支农支小背景下福建省减税降费与普惠金融政策协调机制.pdf

减税降费和普惠金融政策的制定袁其初衷都是为了培育形成野财政+金融冶的派生放大性链条袁克服传统金融野嫌贫爱富冶的缺点袁通过财政引导和市场机制袁调动金融资源的配置适度向弱势群体特别是小微企业和野三农冶领域倾斜遥 近年来袁福建省积极落实党中央尧国务院减税降费决策部署袁开展了税控系统升级工作尧普惠性减免小微企业税费尧降低社保缴费比例等工作遥 同时区域内普惠金融持续发展袁金融服务覆盖面进一步扩大遥 也要注意到袁由于野三农冶和小微企业对风险先天的低防御性袁存在着农户或企业贷款需求与金融机构风险控制的矛盾尧农产品周期与支农再贷款期限的矛盾等现实问题遥 随着减税降费与普惠金融政策的全面推进袁与之伴生的对抵押担保尧信用重建尧农业保险等领域都提出了新的要求遥 而福建作为民营经济占三分之二的较发达省份袁又处在落实乡村振兴战略重大决策部署的关键时期袁探索政策层面如何更好地支持野三农冶和小微企业发展具有更加特殊的意义遥 本文以支农支小为导向袁构造减税降费和普惠金融的政策协调机制遥 机制设计遵循从野政府主导冶向野市场主导冶转变尧从野输血帮扶冶向野造血支持冶转变尧从野广泛覆盖冶向野激励约束冶转变尧从野单项政策冶向野政策体系冶转变等基本原则袁力求更大程度地发挥普惠金融和减税降费在福建省的政策效应袁并为全国其他省份解决类似问题提供参考遥一尧文献回顾渊一冤对普惠金融政策效应的研究在学术界袁普惠金融至今尚未成为一套成熟的经济理论遥 但毋庸置疑的是袁 它一直被视为解决贫困问题尧促进经济增长尧实现包容性社会的一种重要机制1遥普惠金融会对穷人和小微企业的经济行为产生显著影响袁这几乎得到了学界共识2-3遥 如果金融契约尧市场结构和金融中介得到改进袁普惠金融就会得到有效发收稿日期院2022-09-17基金项目院福建省 2021 年度创新战略研究项目渊2021R0130冤曰 莆田学院 2019 年引进人才科研启动项目渊2019115冤遥作者简介院李峰渊1983-冤袁男袁汉族袁副教授袁主要从事三农和小微企业融资研究遥通讯作者院傅国华渊1965-冤袁男袁汉族袁教授袁主要从事农业经济研究遥支农支小背景下福建省减税降费与普惠金融政策协调机制李峰1袁 傅国华2袁 傅振瀚3渊1.莆田学院 商学院袁 福建 莆田 351100曰 2.海南大学 管理学院袁 海南 海口 570228曰3.福建农林大学 经济管理学院袁 福建 福州 350002冤摘要院现行对普惠金融和减税降费的研究主要探求单一政策对经济的影响袁 忽略了两项政策的联动关系及效果遥 通过梳理福建省在支农支小领域的现状袁设计减税降费与普惠金融的政策协调机制袁通过相关模型研究协调机制的收入效应和价格效应袁重点挖掘减税降费助力普惠金融即增加银行对农小普惠贷款额度的功能袁最后对比收入效应和价格效应袁在此基础上提出有针对性的政策建议遥关键词院减税降费曰普惠金融曰支农支小曰协调机制中图分类号院F812.42文献标识码院A文章编号院员远苑源原圆员园怨穴圆园23雪08原园057原园7第 42 卷 第 8 期武夷学院学报灾燥造援42 晕燥援8圆园23 年 8 月允韵哉砸晕粤蕴 韵云 宰哉再陨 哉晕陨灾耘砸杂陨栽再Aug.圆园23叶武夷学院学报曳 圆园23 年第 8 期展袁并进一步减少贫困和提高机会均等遥 现有研究成果大多支持这一论断袁例如 Mandira 等的研究发现袁一国金融普惠程度与经济社会发展程度具有显著的同向变动关系袁收入水平尧平等程度尧城镇化率与普惠金融的关系都十分紧密4遥 Anand 等分析跨国数据发现袁普惠金融指数每增加 1%袁 人类发展价值指数就会增长 0.142%曰同时袁金融服务的可得性与贫困率呈负相关遥 由此他建议政府要把提高普惠金融水平与消除区域不平衡的行动相结合袁进而实现包容性增长5遥 郭田勇等对比了中国与国际上发展普惠金融的成果和做法袁发现中国与国际平均水平存在较大的差距袁尤其是在数字化技术的应用和风险管理模式的创新方面曰而对于偏远农村的金融服务袁 与国际上的差距更大袁这为我国推动金融服务层级下沉和渗透并支持精准扶贫提供了现实依据6遥 朱一鸣等利用全国 2018 个县域的数据袁分层比较了普惠金融发展对不同收入阶层减贫增收作用的异质性袁研究表明贫困县和非贫困县在推进普惠金融发展时袁 应实施不同的瞄准机制袁避免出现野瞄准性偏误冶袁以提高金融资源配置效率和扶贫的精准性7遥渊二冤对减税降费政策效应的研究Hall 等较早地建立了分析税收政策影响企业投资行为的分析框架袁并检验了美国战后早期几次税收政策调整的实际效果8遥 Cummins 等总结了早期的一些实证研究袁发现企业会像新古典模型预测的那样对税收激励做出积极反应9遥 值得注意的是袁大多数文献集中在分析美国税收政策的影响袁缺乏对中国企业的研究遥 近年来袁学者开始分析中国增值税转型对企业行为和绩效的影响袁但大部分直接评估增值税改革本身的影响袁 并未量化有效税率变动对企业的影响袁也就难以定量评估减税对宏观经济的影响遥 由此启发国内学者从定量角度分析我国减税降费政策的实际效应院贾康等研究了结构性减税对 2008-2010 年中国税收收入的影响袁发现税收增速有下降趋势10遥赵惠敏等以及莫兰琼研究了结构性减税对小微企业税负的影响袁结果表明小微企业税负有所减轻袁但是减税政策的力度有待进一步提高11-12遥 范竹青则研究了结构性减税对福建税收收入的影响袁 结果发现税收占 GDP的比重不仅没有下降袁 反而从 2008 年的 14.6%升至2011 年的 15.3%13遥 庞凤喜等也认为结构性减税是反周期积极财政政策的重要载体袁建议在实践操作中沿循宏观调控和税制优化两种不同路径袁不断推进税制优化和税制改革14遥综上所述袁已有的文献对普惠金融和减税降费的政策效应进行了大量理论分析袁并且用各国的数据进行了实证分析和模型的拟合遥 但存在以下问题院第一袁针对减税降费的文献主要考察的是减税政策的效应袁而对近年来我国推行的降费政策则关注较少遥 随着我国减税政策可操作空间的持续缩小袁降费政策将成为我国下阶段政策发布的密集区袁存在研究的必要性和紧迫性遥 第二袁已有文献大都专门研究了减税降费或普惠金融等某类政策在特定行业或地区的效应袁鲜有文献对其在支持野三农冶和小微企业发展领域的效果进行全面评估遥 第三袁现有的国内外文献在分析减税降费和普惠金融的政策效应时袁多是就单一的减税降费或者普惠金融分析其政策效应袁缺乏对减税降费和普惠金融政策协调机制的分析遥 这显然与一国的政策实践存在着一定的差距遥 本文尝试从学术视角设计贯彻落实减税降费与普惠金融政策的协调机制袁并分析其在支农支小领域的效应袁完善已有研究的不足遥二尧福建省普惠金融和减税降费支农支小现状渊一冤全省普惠金融现状1.试点先行袁全面开花福建沿海各城市中袁福州尧厦门尧泉州等城市由于地处对外开放前沿阵地袁地理位置得天独厚袁经济发达袁因此普惠金融首先在这些地区先行发展曰而三明等地袁地处山区经济落后袁缺少支撑普惠金融发展的资源袁则发展步伐稍慢遥 选择性的战略发展措施袁有利于规范金融机构袁补齐金融短板袁使得普惠金融的发展可以在福建省顺利进行遥 同时袁2020 年福建省建立了宁德综合金融改革开放试验区和龙岩综合金融改革开放试验区袁 使普惠金融改革的步伐前进了一大步遥 2021 年全省普惠金融贷款如表 1 所示遥58窑窑表 1 2021 年福建省财政普惠金融发展专项资金预下达明细表渊单位院亿元冤Tab.1 Detailed statement of special funds for inclusive financialdevelopment in fujian province in 2021(unit:100 million yuan)数据来源院福建统计年鉴渊2021 年冤通过加总各地市已下达和预下达普惠金融额度袁可以发现宁德和三明两市处于第一梯队 渊超过 3000亿冤袁这里面宁德是借助金融试验区的东风袁而三明则通过预下达资金的大幅增长实现弯道超车袁表明福建省已开始关注山区市县普惠金融的落后现状袁适时调整金融资源倾斜重心袁实现金融领域的野共同富裕冶遥此外袁泉州尧福州尧龙岩尧漳州处于第二梯队渊居于 2000亿和 3000 亿之间冤袁龙岩同样得益于金融试验区的建立袁而其余城市也适用区位优势的解释遥 南平尧莆田尧平潭处于第三梯队渊低于 2000 亿冤袁原因在于南平是山区市袁 莆田则由于地方金融机构规模和数量偏低袁限制了普惠金融的推广袁而平潭受限于实验区面积和人口体量袁导致三地普惠金融普遍发展落后遥2.数字金融助力普惠金融发展福建省内的各大金融机构主体依靠科技手段袁通过云计算统计用户数据尧搭建模型袁开发推出诸如野云快贷冶等各类型的数字普惠金融产品袁对接多种类需求并满足多层次的客户需要袁 推动农村建立高精度尧高水平的信息服务网点遥 同时袁借助数字金融分析小微企业和农民的信用度及还债能力袁避免出现不良授信的情况袁使普惠金融得以持续发展遥3.普惠金融基础设施逐步完善全省普惠金融支付系统全面升级袁广大农村地区的 ATM 机具实现全覆盖袁 全省范围内行政村域 POS机具和惠农支付服务点基本得到普及遥 各大金融机构通过一网通为乡村提供综合性的金融服务袁通过智能终端如手机袁结合微信等软件袁将金融资金源源不断注入乡村实体袁助力乡村振兴遥 相关数据如表 2 所示遥表 2 2014 到 2019 年间福建省普惠金融可得性和使用程度合计Tab.2 Total availability and use of inclusive financein Fujian province from 2014 to 2019数据来源院中国人民银行福建分行历年统计报告渊2014 年尧2017 年尧2019 年冤可以看到袁五年间福建省的普惠金融可得性和使用程度呈现跨越式增长袁一方面得益于全省特别是农村地区金融基建的巨大投入袁更重要的是国家扶贫政策带动的对农村金融的爆发式需求袁反映出福建省在推进脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接方面的工作成效显著遥渊二冤全省减税降费现状全面推动高质量发展超越是福建省的重大战略遥福建省积极落实减税降费政策袁有效降低企业成本负担袁从而达到经济可持续发展的野乘数效应冶遥 2016-2020 年间福建省税收及税费减免情况如图 1 所示遥图 1 2016-2020 年福建省税收及减免情况Fig.1 Taxes and exemptions in fujian province from 2016 to 2020数据来源院国家税务总局官网 https:/从图中可以看出袁 随着减税降费幅度的提升袁福建省整体税收收入不降反升遥 一个可能的解释是袁减税激发了企业的经营热情袁优化营商环境的同时扩大了税基袁 从而抵消了税率降低对税收总量的负向效应袁即福建省减税降费的实践很好的切合了拉弗曲线的理论内涵遥福州市1678.36800.00漳州市1466.15700.00泉州市1798.061200.00三明市1825.91500.00莆田市1179.94200.00南平市1696.00200.00龙岩市2091.24200.00宁德市1793.861500.00平潭综合实验区231.00100.00201431858.0030051.006039.002.00112.00201740487.0037787.006622.006.91224.37201950000.0053000.006555.0019.77308.28李峰袁等院支农支小背景下福建省减税降费与普惠金融政策协调机制59窑窑叶武夷学院学报曳 圆园23 年第 8 期三尧减税降费与普惠金融政策协调机制及效应研究渊一冤减税降费与普惠金融政策协调机制1.两项政策的共同之处在宏观上两项政策都是为了缓解中国经济下行压力袁 加快中国经济从高速发展转为高质量发展袁推进供给侧结构性改革的重要举措遥 减税降费是指依法实行企业税收专项减免和取消其他行政机关事业性服务收费袁其直接降低了企业的成本袁使得企业有更多的资金投入到研发和生产领域遥 普惠金融则是直接为企业提供发展所需要的资金袁降低了企业的融资难度和融资门槛遥 这两项政策都是通过现金流的方式加强了企业的生命力袁激活了市场活力袁完善了市场经济规则袁让市场能够更加健康有序的运行遥2.两项政策的耦合关系受减税降费政策影响袁金融机构用于研发创新的支出可以加计扣除袁 由此降低了金融机构的开发成本袁鼓励其面向更多企业开展贷款业务遥 从图 2 可以看出袁减税降费实施以来袁我国近十年的的融资规模总体上是一年高过一年的袁 到 2019 年进一步扩大减税降费规模政策以来袁 社会融资规模更是达到了284.80 万亿人民币袁同比上年增长了 10 倍还多遥图 2 普惠金融下的社会融资规模Fig.2 Social financing scale under inclusive finance数据来源院国家统计局渊2冤普惠金融助力减税降费政策的顺利实施和可持续性普惠金融政策助力企业发展袁使得新增纳税主体数量更加庞大袁纳税基数的增加进一步推动应纳税所得额增加袁政府财政收入得以补充袁为实施减税降费奠定坚实基础袁并使减税降费体系更加完善遥如图 3 所示袁2015 年到 2020 年间金融行业增加了 2.70 万多亿人民币的体量袁减税降费规模也增加了超过两万亿人民币遥 减税降费规模和普惠金融增加值呈同方向变动袁两项政策相互影响袁互为支撑遥图 3 减税降费和普惠金融政策协调效应图Fig.3 Coordination effect of tax and fee reduction andinclusive financial policies数据来源院国家统计局渊二冤政策协调机制的效应研究这部分分析减税降费与普惠金融政策协调机制的效应遥 具体而言袁首先分析将金融机构视为一个企业实体并对其进行减税降费袁从而对普惠金融产生的收入效应曰其次袁分析对金融机构减免支农贷款利息税袁从而对普惠金融产生的价格效应曰最后袁对比收入效应和价格效应的优劣性遥1.减税降费对普惠金融的收入效应收入效应是指财税部门将金融机构视为一个企业实体袁而对其减税降费袁增加金融机构收入袁从而改变支农支小即普惠金融贷款额度的效应遥 主要体现在两个方面院一是税收减免袁包括对银行业和农村金融机构的增值税尧企业所得税征收出台了税率优惠等多项政策遥 二是调低社保费率袁对金融业的养老尧失业和工伤等保险费率进行阶段性下调遥具体路径如图 4 所示院 横坐标 Qx代表金融机构支农支小的普惠贷款额度袁 纵坐标 Qy代表金融机构一般贷款额度袁两者决定了金融机构的等效用曲线簇Ui渊i=1,2,噎n 且 Ui+1Ui冤袁任取一条等效用曲线 Ui袁在这条曲线上任何一个点代表的贷款组合袁给金融机构带来的效用都是等价的遥 等效用曲线的形状基于如下思考院就贷款收益而言袁一般贷款比普惠贷款的利率要高袁但就贷款风险而言袁普惠贷款比一般贷款的风60窑窑险要高袁且有限的利率定价市场化决定了较高的利率收益不足以弥补更高的风险袁意味着相同额度的一般贷款和普惠贷款袁前者给金融机构带来的效用大于后者遥 所以我们看到的一个等效应曲线就是一个如下的形状袁其倾斜的幅度非常高遥 每下降一个单位的一般贷款袁为了维持原有的效用袁就需要增加极其大量的普惠贷款遥图 4 减税降费与普惠金融政策协调机制效应图Fig.4 Effect chart of coordination mechanism between tax andfee reduction and inclusive finance不失一般性的袁 任取等效用曲线 Ui上两点A1渊Qx1,Qy1冤和 A2渊Qx2,Qy2冤袁所代表的贷款组合给金融机构带来的效用相等袁此时的效用是基于风险和收益的综合考量袁 即虽然贷款组合 A2的风险比贷款组合 A1高袁但 A2带来的收益渊贷款利润冤也比 A1高袁即野风险越大袁收益越大冶遥 且风险和收益的关系符合资本资产定价模型渊CAPM冤Ri=Rf+茁i伊渊Rm-Rf冤渊1冤其中 Ri表示等效用曲线 Ui上任意一点资产组合的收益率渊1臆n臆+肄冤曰茁i表示该资产的风险系数曰Rf表示无风险收益率曰Rm表示市场组合收益率袁这里表示为所有贷款产品的组合收益率曰如果以 茁i为横坐标袁Ri为纵坐标袁Rf为截距袁渊Rm-Rf冤为斜率袁做贷款组合风险-收益线 K袁如图 5 所示图 5 贷款组合风险-收益线Fig.5 Loan portfolio risk and income line显然袁等效用曲线 Ui上任意贷款组合 Ai渊图中为方便袁只显示任意两点 A1和 A2冤皆会出现在贷款组合风险-收益线 Ki上遥 反之袁贷款组合风险-收益线 Ki上的任意点代表的贷款组合袁在等效用图中必处于同一等效用曲线上遥 即等效用曲线 Ui对应贷款组合风险-收益线 Ki遥由于税费一般是按照一定比例征收袁当财税部门将金融机构视为一个企业实体而对等效用曲线 Ui上任意贷款组合 Ai减税降费时袁金融机构的收入也相应成比例增长渊此时风险保持不变冤袁在图 5 中表示为贷款组合风险-收益线 Ki上的所有点都向上按一定比例平移袁显然平移后的点会组成一条新的贷款组合风险-收益线 K忆i渊此时 Ki上的 A1和 A2变为 K忆i上的 A忆1和 A忆2冤袁表示为R忆i=R忆f+茁忆i伊渊R忆m-R忆f冤渊2冤K忆i上任意点代表的贷款组合其风险和收益符合确定的比例 茁忆i袁 表明其对金融机构带来的效用相同袁则其在图 4 中对应的点必落于同一条等效用曲线 U忆i上遥注意到 K忆i上任意点代表的贷款组合对应的是曲线Ui上的任意贷款组合袁所以等效用曲线 U忆i和 Ui重合遥当不存在对金融机构的减税降费时袁由于国家对贷款总量 M 的控制袁金融机构面临一条贷款约束线为L袁公式表达为 M=Qx+Qy遥必有一条等效用曲线 U0与 L相切于点 Ao渊Qxo袁Qyo冤袁如图 4袁此时 Qxo即为收入效应下金融机构普惠贷款额度遥当将金融机构视为市场主体而对其减税降费后袁由于新的等效用曲线簇和原来的完全重合袁所以金融机构普惠贷款额度并未发生变化袁仍为 Qxo袁但此时 U忆i上任意贷款组合 A忆i的风险等同于 Ui上的 Ai袁 而减税降费抬高了前者的收益袁 使得 A忆i的收益高于后者 Ai袁也就意味着 U忆i代表的效用大于 Ui代表的效用袁 即同型不同效遥 将金融机构视为企业实体而对其实行减税降费提高了金融机构的效用遥2.减税降费对普惠金融的价格效应价格效应是指财税部门对金融机构涉及农小的贷款利息收入实行减免袁相对增加普惠贷款价格渊即利息冤袁 从而改变支农支小即普惠金融贷款额度的效李峰袁等院支农支小背景下福建省减税降费与普惠金融政策协调机制61窑窑叶武夷学院学报曳 圆园23 年第 8 期应遥 相应的文件主要有叶财政部尧税务总局关于支持小微企业融资有关税收政策的通知曳袁规定自 2017 年 12月 1 日至 2019 年 12 月 31 日袁对金融机构向农户尧小型企业尧微型企业及个体工商户发放小额贷款取得的利息收入免征增值税曰以及叶财政部尧税务总局关于延续实施普惠金融有关税收优惠政策的公告曳袁 规定将税收优惠政策实施期限延长至 2023 年 12 月 31 日遥分析过程同收入效应类似袁也存在等效用曲线 Ui同贷款组合风险-收益线 Ki的一一对应遥 但区别于收入效应对普惠贷款和一般贷款的无区别减免袁价格效应只对普惠贷款利息减免而不涉及一般贷款袁由此贷款组合风险-收益线 Ki上的所有点向上平移的幅度不同袁随着贷款组合风险的增加袁收益增长的边际效果递减遥显然袁图 5 中平移后的点并不在一条新的贷款组合风险-收益线上袁对应于图 4 中对应的点也不落于同一条等效用曲线上遥 此时新的等效用曲线形状基于如下思考院相比于图 4袁 金融机构的风险和收益对比已经发生了实质性的改变袁由于普惠贷款的价格效应渊对普惠贷款的利息减免相当于增加了普惠贷款的利息即资金价格冤袁 此时减小一单位的一般贷款只需要增加相对少量的普惠贷款袁即可达到同等效用袁所以等效用曲线的倾斜度就变得不那么明显了遥 如图 4 中的 U忆o袁其与贷款约束线 L 相切于 U忆i渊Qxo忆,Qyo忆冤袁此时 Qxo忆即为价格效应下金融机构普惠贷款额度遥3.收入效应和价格效应的对比通过对图 4 中收入效应下金融机构普惠贷款额度 Qxo和价格效应下金融机构普惠贷款额度 Qxo忆的对比袁发现 Qxo忆Qxo袁基于鼓励金融机构增加普惠金融贷款额度袁提出弱化减税降费收入效应袁强化其价格效应的路径设计遥 具体而言袁由于 Qxo忆取决于图 4 中的 U忆o与贷款约束线 L 相切点袁为了增加 Qxo忆袁一方面可以增加贷款投放总额袁表现为 L 向右上方移动袁同更高值的等效用线相切袁切点代表更高的普惠贷款额曰另一方面可以提高对普惠贷款利息税的减免力度袁表现为等效用曲线簇 U忆i渊i=1,2噎n袁且 U忆i+1U忆i冤向右下方移动袁同相切于新的切点袁切点代表更高的普惠贷款额遥四尧结论与政策建议渊一冤结论本文从政策的共同之处以及耦合关系视角袁建立了减税降费和普惠金融两项政策的协调机制袁挖掘出减税降费助力普惠金融的效应遥 具体而言袁将金融机构视为一个企业实体并对其进行减税降费袁将对普惠金融产生收入效应曰 对金融机构减免支农贷款利息税袁将对普惠金融产生价格效应遥 通过对比收入效应和价格效应袁发现收入效应有利于金融机构效用的提升袁但对增加普惠贷款额无影响曰价格效应有利于增加普惠贷款额袁但对金融机构的效用提升存在不确定性遥渊二冤政策建议第一袁 由于收入效应对金融机构整体效用的提升袁导致其更愿意接受作为企业实体而进行的减税降费方式曰但基于增加普惠金融贷款额度的角度袁则应强化价格效应袁采取对普惠贷款的利息收入实行减税降费的方式遥 政府相关部门要统筹商业银行和农小的利益诉求袁将有限的减税降费额度在收入效应和价格效应之间合理分配遥第二袁 从政策协调机制的效应分析可以看出袁对金融机构普惠贷款利息收入减税降费的路径袁其对支农支小的积极作用是明确的袁但对金融机构的效用却是不确定的袁 需要政府相关部门在实践中予以确认遥这里有两种可能性袁 一是在增加普惠贷款额度的同时袁金融机构的效用也相应提升袁则对普惠贷款利息收入减税降费这一路径渊即价格效应冤将获得农小和金融机构的一致拥护袁政策将顺利实施曰二是在增加普惠贷款额度的同时袁 金融机构的效用不变或者降低袁则相关部门需要对金融机构做好解释工作袁必要时给予一定的政策倾斜和补偿袁 从而化解其抵触情绪袁保证政策的顺利实施遥第三袁政策协调机制的效应分析是基于减税降费对金融机构普惠贷款额度有显著效应的假设遥 实际上还存在这样一种情况袁 即由于金融机构响应政府号召袁加大在支农支小领域的普惠贷款袁导致财税部门奖励性的减免了其相应的收入税和贷款利息税袁是62窑窑Research on the Coordination Mechanism Between Tax Cut and FeeReduction with Inclusive Financial Policy in Fujian Province Underthe Background of Supporting Agriculture and Small ExpenditureLI Feng1,FU Guohua2,FU Zhenhan3(1.School of Business,Putian University,Putian,Fujian 351100;2.School of Management,Hainan University,Haikou,Hainan 570228;3.School of Economics and Management,Fujian Agriculture and Forestry University,Fuzhou,Fujian 350002)Abstract:The current research on inclusive finance with tax cut and fee reduction mainly explores the impact of a single policy on theeconomy,ignoring the linkage and effect of the two policies.By combing the current situation of Fujian province in the field of supportingagriculture and small expenditure,this paper designs the policy coordination mechanism between inclusive financial policy with tax cutand fee reduction,studies the income effect and price effect through relevant models,and focuses on exploring the function of tax cut andfee reduction to help inclusive finance,that is,to increase the amount of bank loans to agriculture and small expenditure.Finally,it com鄄pares the income effect and price effect,and puts forward targeted policy recommendations on this basis.Key words:tax cut and fee reduction;inclusive finance;supporting agriculture and small expenditure;coordination mechanism野普惠贷款额度增加导致减税降费袁 而非减税降费提升了普惠贷款额度冶遥 由此进入一个良性循环院政府相关部门对金融机构减税降费袁通过收入效应和价格效应袁表现为对支农支小普惠贷款额度的增加曰而普惠贷款额度的增加袁反过来又被政府视为是金融机构对其支农支小政策的积极响应袁从而加大对后者减税降费的力度遥 两者的双向互动将逐步放大政策效应袁由此提醒要充分挖掘减税降费和普惠金融的内在联动关系袁通过一个政策外力的施加渊初始的减税降费冤袁带动其内生机制的运转袁主要依托市场的力量袁以财政的小投入撬动金融机构支农支小的大杠杆袁 实现野花小钱袁办大事冶遥 从而为后疫情时期缓解财政收入增速下滑和财政支出刚性的紧迫现状袁助力福建省跨越赶超提供有益借鉴遥参考文献:1EASTERLY W.The White Mans Burden:Why the Wests Ef鄄forts to Aid the Rest have done so Much Ill and so LittleGoodM.New York:Penguin Press,2006:154.2KARLAN D,ZINMAN J.Expanding credit access:Using ran鄄domized supply decisions to estimate the impactsJ.The Re鄄view of Financial Studies,2009,23(1):433-464.3DUPAS P,ROBINSON J.Savings constraints and micro-en鄄terprise development:Evidence from a field experiment inKenyaJ.Applied Economics,2013,5(1):163-192援4MANDIRA S,JESIM P.Financial inclusion and developmentJ.Journal of International Development,2011,23(5):613-628.5KODAN A S,CHHIKARA K S.A Theoretical and quantitativeanalysis of financial inclusion and economic growthJ.Man鄄agement and Labour 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