“两山”理念下乡村生态振兴的广西实践及路径优化.pdf

56所2023年第2 期经济与社会发展“两山”理念下乡村生态振兴的广西实践及路径优化王红梅,覃娟，洗奕摘要“绿水青山就是金山银山”是习近平生态文明思想的重要理念，这一理念诠释了“绿水青山”和“金山银山”的辩证关系，明确指出经济发展应与环境保护有机统一。乡村生态振兴是全面推进乡村振兴的重要环节，乡村美不美，决定着“美丽中国”的成色，也决定着中国式现代化的质量。自全面实施乡村振兴战略以来，广西牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，在全力推进乡村生态振兴方面进行了有效探索，但在生态资源价值实现、生态产业发展壮大、生产方式绿色转型等方面也面临一些困境。立足实际，广西应在机制创新和治理监督、生态修复和产业提级、主体协同和环境优化、技术赋能与文化铸魂等方面探索乡村生态振兴的新路径。关键词“两山”理念；乡村生态振兴；习近平生态文明思想作者简介 王红梅，广西社会科学院民族研究所助理研究员；覃娟，广西社会科学院民族研究所斤长，研究员；洗奕，广西社会科学院民族研究所助理研究员，广西南宁530022中图分类号 F320文献标识码 A文章编号 16 7 2-2 7 2 8(2 0 2 3)0 2-0 0 56-0 7乡村生态振兴是全面推进乡村振兴的关键一环，不仅需要政治、经济、文化、社会等领域的相互配合，更需要生态理论的指引。中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见中指出：“坚持人与自然和谐共生。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，落实节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，统筹山水林田湖草系统治理，严守生态保护红线，以绿色发展引领乡村振兴”。由此可见，乡村振兴要牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念（以下简称“两山”理念）。“两山”理念为乡村生态建设提供了思想指导，准确理解“两山”理念的科学内涵，充分挖掘乡村生态资源，促进乡村生态产业化、产业生态化，成为推动乡村生态振兴的题中应有之义。一、“两山”理念对乡村生态振兴的指导意义“两山”理念作为习近平生态文明思想的重要理念和代表性论断，具有科学的理论内涵，对我国乡村生态振兴的实践具有重要的指导意义。（一）“两山”理念为乡村生态振兴提供理论指引“绿水青山就是金山银山”是习近平生态文明思想的重要理念，是推进中国特色生态文明建设的思想遵循。“两山”理念强调人与自然和谐共生，强调保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力，强调生态保护与经济发展之间的内在统一性，体现以人为本、和谐共生、可持续发展的价值向度，是乡村生态振兴必须坚持的原则。乡村是“绿水青山”资源的集聚地，也是践行“绿水青山就是金山银山理念的关键载体。“两山”理念为乡村生态振兴提供了重要的理论支撑，推动乡村生中共中央党史和文献研究院.十九大以来重要文献选编（上）M.北京：中央文献出版社，2 0 19：16 0-16 1.57态保护全面落地，同时促进乡村生态资源的合理利用，实现以生态促发展、以绿色促振兴（二）“两山”理念明确乡村生态振兴主攻方向生态转化是“两山”理念的重要内涵，“绿水青山”要成为“金山银山”，必须要做好“转化”这篇文章。发挥“两山”理念对乡村振兴的指引作用，关键在于积极实现“绿水青山”向“金山银山”的转化，即找到将生态环境资源转化为价值产出的路径和方法，切实将生态环境优势转化为经济发展优势，打通“绿水青山”向“金山银山”的转化通道，实现百姓富、生态美、国家强的辩证统一。以“两山”理念为科学指引与价值遵循，在推进乡村振兴的过程中应牢牢把握“转化”这一关键环节和主攻方向，明确转什么、如何转等核心问题，构建“两山”之间的实际转化通道。（三）“两山 理念引领乡村生态高质量发展高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。高质量发展已成为农业农村绿色发展的普遍形态和内在要求，推动农业绿色化低碳化发展、农村环境治理水平提升和农民富裕富足是实现高质量发展的主要着力点。2 0 17 年10 月，习近平总书记在党的十九大报告中指出：“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标。”2 0 2 1年3月，习近平总书记在参加十三届全国人大四次会议青海代表团审议时指出：“高质量发展不只是一个经济要求，而是对经济社会发展方方面面的总要求；不是只对经济发达地区的要求，而是所有地区发展都必须贯彻的要求；不是一时一事的要求，而是必须长期坚持的要求。”农业农村作为经济社会发展的重要组成部分，是高质量发展的应有之义。以“绿水青山就是金山银山”理念为引领的乡村生态振兴是绿色成为普遍形态的发展，是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展，体现了高质量发展的内在要求。“绿水青山就是金山银山”的理念对实现乡村的高质量发展具有重要的理论和实践引领价值，不仅推动乡村生态保护和经济发展，还推动实现乡村生态经济化与经济生态化，从经济与生态两方面推动乡村高质量发展。二、“两山”理念指引下乡村生态振兴的广西实践自乡村振兴战略实施以来，广西将“绿水青山就是金山银山”理念贯穿于乡村生态振兴的具体实践，大大丰富了乡村振兴的实践内涵，探索形成了乡村振兴的地方实践经验。（一）守护绿水青山”的乡村底色为不断擦亮“山清水秀生态美”的金字招牌，广西深人打好污染防治攻坚战，持续强化乡村自然生态保护修复，做好农村人居环境整治。打好碧水、蓝天、净土三大保卫战，做好水、空气、土壤污染防治，构筑绿水青山、碧海蓝天的生态保护屏障。2 0 2 2 年，广西生态质量指数位居全国第2 名，生物多样性丰富度位居全国第3名。严格划定生态红线，综合实施山水林田湖海湿地生态保护和修复工程。开展大规模国土绿化行动，推进石漠化综合治理，加强天然林、公益林保护以及珠江流域和沿海防护林体系建设。坚持以“绿水青山就是金山银山”理念和绿色发展引领农村人居环境综合治理，同步抓好农村生活污水治理、生活垃圾治理、村容村貌提升、农村“厕所革命”。积极探索符合农村实习近平.决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利一一在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告M.北京：人民出版社，2 0 17：30.习近平在参加青海代表团审议时强调坚定不移走高质量发展之路坚定不移增进民生福N.人民日报，2021-03-08(01).庞丽娜.2 0 2 2 年广西生态环境质量保持全国前列生态质量指数位居全国第2 名EB/0L.（2 0 2 3-0 2-2 1）2 0 2 3-03-01.http:/ 0 2 2-2 0 2 5），大力开展环境整治，打造乡村风貌精品示范带，以房前屋后、村头村尾、零散闲置地等为重点区域，以废弃闲置的猪舍、牛圈、杂物房、残垣断壁等为重点对象，开展人居环境整治；实施“厕所革命”，推动农村新建住房全面配套无害化卫生厕所和农村户用厕所无害化改造（二）打通“绿水青山”向“金山银山”的转化通道广西积极推动把乡村生态优势转化为经济发展优势，做大做强乡村生态经济，推进生态产业化、产业生态化，探索“绿水青山转化为“金山银山”的通道。培育低碳高效生态农业新模式，发展绿色有机农业。立足各地乡村生态优势，积极培育和引进低碳农业经营和服务主体，探索有害投人品减量或替代、立体种养、节能种植、农村清洁能源利用、农村种养废物再利用、“三品”（无公害农产品、绿色食品、有机食品）基地建设等的低碳农业发展模式。截至2 0 2 2 年年底，全区有效期内的“三品一标”产品获证总数达2 549 个，其中无公害农产品10 9 9 个，绿色食品112 1个，有机产品16 4个，农产品地理标志16 5个，绿色优质农产品生产规模占比约2 0%。横县茉莉花、柳州螺蛳粉等12 个农产品区域公用品牌人选2 0 2 2 中国品牌价值评价区域品牌（地理标志）百强榜，“桂字号”农业品牌日趋响亮。加快农产品加工业绿色转型，聚焦农产品加工聚集区、工业园区，推动农产品加工业绿色化、低碳化升级，建立低碳、低耗、高效的农产品加工体系。支持农产品加工园区的循环化改造，推进清洁生产和节能减排，引导区内农产品加工企业建立绿色工厂，加快应用节水、节能、节粮等高效节能环保技术装备。依托农村绿水青山、田园风光、乡土文化等资源，广西大力发展休闲度假、旅游观光、创意农业、农耕体验等，使之成为繁荣农村、富裕农民的新兴产业。“十三五”期间，广西累计接待乡村旅游游客约14.2 9 亿人次，约占广西接待游客总量的45.3%；累计实现乡村旅游总消费9 453.6 4亿元，约占广西旅游总消费的2 7.1%，乡村旅游成为乡村生态振兴的一大抓手。积极打造“百镇千村”生态文化旅游示范区、全国乡村旅游重点村镇、广西星级乡村旅游区、广西休闲农业与乡村旅游示范点等农文旅融合乡村振兴样板，把乡村“山清水秀生态美”转化为支撑地方高质量发展的“金山银山”。（三）提升乡村生态环境治理水平在“绿水青山就是金山银山”理念指引下，广西全力提升乡村生态环境治理水平。第一，完善基层生态治理体系。广西注重强化党组织对乡村生态治理的领导，落实县级党委抓乡村生态治理的主体责任、乡镇党委抓乡村生态治理的直接责任，推动县级领导班子成员包乡联村、乡镇领导班子成员包村联户。大力推广“积分制”“清单制”，在110 0 个行政村推行乡村振兴文明实践积分卡制度，建成一批全国乡村治理示范村镇。以广西钦州市浦北县为例，浦北县坚持乡村风貌提升与乡村治理“同频共振”，充分发挥村民理事会的作用，探索“党支部+理事会+户主会”模式，在基层党组织领导下实行村民共建共治共享的乡村治理路子，保证了乡村生态振兴过程中村民的主观能动性和广泛参与性。探索“乡贤+”基层生态治理新模式，实施“乡贤+乡村风貌提升”行动，引导乡贤为乡村风貌提升提供资金、技术、理念等资源，推进村庄整治，有效提升乡村风貌。2 0 19 年11月，浦北县人选全国首庞革平.广西深人推进地理标志农产品保护工程EB/0L.（2 0 2 3-0 1-0 3）2 0 2 3-0 3-0 1.h t t p:/w w w.c p g i.o r 0 2 2-10-2 0（17).2 0 2 2 年第一批广西乡村旅游重点村、镇（乡）名单公布一一宾阳县2 个村人选乡村旅游重点村EB/OL（2 0 2 2-08-24)2023-03-01.https:/ 产品获证总数达2 416 个EB/0L，（2 0 2 2-0 3-13)2 0 2 3-0 3-0 1.h t p s:/w w w.z g- 0 2 3：41.61建立健全党委领导的生态治理机制、科学有效的长效监督机制。研究成立从自治区层面到村级层面的乡村生态治理领导小组，制定生态治理责任制实施办法，在乡村生态治理过程中明确各级党委书记的工作职责。制定乡村生态治理党委巡视监督制度，约束和监督管理参与生态治理的相关人员，确保乡村生态治理取得实效。完善乡村生态环保执法监督体系，探索在乡镇一级设立生态环境保护监督部门，根据实际需要由县（区）级环境保护部门派驻专门负责农村环保的特定人员，依法依规加强对农村生态环境问题的长效监督。组织有意愿、有威望的党员和村民成立乡村环境卫生纠察队，通过对违反村规民约、破坏生态环境的村民给予“红黑榜”公示等措施，确保基层监督治理取得实际成效。（二）持续加强生态修复，构建乡村绿色低碳产业体系乡村生态振兴需要开展多种方式、多种尺度、多种层次的国土空间生态修复，实现乡村全域全要素的可持续发展。要打破行政区划壁垒、行业壁垒和生态界别的界限，统筹加强山水林田湖草系统修复，保护好绿水青山和清新优美的田园风光。综合运用多种方法，大力推进乡村石漠化荒山、荒坡及池塘、河滩的综合治理，因地制宜实施乡村生态系统保护和修复工程。大力推进乡村土壤污染治理与修复，科学制定土壤污染治理和修复规划，加强对土壤污染治理和修复成效的检查督导。加强耕地资源保护，严格落实耕地占补平衡制、耕地保护田长制，整合全域耕地、永久基本农田及相关规划、影像地图等数据，建立耕地数字化平台，实现全域耕地保护的智慧监管。加强对农村重点区域历史遗留矿山生态修复，因地制宜实施工程修复、人工辅助、转型利用等多种模式，对受损山体开展地貌重塑、植被重建。以减污降碳、提质增效为目标，聚焦农业绿色发展的关键环节和薄弱点，加强农业面源污染治理，构建乡村生态资源高效利用、产业链融合共生的绿色低碳乡村产业体系。科学发展畜禽和水产清洁养殖，科学规划和布局大型养殖场，全面建设标准化的粪污处理设施，推进畜禽废弃物的无害化治理。引导病虫害绿色防治，综合利用生物防治、物理防治措施，通过科学用药提高农产品品质和安全水平。聚焦农村生态环保类产业，大力发展生态循环农业、生态渔业、生态林下种养等业态。锁定乡村清洁生产产业，着力推进农业园区循环化低碳化改造、农业节水和水资源高效利用、农业废弃物资源化利用、高效低毒低残留农药生产等。聚焦乡村新能源产业，着力培育生物质燃料收储、多能源互补工程建设和运营等新兴领域。聚焦现代服务业，大力发展农村电商、休闲旅游、民宿文旅等新业态，充分发挥乡村旅游作为“绿水青山”变成“金山银山”的转换器作用，找准乡村旅游与农业、工业、林业、康养、科技、文化、教育等产业的结合点，发展农业科技园、创意农业产业园、主题民宿、共享农庄、乡村主题博物馆等新业态，延长生态产业价值链。（三）多元主体良性互动，持续改善人居环境乡村生态振兴涉及生态保护、农业发展、农民居住、乡村产业等诸多领域，离不开政府、企业、村民等各界力量的共同努力，需要构建多方协调配合、良性互动的现代乡村生态治理体制。政府作为社会公共行为的集中代表和乡村生态振兴的决策主体，理应发挥主导作用，强化组织协调、宣传引导、监管管理和相应的制度保障。企业是乡村环境的维护者，也是生态资源市场交易活动的主要参与者，应积极履行自身生态环保的社会责任和义务，不增加农村生态环境治理负担，同时依托自身市场资源促成乡村生态资源价值的实现。村民是乡村生态振兴的直接受益者，也是主要参与力量，应主动投身乡村生态振兴行动，主动自觉清洁乡村居住环境，减少生活污水排放，不随意倾倒垃圾，科学使用农药和化肥62改善农村人居环境是实现乡村生态振兴的主要内容。要以乡村基础设施建设和人居环境改善为牵引，持续推进乡村道路硬化、空气净化、环境绿化、农房美化、空间亮化工程建设，使乡村建设实现从一处美向全域美、外在美向内在美、形象美到气质美的转型升级。第一，加强乡村道路硬化。加强“四好农村路”的建设，有序推进乡村公路提级改造、延伸。完善乡村公路管理养护体制，落实乡村公路养护的经费和人员，逐步提高乡村公路和生产道路硬化比例。第二，推进乡村空气净化。要净化乡村空气，优化乡村能源结构，鼓励农村采用清洁能源、可再生能源，大力推广沼气、生物质能、太阳能、风能等技术，从源头控制空气污染。第三，注重乡村环境绿化。要绿化乡村环境，全面整治农村“脏乱差”，因地制宜种植生态林、景观林和经济林，采取微田园、微菜园、微果园、屋顶绿化等方式加强乡村绿化。深入推进农村“厕所革命”选择符合各地实际的农村厕所建改模式，按照宜水则水、宜旱则旱、宜多户联建则多户联建的原则，改善如厕环境。盘活用好农村户用沼气池，有序推动农村户用沼气以全托管方式使用，推动厕所粪污就地就农消纳和综合利用。推广农村生活垃圾分类处理，探索符合传统文化特点、产业特点和垃圾结构特点且简便易行的垃圾分类处理模式。有序建立乡村有机废弃物综合处置利用中心和有机肥料厂，提高农村生活垃圾减量化转运率、无害化处理率。第四，美化乡村农房。科学制定美丽乡村建设的总体规划，按照“差异有特色、共性有标准”的思路，立足广西民族地区实际，明确美丽乡村建设地方标准和指标体系，推动美丽乡村建设。第五，亮化乡村空间。大力发展新能源应用，因地制宜推进农光互补、林光互补项目，合理发展屋顶太阳能设施，加强乡村公共照明设施建设，逐步实现村庄主要道路和重要场所全面亮化。（四）加强关键技术攻关，传承优秀乡村生态文化立足广西特色农业生产的需求，开展生态专项科技研发计划，重点加强对绿色高效种养、畜禽粪污减排、农药化肥减量增效、现代高效植保机械研发、废旧地膜加工再利用等技术的攻坚。建设绿色化、低碳化的现代公共技术设施，推进绿色能源、绿色净化、绿色交通、绿色快递、绿色建筑等现代绿色技术直通广大乡村。强化大数据、卫星遥感、物联网、人工智能等新技术的运用，建立区域性乡村生态系统监测服务平台。充分挖掘和利用民族优秀传统文化资源，传承民族生态智慧，提高乡村生态建设的积极性、自觉性。注重乡土独特历史文化景观的保护传承，从传统历史文化遗产中取文化精髓，寻找生态乡村建设的理念。用活用好村规民约，通过依法惩戒、奖励激励、宣传典型等措施，充分发挥村规民约在环境整治中的约束作用。结合村庄实际，深人开展乡村环境卫生积分兑换和美丽庭院评选等活动，增强群众主人翁意识，提高村民维护村庄环境卫生的自觉性。充分利用新媒体传播手段，面向乡村地区系统性开展法律法规、经典案例和知识技能宣传，把珍惜生态、保护资源、爱护环境等内容纳入农民教育和培训体系，增强农民的节约意识、环境意识和生态意识，践行绿色生活方式。在农村提倡绿色消费，开展零碳乡村、无废乡村、绿色家庭等创建活动，打造绿色示范村镇。责任编辑：陈梅云