昆明市城市总体规划（2011-2020年）.pdf

昆明市城市总体规划(2011-2020 年)昆明市人民政府2016年11月前言1999年7月10日，国务院批准昆明市城市总体规划（1996年至2010年），批复明确昆明市是云南省省会，西 南地区的中心城市之一，我国重要的旅游、商贸城市。该版 城市规划有效地发挥了对城市发展的调控和引导作用，促进 了昆明城市健康有序建设。为适应新时期城市发展的客观规律，实现城乡发展方式 的转变，指导城乡规划建设工作的有序开展，按照中华人 民共和国城乡规划法的相关规定，我市于2006年4月启 动了城市总体规划修编的准备工作。规划编制工作坚持“政 府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的原 则，由昆明市规划局委托昆明市规划设计研究院牵头，组织 云南省社会科学院、云南省环境科学研究院、云南大学、昆 明人民市政府研究室、昆明市城市交通研究所等单位和专家 学者开展了多个专题的研究工作，充分发挥专家和公众的力 量，实现科学规划。昆明城市总体规划编制分为规划纲要和规划成果两个 阶段。2007年12月，规划纲要通过国家住房和城乡建设部 和云南省人民政府联合审查。在规划纲要基础上编制了规划 成果，在历经规划方案汇报、专家评审、市政府审查、市政 协协商、市人大审议和规划公示等法定程序后，于2009年3 月由云南省人民政府上报国务院审批。在此过程中，由于国家和云南省宏观发展环境以及区 域、城市发展条件等发生显著变化，需要对已经上报的规划 成果作进一步的调整完善。经国家住房和城乡建设部办公厅 同意，我市对规划成果进行调整完善和履行法定程序后，2014年7月，云南省人民政府将总体规划调整成果上报国家 住房和城乡建设部。调整后的规划成果历经部际审查、环境影响评价、成果 规范化和按照审查意见修改补充等程序。2016年9月16日，国务院关于昆明市城市总体规划的批复(国函2016)153号)批复昆明市城市总体规划(2011-2020年)。批 复明确昆明是云南省省会，国家历史文化名城，我国西部地 区重要的中心城市之一。城市规划区面积4060平方公里，2020年中心城区常住人口控制在430万人以内，城市建设用 地控制在430平方公里以内。按照国务院批复，昆明市城市总体规划(2011-2020 年)是昆明市城市发展、建设和管理的基本依据，城市规 划区内的一切建设活动都必须符合总体规划的要求。我市将 根据批复精神，认真组织实施总体规划，任何单位和个人不 得随意改变，共同维护总体规划的权威性和严肃性。昆明市人民政府2016年11月中华人民共和国国务院国函2016153号国务院关于昆明市城市总体规划的批复云南省人民政府：你省关于报请审批昆明市城市总体规划的请示收悉。现批复 如下：一、原则同意昆明市城市总体规划（20112020年）（以下 筒称总体规划）。昆明是云南省省会，国家历史文化名城，我国西部地区重要的 中心城市之一.总体规划实施要深入贯彻党的十八大和十八届 三中、四中、五中全会及中央城市工作会议精神，认真落实创新、协 调、绿色、开放、共享的发展理念，认识、尊重和顺应城市发展规律,坚持经济、社会、人口、环境和资源相协调的可持续发展战略,提高新 型城镇化质量和水平，全面参与“一带一路”和长江经济带建设，统筹 做好昆明市城乡规划、建设和管理的各项工作,逐步把昆明市建设成 为经济繁荣、和谐宜居、生态良好、富有活力、特色鲜明的现代化城市。二、重视城乡区域统筹发展。在总体规划确定的4060平方 公里城市规划区范围内，实行城乡统一规划管理。加强城中村和 城乡结合部整治与改造，城镇基础设施、公共服务设施的建设应当 统筹考虑为周边农村提供服务。根据市域内不同地区的条件，重 点发展县城和基础条件好、发展潜力大的中心镇,优化村镇布局，在保持乡村风貌特色的基础上逐步改善村民生产生活条件。三、合理控制城市规模。到2020年，中心城区常住人口控制 在430万人以内，城市建设用地控制在430平方公里以内。要贯 彻落实城乡规划法关于先规划后建设的原则,禁止在总体规划 确定的建设用地范围之外设立各类开发区和城市新区。要根据昆 明市资源、环境的实际条件以及总体规划确定的城市空间布局，划定城市开发边界,加强边界管控，促进城市紧凑布局。增强城市 内部布局的合理性提升城市的通透性和微循环能力。坚持节约 和集约利用土地，产格控制新增建设用地，加大存量用地挖潜力 度.合理开发利用城市地下空间资源，提高土地利用效率，切实保 护好耕地特别是基本农田。四、完善城市基础设施体系。要按照绿色循环低碳的理念规 划建设城市基础设施。进一步完善公路、铁路、机场等交通基础设 施，疏解区域过境交通，加强城市内外交通衔接。发展轨道交通，建立以公共交通为主体,各种交通方式相结合的多层次、多类型的 城市综合交通体系，方便不同交通方式的换乘。做好停车场规划 布局，推动城市停车场建设。坚持先地下、后地上的原则,统筹规 划建设城市供水水源和给排水、垃圾处理等基础设施，积极有序地 开展地下综合管廊建设。划定基础设施黄线保护范围,加强对各 类设施用地的规划控制和预留。建立健全包括消防、人防、防洪、防震和防地质灾害等在内的城市综合防灾体系。五、建设资源节约型和环境友好型城市。要按照促进生产空 间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求，形成合理的城市空间结构,促进经济建设、城乡建设和环境建设同 步发展。要切实做好节能减排工作，明确责任主体,落实工作措 施，海汰落后产能，严格控制污染物排放总量,支持发展绿色建筑。2加强城市环境综合治理,提高污水处理率和垃圾无害化处理率，限 期达到总体规划提出的各类环境保护目标。划定城市蓝线保护 范围,结合水域自然形态进行保护和整治，实施水资源配置、引水、节水工程，提高中水回用比例，全力保障用水安全。特别要加强演 池流域的水污染防治,改善入湖河流和湖体水质。积极推行低影 响开发模式，推进海绵城市建设。加强绿化工作,划定城市绿地系 统的绿线保护范围,依托水系形成生态隔离廊道。要加强对石林、九乡等风景名胜区、自然保护区以及湿地、水源地等特殊生态功能 区的保护，制定并产格实施有关保护措施。六、创造优良的人居环境。要坚持以人为本统筹安排关系人 民群众切身利益的教育、医疗、市政等公共服务设施的规划布局和 建设。将城市保障性住房的建设目标纳入近期建设规划,确保保 障性住房用地的分期供给规模、区位布局和相关资金投入。加快 棚户区、城中村、城乡危房改造及配套基础设施建设，根据城市的 实际需要与可能，稳步推进城市有机更新。不断完善城市管理和 服务，提高城市发展的宜居性，努力把城市建设成为人与人、人与 自然和谐共处的美丽家园。七、重视历史文化和风貌特色保护。要统筹协调发展与保护 的关系，按照整体保护的原则，切实保护好城市传统风貌和格局。要编制历史文化名城保护专项规划落实历史文化遗产保护和紫 线管理要求,重点保护好文明街等历史文化街区，云南陆军讲武堂 旧址、抗战胜利纪念堂等文物保护单位及其周围环境。依托以滇 池为核心的自然山水格局，做好城市整体设计，突出美丽春城和高 原湖滨城市的风貌特色。八、严格实施总体规划。城市建设要实现经济社会协调发 3展，物质文明和精神文明共同进步。城市管理要健全民主法制，坚 持依法治市，构建和谐社会。总体规划是昆明市城市发展、建设 和管理的基本依据，城市规划区内的一切建设活动都必须符合总 体规划的要求。要结合国民经济和社会发展规划，明确实施总 体规划的重点和建设时序。城市规划行政主管部门要依法对城 市规划区范围内（包括各类开发区）的一切建设用地与建设活动实 行统一、产格的规划管理，市级城市规划管理权不得下放，切实保 障规划的实施。要加强公众和社会监督提高全社会遵守城市规划 的意识。驻昆明市各单位都要遵守有关法规及总体规划，支持昆 明市人民政府的工作，共同努力，把昆明市规划好、建设好、管理好。昆明市人民政府要根据本批复精神，认真组织实施总体规 划，任何单位和个人不得陋意改变。你省和住房城乡建设部要加 强对总体规划实施工作的指导、监督和检查。（此件公开发布）抄送；中央办公厅.昆明市人民政府，国务院各部委、各直属机构,南 部战区、各军兵种、中央军委机关各部门，武警部队。全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，高法院,高检院。目录第一章总则.-1-第二章 城市发展战略.-3-第一节 城市发展目标和战略.-3-第二节 城市性质和职能.-6-第三节城市规模.-6-第三章 市域城镇体系规划.-8-第一节 区域协调.-8-第二节 市域生态系统和空间管制.-9-第三节城镇化和城乡统筹.-14-第四节 市域综合交通.-20-第五节 市域历史文化保护.-23-第六节 市域市政基础设施.-24-第七节 城乡综合防灾减灾.-29-第八节 市域产业发展与布局.-30-第九节 市域旅游发展与布局.-31-第四章中心城区规划.-33-第一节空间布局.-33-第二节 居住用地.-36-第三节 公共服务设施用地.-37-第四节 工业和仓储用地.-40-第五节 绿地系统和水系.-43-第六节 历史文化和传统风貌保护.-47-第七节 城市交通.-52-第八节 市政基础设施.-57-第九节 综合防灾减灾.-62-第十节 环境保护.-66-第十一节 城市特色和整体城市设计.-70-第十二节 旧城更新.-72-第十三节 地下空间.-75-第五章规划实施.-77-第六章附则.-80-附表2-1城市发展指标体系表.81附表3-1市域空间管制要素表.83附表3-2市域城镇等级结构规划表.84附表3-3市域公路客货运枢纽一览表.85附表3-4市域历史文化城镇保护一览表.85附表3-5市域省级以上文保单位一览表.86附表4-1中心城区城市建设用地平衡表.90附表4-2中心城区省级以上文保单位一览表.91附表4-3中心城区城市快速路一览表.93附表4-4中心城区骨架性主干路一览表.94第一章总则第1.1条编制目的为指导昆明市的城市建设与发展，依据中华人民共和国城 乡规划法及相关法律法规，编制昆明市城市总体规划（2011-2020年）（以下简称本规划）o第1.2条指导思想贯彻落实科学发展观，紧紧围绕提升城市建设质量和水平，更加注重以人为本、改善民生；更加注重优化布局、完善功能；更加注重四化同步、统筹城乡；更加注重集约高效、绿色低碳；更加注重传承文化、延续文脉，努力走出一条具有昆明特色、科 学发展的新型城镇化道路，为全面建成小康社会奠定坚实基础。第1.3条规划依据1、中华人民共和国城乡规划法、城市规划编制办法、云南省滇池保护条例等相关法律、法规；2、云南省城镇体系规划（20002020年）、滇中城 市群规划（20092030）等上位规划；3、关于昆明市城市总体规划修编工作有关问题的函（建 规函2006 315 号）；4、关于调整完善昆明城市总体规划成果有关意见的函（建办规函20131189号）；5、国家、省、市相关标准规范。-1-第L4条规划期限20112020 年。第1.5条 规划范围和空间层次1、市域市域面积210n平方公里。含昆明市的盘龙区、五华区、西 山区、官渡区、呈贡区、东川区、嵩明县、宜良县、晋宁县、富 民县、禄劝县、寻甸县、石林县、安宁市。2、中心城区含昆明市五华区、盘龙区、官渡区的全部行政辖区范围；西 山区的主城二环路以内地区和福海、前卫、马街、碧鸡四个街道 办事处；呈贡区的乌龙、洛羊、龙城、斗南、吴家营、雨花、大 渔、马金铺八个街道办事处。总面积为1722平方公里（含滇池 草海水域10.7平方公里）。3、城市规划区包括以滇池流域为核心的昆明市五华区、盘龙区、官渡区、西山区和呈贡区全部行政辖区范围以及滇池流域所涉及到的晋 宁县（昆阳、晋城、上蒜、六街）和嵩明县（滇源、阿子营）的 相关行政辖区范围，总面积4060平方公里。（见图集8）第1.6条地位和作用本规划是指导城市发展建设的全局性、综合性、战略性的规 划，是城市建设和规划管理的基本依据。编制下层次城乡规划和 相关专项规划，以及规划区内的各项建设活动，应符合本规划。涉及空间布局和城市建设的相关规划，不得违背本规划的要求。-2-第二章城市发展战略第一节 城市发展目标和战略第2.1.1条城市发展目标将昆明建设成为中国面向南亚、东南亚开放的辐射中心和重 要的区域性国际交通枢纽、信息枢纽；强化生态环境保护，推动 产业转型升级；加快发展装备制造业、战略性新兴产业和现代休 闲旅游度假业；强化科技创新、商贸物流、金融、信息、文化和 综合服务功能，成为融历史人文和自然风光于一体的高原湖滨生 态宜居城市。根据城市发展目标确定指标体系（见附表2-1）。第2.1.2条 发展战略1、城市空间发展战略加快建设外接南亚、东南亚，内连中国西南及东中部腹地的 综合交通体系、能源管网、物流通道和通信设施，构筑与对外对 内双向开放发展相适应的网络化、多中心、组团式城镇体系空间 结构。优化城市空间发展格局。逐步改变目前单中心城市的空间格 局，形成有机联系的组团空间结构。主城有机疏解，强化呈贡新 区和空港经济区配套服务设施建设，加快现代产业和城市人口的 聚集。塑造特色鲜明的优良人居环境。发挥昆明气候四季如春、历 史文化丰富多彩、高原湖泊景色壮美等独特优势，建设自然与人 3-文相互融合、现代与历史相互协调的高原湖滨生态宜居城市。注重历史文化名城保护。延续城市历史文脉，塑造体现昆明 历史文化的城市特色风貌和建筑风格。在实施旧城改造过程中，应深入挖掘、保护历史文化遗存，逐步恢复老城传统空间格局。2、经济发展战略全面参与“一带一路”、长江经济带建设，面向南亚、东南 亚地区及印度洋周边经济圈，主动融入中国一中南半岛、孟中印 缅经济走廊建设，深化与泛珠三角、长三角、环渤海等国内区域 合作，提升服务内陆省（区、市）走向南亚、东南亚的能力和水 平，形成内外联动、互为支撑的开放合作新格局。深入实施创新驱动发展战略，促进产业结构调整升级。优化 产业布局，改造升级传统工业，积极培育战略性新兴产业，建设 中国西部地区重要的外向型特色优势产业基地。把昆明打造成为 中国重要的出口加工贸易基地、生物资源开发创新产业基地、光 电子产业基地、先进装备制造业基地、有色金属和稀贵金属新材 料产业基地和国际知名旅游目的地，谨慎发展重化工业。3、社会发展战略不断优化人口结构，提高人口素质。不断提高高等教育毛入 学率，普及高中阶段教育，积极发展其他各类教育，新增劳动力 人均受教育年限达到12年。积极稳妥推进新型城镇化，推动有条件的农业转移人口市民 化，促进基本公共服务城镇常住人口全覆盖，加快城乡规划、基 础设施、公共服务一体化。积极促进社会公平。健全社会公共服务体系，努力让全市人-4-民老有所养、病有所医、住有所居，大力发展老龄服务事业，健 全城乡医疗服务设施体系，切实解决昆明城镇中低收入家庭的住 房困难问题。大力推进文化建设。充分利用文化资源和区位优势，搭建国 际文化引进来和中华文化走出去平台；推进各层次文化基础设施 建设，加强对文化遗产、历史文化名城（镇、村、街）、文物保 护单位、大型遗址的保护管理，完善非物质文化遗产项目代表性 传承人的保护和激励机制；加大群众性体育设施建设，深入推进 全民健身运动。切实保障城市安全。构建城市综合防灾减灾体系，建设完善 的防灾减灾和应急保障的设施系统，建立有效应对各种公共突发 事件的预警和防范机制。4、生态环境保护战略制定严格的空间管制措施。划定禁止建设和限制建设地区，有效保护森林、河流、湖泊、湿地等生态敏感地区，积极推进绿 化隔离地区、生态廊道、城市公共绿地等生态环境建设。实施生态功能区分级控制，确保生态安全。加强区域生态环 境建设和滇池流域综合治理，建立稳定的区域生态网络。大力推进节能减排，严格执行环境排放标准。控制大气、水、噪声和固体废弃物污染，加强重点污染源的监督与管理。优化能 源结构，节约使用能源。建设集约、清洁、安全发展的经济体系 和环境友好型社会。-5-第二节城市性质和职能第2.2.1条 城市性质云南省省会，国家历史文化名城，我国西部重要的中心城市 之一。第2.2.2条城市职能1、中国面向南亚、东南亚开放的门户城市；2、区域性国际交通枢纽；3、区域性科技创新、商贸、物流、金融、信息、文化中心；4、国际知名旅游目的地；5、中国西部重要的区域性进出口加工中心和新型加工业基 地；6、国家历史文化名城，中国民族文化的重要展示中心；7、云南省政治、经济、文化中心；8、高原湖滨生态宜居城市。第三节城市规模第2.3.1条人口规模规划2020年中心城区城市人口规模430万人。第2.3.2条用地规模规划2020年中心城区城市建设用地规模为430平方公里，人均规划建设用地规模100平方米。其中主城区规划建设用地规 模为330平方公里，呈贡新区规划建设用地规模为85平方公里，-6-空港经济区规划建设用地规模为15平方公里（见图集10T）。第2.3.3条 城市开发边界划定规划期内城市开发建设的集中区域边界，防止城市无序 蔓延。划定中心城区城市开发边界范围850平方公里（见图集 止城市生态隔离带在控制存量的前提下按生态优先原则编 制专项规划进行控制。其他县城、外围独立组团、各乡镇开发边界按照上位规划要 求，在各自总体规划中划定。-7-第三章市域城镇体系规划第一节区域协调第3.1.1条 昆明与滇中城市群的协调发展1、在协调机制方面，昆明应积极配合和推进滇中城市群协 调发展机制的建立。积极促进昆明、曲靖、玉溪和楚雄四城市一 体化发展，加快基础设施共建共享，产业与公共服务合作共赢，资源要素配置与市场体系共同建设。2、在空间结构方面，昆明应积极推进滇中城市群“一核三 极一环一轴”的空间结构，即以昆明都市区为主，构成滇中发展 的核心区域；以曲靖、玉溪和楚雄中心城市及其周边紧密发展的 都市区范围，形成滇中次级中心；以昆明都市区绕城线为依托，建设滇中城市群的内环公路，通过半小时交通圈的建立，逐步向 昆明周边的富民、嵩明、宜良、石林、澄江等区域疏散部分产业,缓解中心城区人口、环境压力；沿通往南亚和东南亚的主要交通 轴，形成滇中区域产业、城镇密集发展的带状走廊。3、在对外交通方面，建立以昆明为核心的区域高速公路和 铁路运输体系，以昆明长水国际机场为枢纽的区域航空运输体 系，形成陆空一体、国际国内便捷联系的区域交通网络。4、在生态环境保护和建设方面，以环境治理和生态保护为 重点，加强滇中地区的生态环境保育，以滇池、抚仙湖、阳宗海 等高原湖泊环境保护和治理为重点，严格控制城镇空间向生态敏 感地区发展。生态敏感地区进行生态系统保护，生态破坏严重地 区重点进行生态修复。通过产业结构调整和新兴产业发展，改善 8-城乡资源利用结构，加强节能减排，减少污染物的排放，改善整 体生态环境质量。第3.1.2条 昆明与滇中新区的协调发展加强昆明与滇中新区的产业互动和协调发展，围绕长水国际 机场加快临空产业基地以及空港保税区建设；昆明中心城区重点 发展商务金融、文化教育、旅游服务、科技研发、战略性新兴产 业和高新技术产业；滇中新区重点发展商贸物流、高端休闲和医 疗康体、先进制造、石油化工及新材料产业。加快区域城际铁路、城际轨道、高速公路及快速路等交通设施建设。第二节市域生态系统和空间管制第3.2.1条 市域生态功能区划全市划分为7类生态功能区：农产品提供生态功能区、林产 品提供生态功能区、自然景观及生物多样性保护生态功能区、土 壤保持生态功能区、水源涵养区、生态修复区和城市群生态功能 区。1、农产品提供生态功能区是以提供农产品为主的农业生产 地区，包括商品粮基地和集中连片的农业用地。重点保护基本农 田，加强农田建设，建设生态农业示范区。2、林产品提供生态功能区是以提供林产品为主的地区，包 括速生丰产林基地、大型国有林场和以水源林发展为主的区域。重点加强速生丰产林区的管理，实现采育平衡，提高森林的数量 和质量，严防水土流失。9-3、自然景观及生物多样性保护生态功能区是昆明市生物多 样性丰富、重要植被类型集中分布、生境极为敏感的区域。重点 加强自然保护区的建设和管理。4、土壤保持生态功能区是以生态公益林建设和土壤保持为 主要生态功能的区域。重点实施保护天然林工程，加大对现有灌 木林的封山育林力度，改善森林质量，保护自然植被。5、水源涵养区是重要城市饮用水水源地的水源涵养区和滇 池面山的水源涵养区。重点保护水源涵养区的自然植被，加强生 态恢复与生态建设，提高生态系统的水源涵养功能，控制水污染。6、生态修复区是矿山开采而造成的生态环境破坏或土壤侵 蚀严重，需要进行工程治理或生物治理的区域。重点调整土地利 用方式，开展小流域综合治理，采用工程和生物措施恢复和重建 退化植被，提高森林覆盖率。7、城市群生态功能区是昆明市的主要城市区域，包括昆明 中心城区、安宁和海口等。重点推进点源和面源污染治理，加强 生态修复和重建，推行清洁生产，发展循环经济。第3.2.2条 空间管制要素1、世界自然遗产依据保护世界文化和自然遗产公约保护1处世界自然遗 产：中国南方喀斯特一一石林。严格按照保护公约等相关法律法 规进行保护。2、自然保护区依据中华人民共和国自然保护区条例，保护1处国家级 自然保护区：轿子山自然保护区（位于轿子山风景名胜区内），2-10-处省级自然保护区：梅树村自然保护区和寻甸黑颈鹤自然保护区。严格按照核心区、缓冲区和实验区的区域划分，进行各项活动。3、森林公园依据森林公园管理办法等相关法律法规，保护国家森林 公园5处：金殿国家森林公园、小白龙国家森林公园、钟灵山国 家森林公园、棋盘山国家森林公园和圭山国家森林公园。4、风景名胜区依据风景名胜区条例等相关法律法规，保护国家级风景 名胜区3处：石林国家级风景名胜区、滇池国家级风景名胜区和 九乡国家级风景名胜区。省级风景名胜区2处：阳宗海省级风景 名胜区和轿子山省级风景名胜区。5、地质公园依据地质遗迹保护管理规定等相关法律法规，保护国家 地质公园2处：石林岩溶峰林国家地质公园（位于石林风景名胜 区内）和云南九乡峡谷洞穴国家地质公园（位于九乡风景名胜区 内）。6、河流水系加强对滇池流域、牛栏江、南盘江、小江、普渡河、金沙江 等主要河流的保护，完善河流两侧绿化建设，防治水土流失，严 禁非法占用滩涂湿地。在各级城镇规划中，落实城镇河道的具体 保护范围和要求。7、生态公益林根据国家级公益林管理办法和云南省地方公益林管理 办法，严格保护全市973.68万亩国家级和省级公益林。-11-8、基本农田昆明市土地利用总体规划(2006-2020)划定基本农田 面积320000公顷，依据基本农田保护条例等相关法律法规 严格保护。9、水源保护区依据中华人民共和国水污染防治法、地表水环境质量 标准(GB3838-2002)、地下水质量标准(GB/T14848-93)等相关法律法规和标准规范，严格保护8处饮用水水源保护区。10、地质灾害高易发区地质灾害高易发区2处：小江断裂带(含两支)和普渡河大 断裂带沿线，加强安全防护和监测，限制在相关区域进行开发建 设。(见附表3-1、见图集6-1)第3.2.3条 基本生态控制线城市规划区将自然保护区的核心区和缓冲区、风景名胜区的 核心景区、城镇饮用水水源一级保护区、坡度大于25%的丘陵山 地、生态防护林地以及生态治理地区等区域纳入基本生态控制 线。城市规划区基本生态控制线面积2504平方公里，占城市规 划区总面积的61.7%,具体按照相关专项规划和城市规划区空间 管制的要求实施控制。第3.2.4条三区划定1、禁建区城市规划区禁建区主要包括国家、省级公益林，自然保护区-12-的核心区和缓冲区，风景名胜区的核心景区，城镇饮用水水源保 护区的一级保护区，滇池一级保护区和二级保护区禁建区，土地 利用总体规划所确定的基本农田保护区，地质公园内的地质遗迹 一级保护区，文物保护单位控制范围等。自然保护区包括晋宁县梅树村省级自然保护区；滇池一级保 护区和二级保护区禁建区按照云南省滇池保护条例确定；城 镇饮用水水源保护区包括松华坝水库、宝象河水库、自卫村水库、柴河水库、大河水库、双龙水库、洛武河水库，风景名胜区包括 滇池国家级风景名胜区。禁建区范围内应禁止城镇建设行为，现有违法建设应限期拆 除。城市规划区内禁建区面积2504平方公里，占规划区面积的 61.7虬2、限建区城市规划区限建区包括：风景名胜区内核心景区以外区域，自然保护区的实验区，森林公园，历史文化遗产相关保护区，城 镇饮用水水源二级保护区和准保护区，主要滨水保护地带，一般 农田，主要泄洪通道以及地质灾害活动和潜在活动区。森林公园包括棋盘山国家森林公园、金殿国家森林公园。限建区范围内应以保护历史文化和自然资源与生态环境为 前提，制定相应的建设标准，严格控制建设规模和开发强度。城市规划区内限建区面积为680平方公里，占规划区面积的 16.8%。13-3、适建区城市规划区适建区，指除禁建区和限建区以外的区域。适建 区内城市建设应严格按照规划要求进行开发，优先满足基础设施 用地和社会公益性设施用地需求。城市规划区内适建区面积876平方公里，占规划区面积的 21.5%o（见图集6-2）第三节城镇化和城乡统筹第3.3.1条 市域总人口和城镇化水平到2020年，全市人口达到850万人，其中城镇人口达到620 万，城镇化水平达到73虬第3.3.2条市域城镇体系1、城乡统筹策略着力消除城乡二元结构的体制机制障碍，统筹推进新型城镇 化和社会主义新农村建设，促进城乡要素平等交换和公共资源均 衡配置，努力构建城乡统筹、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城乡发展格局，走大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化道路。昆明中心城区 应进一步优化和强化，包括安宁、嵩明、宜良、富民、晋宁等都 市区内的中小城市将成为与资源环境承载能力相适应的集约发 展城市化地区；在都市区外，将实行有重点的城市化发展策略，-14-县城镇与重点中心镇将成为集聚中心，以集中化为主要特征。按 照发展中心村、保护特色村、整治空心村的要求，在尊重农民意 愿的基础上，科学引导农村住宅和居民点建设，加强农村基础设 施和服务网络建设，加快发展农村社会事业，建设农民幸福生活 的美好家园。2、市域空间结构规划市域城镇空间形成“一核五轴，三层多心”的布局结构。(见图集3)(1)一核：中心城区重点提升主城区功能，推进呈贡新区和空港经济区建设，形 成昆明中心城区，作为区域发展核心。(2)五轴：两主轴、三次轴两主轴：依托楚雄一昆明一红河交通轴，连接安宁、中心城区、宜良、石林等地区，形成市域东西向发展主轴。依托曲靖一昆明一玉溪交通轴，连接嵩明、中心城区、晋宁 等地区，形成市域南北向发展主轴。三次轴：沿禄劝一富民一安宁一晋宁方向，依托108国道、西北绕城 公路和安晋公路等交通轴，在昆明市域西部形成次级发展轴，促 进矿产资源的合理利用和产业发展，加强昆明与楚雄的区域合 作。沿东川一寻甸一嵩明一宜良方向，依托龙东格公路、嵩待高 速公路，改扩建嵩明至宜良、宜良至华宁、澄江道路为高等级公-15 路，在昆明市域东部形成次级发展轴，加强昆明与曲靖、玉溪等 区域的合作。沿寻甸一禄劝方向，在嵩待高速公路与108国道武定至昆明 高速公路之间，建设一条高等级公路，沿寻甸县城一倘甸一转龙 一禄劝县城的走向，在昆明市域北部形成次级发展轴，促进以轿 子山为龙头的旅游产业及市域北部特色产业的开发，并强化滇中 北部区域的合作。（3）三层多心：在市域形成“中心城区一都市区一市域”三个发展层次。中心城区是区域发展的核心。都市区由中心城区和安宁、嵩明、宜良、晋宁、海口和富民 等第二级城市构成，构建交通联系紧密，经济社会发展一体的高 度城市化地区。都市区内各城市间必须保留山体、森林、农田、河流等绿色开敞空间，建设生态隔离带，并预留好未来发展需要 的大型交通设施和基础设施的建设空间。在市域其它地区，处于发展轴上的县城和重要城镇构成第三 级城市（镇），适度规模聚集，培育特色产业和地区性公共服务 中心，带动广大乡村地区的发展。3、市域城镇体系规划形成“中心城区一二级城市一三级城市（镇）一重点镇 一一般镇”五级配置的市域城镇等级结构体系（见附表3-2）。4、重点城镇发展（1）中心城区：承载昆明城市的核心职能，重点发展现代 综合服务业、高新技术产业和新型加工业。-16 主城区：控制建设规模，提高建设质量，通过置换产业和疏 散人口，改善道路交通条件，完善市政基础设施，强化城市园林 绿化建设，保护历史文化名城风貌，整体提升城市环境。以商贸、金融、旅游服务、文化、信息服务等现代服务业，高新技术产业 为主的综合型城区。呈贡新区：行政和国际商贸区，重点发展现代新型制造业、科研文教园聚集区和旅游产业；建设以花卉产业为特色的生物产 业基地、城市物流业中心。空港经济区：以昆明长水国际机场为依托，以临空经济为特 色，大力发展航空物流业、空港配套服务业、临空高科技产业、国际商务会展业、生态康体休闲业、现代都市型农业，建成生态 化、现代化、国际化的昆明东部产业新区。建成面向南亚、东南 亚，连通欧亚大陆的国际航空客流、物流中心，云南省重要的高 端产业发展区，临空产业基地。(2)都市区：包括安宁、宜良、嵩明、海口、晋宁、富民 等二级城市，是昆明基本职能的主要空间载体，并接纳从中心城 区扩散出的产业与人口。人均建设用地规模按110平方米进行控 制。其中海口指西山区海口街道办事处。安宁：全省的石油炼化、钢铁冶金、盐磷化工基地，昆明西 部的交通物流枢纽，生态园林城市。宜良：昆明东部重要的交通节点和新型工业化基地，重点发 展休闲旅游服务的山水田园城市。嵩明：昆明东北部的交通节点和新型工业化基地，重点发展 临空型产业的田园生态城市。-17-海口：以磷矿深加工、精密机械和仪器工业为重点的新型工 业基地，具有湖滨山水特色的城市。晋宁：昆明南部交通节点，以电力装备制造、生物制药、新 材料、环保产业和轨道交通产业等为重点的新型工业化基地，突 出历史文化和湖滨山水特色的生态城市。富民：昆明西北部特色农副产品加工基地，重点发展休闲养 身的田园生态城市。(3)市域其它城镇：包括石林、寻甸、东川、禄劝、倘甸 产业园区和轿子山旅游开发区等三级城市(镇)，主要承担具有 地域优势的特色职能和地区性发展中心。人均建设用地规模按 110平方米进行控制。石林：国际知名的旅游目的地，滇东南重要旅游交通节点，突出民族文化和旅游服务的园林生态城市。寻甸：市域北部重点发展农副产品、煤磷化工的新型工业化 基地，具有民族特色的园林生态城市。东川：振兴中的老工业基地，以矿产资源和生物资源加工为 导向的新型工业化基地，市域北部重要的交通节点和特色旅游城 市。禄劝：昆明通往四川的重要通道，以发展化工、建材、食品 等为主的新型工业化基地，以彝、苗族文化为底蕴的人文生态城 市。倘甸产业园区和轿子山旅游开发区：昆明北部重要的增长 极，集新型工业、旅游业、公共服务为一体的山地特色风貌城市。18-第3.3.3条 城乡基本公共服务均等化围绕昆明市域城镇体系发展要求及各区县发展的战略目标，突出政府主导作用，统筹规划和安排各项基本公共服务设施，实 现城乡基本公共服务设施均等化。重点构建与服务需求相适应的 教育、医疗、文化体育、社会福利四大类公共服务设施。1、市域教育设施规划规划高中向县城集中，初中向乡镇政府所在地集中，小学向 村委会所在地集中，职业教育设施、高等教育设施、特殊教育设 施向中心城区、二级城市、三级城市（镇）及教育园区、教育基 地集中。设置标准按人口规模0.8-1万人设置1所幼儿园，按-2万 人设置1所完全小学，按3-4万人设置1所完全中学。2、市域医疗卫生设施规划规划二级城市按每千人4-6张病床配置；三级城市（镇）按 每千人1.8-2.2张病床配置；中医院按每千人0.25张病床配置,最低配置控制在50张；各乡镇按每千人0.6-1.2张病床配置，乡镇总人口在2万人以下，按每千人1.2张配置，2-5万人按每 千人1张配置。3、市域文化体育设施规划规划实现主要城乡居民点文化体育设施全覆盖，达到国家建 设相应标准要求。4、市域社会福利设施规划规划城市和重点镇机构养老床位达到每千名老年人拥有床 位数40张的规划目标。各社区应配置相应的居家养老服务设施,-19 基本实现“以居家养老为基础，社区服务为依托，机构养老为补 充”的城乡基本养老服务体系。第四节市域综合交通第3.4.1条 综合交通发展目标以国家及区域交通发展规划为指导，以全面提升城市对外交 通设施建设与服务水平，提高城市对外交通效率为目标，建设航 空、铁路、公路互为补充，内外交通衔接高效合理的现代化对外 交通系统。以昆明长水国际机场航空枢纽、昆明铁路枢纽、昆明 公路枢纽为主体，与绕城高速公路、城市轨道交通及快速公交相 衔接，组建全省客货运中心，构建面向国内及南亚、东南亚的区 域综合交通枢纽。第3.4.2条 区域客货运枢纽1、铁路枢纽规划形成“一个编组站、两个客运站、若干货运站”的铁路 客货运枢纽体系。昆明东为枢纽编组站；昆明和昆明南为客运站；货运设施主 要集中在：桃花村、金马村、王家营西、王家营、读书铺（工业 站）、白塔村、中谊村和宝峰站。其中，王家营西集装箱中心站 为全国十八个集装箱中心站之一，依托其发展呈贡物流基地；桃 花村为城市西部物流中心。2、公路枢纽公路客运枢纽体系由“九大客运站”构成，保留西客运站，-20-新建、扩建“六大客运站”，空间分布上分别位于主城区的东、西、南、北、中、西北六个方向；呈贡新区在南、北两端布置2 个一级公路客运站。公路货运枢纽体系形成两级货运站场体系，并结合城市生产 生活需要在核心区外围设置若干配送中心。一级货运站：呈贡新区综合货运站、国际航空新区空港综合 货运站、安宁桃花村综合货运站和昆阳综合货运站。二级货运站：官渡金马货运站、黄土坡货运站（经开区）、团结乡原材料货运站、北市区货运站、长坡货运站、海口货运站 和马金铺货运站。（见附表3-3）第3.4.3条公路1、高速公路由“两环、十四出口”高速公路系统构成。“两环”由内环和外环组成，其中：内环：由南连接线、西北绕城线、昆曲高速及东连接线构成;外环：由东南绕城线、昆曲高速、西北绕城线和安晋高速构 成。“十四出口”由昆曲、昆武、昆楚、昆楚二通道、昆易、晋 红、昆玉、晋江、呈澄、昆石、昆嵩、长广、机场高速及北出口 高速组成。2、都市区快速路系统以“8字形绕城公路系统+横两纵+半环”形成连接中心城 区、安宁城市、海口、晋宁、宜良城市和嵩明城市的快速交通系-21-统。8字形绕城公路系统：由昆玉高速、昆曲高速、西北绕城线、安晋高速和南绕城线组成。一横两纵：昆安高等级公路一南绕城线一昆石高等级公路为“一横”；昆武高速城区段一西二环一昆安高速城区段一高海高 速，贵昆路一呈黄路及其延长线一呈贡新区快速路一晋宁快速路 为“两纵”。半环：嵩明一宜良一澄江一晋宁的快速交通。第3.4.4条铁路规划形成“一环、七射”的布局结构。“一环”：包括中轴线、南环线及昆明南至昆明东站客车联 络线。中轴线自读书铺站至昆明东站，南环线自读书铺站经昆阳 站、昆明南站至昆明东站。“七射”：包括成昆线、沪昆线、沪昆客运专线、南昆线、昆玉线、云桂线、渝昆线。第3.4.5条市域轨道规划3条市域轨道线，分别为中心城区一安宁轨道线，中心 城区一昆阳轨道线，中心城区一嵩明轨道线。第3.4.6条民用航空昆明长水国际机场2020年规划旅客吞吐量达到5000万人 次，将成为“中国面向东南亚、南亚、西亚，连接欧洲、亚洲、美洲、非洲、大洋洲的国家门户枢纽机场”。对机场周边用地进 行严格控制，保证机场有充分的发展空间。-22-第3.4.7条港口和内河航运开展以滇池景观旅游功能为主的水上客运服务，建设大观 楼、海境、斗南、呈贡、海晏、白鱼口、海口、昆阳、郑和故里 9个客运码头，小鼓浪、观音山、新街、大湾山4个停靠点。在 市域北部利用金沙江开展内河航运。第3.4.8条 重要交通廊道以昆明主城为核心，形成东西、南北和西北三个重要交通廊 道。东西交通廊道，西至安宁方向，东至宜良、石林方向；南北 交通廊道，南至玉溪方向，北至曲靖方向；西北交通廊道至武定 方向。（见图集4）第五节市域历史文化保护第3.5.1条 历史文化保护目标构建以昆明国家历