市场经济与政府职能的转变.doc

摘要： 政府职能是一个历史范畴，随着社会的发展变化，政府职能也会发生相应的变化。政府职能要与社会经济发展的要求相适应。在市场经济全球化的今天，以现代市场经济发展的要求，来调整和规范我们各级政府管理经济的方式和行为，实现各级政府机关真正意义上的职能转变，从而推进社会生产力的发展，提升国家综合国力。
关键词：市场经济 政府职能 转变 改革发展
改革开放以来，我国逐步实现了由计划经济体制向市场经济体制的转变。随着我国市场经济体制的不断完善和加入世界贸易组织，我国的市场经济体制进入快速发展和国际化的轨道。在市场经济体制已经建立并逐步完善和国际规则约束的共同作用下，我国政府职能的定位和转变成为了政府和理论界关注的焦点。政府职能的适时适度转变，能够有效促进社会的全面发展。
一、市场经济条件下政府经济职能的必要性
18世纪的亚当·斯密在其代表作《国富论》中指出，经济在一只“看不见的手”的调节下自由发展，而政府应当做好“守夜人”，管的少的政府才是最好的政府。这种理论一度成为西方经济发展与政府经济职能界定的指导理论。但是随着20 世纪30 年代的经济大危机，市场调节经济的弊端充分的暴露出来，经济中出现了“市场失灵”，这时凯恩斯所主导的政府积极干预经济的理论成为了主流思想，并且指导美国从经济危机的黑暗中走出来。20 世纪70年代则又出现了“滞涨”，政府干预理论又逐渐被自由主义所取代。
由此可以看出，关于政府经济职能的界定，一直在不断地发展完善中。当前，我国实行社会主义市场经济体制。这种体制，既有别于计划经济，又有别于市场经济，可以说是介于两者之间。这就使得政府的经济职能比起单纯的市场经济国家显得更加重要和特别。
二、政府职能转换的存在的问题和障碍
第一，转变农村经济职能的根本任务，即培育农村市场体系并没有全部完成。虽然政府职能转换的起点在农村，但要完全真正实现复杂的农村职能转换尚须时日。同时政府在缩小城乡差别、履行消除城乡差异化等方面的职责目标还远未达到。
第二，在市场经济条件下，国有企业管理职能转换完全打破既定职能的固化和锁定状态难度较大。我国的国有企业改革与公司治理改革受到认知能力、经济体制和政治因素等等的影响，一旦外部环境发生变化，企业制度安排就可能趋同。尽管经济体制转型以来，我国的国有经济体不断进行一系列的改革和调整，但是，国有企业管理职能转变的根本目标没有真正实现。一方面，一些地方政府对国有企业的行政干预仍然存在，对企的引导和服务则明显不足；另一方面，在涉及国家投资、贷款、技改项目时，政府经常表现出对国有企业的不正常偏爱和扶持。各级政府存在妨碍国有企业生产、经营的问题也时有发生。
第三，行政管理体制改革的效果并不理想，由“经济干预型”转换为“公共服务型”政府的任务艰巨。出于对“经济干预型”职能模式的固守和依赖，有些政府部门为了获取部门利益，不惜越位行政，在市场中与民争利；相反，政府本该为纳税人提供的公共服务，却因无利可图而缺位。另外，政府在节约使用资源，保护生态环境，解决外部效应等方面仍然力度不足。
三、市场经济条件下我国政府职能转变的主要途径
切实转变我国政府职能，是落实科学发展观的关键，是全面建设小康社会目标得以顺利实现的必要条件。如何迅速高效地实现政府职能的转变、适应济发展对我国政府是一个挑战，不仅关系到经济改革的成败，也是关系到政治改革和社会稳定的重大问题。
第一，转变政府管理理念。任何改革都要以观念的转变为先导，政府管理理念涉及到政府在社会公共生活中应起何种作用、扮演何种角色这一基本问题，如果不首先进行理念的优化，政府职能和政府管理方式都难以真正转变。市场经济完全不同于过去的计划经济，要求政府转变角色，从计划经济体制下企业生产经营的决策者、指挥者变成市场经济体制下的社会经济活动的宏观调控者，并从社会公正的角度来调节经营活动，成为市场经营活动秩序的公共维护者。因此，我们应该摒弃传统的政府管理理念，合理定位政府职能，树立“有限政府”、“服务型政府”的新理念。只有转变政府管理理念我们才能科学认识政府职能转变，科学、合理的政府理念是政府职能转变的关键。
第二，调整政府组织结构，提高政府管理效能。政府组织是其职能的载体，政府职能的转变必然要以政府组织的重构为其表现，政府管理职能的转变依赖于结构的调整。传统计划经济体制下建立起来的行政机构职能专门化、行政组织等级化、行政权力高度集中化的行政组织体制已不能适应新时代的要求。从市场经济体制下，我国政府组织结构应由政府权力集中的垂直分化的结构模式向政府组织扁平化的结构模式过渡。我们要按照市场经济发展内在要求和层级制原则合理配置政府职能，调整政府组织结构，减少政府对市场和企业的过多干预，提高政府管理效能；要加强和优化宏观经济调控部门，调整和减少专业经济管理部门，适当调整社会服务部门，加强执法监督部门。
第三，加强行政法制建设，全面推行依法行政。现代市场经济的一个重要特征就是崇尚法治，把法律作为对经济运行实行宏观调控和微观调节的最主要手段，市场经济也是法制经济。政府的职权必须有一个明确的法定的界限，这一界限可以保证政府合法有效地行使职权，同时这个法定的界限也可以判断政府是否侵权。要实政府职能的转变，保障市场经济的稳定发展，就必须加强行政法制建设，通过法律的形式对政府的权力范围加以规定，科学界定政府的职权范围。
政府的经济职能不是在一朝一夕内形成并延续的，因此其转变也并非一日之功。鉴于我国经济不发达，制度不健全，法律不完善等情况，政府经济职能的转变还有很长的路要走。相信随着改革的不断深入，政府必将符合经济发展的要求，更好地为人民服务。
1林涛 对市场经济条件下政府职能转变的思考 致富时代：下半月2011（10）：5
2黄玉婷 简述社会主义市场经济中政府经济职能的转变 时代 融 2012（3）96-97
3韩卫红 谈市场经济条件下我国政府职能的转变 商业时代2o12（14）：105-106