“双碳”背景下中国核证自愿减排项目的现状及未来探析.pdf

总第2 3 1期2023年第9 期绿色发展“双碳”背景下中国核证自愿减排项目的现状及未来探析（中化能科碳资产运营有限公司，北京10 0 0 0 0）摘要：对中国核证自愿减排量(CCER)现状及发展趋势，从CCER机制及备案项目减排量情况、各试点市场CCER成交量及抵销机制回顾CCER在我国的发展历程,进而展望未来的发展趋势。关键词：国家核证自愿减排量；CCER；抵销机制；方法学中图分类号：X322文献标识码：A0引言2013年起，受制于欧盟对CDM项目的限制，国内CDM项目数量急剧下降，国内着手开启建立碳市场交易体系，碳排放交易试点市场(ETS)+自愿核证减排机制（CCER）。与只进行配额交易的全国性碳市场不同，CCER市场允许非重点控排企业进人，并为这些企业出售其经审定的自愿减排量提供了交易平台，而超排企业可以通过购买CCER来进行履约，非超排企业可通过购买CCER置换其富裕配额并拿到配额市场中出售（取决于CCER与配额价差）,CCER抵消机制不仅可以扩大碳市场参与主体以市场化补偿手段促进林业、清洁能源等环境友好型产业发展，还可以降低控排企业的履约成本，为我国实行总量控制的碳交易体系带来了抵消机制。具体来看，我国借鉴欧盟碳交易机制在北京、天津、上海、湖北、广东、重庆、福建、四川九个省市率先开启区域碳排放交易试点，于此同时我国借鉴CDM机制搭建适用于国内的自愿核证减排量。截止2 0 2 1年9 月，中国市场CCER累计成交3 亿余t，约为已签发量的5.5 倍。其中上海、广东CCER累计成交量领先，占比超6 0%，重庆、湖北成交量较低，占比不足5%，各区域市场CCER成交情况差别与抵消机制、配额宽紧息息相关。1CCER开发机制及备案项目减排量情况CCER项目的开发流程主要包括六个步骤：项目文件设计(PDD）、项目审定、项目备案、项目检测与实施、减排量核查与核证、减排量签发。另外，管理办法规定，除国资委管理的中央企业中直接设计温室气体减排企业可直接向国家发改委申请资源减排项目备案外，其他企业需经过项目所在省一级发改委通过后再行提报至国家主管部门,时间周期与各阶段预估费用如表1 所示。方法学是CCER项目确定基准线、论证额外性、计算减排量等内容的方法指南及判断标准，截止目前，已在发改委备案的方法学有2 0 0 个，使用情况却高度集中,在已审定的2 0 0 0 个项目中,有9 0%的项收稿日期:2 0 2 3-0 4-2 0作者简介：陈鹏宇（19 9 3 一），男，吉林农安人，硕士研究生，工程师，研究方向为自愿减排机制、碳配额。现代工业经济和信息化Modern Industrial Economy and Informationization陈鹏宇阶段时间周期参与方1.对项目可研报告进行经济分析评价3.项目设计文件公式3.监测报告公示2.依据分析评价结果3.文件评审主要工作准备相关证据文件5.现场访问（可研、合同等文件）6.审定报告的编制与与6.核证报告的编3.撰写项自设计文件内部评审(PDD)7.审定报告的交付7.核证报告交付费用/PDD编写费2 10万元目都集中在了10 个方法学内，且大部分的方法学并无使用场景。2备案项目减排量统计CCER审定项目已有2 8 7 1个，减排量备案2 5 4个约5 0 0 0 多万t。2 0 13 2 0 2 1年发改委公示CCER审定项目共2 8 7 1个，备案项目8 6 1个，减排量备案项目2 5 4 个，减排量备案约5 2 8 3 余万t。2 0 17 年3月,发改委公告因CCER管理施行中存在着温室气体自愿减排交易量小、个别项目不够规范等问题,因此暂缓受理CCER方法学、项目、减排量及备案的申请，当时留有5 9 2 个尚未备案的项目申请。当前，风电、天然气、水电项目备案的预计减排量占比最高。通过统计8 6 1个备案项目,预计减排总量约6 亿t,其中风电、天然气、水电项目备案预计减排量占比最高，分别为3 2.9%、15.7%、15.5%，合计为64.1%。3各试点市场CCER成交量及抵消机制截止2 0 2 1年9 月，中国市场CCER累计成交3亿余t,约为已签发量的5.5 倍。其中上海、广东CCER累计成交量领先，占比超6 0%。以上海市碳市场为例（试点企业预期明确、对CCER接受程度较高，配额分配较为合理）:2 0 2 0 年，上海市纳管企业使用CCER履约超3 0 0 万t,CCER成交2 10 2.2 3 万t，同比增长3 8.9 9%，占全国CCERTotal 231No.9,2023D0I:10.16525/ki.14-1362/n.2023.09.063文章编号：2 0 9 5-0 7 4 8(2 0 2 3)0 9-0 19 8-0 2表1CCER项目开发周期及费用开发阶段审定阶段1一2 月2一3 月项目业主项目业主咨询机构咨询机构审定机构1.合同签订2.审定准备审定费9核证阶段23月项目业主咨询机构核证机构1.合同签订2.核证准备4.文件评审5.现场访问写与内部评审核查费62023年第9 期累计成交量的4 1%，连续六年居全国首位。交投情况方面，上海CCER交易主要集中在1月、3 月和6 一9月。1月，CCER交易量占全年13%，有大量缺口的纳管企业提前开展碳资产管理，积极人市交易；3 月，CCER交易量占全年10.2 7%，机构投资者积极布局，开始大量买人CCER;6一9 月CCER总交易量占全年40%，上海碳市场主管部门6 月中旬印发上海市纳入碳排放配额管理单位名单（2 0 19 版）和上海市2019年碳排放配额分配方案,CCER的使用比例提高至3%，大量的纳管企业从配额分配政策公布起陆续人市购买CCER。此外,CCER使用比例的调整,在一定程度上降低上海碳市场纳管企业履约的成本。2020年，上海碳市场CCER成交均价较去年同期有较大幅度上涨，可履约CCER均价为2 0.3 5 元/t，同比增长17 5.7 6%，其中长三角可履约CCER均价为24.86元/t，同比增长2 9 9.14%，CCER成交均价持续增长的主要原因：一是主管部门自2 0 17 年3 月停止CCER签发后，目前市场上可履约CCER数量逐年减少造成价格上涨；二是2 0 19 履约年度CCER抵消比率由之前的1%提高到3%,刺激了上海市场CCER的交易，尤其是长三角地区可履约CCER项目的交易。北京、广东、重庆碳市场不接受控排企业使用水电项目进行履约，湖北碳市场不接受大中型水电项目,其他试点暂无针对项目类型的特殊要求。总体来看，自从国家规定取消5%限制后，各试点清缴比例有所提升,刺激市场交易量小幅上行，但仍距预期有较大差距，主要问题在以下方面：1)CCER项目申报周期较长,导致产出周期长；2)各市场政策缺乏持续性及稳定性,且CCER用于抵消使用时,需满足的条件复杂且难以判断,市场接受度不高；3)各试点省市针对项目类型、减排量产生的时间、项目所在区域、抵消比例因素均有不同规定。Current Status and Future of Chinas Certified Voluntary Emission Reduction(CER)(sinochem Energy Carbon Asset Operation Co.,Ltd.,Beijing 10oo0o,China)Abstract:The current situation and development trend of Chinas Certified Voluntary Emission Reductions(CCERs)is reviewed from theCCER mechanism and the emission reduction of recorded projects,the CCER turnover in the pilot markets and the offset mechanism,andthe future development trend of CCERs.Key words:national CER;CCER;offset mechanism;methodology陈鹏宇：“双碳”背景下中国核证自愿减排项目的现状及未来探析4CCER需求量的影响因素CCER需求量受政策影响因素较大,可将需求分为两个部分：1)国内碳市场对CCER的抵消需求;2)CORSIA对CCER的需求,但因现存CCER并不能满足其抵消机制，暂不赘述。从抵消机制可以看出：三类CCER、水电类CCER、工业气体减排类CCER、化石发电类（包括余热利用项目)均在各试点市场抵消上有着诸多限制，价格较一类可履约 CCER 存在一定差距,但因全国碳市场抵消预期，价格预计上涨但幅度略窄。5未来展望目前可追踪到的价格三类水电CCER的售出报价维持之前水平，为13 16 元，可追踪到的成交价格位于6 16 元之间 1;三类风光和煤层气等CCER的出售报价位于15 2 0 元；此外三类天然气和余热等CCER报价较低,位于5 12 元。中和与投机需求可能继续推动三类CCER（包括水电类)的价格上行，但上行空间有限。而如果今年全国履约允许三类CCER，三类CCER价格将大幅上行，带来较大利润收益。CCER重启方面,主要原因可归纳为以下三点：1)部门协调;2)目前出台的政策所涵盖的方法学等技术文件还没确定；3)全国碳市场第一履约期配额分配方案仍未发布,CCER政策需要与其协同。随着COP26会议的落幕，巴黎协定6.4 条涉及的双重计算、CDM延期问题取得了实质性进展，全球自愿减排碳市场新的机制将会优化，也将会为应对气候变化做出更大贡献,CCER机制重启也将更加迅速。参考文献1】杨宇.价值分析：可再生能源减排效益几何 J.财经研究,2 0 19(15):11-13.(编辑：白龙)Programmes in the Context of Double CarbonChen Pengyu199.