雅安市城市总体规划修编.pdf

雅安市城市总体规划说明书内容（一）、/、刖 5世纪之交，党和国家根据我国改革开放和发展的实际，适时作 出了实施西部大开发的战略决策。也是在新世纪到来之前，为了更好 地促进中国西部地区的发展，经国务院批准，撤销雅安地区设立省辖 地级雅安市，翻开了雅安发展的历史新篇章。中共雅安市委、雅安市 人民政府按照“三个代表”的要求，以建市为契机，坚持以跨越式发 展为主题，根据国家和四川省的部署，适时地提出了加快雅安工业化、城市化、信息化和现代化进程，努力建设一个富裕、民主、文明、美 丽的新雅安的奋斗目标。为了更好地从地域和空间上落实雅安市城市 发展的总体目标，贯彻落实雅安市国民经济和社会发展第十个五年 计划纲要，推进雅安市经济结构战略性调整和城市化进程，进一步 加强基础设施建设和生态环境建设，雅安市人民政府决定高标准、高 起点抓好城市总体规划的修编工作，并将总体规划的修编任务委托交 由我院承担。我院在接受委托之后，即组织了由院总规划师直接主持 负责共11人组成的撼雅安市城市总体规划修编项目工程组操，拟定 了撼雅安市城市总体规划基础资料调查表摊，并于2001年2月8日 正式进场开展工作。在雅安市建委及有关部门的积极配合下，规划设 计人员在对部份市辖县有关情况进行现场考查的同时，重点对雅安市 中心城市各组团布局和城市发展用地以及重要基础设施拟建用地作 了深入的实地踏勘，并就本次雅安市城市总体规划调修的若干重要问 题，在雅安市建委主持召开的座谈会上，听取了四川省建委、省规划 设计研究院有关专家和市建委有关领导的意见。返院后，我院就雅安 市城市总体规划修编提出了工作计划和关于修编工作的建议。与雅安 市建委组织开展基础资料搜集调查同步，我院规划设计人员在现场踏 场的基础上，对雅安市建委已提供的各类文字、图纸资料进行了认真 地阅读和反复研究，按计划于3月底提出了本次雅安市城市总体规划 修编纲要的初稿及相关图件。2001年4月13日，雅安市政府在雅州 宾馆召开了有市级有关部门参加的撼雅安市城市总体规划修编纲要（初稿）评议会摊，并约请了重庆市规划设计研究院的有关专家到会 咨询。评议会上，市政府的主要领导和与会人员对修编纲要（初稿）给予了充分肯定，并提出了完善意见。我院根据5月16日雅安市建 委的书面意见，对修编纲要（初稿）作了认真修改，于7月中旬完成 了雅安市城市总体修编纲要及相关图件。2001年8月22日，四川省建设厅在雅安市主持召开了有四川省 国土资源厅、省规划院、成都市规划院、重庆市规划局、重庆市规划 院和雅安市委、市人大、市政府、市政协以及市级有关部门的领导和 专家到会的撼雅安市城市总体规划大纲审查会操，同意通过审查，并 提出了部份修改完善意见，我院在修政之后，于9月初又在雅安市委 常委扩大会上向雅安市四大班子的主要领导汇报了纲要的主要内容，听取意见。为了更好地推进决策的科学化和民主化，我院拟定了雅 安市城市总体规划修编公众意愿调查表，配合雅安市人民政府在国 庆举行雅安市城市总体规划修编大纲展览期间，进行了较大规模 的市民问卷调查。同时，雅安市建设局还召开多次专门会议听取驻雅 部队、雨城区和市有关部门的意见。2001年11月初，我院工程技术 人员再赴雅安，在雅安市建设局的配合下先后召开了市工业交通、教 科文卫、商贸旅游、环境保护和基础设施等有关业务部门参加的专业 座谈会。根据雅安市委、市政府、市人大、市政协以及社会各界意见,我院在规划大纲的基础上，编制完成了雅安市城市总体规划（方 案），在2002年3月25日和4月15日先后经雅安市人民政府组织 初评和雅安市人大常委会审查之后，于2002年4月29日在雅安市雨 都饭店由四川省建设厅主持召开的雅安市城市总体规划评审会上,正式通过了评审。根据评审纪要和雅安市人大常委会2002年5 月31日的有关审查意见和关于同意雅安市城市总体规划上报省 人民政府审批的决定，我院与雅安市建设局进行认真研究后对雅安 市城市总体规划的相关文字和图纸作了进一步修改和完善，完成了雅安市城市总体规划的全部正式成果。此后，雅安市委、市政府 根据撼十六大操和省委八届二次会议精神和市委一届六次会议提出 的一系列发展思路，认为有必要就如何抓住新世纪战略机遇，发挥比 较优势和后发优势，实施跨越式发展，全面建设高水平小康雅安等重 大发展战略问题作进一步深入研究。2003年，雅安市人民政府又增 加委托北京清华城市规划设计研究院进行雅安市城市发展战略咨询 研究，并于2004年4月完成正式成果。鉴于上述原因，随着时间的 较大后移，根据变化了的情况，为有利雅安市城市总体规划的顺 利依法报批，自贡市城市规划设计研究院在2002年7月完成的正式 成果基础上，根据雅安市委关于雅安市发展的总体思路，参考相关研 究课题，重点就雅安市城市发展战略和目标作了必要的更新调整，并 对相关图件进行了修改，完成了以下最终成果。一、规划文件1、雅安市城市总体规划文本2、附件（1）雅安市城市总体规划说明书（2）雅安市城市总体规划基础资料汇编3、专题材料（1）雅安市城市人口与用地规模专题论证报告（2）雅安市山水园林生态城市与风貌特色研究二、规划图纸1、区位关系图1：12500002、市域城镇布局现状图1：2500003、市域基础设施现状图1：2500004、市域城镇体系规划图1：2500005、市域基础设施规划图1：2500006、市域旅游规划图1：2500007、城市发展历史沿革图1：150008、城市现状图1：150009、用地综合评定图1：1500010、城市远景轮廓规划图1：2000011、城市总体规划图1：1500012、历史文化名城保护规划图 1：1500013、城市园林绿地系统及风貌规划图 1：1500014、城市道路工程规划图 1：1500015、城市交通规划图 1：1500016、城市给水、排水工程现状图 1：1500017、城市给水、排水工程规划图 1：1500018、城市电力工程现状图 1：1500019、城市电力工程规划图 1：1500020、城市邮政、电信、燃气工程现状图 1：1500021、城市邮政、电信、燃气工程规划图 1500022、城市环境保护及环卫设施规划图 1：1500023、城市防灾规划图 1：1500024、规划区综合发展规划图 1：4000025、城市土地使用控制规划图 1：1500026、城市近期建设规划图 15000一、市情概要（一）地理位置雅安市位于四川盆地西部，市境东邻成都、眉山、乐山，南接凉 山彝族自治州、西连甘孜藏族自治州，北靠阿坝藏族、羌族自治州。地跨北纬 28 彝 och51 10 30f|och56/40，东经 101 赞 och56 26103彝och23/28之间。雅安市区距成都市120公里、双流 机场100公里、乐山135公里、西昌410公里、康定218公里，距成 昆铁路夹江火车站80公里。成雅高速公路已建成通车，国道318线、省道108线贯穿全境，经省道自雅公路可通往川南，区位环境较为优 越，扼川藏、川滇公路交通咽喉，历来是川西重镇和战略要地，素有 撼西藏门户摊之称。（二）地貌水文雅安市域属四川盆地西缘山地，为盆地到青藏高原的过渡地带，地势北、西、南三面较高，中、东部低，最高点为西南缘石棉、康定、九龙三县交界的神仙梁子，主峰海拔5793米，最低点在草坝青衣江 出境处，海拔51 5.97米。市境山脉纵横，地表崎岖，地貌类型复杂 多样，山地多，丘陵平坝少，多分布于河谷两侧，仅占市域面积的 6%,低山（5001000米）也仅在中部雨城区和名山县一带，占市域 面积的4%。以中山（15003500米）分布最广，约占总用地的60%以上。高山（35005000米）占全市总面积的6%,多分布于宝兴、天全西北部和石棉西南部及芦山县北端，相对高差达1 000-2000米。境内主要山地均属邛睐山脉和大雪山脉。夹金山呈北东走向，挺立北 缘，海拔4200米；二郎山为邛睐山脉之南延，亦呈北东走向，雄峙 境西，海拔高3477米；东南缘主要为南北向的小相岭北段。海拔高 达3000米左右的大相岭横贯市境中部，山岭以南是大雪山脉东南支 的展布区。由于山体高大，走向近北西，大相岭不仅是大渡河、青衣 江的主要分水岭，也是市域自然地理的一条重要分界线。市境主要河流为属长江流域岷江水系的大渡河和青衣江。其大小 支流近百条。以大相岭为天然分水岭，北部主要为青衣江水系，南部 为大渡河水系。大渡河发源于青海，经阿坝州自泸定入境，再流经石 棉、汉源进入乐山，多年平均流量1 340m3/秒，易暴涨暴落，洪枯流 量相差达60多倍；青衣江源于夹金山、二郎山、大相岭等地，流经 宝兴、芦山、天全和雨城区，由竹箸关注入夹江，多年平均流量3903/秒。青衣江下游段河谷开阔、阶地宽平，多冲积平坝，有利农业生产。全市河川径流总量丰富，两江径流总量达578亿m3,除去客水，年 均径流总量达1 82.9亿m3o雅安市北部的天全、宝兴、芦山及西南部的石棉等县位于活动断 裂带上，易受地震影响，根据建筑抗震设计规范（GB5001 12001）雅安市境大部属基本烈度七度区，西南部的石棉县为基本烈度八度 区。（三）气候特征雅安市域属亚热带湿润季风气候，冬少严寒，夏无酷暑，春季回 暖早，气温多变，降水集中于夏季，夜雨多、风速小、少见霜雪。年 均气温在14.117.9之间，以大相岭为界，南高北低,相差约4；年日照10001200小时，南多北少，无霜期280300天，北部多阴 少晴，雨量充沛，北部6县除宝兴路低于1000毫米外，其余，多在 1200毫米2000毫米之间，为全川暴雨中心之一，雅安城区达1 774.3 毫米，但多以夜雨出现，夜雨量约占总雨量的74%,素有撅雨城辘之 称。（四）历史沿革雅安水秀山灵，历史悠久，市域内最早的人类文明可上溯到远古 的旧石器时期。秦以前为“古梁州”之域，实为青衣羌国，公元前 316年，先秦灭蜀，雅安归蜀郡西境。战国后期，自秦灭楚后在今荥 经县古城坪设严道县起，雅安一直属严道县。直至西魏废帝2年（公 元553年），在今雅安多营境内置始阳县，实为雅安建县之始，隶蒙 山郡。隋仁寿四年（公元604年），废蒙山郡、置雅州，治所设始阳 县。此后或县、或州、或郡，迭有兴废。唐武德元年（公元618年）,复随旧制、再置雅州，治设严道县。北宋真宗年间（公元10081016 年），将严道县由今多营迁至苍坪山麓，羌江河畔，即今雨城区城关 所在地。明洪武四年（公元1371年），始砌石为城。清雍正七年（公 元1729年），升州为府，因境内雅安山改严道县为雅安县，属上川南 道。民国元年（公元1912年）裁道留府，由省府直隶。次年，裁府 留县，属建昌道（今凉山州西昌市），民国24年（公元1935年）废 建昌道，雅安属西康省第二行政督察区。民国28年（1939年）1月，西康建省，雅安为西康省省会。建国后，1950年2月1日建立雅安 县，共辖5个区30个乡和草坝镇，西康省会和雅安专员公署均设雅 安；1951年8月1日建立雅安市，辖城区和郊区（今河北、南郊和 姚桥），省、专、市、县人民政府均驻雅安城关。1955年，西康撤省 并入四川后改为专辖市。1958年12月14日撤销雅安市并入雅安县。1983年9月9日，撤县，置县级雅安市，行政区未变，属雅安地区 管辖。2000年6月，经国务院批准，建立地级雅安市，辖原雅安地 区的名山、荥经、汉源、石棉、天全、芦山、宝兴7县和新设立的雨城区（原县级雅安市）。（五）土地资源雅安市土地总面积231 1.7万亩，其中耕地1 97.5万亩（旱地1 1 6.3 万亩，占58.9%,水田8L2万亩，占41.1%）,土壤属红黄壤带，垂 直分布明显，河谷、平坝主要为冲积土，土质肥沃；丘陵、低山区主 要为冲积土及红壤带；中山区主要为黄壤、黄棕壤及棕壤分布带，3000 米以上高山区为灰化土和高山草甸；35004000米为高山草甸土带;4500米以上为高山寒漠土带。（六）水能资源雅安市水域面积43.03万亩，占总面积L88%。除去各山，多年 平均径流1 82.9亿m3,水资源理论储量H08万千瓦，其中可开发装 机总容量901万千瓦。全市理论蕴藏量723.5千瓦/km2,为全国平均 的1 8.3倍，为全省平均的2.1 1倍。大渡河流域，水力资源可开发量 636万千瓦，是国家规划的十大水电基地之一。青衣江流域水力资源 可开发量265万千瓦，适应高、中水头的中、小型水电站262处。青 衣江干流已建成装机6万千瓦的雨城电站，正在建设16万千瓦的小 关子电站。截止1999年底，全区仅开发装机容量68.5万千瓦，占可 开发量的7.6%o（七）生物资源雅安市境相对高差在5000米以上，立体气候明显，植物垂直分 布带完整，保存了许多古老、珍稀动植物种类，成为一座独特的宝贵 基因库。全市森林面积988.1 1万亩，可利用草地496.9万亩。杪楞、琪桐为一级保护珍稀植物，另有二级保护的6种，三级18种。汉源 花椒、石棉脐橙、天全香菇、名山贡茶均较有名。境内药用植物多达 1200余种，林区药用动物110余种，占四川省的66.3%,国家一级保 护野生动物兽类8种、鸟类6种。二级保护兽类21种、鸟类30种、水生动物3种。法国生物学家戴维1868年采得第一只大熊猫标本，市境大熊猫占全国大熊猫劣体总数的一半以上，有撼熊猫故乡摊之 誉。天全喇叭河是我国唯一的以保护羚牛为主的自然保护区。市境江 河鱼类资源有87种，其中以周公河所产鲤科齐口、重口裂腹鱼最为 有名，即俗称之撼雅鱼施。（八）矿产资源市境有矿产资源62种，大型矿有磷、钙芒硝、大理石、花岗石、石棉及含钾岩石。现已开采利用矿产以建材、化工原料为主，有色金 属居第二位。建材中以大理石、花岗石生产最多，总储量达40亿m3 以上，“蜀白玉”、“中国红”最为有名。全市有6个石棉矿点，储量 居全国第二，石棉县的撼康棉提，纤维长达2.1 9米，称为撼石棉之 王耀。（九）旅游资源雅安自西魏设始阳县以来，迄今已有1400余年的历史。市境内 自然景观和人文景观交相辉映；有融大熊猫、金丝猴、杪楞、琪桐等 珍稀动植物为一体的蜂桶寨自然保护区，有集冰川、温泉、高原、河 谷旖旎风光于一身的贡嘎山南坡的田湾河风景区，有汇雪山、日出、云海、原始森林于一体的二郎山森林公园、有以茶文化为主题、藏秀 雅幽静风韵的蒙山风景区，有可与长江三峡和美国科罗拉多大峡谷媲 美的大渡河金口大峡谷省级地质公园，有险、奇、秀、美的碧峰峡野 生动物园，还有南丝绸之路重镇荥经撼严道古城提、雅安撼上里古镇 操风情、汉高颐阙、芦山东汉石刻、石棉安顺场红军长征强渡大渡河 旧址以及新发现的周公山温泉、芦山围塔大漏斗及溶洞群等风景名胜 资源。市域拥有全国重点文物保护单位2处，四川省级文物保护单位 n处，市、县级文物保护单位90余处。市域有雅安、芦山、上里、安顺4座省级历史文化名城镇，其中，雅安于1995年被批准为四川 省级历史文化名城。1999年初完成的四川省旅游发展总体规划 已将上述风景名胜区和主要景点列入四川省川西旅游环线。（十）人口与经济建国以来，经过半个世纪的建设，特别是经过20多年的改革开 放，雅安市经济、社会取得了长足的发展。到2000年，雅安市市域 幅员面积15314平方公里，共辖名山、荥经、汉源、石棉、天全、芦 山、宝兴7县和雨城区，其中包括42个镇，133个乡，nn个行政 村，4个街道办事处，74个居委会。市域总人口 1 49.81万人，其中 非农业人口 27.65万人，城市化水平18.46%。另据第五次人口普查公 报显示，雅安市域总人口 1 52.26万人，其中城镇人口 35.51万人，占 23.32%,市域内有汉、藏、彝等23民族聚居，汉族占97.3%。天全、芦山、宝兴、荥经、雅安5县（市）已被批准为老革命根据地。2000 年，全市实现国内生产总值73.94亿元（现价），一、二、三次产业 比重为24.1:47.9:28.0,人均国内生产总值4949元，地方财政收入 达2.45亿元。市域旅游业蓬勃发展，2000年共接待游客80万人次，旅游总收入达到L6亿元。雅安市城市中心区2000年实际居住人口 1 3.4万人（含非农业人 口 1 1.93万人，农业人口 1.35万人，暂住一年以上人口 0.1 2万人），建成区面积1 1.76平方公里，人均用地87.8平方米。二、总规修编背景（一）城市规划概况及“97总规摊要点建国以来，雅安在撤地设市之前，曾于1953年、1975年、1979 年和1985年先后编制过4次城市总体规划。其中，前三次规划均侧 重于近期建设，而推。ch85总规提是在改革开放的形势下，针对原规 划期限短，对城市发展估计不足的问题，立足雅安的社会经济条件进 行的一次较为完整、科学，并具有较好深度的城市总体规划，对雅安 的城市建设和发展起到了较好的指导作用。1997年由重庆建筑大学 城市规划与设计研究院编制完成的雅安市城市总体规划（1995 2010）（以下简称捻och97总规摊），是对1985年编制完成的雅安 城市总体规划（19862000）的修编成果。该项规划1999年9月经 四川省人民政府批准实施。“97总规摊基于原县级雅安市的建制，规划范围仅限于原雅安 市1 061.3平方公里，其规划要点如下：1、规划期限：近期：1996年2000年；远期：2001年2010年；远景：201 12050年。2、市域城镇体系：规划到2010年，市域总人口 40万人，城市化水平达到65%,形成1个中心城市，9个二级城镇和13个三级场 镇的市域城镇体系。3、城市性质：雅安市是四川省西部经济文化、科技、交通枢纽,省级历史文化名城和山水园林城市。4、城市规模：2000年，城市人口 1 5.5万人，城市用地1 3.03平 方公里；2010年城市人口 22万人，城市用地1 9.95平方公里。5、城市规划区：包括市区4个街道办事处和姚桥、多营、对岩、草坝、北郊、陇西、大兴、上里、下里等9个镇所辖的42个行政村,面积180平方公里。6、城市用地布局：将多营、姚桥、大兴纳入城市规划范围中，发展北郊观音寺、大兴王家坝、城后甘家坝、城西陆家坝地区，形成 树枝状发展的“多中心、组团式”复核式城市结构。其中，西城组团 为市级商贸、行政中心；上坝组团是以教育科研、商贸、旅游为主；河北组团以机械工业和商品批发为主；姚桥组团以机电、轻工、仓储 转运和商务信息为主；大兴组团以二、三类工业为主；多营组团以电 力、旅游服务和对外交通为主。（二）修编动因及关于“97总规摊的评价雅安市“97总规抵虽然1999年底才经四川省人民政府批准，其规划成果关于城市可持续发展的思路较为清晰，城市规模总体较为 合理，城市组团布局亦较为恰当，对雅安市城市规划建设起到一定指 导作用。但是，近两年来，雅安市内外环境发生了很大变化，原有规 划已显现出诸多不足，需要加以调整以适应发展的需要。1、国家步入了社会主义现代化发展的新阶段纪元新始，党的十六大的胜利召开，“以人为本，全面、协调、可持续发展”新的施政理念的进一步确立，标志着我国进入全面建设 小康社会，加速推进社会主义现代化新的发展阶段。伴随着知识经济 时代的来临和经济全球化的推进，我国加入WTO,改革开放将进一 步深化，国家将全方位地对经济结构进行战略性调整，多种经济成份 并存，投资体制、分配体制、社会保障体制和土地使用政策的重大变 革等都是城市规划建设所面临的新的课题。2、西部大开发战略正加紧实施党和国家将加快西部大开发，不失时机地将实施城镇化战略纳入了国 家“十五”计划和正在编制的“十一五”规划，四川省也在“十五”计划中明确提出了调整城乡经济结构，城市化水平年均提高一个百分 点的具体目标，国家着力培育长江上游经济带，对西部基础设施和生 态环境建设投入进一步加大，为雅安市的发展提供了更大的政策空间 和新的机遇。3、新一轮四川省城镇体系规划已获批准实施川渝分治之后，经过数年推敲修改，四川省城镇体系规划已经四 川省人民政府审定上报，并于2003年7月经国务院批准实施。在该 项规划中，雅安市已被明确列入成都城市经济区的范围，其地区中心 城市和发展成为中等城市的定位已经明确，四川省城镇体系规划 中关于雅安市城市发展的若干原则需要在总规修编中加以体现。4、雅安经济社会发展空间发生了重大变化世纪之交，雅安撤地建市，其幅员范围已从原县级雅安市1 061.3 平方公里，32.5万人扩大到包含7县1区，15314平方公里，1 49.81 万人的广大地域，以雅安市为中心的市域经济、社会发展战略需要研 究，市域城镇体系规划要进行编制。5、城市的发展战略和定位需要进一步研究和把握雅安市在撤地建市后，雅安市委、市政府对雅安市经济发展和城 市建设提出了一系列新的发展思路，在西部大开发的背景下，四川省、雅安市的国民经济和社会发展“十五”计划纲要均已编制就绪。“97 总规擦关于雅安城市性质的表述已不能准确反映雅安市在区域中的 地位和作用，也未能反映雅安市的主导产业和发展方向，城市发展战 略，发展目标和城市的功能定位，需要在总规修编中进一步研究论证。6、城市规划时段和相应规模应重新调整根据四川省城镇体系规划的时段安排和国家、四川省关于城 市规划编制的时段要求，原“97总规提以2010年作为规划远期需要 向2020年延伸，并根据雅安的发展前景，在总规修编中进一步预测 和确定雅安市相应规划期的城市人口和用地规模。7、城市布局和功能完善需要重新及时决策为有利雅安城市的有序发展，带动新区建设，城市对内对外交通 的衔接，城市发展形态及组团功能、城市行政中心、体育中心的选址 布局等重大发展问题，均需结合城市总规修编进一步探讨和论证。城 市垃圾处理场、污水处理厂等重大基础设施的选址问题，“97总规擦或是表述前后不一，或是选址欠当，为新区发展带来隐患。因此亦需 要从城市可持续发展的角度，重新予以审视和研究。8、城市风貌和特色建设问题日趋突出近年来，由于城市建设和房地产业的迅速发展，规划实施管理控 制不力，建筑遮山阻水，城市文化日趋淡漠的问题较为突出。小山子、青鼻咀一带建房遮山，雅安宾馆占河道建房，潢江河岸、西门桥头规 划绿地被占，观音阁岌岌可危，天主堂受损、浸礼会、雅安电影院被 拆除所有这些使雅安城市风貌特色受到较大影响，名城的文物古 迹受到破坏的问题急需在修编中总结研究，提出相应对策。9、新的城市规划理念提出了更高的要求以人为本，实施“可持续发展战略”，致力优化人类住区环境，强调生态文明、代际平等和地域传统文化的延续，是新世纪全球发展 的共同问题和全新的城市规划理念。在绿色（环境）、效率（经济）、公平（社会）之间寻求其相互协调的平衡点，切实维护城市的全局利 益和社会公众利益，是新世纪城市规划工作必须面对的重大课题。三、修编依据及指导思想和原则（一）修编依据1、中华人民共和国城市规划法、四川省城市规划法实施 办法；2、国务院关于加强城乡规划监督管理的通知（国发200213号）;3、国务院办公厅关于西部大开发中加强文物保护和管理工作 的通知（国办发200260号）、四川省政府办公厅关于加强历史文 化名城（镇）保护工作的通知（川办发200298号）;4、国务院办公厅关于加强城市绿化建设的通知（国发200220 号）和关于进一步推进绿色通道建设的通知（国发200131）；5、四川省城镇体系规划（20012020）；6、四川省旅游发展总体规划；7、雅安市城市总体规划（19952010）；8、雅安市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要；9、雅安市土地利用总体规划和雅安市其它有关专业规划；10、雅安市总规大纲审查纪要（川建厅规函2002317号）；11、雅安市建设局关于撼城市总规大纲评审的反馈意见擦；12、雅安市城市总规大纲展览及公众意愿调查中的市民反馈意 见；13、雅安市城市总规修编系列专题座谈会收集的有关单位和各部 门的有关意见；14、雅安市城市总体规划评审纪要（川建发200297号）；15、雅安市委一届六次全委会关于雅安市发展建设的总体思路；16、城市规划编制办法实施细则和四川省中小城市总体规 划编制规定以及其它有关城市规划的技术规范和标准。（二）规划指导思想雅安市城市总体规划的修编以邓小平理论、“三个代表”重要思 想和党的十六大精神为根本指导思想，坚持以人为本和全面、协调、可持续的发展观、抓住西部大开发的历史机遇，以雅安撤地建市为契 机，根据四川省城镇体系规划部署，紧密结合雅安市情，始终围绕雅 安市委、市政府关于建设高水平小康雅安的总体目标，按照“五个统 筹”的要求，遵循市场经济的规律，正确处理城市发展与经济发展的 关系，依托市域经济结构的战略性调整，按照高标准、高起点的要求 搞好城市规划和建设，以加快中心城、小城镇建设和第三产业的发展 加速城镇化进程，以重点基础设施的适度超前发展促进城市经济、社 会事业和环境建设的共同发展，努力将雅安市域建设成为四川省西部 生态环境优良、区域特色显著、经济社会协调发展的山水园林生态地 区；突出雅安的生态、文化、旅游特色，将雅安中心城市建设成为一 个经济较为发达、城市功能健全、生态环境良好、历史文化特色突出 的现代化城市和山水园林生态城市。（三）规划原则1、坚持系统开放和城乡一体化的原则雅安市是四川省域城镇体系规划中的第三级子系统，就市域 7县1区而言，应有其自身的系统性和科学性，而放在大系统之中，则应有其合理性。因此，无论是市域经济、社会的发展，还是市域城 镇体系布局，都必须坚持系统开放的原则，一方面将雅安置身于中国 西部、四川及川西的大环境中加以研究和讨论，准确把握好雅安市是 撼川西要道、通藏咽喉和民族走廊探的四川西部中心城市的战略地 位，将雅安融入撼成都经济圈操的发展之中；另一方面，要根据资源、市场、能源、交通、人才和环境等因素，优选不同时期内生产力布局 的主导区位和主要城镇，以带动一般区位和一般城镇，促进市域城乡 经济一体发展。2、坚持整体优先、生态优先和可持续发展的原则雅安市的规划、建设与发展，必须依托当地的资源条件和自然、社会环境。因此应当充分认识在西部大开发中，雅安市作为长江上游 生态屏障的重要地位,坚持经济建设、城乡建设与环境建设同步规划、同步建设、同步发展，力求经济效益、社会效益和环境效益相统一，正确处理近期和远期的关系，坚持“以人为本”，走一条人口、经济、社会、环境和资源相互协调，既能满足当代人的需求，又不对后代人 的发展构成危害的可持续发展道路。3、坚持超前性和现实性相结合的原则城市规划是对未来城市发展的一种预测和安排，具有突出的预见 性和综合性的特点。在城市用地功能布局和城市基础设施的建设安排 上，既要考虑长远的合理性和超前性，又要考虑近期建设的现实性和 可操作性，只有如此，才能真正发挥规划在城市建设发展中的控制和 引导作用。4、坚持继承历史，保持和发展地域历史文化特色的原则雅安市古属青衣羌国，自西魏年间在今多营置始阳县起，已有 1400多年的历史，是四川省级历史文化名城。悠久的历史文化、秀 美的山川胜景、诗意的古城风韵都应在规划修编中予以充分地把握和 尊重，寓保护于发展之中，在发展中求得保护，通过规划，将名城保护与发展旅游业和山水园林生态城市的建设有机结合起来，促进城市 经济、社会和环境的协调发展。5、坚持维护规划严肃性和连续性的原则雅安城市总体规划（19952010）是原规划设计单位在占有 大量资料的基础上，历经两年时间，进行了较为深入的规划工作取得 的成果。1999年9月，四川省人民政府原则同意和批准了该项规戈U,并对雅安市城镇体系结构、城市性质、规模、布局、名城保护、基础 设施和生态环境建设作了明确的批复意见。本次规划修编应严格遵循 省人民政府的批复意见，不搞推倒重来，以原推0ch97总规提为基础,延续其科学、合理的部份，根据已变化了的情况，针对不足之处予以 调整和补充。四、规划期限及范围（一）规划期限雅安市城市总体规划修编的规划时段综合考虑四川省城镇 体系规划和雅安市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要的 时段安排状况，拟将规划期分为4个时段：近期规划：2005年中期规划：2010年远期规划：2020年远景以中心城市用地环境容量控制o（二）规划范围根据城市规划法关于城市规模的界定，雅安市城市总体规 划的规划范围以市辖雨城区为主体，以中心城区为重点，有关市域 城镇体系规划的内容将涉及市辖7县一区的整个范围。五、总规修编要点（一）在西部大开发的背景下，根据四川省城镇体系规划和 雅安市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要，分析论证雅安 市在区域中的战略地位和作用，从区域角度进一步论证经济、社会发 展战略和城市发展目标、城市化进程、城市职能性质、城市发展规模 及其相互间的关系。（二）根据雅安撤地建市后的区划和体制情况，进行市域城镇体 系发展战略研究，构建合理的城镇体系，谋求区域城乡经济、社会和 环境的协调发展。（三）将“97总规摊规划远期时段按要求延伸到2020年，相应 研究雅安市城市用地发展方向选择，城市布局形态以及发展时序安 排，并对城市内外交通组织、城市功能布局作必要的研究和调整。使 之更具可操作性，以适应城市发展和建设的需要。（四）充分依托雅安市良好的自然山水环境，准确把握城市文脉 和地域人文特征，提出构建雅安山水园林生态城市的思路，确定城市 风貌特色建设的要点，进一步加强历史文化名城保护。（五）对雅安城市基础设施建设项目的选址、时序安排作进一步 分析论证，提出符合可持续发展要求的实施意见。六、经济社会发展与市域城市体系规划(一)城市发展条件辩析1、优势及潜力条件(1)在西部大开发的大背景下，素有撼成都天然屏障擦、撼西 藏门户摊之称的雅安市在四川省城镇体系规划中被列入撼成都城 市经济圈摊并作为重点发展的三级中心城市和20-50万人的中等城 市，在成都的辐射和带动下，具有良好的发展前景。(2)成雅高速公路的建成、川藏公路二郎山隧道的开通，雅攀 高速公路的在建和泸雅高速公路的规划建设，使雅安市的区域交通条 件得到根本改善，加之近年来邮电通讯业的迅速发展，为雅安市的进 一步对外开放和建设提供了优越条件。(3)雅安物产丰富，水能资源富集，已探明矿产达40余种，尤 以石棉、芒硝、花岗石、大理石最具优势，加之丰富的生物资源和良 好的野生动植物环境，为雅安市工农业生产的发展提供了良好基础。(4)雅安地处四川盆地到青藏高原的过渡地带，地形丰富多样,水系纵横，森林覆盖率高达43%,地区空气质量达国家二类标准，青 衣江城区段水质也达二级二类标准，空气清新、气候宜人、山峦叠嶂、秀雅安宁，自然生态环境十分良好，具有建设成为成都撼后花园摊的 潜在优势。(5)雅安市是四川省级历史文化名城，地处四川省旅游发展 总体规划确定的撼川西自然生态优先旅游区擦,境内旅游资源丰富、类型多样，地近省会成都和周边若干著名的国家级旅游区，是进入三 州旅游观光的撼桥头堡探，有发展以熊猫为主的生态度假休闲旅游和 商务会议旅游的有利条件。(6)经过建国后50多年的建设，雅安市的经济实力显著增强，到2000年，全市实现国内生产总值73.2亿元，撼九五擦期中，年均 增长8%；人均国内生产总值达4949元，超过全省平均水平，地方财 政收入2.45亿元，撼九五抵期中年均增长7.9%。第三产业亦呈现出 良好的增长势头。所有这些，均为雅安市经济、社会的发展奠定了良 好基础。2、发展制约因素(1)在四川省城市体系规划中，雅安的位置偏离四川省擒 ochK摊字形城镇发展轴线，加之市域以公路交通为主，无多元化的 综合交通体系，在全省的发展竞争中，处于相对不利地位。(2)经济发展与人口、资源、环境之间矛盾较为突出。市域人 口文化程度低，人才短缺，技术较为落后。18.46%的城市化水平和第 三产业在国内生产总值中28%的百分比低于全省平均水平。(3)经济发展对资源的依存度过高，而资源优势尚未形成商品 优势和规模优势；工业三废和城市生活废弃物排放量日益增长，处理 滞后，生态系统脆弱。(二)城市发展战略与目标1、发展战略雅安市的发展应紧紧依托成都城市经济区，确立地区中心城市和西藏门户的地位，坚持“生态优先”和“科教兴市”的总体战略，以 西部大开发为契机，以构建长江上游生态屏障为根本，以加快基础设 施建设为先导，以产业结构调整为重点，实施“11421提发展战略性 思路：即围绕全面建设高水平小康雅安目标，加快新型工业化和城市 现代化进程，加速水电、旅游开发、城市建设和绿色食品开发这撼四 轮驱动摊，建成全省水电经济强市、生态旅游强市、川西明珠城市和 绿色食品大市，实现生态经济强市的综合目标，加大力度培育生态科 技工业园区和农业高科技生态园区两个经济增长极，加紧基础设施建 设，坚持生态环境建设和科教兴市，加大人才培养力度，构筑经济可 持续发展的高速路，走市场、科技、资源、生态一体化，经济、社会、人口协调发展的路子，实现市域经济、社会的跨越式发展。2、发展目标(1)总体发展目标 建成四川西部生态环境优良、区域特色显著、经济社会协调发展的山水园林生态地区和全省水电经济强市、生态旅 游强市、绿色食品大市和川西明珠城市。(2)经济发展目标 到2020年，经济总量翻三番，人均国内生 产总值年均增长10.89%。基本发展步骤为：前五年为奋起直追期(20002005),后五年为跨越前进期(2005201 0),再十年为高效 发展期(20102020)。人均国内生产总值到2005年达到900美元，到2010年达到1700美元，到2002年达到4000美元以上；城市化率 到2020年达到50.0%以上，达到当年全国平均水平；一、二、三次 产业增加值比例由2000年的24.1:47.9:28.0调整到2005年的18:48:34,再调整到2010年13:47:40。2020年，三次产业比例将进 而调整到10:46:44。(3)生态建设目标将雅安建成四川省生态环境最好的地区和国 家级生态示范市。2005年，森林覆盖率达到47%,2010年达到50%以上，2020年达到55%以上，雅安市大气质量稳定在国家I级标准;青衣江水质稳定在国家标准H类以上。(4)社会发展目标各项社会事业全面发展。人口自然增长率 2005年控制在6场以内，2005年一2010年控制在5 if以内，2010年 2020年控制在4塔以内，各时段计划生育率稳定在95%以上。狠 抓文教、体育、卫生设施建设，建立健全社会服务和社会保障体系，城镇登记失业率控制在5%3%以内。(5)城市建设目标将雅安市建设成为四川西部经济发达、文化 繁荣、科技进步、社会文明、环境优美、富有山水园林生态城市特色 的发达中等城市和川藏结合部区域性的中心城市。(三)市域产业发展布局及经济综合分区1、产业发展布局规划按照“一二三产业互动、城乡经济相融”的要求，抓住市域 各区、县所在地域自然资源条件特点，大力发展区，县特色经济，使 县域经济充满活力和竞争力。(1)第一产业布局 雅安市域农业生产力布局根据现有基础，按 照建设绿色食品大市的要求，大力加快绿色食品基地建设，促进大宗 优势产品的产业化、基地化和规模化发展和经营，立足现有布局特点，在稳定粮食生产的前提下，加快发展茶业经济、竹业经济、果业经济、奶畜经济，重点发展油料、名茶、蚕桑、花椒、水果、药材、食用菌、竹林、大牲畜、奶山羊、长毛兔、肉兔和水产品等14个生产基地。规划依托雅安市域良好的生态资源投资环境和四川农业大学雄厚的 农业科研优势，在市区大兴组团建设撼雅安农业高科技生态园区擦核 心区，在7县1区建设推广示范区，推动雅安市域高科技生态农业的 发展，使雅安成为成都重要的绿色食品生产和供应基地。(2)第二产业布局规划将振兴工业放到头等重要位置，走新型 工业化道路，不断调整优化产品结构。一是加大机械工业结构调整力 度，大力发展汽车配件产业；二是积极发展生物制药，壮大医药制药 业；三是积极培育电子信息等高新技术产业，壮大信息产业；四是积 极发展绿色食品加工业，壮大绿色食品产业；五是在将水电作为龙头 经济产业来抓的同时，积极发展符合环保要求，“新技术、现代化、规模化”的高耗能产业。在空间上，沿川云西线、雅洪路、飞宝路展 开布局，形成“十字构架”，以名山雅安天全为中心形成加 工工业产业带，向西、北、南扩散，形成以中间带动两翼，以东