2024年行政管理学归纳厦门理工成教本科期末考试归纳.doc

行政管理学归纳一、 概念：1. 行政就是国家权利机关的执行机关依法管理国家和社会事务，以及管理机关内部事务的活动。2. 行政管理是指行政机关及其行政人员对国家事务、社会事务和机关内部事务的计划、组织、指挥、协调、控制等管理活动。3. 政府职能是行政管理主体行使国家行政权力，依法对国家事务、社会公共事务进行管理所发挥的基本职责、功效和作用。4. 政府工具又称为政府治理工具或政策工具，是指政府将其实质目标转化为详细的途径和机制。5. 政府职能市场化是指通过政府与企业、市场之间的合作，利用竞争机制、价格机制、供求机制与约束机制，调动社会资源参加政府公共服务的供应过程，从而实现政府以较少的资源与较低的成本提供数量更多、质量更高的公共服务的目标。6. 政府职能社会化是指政府变化老式的大包大揽做法，将原有由政府包揽管辖的许多事务，通过社会转移或委托代理等方式，改由企业、社会团体，群众组织、社会中介组织来办理，以节约政府财政开支，提升政府工作效率。7. 委托指政府通过协议或协议等形式让非政府组织形式某些公共职能，提供一定的公共产品和服务，目标在于减轻政府压力，实现“适度政府”的目标。8. 替代 指非政府组织通过独立自主、积极积极地开展活动，起到实际上替代政府一部分职能的效果。9. 撤资 指政府放弃某一企业或某一资产的所有权。其重要采取出售、转让、清算等详细形式。10. 组织就是两个以上的人、目标和特定的人际关系这三种要素组成的一个特殊的人群体系。11. 广义的行政组织泛指一切具备执行性管理职能的组织系统。狭义的行政组织则仅指国家的行政机关，即依照宪法和法律组建的国家行政权力的执行机关。12. 领导机关又称为首脑机关或中枢机关，是中央政府和地方各级政府统辖全局的指挥、决议和监督中心。其职责是负责制定行政组织的目标、规划和政策13. 职能机关指在领导机关领导下，负责组织和管理某首先行政事务的机关。14. 咨询机关又称为智囊机关或参谋机关，指为领导机关或行政首长出筹划策，提供各种对策提议和政策方案的政策研究机关。具备较强专业性和相对独立性，其基本职能是研究咨询、参加决议、协调政策、培训人才和提供信息。15. 行政组织环境即政府管理的环境，是行政组织赖以存在和发展的外部条件的总和，也就是各种直接或间接地作用和影响行政组织及其活动的外部原因的总和。16. 行政组织的纵向结构，也称为组织结构的层级化，指行政组织纵向分作若干层级的直线制，上下层级之间存在着领导与被领导、命令与服从的一个垂直关系的排列组合方式。17. 行政组织的横向结构也称为行政组织的部门分工，指同级行政组织的部门分工，或一级行政组织内部各组成部门之间的平衡分工，它反应的是同级行政组织相互合作与协调的关系模式。18. 管理层次 指组织的纵向等级结构和层级数目19. 管理幅度 指在一个层级的行政机关或行政首长直接领导和指挥的下级部门或人员的数额及范围20. 广义的编制是指行政组织的职能范围，包括责权关系、机构设置、规格级别、人员结构、数额及职位配备等。狭义的编制指一个行政组织、一个单位的人员定额，以及各种人员的百分比结构。 在我国，编制是指机构编制管理机关核定的行政机构和事业单位的人员数额和领导职数。21. 编制管理是指按法律要求的制度和程序，对行政组织的机构设置、人员配备、人员定额和结构百分比所进行的管理。22. 中央政府 指在全国范围内总揽国家政务的机关和负责国家各部门管理的机关。23. 地方政府 国家设置在中央政府之下，行驶部分国家权力，管理国家和地方事务的地区性政府。24. 行政区划即行政区域划分，是国家为了实现自己的职能，便于管理，在中央的统一领导下，将国家的国土划分为若干区域，并对应建立各级行政机关分层管理的区域结构。25. 政府间关系重要指中央政府与地方政府之间的关系，以及各级地方政府之间的行政关系，还包括不存在行政从属关系的非同级地方政府之间的关系。26. 领导是指在社会组织中，领导者通过影响其下属行为达成组织目标的过程。27. 行政领导是指为了实现一定的行政功效，由国家行政机关和企事业单位的行政领导者通过行使行政职权，组织管理行政事务而进行决议、指挥、组织、控制、协调等行政活动的过程。 28. 行政领导者的职位是指权力机关或人事行政部门依照法律与行政规范，按规范化程序选举或任命行政领导者担任的职务和责任。职位由职务和责任两个不可分割的部分组成，即担任了某一职务。就有了对应的工作指挥与统驭权，也有了领导责任。 29. 行政领导者的职权是指处在一定的职位上所拥有的对应的权利。行政领导者的职权，是行政职位所赋予的权利，是因为行政领导者担任一定的职位而取得的具备法律效力的权利。由职位派生，具备同质同量的关系。即职位的性质决定职权的性质。30. 行政领导者的责任是指行政领导者在国家机关中处在一定的职位所负担的一定工作任务及应负有的责任。31. 行政领导艺术的含义是指行政领导者在领导活动中为达成一定的领导目标而灵活利用各种领导理论、措施而形成的技能和技艺。32. 行政领导者的素质是指从事行政领导工作必须具备的基本条件，以及在行政领导工作中常常起作用的内在要素的总和。 33. 人力资源是指一定范围内具备劳动能力的人员的总和。34. 政府人力资源就是指在政府部门工作的具备劳动能力的各类人员的总和。35. 品味管理指的是品味分类管理，以公务员的职务或等级高低为依据的人员分类措施。36. 职位管理是以职位为中信的分类管理，在工作分析的基础上，将公务员职位按工作性质、责任轻重、难易程度和所需资格条件，提成若干不一样的类别和等级。37. 所谓行政伦理就是执政党、国家机构、公共管理部门和国家公务员爱社会生活领域，尤其是公共行政领域所遵照的行为规范的总和。38. 行政伦理观就是行政管理主体在行政管理领域中有关行政价值追求的总体观念，是行政管理主体行政管理的伦理实践与行政伦理观念的凝结与升华。39. 行政伦理规范是指社会对行政人员提出的从事职业活动所应遵照的道德要求。40. 行政伦理范围指反应行政关系的最本质、最重要、最普遍的行政伦理关系的基本概念，或者说是最基本、最一般的行政伦理范围。41. 行政决议，就是指具备行政决议权的机关或个人依据国家的法律，为了国家和公众的公共利益，有效地履行行政管理，为一定的行政行为确定行政目标、制定并选择行政方案的过程。42. 决议目标是决议主体的预期，能够是期望通过决议执行所处理的 问题，也能够是希望要防止的悲观社会影响。决议目标设计要正确，不用参加者对目标要认同。43. 公共财政就是政府为市场提供公共服务的分派活动或经济活动。44. 公共预算是由政府编制，经立法机关审批，反应预算年度内公共收支情况的计划。 45. 公共财政收入是政府为履行公共职能，满足公共支出的需要，依据一定的权力标准，通过国家财政筹措的所有货币资金活动的总和。 46. 税收是国家为实现其职能，以国家的政治管理权力为基础，依照法律预先要求的标准，强制、免费地向经济组织和居民取得公共财政收入的一个伎俩，具备强制性、免费性、固定性的特性47. 公共财政支出是指以国家为主体，以财政的事权为依据所进行的一个财政资金分派活动。48. 公共财政体制是与市场经济发展相适应的一个财政体制，它是指国家管理财政分派活动的组织机构及其相互关系的基本制度。49. 公共收费是政府通过提供特殊服务或规制某些经济行为而向有关主体收取的费用。 50. 行政指挥是指行政领导者按照既定的目标和计划、发令、指引、调度和协调下属实行行政管理活动的过程。51. 行政控制是指行政领导者依照计划目标的要求，对计划的执行情况进行监督、检查、虽然发觉和纠正计划执行中的偏差，以确保计划目标实现的过程。二、 选择填空（一） 发展史有关内容1. 行政管理学作为一个相对独立的学科，产生于19世纪末20世纪初。2. 对于行政管理学的产生具备里程碑意义的学术成果是美国学者伍德罗威尔逊在1887年刊登的行政学研究。年美国学者古德诺著作政治与行政使威尔逊的观点得到充实普及。年美国学者怀特的行政学导论出版标志行政学学科体系的完整建立。3. 19世纪末20世纪初至20世纪30年代以古典学派的理论为代表的行政管理学，其重要代表人物有美国学者伍德罗威尔逊、古德诺和怀特，法国学者法约尔，德国学者马克斯韦伯以及美国科学管理理论的创始人泰罗等。4. 20世纪40年代至70年代以行为科学学派、决议学派、系统学派等理论为代表的行政管理学，其中行为科学学派的行政管理学的代表是美国哈佛大学教授梅奥率领部分研究人员进行知名的“霍桑”试验，成果提出“社会人”的理论假设。决议学派的行政管理学重要以美国学者赫伯特A西蒙的行政决议理论为代表，其出版行政行为：行政组织中决议程序的研究，开创行政决议理论研究的先河。巴纳德被称为当代管理理论中社会系统学派的创始人。5. 20世纪80年代以来以新公共管理理论、政府治理理论、后当代公共行政理论为代表的行政管理学。6. 行政管理学在中国的传输和发展：19世纪末20世纪初行政管理学在中国的传输；20世纪3040年代中国行政管理实践与理论研究情况7. 我国政府职能政府的发展全能型政府职能时期（19491978）、有限型政府职能时期（1979）、服务型政府职能时期（）8. 我国财政体制的改革和发展历程计划型财政体制阶段（1950-1979）、计划型财政体制向公共财政体制过渡阶段（1980-1998）、明确导向公共财政体制阶段（1999-今）（二） 职能分类1. 政府的基本职能包括政治职能（包括军事保卫职能、弹压与治安职能、民主建设职能）、经济职能和社会职能。2. 政府的运行职能详细包括决议职能、组织职能、协调职能、控制职能。3. 公共财政的基本职能分为优化资源配备、调整收入分派、调整与稳定经济、支持经济体制创新。（三） 类型分类1. 行政组织的类型：按照行政层级分类中央行政机关和地方行政机关。按照工作性质分类领导机关、职能机关、辅助机关、咨询机关。2. 行政组织环境的类型：第一，按内容分为政治环境、经济环境、文化环境、自然环境等。 第二，按地区和范围分为国际行政环境和国内行政环境。 第三，按作用层次分为宏观行政环境、中观行政环境和微观行政环境。 第四，按环境形态分为有形环境和无形环境。 第五，按作用和影响分为良性的行政环境和恶性的行政环境。3. 政府间关系的类型（一） 政府间的纵向关系（即中央政府与地方政府之间的关系）中央与地方关系重要体现为权力关系与职能关系中央与地方关系的实质是国家利益与地方利益的关系（二） 政府间的横向关系 指各个地方政府间的关系，包括三种类型，第一个是地方政府间的纵向从属关系，第二种是同级地方政府之间的平行关系，第三种是级别不一样但又不存在从属关系的地方政府之间的斜向关系。4. 行政领导者的责任从内容上来说，分为政治责任、工作责任、法律责任。5. 从不一样的角度对基本行政领导制度进行划分，可分为一长制和委员会制、层级制和职能制。6. 政府人力资源管理的分类：按照管理对象身份不一样可分为领导职务人员（如厅长、处长）和非领导职务人员（如巡视员、调研员等）按照通例对象不一样可分为总和管理类人员、专业技术类人员、行政执法类人员。按照管理层面不一样可分为宏观管理和微观管理。7. 现行公务员法将公务员分为综合管理类、专业技术类和行政执法类三类。我国公务员工分为24级行政级别。8. 政府的人员录用：按照起源不用可分为内部录用和外部录用；按照录用性质可分为任用、提升和轮岗；按照录用方式的不一样可分为考选、选拔、调任和安置。9. 政府人力资源管理的培训分类： 按照培训机构不一样可分为本部门培训、专门机构培训、其他组织培训。按照培训性质不一样可分为初级培训和任职培训。按照内容不一样可分为素质培训和专业培训10. 行政决议的类型：按决议主体人数多少，分为个人决议和集体决议。 按所包括行政层级的不一样，分为中央决议、地方决议和基层决议。 按对决议问题的认识程度，分为确定性决议、风险性决议和不确定性决议11. 行政组织体制的分类：依照行政组织众最高决议人的人数，行政组织体制可分为首长制、委员会制与混合制。按照中央行政组织与地方行政组织间权力分派关系划分，行政组织体制可分为集权制、分权制与均权制三种。12. 编制的分类 ：依照机构的性质、任务的不一样及经费起源的区分，我国将编制划分为国家行政编制、国家事业编制和国家企业编制三大类。13. 行政控制的分类：以控制范围为标准分为宏观控制和微观控制；以控制组织机构为标准，分为集中控制、分散控制和分级控制；以控制时序为标准可分为事前控制，事中控制和事后控制。14. 行政沟通的分类：依照确定性分为正式沟通和非正式沟通；依照沟通方向分为向下、向上和水平的沟通；依照沟通工具，可分口头的、书面的和其他沟通方式。（四） 标准1. 编制管理遵照编制设计的基本标准包括职能决定标准（职能决定编制）、职位设置标准（以职位分类为基础，设计职位的种类和职数）、协调平衡标准、动态调整标准（编制管理要兼顾稳定性和变动性）和法制管理标准。2. 行政领导群体素质结构的优化标准：整体最优标准、权变标准、用人所长标准、自优标准。3. 行政决议应遵照的标准包括基于现实国情标准、系统性标准、社会公正及利益赔偿标准、民主参加标准。4. 编制公共预算的标准包括公开性标准、量入为出的标准、开源节流的标准5. 公共财政收入划分的标准包括效率标准、适应标准、适当标准、经济利益标准6. 公共财政支出划分的标准区域标准、受益标准、效率标准7. 行政指挥的标准是统一指挥、合理授权、指挥得当和权变指挥。8. 行政协调的标准包括：调查研究，实事求是；客观共允、秉公协调；坚持标准性和灵活性相结合；立足全局，服从总体目标；统一领导，统筹兼顾。9. 行政执行的基本标准包括主体标准、目标标准、系统标准、迅速标准（五） 特点：1. 政府职能的特点：政府职能的执行性与变通性、政府职能的政治性与社会性、政府职能的多样性与整体性、政府职能的动态性与相对稳定性。2. 行政组织的特点：政治性、权威性、法制性、系统性、社会性。3. 行政组织环境的特点具备广泛性、复杂性、差异性和动态性的特点。4. 政府间横向关系的特点：主体多元、地位平等、互动性强、政策性强、形式多样、内容丰富。5. 领导的特点领导的目标是为了实现组织的目标、领导是一个组织系统、领导的本质是领导者对被领导者的一个影响、领导是一个动态的行为过程。 6. 行政领导的特点执行性、政治性、权威性、综合性。7. 职位的特点：职位是以“事”为中心确定下来的；职位的设置有一定的数量要求性；职位自身具备相正确稳定性。8. 职权的特点：职权依法定程序被授予；职权与个人无关；行政领导者所拥有的职权极其行使都有严格的限制。9. 行政领导艺术的特点：多样性、可变性、现实性。10. 行政领导者的素质的特点:综合性、发展性、层次性、变异性11. 人力资源的特点：生物性、社会性、能动性、时效性。12. 政府人力资源管理的特点：管理主体具备权威性、管理体系复杂性、管理对象多样性、管理伎俩政治性、管理目标公益性、管理运行法治性、管理效益抽象性。13. 公务员制度的建立的特点：政务官和事务官分途而治；实行功劳制；政治中立。14. 行政伦理的特点：系统性、政治性、非营利性、一定的强制性。 （六） 其他部分1. 政府工具的意义在于实现政府职能。2. 政府职能市场化的方式包括政府业务协议出租、建立政府部门与私营企业的搭档关系、使用者付费、补贴制度。3. 政府职能社会化的方式委托、替代、撤资4. 我国政府职能转变的重要内容：1.政府职能重心的转变。2.政府职能方式的转变。3.政府职能关系的转变5. 行政组织的基本要素：职能目标、机构设置、人员组成、权责体系、运行程序、法制规范、物质资源 。6. 行政组织与行政环境之间相互作用的基本形式是：输入（三类型：要求、支持和反对）-转换-输出。7. 行政组织的基本结构包括纵向结构和横向结构。8. 行政组织的管理层次与管理幅度是影响组织结构形态的两个决定性原因。9. 编制管理重要有职能管理、机构管理、人员管理三个方面的内容。10. 编制管理的措施：法制措施、经济措施、行政措施。11. 政府间关系的影响原因：政治原因 （影响政治原因重要是政治制度和行政制度）、经济原因（影响政府间关系的经济原因重要是经济体制和经济发展）、自然原因、社会与历史文化老式（详细包括社会阶层分布、历史文化老式和人口与民族分布三个原因）。12. 中央政府与地方政府关系的基本形式：单一制国家中央政府与地方政府的关系形式和联邦制国家中央政府与地方政府的关系形式。 13. 中央政府对地方政府的重要控制和管理方式：立法控制、行政控制、财政控制14. 地方政府间横向关系的形式：交流与合作 、竞争与摩擦 、增援15. 我国现行行政领导制度是建立在民主集中制基础上的以集体领导和个人负责制为重要特性的混合式的行政领导制度。我国现行行政领导制度包括民主集中制、集体领导与个人负责制相结合的制度、行政首长负责制。 16. 行政领导措施实事求是措施、群众路线措施、矛盾分析措施17. 行政领导的方式包括强制式、阐明式、激励式、示范式。18. 领导艺术的详细内容和体现：授权艺术、用人艺术、处事艺术、运时艺术19. 行政领导者的素质结构：政治素质、品德素质、知识素质、能力素质、心理素质、身体素质20. 行政领导群体的素质结构：年龄结构、知识结构、能力结构、心理结构、阅历结构。21. 老式的官吏制度实行的是“恩赐官职制”和“政党分肥制”。 22. 我国政府人力资源管理的形成：“统分统包”的干部人事制度到探索建立国家公务员制度，再到公务员制度的全面试行和正式建立。 23. 国家公务员法的颁布施行是国家公务员制度正式建立的标志。 24. 政府人力资源管理是一个完整统一的过程，一般来讲包括人员录用、职业规划、考核、培训、奖惩、职务升降和职务任免、辞职解聘与退休等基本流程。 25. 政府人力资源管理的人员录用过程中利用的措施 ：布告法、档案法、考查法、考录法、推荐法。 26. 政府人力资源管理的人员培训中利用的措施中重要利用有讲授法、研讨法、案例分析法和角色扮演法等。 27. 政府人力资源管理过程中，考核措施重要有描述法、民意测验法、核心事件法、配对比较法和指标量表法等。 28. 行政决议的重要影响原因包括决议者的素质和能力、占主导地位的价值观、社会重要利益集团、社会舆论。29. 行政决议主体包括立法机关、行政机关、政治领袖、官僚集团与公务员、司法机关及政党30. 行政决议参加主体重要包括：非执政党、公民、利益集团、智囊团、大众传媒。31. 行政决议参加的重要形式是听证会、党派协商、民意调查、公民请愿与公民投票32. 行政决议系统包括行政决议中心、决议信息系统、决议咨询系统和决议控制系统四个子系统。33. 行政决议模型分为有限理性决议模型、精英决议模型、渐进决议模型、团体决议模型。34. 决议目标的重要特性：政治性、有关性、可行性、明确性35. 公共财政的特性包括公共性、公平性、公益性、法治性 36. 公共财政的内容包括公共预算管理、公共财政收入、公共财政支出、公共财政体制。37. 公共预算的作用：筹措预算资源；从事资源配备；控制和监督预算资源的使用 ；确保经济稳定发展38. 公共预算的模式包括分项排列式预算模式、规划计划预算模式 、目标管理预算模式、零基预算模式、绩效预算模式39. 公共财政收入包括税收、公共收费、公债收入。40. 行政执行的主体是行政机关及其工作人员 41. 法律、法规、政策是行政执行的重要依据 42. 行政执行的目标是实现行政决议目标 43. 行政执行的内容是所有行政活动过程 44. 行政执行的特性包括目标性、常常性、强制性、灵活性、时效性45. 行政指挥的方式包括口头指挥、书面指挥和会议指挥。46. 行政控制的措施包括工作指引、工作考核、报告、报告、视察、调查等。47. 行政执行的基本伎俩包括行政干预、经济伎俩、法律伎俩、科技伎俩。三、 大题（一） 有关概念辨别与联系1. 政府职能与政府能力 政府能力是政府为了完成法定的目标和任务，拥有的维持本组织的稳定和发展，有效治理社会的能量和力量的总和。 政府职能包括的是政府应当做什么、不应当做什么的问题。政府能力则指政府实际能够履行这种职责和功效的程度,它要处理的是政府怎样去做、何时做、通过什么方式去做的问题。政府职能框定了政府能力的基本内容和发展方向。2. 政府职能的发展趋势第一、政府职能逐渐扩大。 第二、政治职能中的暴力职能相对减弱，而保持社会稳定的调整职能趋于加强。 第三、政府职能日益分化和专业化。 第四、政府的宏观调控、综合协调职能的强化与政 府职能的社会化同时进行。 3. 我国政府职能转变的必要性（1）政府职能转变是政府职能发展的普遍规律 （2）政府职能转变是经济体制改革，最后建立、完备社会主义市场经济体制的必然要求 (4) 政府职能转变是社会重要矛盾转变的必然要求 (3)政府职能转变是适应经济全球化和我国加入WTO的迫切要求 (5)政府职能转变是落实科学发展观、构建社会主义友好社会的需要4. 我国政府职能转变的基本趋势1、按照市场经济规律履行好经济调整的职能 2、加大力度整顿和规范市场经济秩序 3、深入加强政府社会管理职能 4、政府提供更多的公共服务5. 管理层次与管理幅度（一） 管理层次 指组织的纵向等级结构和层级数目。（二） 管理幅度 指在一个层级的行政机关或行政首长直接领导和指挥的下级部门或人员的数额及范围。（三） 管理层次与管理幅度的反比关系假如组织规模一定，管理层次越多，管理幅度则越小，即每个层次所包容的基本单位和人员就越少；反之，管理层次越少，管理幅度则越多，即每个层次所包容的基本单位和人员就越多。组织机构的形态：“高耸”型、“扁平”型、中间形态。管理层次越多，管理幅度越小，其结构展现“高耸”型，偏重于集权结构，优点：指挥链条严密，管理权力集中，分工明确，控制严格，便于整体协调和统一领导。不足：管理层次多，沟通时间长，不利于信息交流，对外界变化反应慢，难以适应环境的变化。在管理上所花费人力、物力、财力、时间增多，从而导致行政效率减少且不易发挥下级的积极性和创造性。管理层次越少，管理幅度则越大，其结构展现“扁平”型，偏重于分权。优点：缩短上下级之间行政距离，沟通轻易，办事程序简单，对外界的变化适应性强，有利调动下级积极性和创造性，提升行政效率。不足：会弱化行政控制强度，加上层次减少，必然导致管理幅度增大，给领导者带来许多工作难度。6. 编制管理的意义1. 行政组织编制管理是建立精干高效的行政组织体系的重要前提。2. 行政组织编制管理是预防官僚主义、亲密政府与群众关系的重要伎俩。3. 行政组织编制管理有利于节约国家财政开支。7. 我国中央政府与地方政府关系的特点 1、 中央高度集权 2、上下级政府间展现层级从属关系3、地方政府相互间横向联系少 8. 改革开放以来中央政府与地方政府的关系第一， 地方政府职权扩大，地方利益得到确认，地方政府角色明朗化；第二， 中央政府与地方政府关系由行政分权向经济性分权变动；第三， 探索用制度和法律规范中央与地方关系；第四， 中央与地方改革通过经济体制改革来推进，并渗透于经济体制改革中。9. 领导与管理的关系（一）工作范围方面领导者提供的是方向性的东西，需要从宏观上把握组织的发展方向，为组织制定长期规划，并且要时刻思考怎样打破固有秩序，不停创新，通过进行创新型活动来进行组织变革。管理者方面来说，管理者要做的是详细化的东西，需要在已经有规划指引下做好细部工作，为组织日常工作做出贡献，管理者要研究的不是变革，而是怎样维持目前良好状态并使之稳定保持，因此有时管理者会进行某些重复性的工作，管理者看待问题不需要过度追本溯源，他们要做的是将已出现的问题很好的处理，总体来说，其工作具备详细性、重复性、现实性。 （二） 在工作侧重点方面： (1) 领导者看重的是成果是否符合他的预计，不过多关注过程，而管理者强调的是完成目标的过程是否符合要求，有无偏差。 (2) 虽然都对效率和效益有追求，但伎俩不一样。“领导者是通过人与文化的运作，因此是柔和而温暖的；管理者则是以阶层和系统运作为主，因此是刚硬而冷酷的。” (3) 领导者关注人，管理者关注生产；领导者提出问题，管理者处理问题。 (4)“领导者强调有机的情感非逻辑，管理者强调机械的效率逻辑”。 （三） 自身素质方面 (1) 领导者在活动中重要利用的是个人魅力，好的 领导者用个人魅力影响其下属，使他们乐意去听从领导者，乐意遵照领导者说的去做，而管理者似乎更倾向于利用组织上赋予的权力去做事，管理者用权力树立威严，让下级“惧怕”，不得不听从其指挥，按其指示去做事。 (2)“领导者要求做正确的事情，有有关任务的愿望，习惯从外向内看事情，喜欢深入第一线，懂得怎样做，对生活布满热情，首目标驱动，关注正确事情。管理者要求正确的做事情，懂得做什么，有对任务的见解，习惯从里向外看世界，喜欢高高在上，懂得说什么，喜欢得过且过，行动保守，受约束驱动”。(3) 领导者积极、大胆，具备拓展创新精神，喜欢讨论且性格随和善于搞好人际关系、安抚员工，以为工作是一个乐趣，看待工作主观性较强，较为随意。管理者相对于领导者而言较为保守、冷静，喜欢守成多于开拓，独立自主性较强，管理层与员工泾渭分明，管理者把工作看作是完成任务的过程，为工作而工作，工作似乎成为一个负担，看待工作冷静、理智、客观，较少随意性。 (4)一个好的管理者是能够通过学习而培养出的，而好的管理者更倾向于天赋性。 （四） 在工作措施方面： (1) 领导者工作较为随意，灵活性强，不按理出牌，工作与领导者个性有很大关系，管理者，管理者以冷酷无情形象示人，把规章奉为信条，更具客观性，因此有时领导者在部属犯错时能够法外开恩，但管理者却遵章办事。 (2) 领导者倾向于利用激励，“通过调动组织组员积极性来达成目标” 管理者倾向于利用控制，“按照给定条件和预定的目标，对受控对象施加积极影响”。 综上所述，领导者与管理者虽有相同之处，但绝不能够混为一谈，正确认识二者的区分与联系有利于对日常的管理活动进行愈加好的把握，从而促进组织的发展。10. 日常行政领导工作制度 1、处理行政领导者与群众间关系的制度安排 2、上下级行政领导间联系的制度行政管理学的成长阶段 3、行政领导集体内部关系协调的制度 11. 行政领导群体素质结构的优化途径 1、树立优化领导群体结构的新观念 2、建立优化领导群体结构的新机制。 3、开辟优化领导群体结构的新渠道。 12. 品位管理的优缺陷优点：强调工作人员的个人条件适合用于中高级领导职务的分类有利于某些暂时性工作的开展缺陷：不重视对岗位的设置是否合理进行分析，轻易出现引人设岗、职责不清、人浮于事的情况。职位设置主观随意性比较强，没有严格的设置规范，不利于严格的科学管理。会出现过度重视学历、资历等形式条件的现象，不利于学历低资历强的人才发展。会导致对专业人才的选拔与培养，不利于业务类工作水平的提升。13. 职位管理的优缺陷优势：因事设岗，按岗选人，有利于取得职位的最佳人选对在岗人员的考试、考核和晋升有客观的标准有利于建立公平、合理的薪酬制度使预算管理变得精准而简明不足：比较适合专业性较强的工作和职位，对于高级行政职位、暂时性职位以及通用性较强的职位，不太合用要求了人员的升迁调转途径，妨碍了公职人员的全面发展和人才的充足流动施行程序繁琐复杂，费时费劲成本高昂14. 老式官吏制度的“政党分肥制”带来的影响：用人制度以个人意志为转移，权钱交易泛滥，腐败严重政府行政活动缺乏连续性和稳定性，产生周期性的政治震荡优秀人才难以进入政府布恩，管理队伍人才匮乏，效率低下15. “统分统包”的干部人事制度 特点：1、以计划为伎俩对干部进行配备 2、对干部进行单一的分级分部管理 3、任用干部以推荐方式为主 4、国家负责干部的工作和生活费用 16. 公务员制度的全面试行和正式建立 公务员法的发展和创新 ： 1、调整了公务员的范围，实现了党政机关干部的统一管理。 2、建立了公务员分类制度，拓展了公务员的职业发展渠道。 3、深入明确并规范了职位“聘任制”，丰富了公务员的任用形式。 4、设置了领导职务“任期制”，健全了职务退出的正常机制。 5、将“公开选拔”与“竞争上岗”法定为职务晋升的方式之一，突破了老式委任制的任用模式。6、初次以法律形式将“引咎辞职”、“责令辞职”引入公务员管理，强化了对公务员的监督约束。 7、初次明确上级违法、犯错下级可说“不”，凸显了公务员执行公务的自主裁量权。 8、初次把“廉”的要求法定为公务员的考核内容，统一规范了公务员的评价标准。 9、调整了工资组成，明确了调资标准，实现了公务员工资透明化。 10、明确了公务员的权益保障，体现了“以人为本”的理念。 11、明确了与有关法律的对位标准。17. 行政决议的特性行政决议的主体是行政机构及其行政领导决议的对象是行政事务行政决议是行政权力的利用过程行政决议的目标在于追求公共利益18. 我国公共财政体制的发展趋势 （一）目前我国公共财政体制存在的问题 1、各级政府的事权范围和各级预算主体的支出职责尚缺乏科学合理的界定。 2、财权与收入的划分不够科学合理。 3、公共财政管理的法律制度不完善。 4、预算管理与经济社会的发展有一定矛盾。（二）深入改革发展的重要趋势 1、深入明确各级政府的事权范围和各级财政主体的支出职责。 2、调整税收划分与税收管理权限。 3、建立科学合理的政府间转移支付制度。4、加强财政资金管理，提升地方财政的运行质量。 5、加强财政法制建设。必须加快立法步伐， 6、重视信息技术在公共财政管理中的利用。19. 行政执行的意义 1、是实现行政管理目标的重要步骤 2、是检查和修正行政决议的重要途径 3、是检查和评价行政管理工作的最重要依据20. 影响行政执行的原因 1、行政决议的质量 2、行政任务的复杂程度 3、行政执行主体的情况 4、行政执行包括对象的情况 5、行政环境的情况21. 行政执行中轻易出现的问题 1、滥用权利的行为 2、忽视深层次问题，缺乏战略眼光和系统思维 3、行政执行透明度低 4、行政执行偏离政策目标 22. 改进行政执行的对策 1、树立良好的执行理念 2、提升行政执行人员的素质 3、履行政务公开，提升行政执行透明度 4、建立有效的行政执行运行机制 5、加强行政执行资源的投入，改进行政环境