鲁建明论文.doc

湖南广播电视大学

开放教育、成人教育专科课程小论文

题 目：我国小城镇建设的经验与教训

专 业： 农村行政管理

学 号： 1243004470510

姓 名： 鲁建明

分 校： 常德

教 学 点： 鼎城

指导教师：

湖南广播电视大学教务处制

目 录
一、小城镇的内涵…………………………………………………………………01
二、我国小城镇发展的现状及教训………………………………………………01
（一）城镇规划缺乏长远性………………………………………………………02
（二）城镇建设不结合实际，没有特色…………………………………………02
（三）资源利用不平衡，收入差距加大…………………………………………03
（四）城镇建设水平偏低…………………………………………………………04
三、我国小城镇发展的经验………………………………………………………04
（一）提供了最初的资本积累，保障了社会稳定………………………………05
（一）土地制度改革让农民无后顾之忧…………………………………………05
参考文献……………………………………………………………………………05

我国小城镇建设的经验与教训

[摘要]城镇化不仅是城镇人口数量和用地规模扩大的过程，同时，也包含了经济社会的结构、功能的转变。实现城乡一体化和城乡文明的相互渗透，是我国城镇化发展的目标。在中国小城镇在发展过程中虽然取得了不少的成绩但同时也暴露出了不少的问题，这些都是值得让我们记住的教训。小城镇规划重视程度不够，缺乏长远性存在短期行为，影响了农业集约化的经营，阻碍了农业现代化和农村城市化的进程，极大地影响了农村居民的生活质量，给农村文明建设带来困难。　
[关键词]规划 问题 特色 水平 资本积累

我国小城镇建设的经验与教训

一、 小城镇的内涵
小城镇是“一种比农村社区高一层次的社会实体，这种社会实体是以一批并不从事农业生产劳动的人口为主体组成的社区，无论从地域、人口、经济、环境因素看，它们都具有与农村相异的特点，又度与周围的农村保持着不可缺少的联系。费孝通在《论中国小城镇地发展》一文中将小城镇定义为“新型的正在从乡村性的社区变成多种产业并存的向着现代化城市社区转变中的过渡性社区，它基本上已脱离了乡村社区的性质，但还没有完成城市化的过程”。城镇化是一个动态的概念，随着经济社会的发展，其内涵也在不断地发生变化，但其本质功能是聚集和扩散。城镇化不仅是城镇人口数量和用地规模扩大的过程，同时，也包含了经济社会的结构、功能的转变。实现城乡一体化和城乡文明的相互渗透，是我国城镇化发展的目标。
二、 我国小城镇发展的现状及教训
中国城镇化水平到2003年已经达到40.53%，这表明中国的城镇化速度已经进入快速发展阶段。至2009年末，我国有设市城市664个，建制镇20374个，建制镇较改革开放之初增长近10倍，乡的数量则下降了近2倍，为19341个。小城镇除了在数量上的增长外，其规模也不断地扩大。1995年与1978年相比，5万人口以上的镇总数增长了13倍，3~5万人口的镇增长了16.5倍，1万人口以下的镇数量下降了9.12%，其中5000人以下的镇数量下降了43.3%。从人口规模来看，近一半的小城镇具备了发展成为中小城市的基础。从官方公布的数字来看，小城镇的人口占全国城镇人口的比重，从1993年开始已经突破40%，1995年为44.4%。 在小城镇的空间分布上，广东、福建、江苏、山东、辽宁等较发达省的建制镇与乡的比例在7：3左右，广东省建制镇是乡镇总数的90%以上。而在青海、甘肃、陕西、内蒙古、新疆、西藏等欠发达省区建制镇仅占全省乡镇总数的20%左右。在中国小城镇在发展过程中虽然取得了不少的成绩但同时也暴露出了不少的问题，这些都是值得让我们记住的教训。　
(一)城镇规划缺乏长远性　　　
小城镇规划重视程度不够，缺乏长远性存在短期行为。有的小城镇规划定位不明确，特色不明显，与实际结合不密切，缺乏可操作性。有的乡镇越权办理规划审批手续，片面追求短期效益，任意改变建设用地使用性质，项目来者不拒，急功近利，见缝插针，建设杂乱无章互相干扰，限制了长远发展，严重影响了小城镇规划的顺利实施。有的小城镇没有制定详细规划，建设存在一定的盲目性。一些地方不按规划办事，乱改规划的现象时有发生，不能做到规划一张图，审批一支笔，管理一个法，建设一盘棋，有的甚至一个电话或一张字条就可以改变规划的执行。有的村庄规划不完善，只注重新房要成排成对，而忽视了对旧房宅基地的改造利用，造成了农民建房的盲目性和随意性。加之新房结构设计不合理，随大流，缺乏长远眼光，给采光、通风、排水等设施留下隐患，致使房屋“更新换代”速度加快导致新房越建越多，被闲置的旧房也越来越多。农村形成了一些大小不等分散布局的自然村落，分散的村庄不仅浪费了大量的土地资源，影响了农业集约化的经营，阻碍了农业现代化和农村城市化的进程，极大地影响了农村居民的生活质量，给农村文明建设带来困难。
（二）城镇建设不结合实际，没有特色
有的乡镇领导为追求政绩，不从当地实际出发，仅凭主观意愿，盲目追风，偏离了小城镇建设健康发展的轨道。有的地方对小城镇建设存在片面理解，简单地认为搞城镇化，就是建几个企业、搞几个园区，把小城镇建设理解为简单拼凑，却忽视了最为关键的效益问题。小城镇的建设要结合本地实际和发展来确定城镇自身的发展性质、城镇风格，就必须在规划和设计上下功夫，不能照抄照搬，要结合实际形成当地特色形象上别具一格。有的小城镇不重视街景设计或者设计了不按设计建设，有的甚至规定，使建筑像围墙一样整齐地立于街道两旁，几乎所有的建筑都是压着道路红线建设，没有虚实进退，没有高低错落，体现不了规划、建设与自然景观的完善结合。千屋同面、百城同貌，有共性而无个性。
（三）资源利用不平衡，收入差距加大
在计划经济体制时期，国家发展重工业经济战略使得城乡资源向有利于工业化和城市化的方式进行分配，农村大量的资源没有得到利用，加大了城乡差距。改革开放后，不完全的市场经济体制又客观上加剧了城乡二元分化，造成了农村更多的人力、物力资源的闲置，城市经济高速发展和农村绝对贫困化。农业经济发展资金不足，生产力水平低，劳动生产率低下，农民收入低，城乡贫富差距加大。改革开放以来，乡镇企业虽然促进了我国城镇化进程，但大部分乡镇企业是在城乡体制分割条件下推行的乡村型工业模式，分散发展不能满足技术进步和产业升级的要求，也无法产生产业集聚效应，城市与农村之间没有建立均衡增长和循环机制，城市对农村的优势资源聚集作用明显，辐射带动效应严重不足。致使乡镇企业吸收剩余劳动力的能力降低，小城镇规模不增反降。进一步导致剩余劳动力转移缓慢，城镇化缺乏推动力。在这种情况下，城市规模不断扩大，经济实力不断增强，城乡居民收入差距不断拉大。
（四）城镇建设水平偏低
小城镇建设水平偏低主要表现在小城镇建设质量、管理水平、社会化服务等方面都完成得不够理想。比如说小城镇基础设施薄弱，乱铺摊子，缺乏相应的水、电、路、环卫等高要求配套设施。基础设施和公共设施建设明显滞后于当地经济发展，特别是道路交通不畅，标准偏低，绿地不多。在城镇的规划中不重视城镇建设的特色设计，街景规划设计、重要地段和重要建筑物规划设计与小城镇总体规划设计不相协调，显得孤单而缺乏灵气，风格品味不高。小城镇的居住方式仍以分散零星建设为主，小区规划偏小，综合开发率低，整体环境差。而且在政府管理中普遍缺乏一支过得硬的小城镇管理队伍。综合治理能力弱，生态建设和环境保护工作滞后， “ 脏、乱、差 ” 现象未得到根本治理等。 　　
三、 我国小城镇发展的经验
（一）提供了最初的资本积累，保障了社会稳定
小城镇发展过程中的城乡二元结构，它的形成具有明显的中国烙印，是中国为实现赶超现代化形成的，它的形成具有一定的必然性正是这一结构，为我国完成内向型积累的现代化提供了必要的前提，为我国国民经济建设提供了最原始的资本积累。完全分开了城市和乡村，使农村无代价的为城市提供了大量原料和资金。建国初期，我国粮　食制度、户籍制度、分配制度的形成使城市所需的农副产品及城市工业所需的粮食原料都由农村提供，同时城市工业以轻工产品　与农民进行不平等交换，其中存在的工农产品价格剪刀差，成为发展中国工业尤其是重工业的原始资本。同时为经济建设提供稳定的政治环境。二元结构使我国有一个稳定的农村和庞大而稳定的农民群体，务农收入可以简单维持家庭的日常生活开，支，务工收入则成了家庭储蓄。在经济发展形势大好时他们能过上更好的生活，当经济下滑时他们能回到家乡进行短暂的休息，这就是农村、农民稳定的原因所在，为我国经济社会稳定有着重要的意义。
（一）土地制度改革让农民无后顾之忧
小城镇健康发展的土地制度让农民无后顾之忧。。土地制度改革从保护耕地出发，对城镇发展确实需要占用耕地的，要从动态平衡出发，给予保证。积极探索农民进入小城镇后原有承包地和宅基地的流转制度，明确土地流转的途径和管理方法。允许小城镇规划区内的集体土地使用权采取出让、转让等方式参与小城镇的开发。建立起了有利于农民成为永久性城镇居民的社会保障制度，使他们 “ 进得来，留得住 ”解除了农民的后顾之忧。
参考文献：
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[8]吕潭华.可持续发展评价指标体系研究[D].厦门大学2010
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