革。在现有博物馆管理体制框架下，在政府职能转变的进程中，中国博物馆管理体制改革将逐步进行，推动博物馆、博物馆行业协会、事业单位和文博基金会等朝着有利于其文化教育职能发挥的方向发展。3.1博物馆协（学）会中国博物馆协会作为博物馆界的非营利性质群众性学术团体，成立于 1982 年。成立之初，中国博物馆协会举办专题学术讨论会、出版学术刊物、承担研究课题，组织国内外学术交流，并不具备管理职能。2008 年，国家文物局发布 国家博物馆评估办法（试行）19。国家文物局组织成立了国家博物馆评估委员会，负责博物馆的分类和评估工作。从高到低评估相应的博物馆等级（分为一、二、三级），对经评估认定的博物馆，优先支持人员培训、业务活动以及国内外交流等。2012 年，文物局委托中国博物馆协会组织设立全国博物馆评估委员会，负责开展第二批国家一级博物馆定级评估工作。博物馆协会作为中介组织，受文物局委托，负责评估博物馆等级、向文物局报备结果，监督检查和复核评定后的博物馆运行情况，开始具备管理职能。2016 年 博物馆定级评估办法（2016）指出“文物局负责制定博物馆定级评估办法、具体定级评估工作由中国博物馆协会组织开展，同时可以委托地方省级博物馆行业组织协助开展相关工作”20。从政策文件上对中国博物馆协会组织博物馆定级评估进行规定。2015 年，国务院颁布 博物馆条例，作为新近我国博物馆法规建设的一项最重要成果，指出“博物馆行业组织要依法制定行业自律规范，维护会员合法权益，推进博物馆事业健康发展”21。为进一步深化我国博物馆体制机制改革提供法律依据。在 中国76-科学教育与博物馆，2023，9（5）Science Education and Museums博物馆协会章程中，对其业务范围进行详细界定，包括“为国家制定博物馆相关政策制度提出意见、建议”“建立健全有关行业规则、标准和服务规范，开展博物馆定级与运行评估”22。中国博物馆协会从一开始的学术性团体，受有关部门委托，逐渐延伸出管理监督等职能。3.2?博物馆联盟西方联盟协作体系是以某种协议形式构建的，合作机构之间地位平等，共同参与文化资源整合项目，没有统一的管理模式，各机构共享整合结果。这种管理体系能够兼容各种成员，组织管理方式灵活，架构精简，便于构成较大的联盟，利于资源交流。2012 年 5 月，全国高校博物馆育人联盟在教育部思想政治工作司指导下成立。全国高校博物馆育人联盟的性质是非营利性学术机构，到目前为止拥有 141 家会员高校。联盟通过合作与交流，致力于成为高校博物馆间交流的平台和纽带，连续六届承办教育部“礼敬中华优秀传统文化”系列活动，集中推广多批优秀传统文化成果；此外，联盟还与全国高校博物馆联合组织开展文化教育活动，实现联盟内资源整合、协调发展、共同提升，更好发挥高校博物馆在人才培养、科学研究、社会服务、文化传承与创新等方面的功能。2012 年，江苏省成立江苏省博物馆展览联盟，联盟成员来自全省 13 个市博物馆。南京博物院作为联盟中的大馆，在指导全省市级以上博物馆开展特色展览的同时，还综合多个省级博物馆特色展览，组织各级博物馆乃至省外博物馆开展巡回展览，展览的文物来自各馆汇集的精品。这种“以大带小”借鉴了国内外公共文化系统的组织模式，整合各馆资源优势，促进全省文博事业合理有效发展23。我国博物馆的分布以及文物资源之间存在着一定的地区差异，一些博物馆中的资源得不到充分的利用，而一些地区博物馆资源难以满足人们的精神文化需求，造成了博物馆资源浪费的问题24。近年来，各地纷纷成立区域性的博物馆联盟，如西南博物馆联盟、大运河博物馆联盟、黄河流域博物馆联盟等，这些联盟仅仅是整合文物资源、举办联合展览，与全国高校博物馆育人联盟、江苏省博物馆展览联盟相比，并不具备明显的管理职能。3.3博物馆基金会博物馆基金会是指那些与博物馆开展长期合作由博物馆直接或间接设立、支持博物馆的建设发展，博物馆管理层可以对其决策起到关键性影响的基金会。博物馆基金会作为基金会的一种，同样具备基金会这类非营利组织共同特征，即公益性、非营利性、非政府性和基金信托性25。20 世纪 80 年代是我国基金会发展的第一个阶段。基金会管理条例26于 2004 年出台，对基金会的基本概念进行界定：基金会依据是否可以向公众募捐分为公募基金会和的非公募基金会；根据募集资金的区域划分为全国性公募基金会和地方性公募基金会。2008 年，博物馆免费开放，各大国有博物馆在此影响下，积极推动博物馆基金会的建设。第二年，北京观复文化基金会由马未都先生牵头设立27，作为国内首个尝试以基金会模式来维持博物馆正常运营开放的博物馆基金会，北京观复文化基金会致力于资助文物研究与保护项目，支持博物馆建设。基金会在借鉴国外知名的古根海姆基金会管理模式的基础上，打造文化品牌，为中国博物馆管理发展找到新方法，也为国有博物馆和非国有博物馆与基金会的合作模式提供良好的范例。2012 年，广东省民政厅批复成立了广东省博物馆事业发展基金会，基金会的原始基金数额为人民币 400 万元，来源于政府财政拨款。作为全国国有博物馆成立的首家地方性公募基金会，基金会通过接收社会捐款，打造公益事业品牌，整合社会资源，加强项目管理和基金的增值保值，为广东省博物馆开展各项公益活动提供资助，开展文物征集、收藏、保护、研究、展示、教育等公益项目28。每年由基金会发出征集年度资助公益项目的通知，经审核符合该基金会要求的给予部分或全额资助。作为由政府批复设立的文博基金会，其为广东省及其他地区的博物馆宏观管理改革提供了新思路。3.4?管理委员会管理委员会主要是指一个组织内执行某些管理职能的一群人或一个特定的行政职能领域。管理委员会作为一种组织结构，以及一种重要的组织形式，在公共管理部门、公司、工厂和经济发展项目管理的重要方面被广泛使用。最初，在中国的行政等级制度77-科学教育与博物馆，2023，9（5）Science Education and Museums中没有开发区管理委员会这样的机构。在全国范围内普遍设立开发区的同时，出现了开发区管理委员会等专门机构。在文博领域，管理委员会首先应用在大遗址保护开发区的管理上。2001 年，浙江省政府批准成立良渚遗址管委会，管委会下设文物管理局、综合发展处、国土与规划建设处、办公室等部门。文化遗产保护、经济发展、城乡规划、社会事务管理等工作全面由管委会负责，包括良渚、瓶窑两镇的管理，在财政、税收、人事和执法方面拥有重大权力。2002 年颁布和实施了 杭州市良渚遗址保护管理条例29，打击文物犯罪活动，并对执法队伍进行了整合，对文物执法机构进行了清理，保护区内非法建设、盗挖文物现象基本消失30；并加强对遗址的保护、宣传和展示，使其具有较好的历史教育作用。政府借助管理委员会这一中介组织对良渚遗址进行统一的规划安排，简政放权，发挥了由专家主持遗址规划，将大遗址保护落到实地。在博物馆领域，2019 年我国也设立了管理委员会，如南通环濠河博物馆群管理委员会，在保持原隶属关系、单位性质和非营利属性基础上，由管委会办公室组织、南通博物苑具体负责，实施对各馆业务发展指导机制和产业发展协调机制。统一绩效考核，在管委会及其办公室框架下，建立环濠河博物馆群绩效考核机制，对各馆进行社会效益、经济效益年度考核。市文化旅游产业发展专项资金每年将设立 500万元环濠河博物馆群发展资金，由管理委员会进行统一管理，对于完成规划的博物馆，加大资金投入。管委会统一设置考评机制，将非国有博物馆也纳入到博物馆管理中，促进了博物馆群的协调统一发展。博物馆通过改革管理体制和机制，建立条块结合的管理模式，健全了博物馆的章程、管理体系，充分发挥其决策、监督作用，实现了馆群的合理分工、资源整合。加快形成分工明确、相互协调的集群化管理体制，使各博物馆之间的联系更加紧密、更加协调。4?“一臂之距”原则对我国博物馆管理的启示英国博物馆“一臂之距”原则以分权与共治为主要特色31。借鉴英国“一臂之距”原则，我国博物馆宏观管理体制改革不断推进，主要有以下思路：4.1?培育多种类型的中介组织目前我国在博物馆管理的中介组织中有博物馆协会等传统社会学术团体，在社会发展中延伸出管理职能；有博物馆基金会、博物馆联盟这些借鉴西方，具有一定管理职能的中介组织；还有我国自发形成的，最初应用于其他领域，后来应用于博物馆管理的管理委员会。我国博物馆管理中介组织的发展只有约 40 年的历史，由于国家文化差异，与西方国家相比，我国博物馆管理中介组织数量较少，行使博物馆管理职能的权限较小且界限模糊。西方博物馆管理中中介组织有基金会、联盟、文化有限责任公司等，他们通过多种形式参与博物馆的宏观管理。如在经济方面进行管理的基金会、文化有限责任公司，在具体事务方面进行管理的爱尔兰艺术委员会，在展览、文物资源等方面进行管理的联盟，等等。这些多种类型的中介组织在不同领域、不同层面推动了博物馆的发展。因此，我们国家需要大力培育和发展各种新型博物馆管理中介组织，鼓励社会与博物馆开展多种形式的联合和合作。在发展模式上，可以是大型中介组织管理一个特定区域的博物馆，也可以是大型博物馆成立中介组织管理中小型博物馆；在产权构成上，博物馆可以独资、合资、合伙，引入社会力量，也可以采用股份制、股份合作制；在范围上，可以是本区域内的，也可以是跨区域合作或联合的。总之，多种形式发展博物馆管理中介组织，达到区域内中介组织和部门的力量相互补充的目的，形成多种模式的博物馆管理中介组织体系，以适应现代博物馆发展。4.2?采取适度的分权化运作模式，发挥中介组织的作用中介组织在逐渐推进政会分开的过程中行政隶属关系减弱，同时它又兼具来自社会、了解社会的特征，能够灵活、公平地提供公共文化产品和服务。英国政府积极鼓励中介组织参与博物馆管理，充分发挥了中介组织的作用，形成了在政府领导下多元化参与的现代治理结构。坚持“一臂之距”原则，使民间社会力量得到发挥，推动公共文化服务的运作体制民主化，从而提升博物馆的经营水平与效益。78-科学教育与博物馆，2023，9（5）Science Education and Museums当前，博物馆的集中管理导致了我国中介性组织在博物馆领域的发展还不成熟，中介组织的服务能力有待提高。在我国现代博物馆的建设中，应借鉴“一臂之距”原则，对政府职责进行适当的定位，“文化的归文化，政府的归政府”，政府不要过多干预博物馆领域的具体事务。为了保证公共事业的公益性，必须明确各利益相关者的权利、义务和责任。同时，要加强国有博物馆和非国有博物馆的管理委员会的建设，建立起权力对等、运行协调的决策实施和监督咨询机制。合理确定政府的职责，并采用适当的权力分散运行方式，将有助于我国建立一个清晰、有效的公共文化管理制度。建立多元主体参与的现代治理结构是符合世界发展，符合我国需要的大趋势。“一臂之距”原则充分发挥中介组织的作用，对我国构建政府主导下的多元参与、多元合作的博物馆文化管理模式具有借鉴意义。4.3?打造多元资助渠道我国国有博物馆的资金有很大部分是来源于国家财政拨款，发展博物馆单单依靠国家资金支撑是不科学的。政府的财政支持是有限度的，非国有博物馆不在国家财政拨款的范围内，国有博物馆的拨款也受到了地域、等级的划分，不能满足博物馆开展业务活动的需要，因此需要博物馆拓宽收入渠道。英国的博物馆不仅有中央政府和当地政府的资助，也有相当一部分是由公司和非政府机构资助的。我国的博物馆可借鉴其管理模式，建立公共文化事业多元化的投资与融资渠道，完善投融资政策，以设置专项银行贷款、设立文化服务专项基金等方式，从多个方面拓宽投资渠道，并进行统筹规划；实施多元化的财政支持政策，制定一项行之有效的税收优惠政策，在促进企业和个人投资博物馆发展的同时，引导社会对博物馆的重视，引导整个社会形成一种文化消费的趋势，提倡高质量的社会生活，继承和弘扬优秀传统文化。4.4强化公共文化服务绩效评估目前，我国博物馆管理的工作机制、管理体制，特别是博物馆的选聘、任用机制等方面，不能最大限度地激发员工工作热情和积极性，同时缺少对领导的有效监督与管理，特别是缺少一套科学的评价与激励机制。2002 年起，英国政府通过绩效最佳指标、绩效综合评价、全国性指标等指标对博物馆绩效进行评估，依据评估结果确定年度拨款、等级评定等。在我国，要强化对博物馆绩效的评估，科学、合理的界定和分级，建立博物馆评价指标体系，对展览水平、参观人数、服务水平等进行评估。建立政府部门评估、中介组织评估、公众评估等博物馆综合评估体系，为博物馆改革管理体制、发展文化教育功能提供参考。5?结束语博物馆是一个民族、国家文化的保护者、展示者、教育者。随着我国社会经济发展，全球化的进程加快，国际间合作的日益紧密，公众不断拓展视野，对文化服务提出更高层次的要求，从而导致精神文化需求和供给的结构性矛盾凸显。“一臂之距”原则最早在英国确立，其他各国在运用“一臂之距”模式时，根据其国情有着不同的发展形式和发展程度。在博物馆管理体制上我国一直坚持统一集中管理，随着政府职能转变进程的推进，启发我们应立足中国国情，实事求是，借鉴西方“一臂之距”博物馆管理模式，逐步改革我国博物馆现有管理体制，使之更趋完善，且不断发展。总而言之，通过对西方“一臂之距”原则的研究梳理，可以深入了解到西方运用“一臂之距”原则的具体状况；同时，作为西方的博物馆管理体制，“一臂之距”原则对于研究我国博物馆管理体制的发展具有极大的参考价值，是广大学者继续进行深入研究并不断取得成果的珍贵资料。参考文献1洛德.博物馆管理手册M.北京：北京燕山出版社，2007：13-14.2陈红京.博物馆学概论M.北京：高等教育出版社，2019：242.3陆晓曦.英国文化管理机制：“一臂之距”J.山东图书馆学刊，2012（06）：37-41.4杨海燕.中西方博物馆比较研究D.山东大学，2009.5赵喆人.中国国有博物馆管理体制改革研究D.上海交通79-科学教育与博物馆，2023，9（5）Science Education and Museums作者简介：侯宛霞（1999），女，硕士在读，研究方向：文博与博物馆专业，E-mail:?。（2023-02-16 收稿；2023-04-22 修回）大学，2009.6穆瑞凤.一臂间距:英国政府对博物馆的管理J.博物馆管理，2020（03）：28-35.7张国超.法英美三国博物馆发展模式考察J.信阳师范学院学报（哲学社会科学版），2010，30（02）：81-85+91.8解学芳，臧志彭.国外文化产业财税扶持政策法规体系研究：最新进展、模式与启示J.国外社会科学，2015（04）：85-102.9荆晓燕，赵立波.社会力量参与公共文化服务体系建设研究J.中共福建省委党校学报，2015，（05）：70-76.10绿维文旅：国外博物馆管理模式探析大英博物馆EB/?OL.2023-02-01.https:/ 全国博物馆评估办法（试行）、博物馆评估暂行标准和 博物馆评估申请书的通知Z.2008-02-05.20国家文物局,关于公布施行 博物馆定级评估标准等文件的决定Z.2016-07-25.21国务院.博物馆条例Z.2015-02-09.22中国博物馆协会官方网站EB/OL.?2023-02-01.https:/? Education and MuseumsThe Enlightenment of Arms Length Principle to the Reform of the Macro-management System ofChinas Museums/?HOU?WanxiaAuthors Address?History?and?Culture?College?Cultural?heritage?and?museology,?E-mail:?Abstract?Western?countries?represented?by?the?United?Kingdom?have?adopted?the?principle?of?armslength?in?the?management?of?museums,?and?the?government?does?not?directly?manage?culture?but?sets?up?intermediary?organizations?to?manage,?which?brings?many?benefits?to?the?development?of?museums.?The?acceptance?of?the?principle?of?arms?length?in?foreign?museums?varies?according?to?the?national?conditions?of?each?country,?and?the?development?models?include?foundations,?trusteeship?systems?and?cultural?limited?liability?companies.?Since?the?reform?and?opening?up,?the?transformation?of?Chinas?government?functions?has?spawned?the?reform?of?the?cultural?system,?and?the?reform?of?the?museum?management?system?has?also?been?continuously?promoted.?China?has?the?practice?of?intermediary?organizations?participating?in?the?macro-management?reform?of?museums,?exploring?the?feasibility?of?Chinas?arms?length?principle?through?intermediary?organizations,?proposing?to?give?play?to?the?role?of?intermediary?organizations,?correctly?define?the?responsibilities?of?the?government,?build?a?multi-subject?participation?pattern,?create?diversified?investment?and?financing?channels,?and?strengthen?the?performance?evaluation?of?public?cultural?services,?aiming?to?provide?a?reference?for?further?promoting?the?reform?of?the?museum?macro-management?system.Keywords?arms?length?principle,?macro-?management?of?the?museum,?intermediary?organizations81-