李华在第23次全国公路局长座谈会上的讲话.doc

李华在第23次全国公路局长座谈会上的讲话2009-10-13中国公路网交通运输部公路局局长 李华对于公路系统而言，今明两年是改革的阵痛期、稳定的关键期、发展的战略机遇期、体制机制的转型期、矛盾问题的凸显期。因此，对今明两年全国公路管理养护工作，我个人有以下几点基本判断：形势严峻，任务艰巨，责任重大，意义特殊。 从公路资金需求与来源看，公路管理养护形势严峻。一是养路费可能少于预期。燃油税费改革后，公路系统实际得到的养路费资金会少于预计的收入。初步估算，“十二五”全国公路系统能支配的养路费每年可能会少200亿左右。二是得到的贷款额度将大幅下降。政府还贷二级公路取消收费后，公路部门依托普通公路收费开展的融资平台丧失，银行贷款额会大大减少。三是养护需求与资金供给矛盾日益突出。初步估算，“十二五”全国普通干线公路建设与养护资金每年需求量在3500亿元至4000亿元左右，扣除燃油税、车购税以及地方财政等投入，每年资金缺口将会在1000亿元以上。四是高速公路和农村公路建设挤占干线公路资金的问题仍会持续，“重视两头”的投资政策明显，而且在地方更为严重。从目前趋势看，这一政策在“十二五”还将延续，加之80%养路费用于公路养护工程的政策在一些地方还没有有效落实，普通公路越将成为路网中的“短板”。可以预见，今后一段时间，公路特别是普通干线公路养护将面临严重的资金短缺问题，路况也会出现短期性的下降。 从路网发展和服务需要看，公路管理养护任务艰巨。就路网建设规模而言，持续快速建设使得路网规模日益庞大。预计到2010年，全国公路总里程达到390万公里，高速公路超过7万公里，公路养护与维护任务随之变得极为繁重；就公路灾害防治而言，在全球气候变暖的大环境下，极端天气事件日益增多，由此引发的山体滑坡、水毁、泥石流等自然灾害频发，公路应急抢通保通的任务极为艰巨；就交通运输服务而言，公路交通个性化需求越来越明显，群众的要求越来越高，我们的工作重心由建好路让老百姓有路可走，逐步转化为管好路让老百姓走好路、走安全路、走经济的路，走放心的路。今后一时间全方位做好公路公众出行服务的任务日益艰巨；就应急保障能力而言，相对于其他行业，公路系统在应急体系与保障能力建设方面还刚刚起步，从国家到省市都缺乏一个系统有效的应急指挥平台，公路信息化支撑手段、信息获取的及时性、准确性还不足，路网应急调度管理与跨区协调机制还不健全。 从维护社会和谐与稳定看，公路管理养护责任重大。特别是在成品油价格与税费改革后，公路系统面临巨大的人员安置压力，责任重大。据初步统计，这项改革共有近45.7万人需要安置，其中养路费和二级公路收费人员共27万人主要依靠公路系统解决。目前看，还有一些地方对人员安置没有给予足够的重视，实质性安置工作还没有全面启动，队伍的稳定问题日益突出。妥善解决公路系统的队伍稳定以及人员上访问题，直接涉及到公路系统的稳定与和谐发展。此外，公路基础设施自身的安全运行与保护工作也面临严峻考虑。 从推进改革与持续发展看，公路管理养护意义特殊。当前正在推进的成品油价格与税费改革和大部门机构改革，在让我们承担巨大压力的同时，也带来了重大的发展机遇。这两年时间，对于公路系统来讲，意义非同寻常。应当牢牢抓住两项改革的历史契机和编制“十二五”规划的有利时机，积极谋求公路系统的持续、全面、协调发展。 目前，应积极推进以下几个方面对于公路系统长远发展具有重要推进意义的主要工作：一是适应社会和群众需求，全面强化公路综合服务体系建设；二是适应燃油税费改革和财政资金拨付途径的变化，进一步建立和强化对干线公路实行统筹管理的地方公路管理体制；三是抓紧组建部省市三级公路管理与应急处置中心，提高路网运行监测和应急处置能力；四是结合二级公路收费取消，尽快调整收费公路发展政策，积极推进高速公路与普通公路统筹发展机制；五是二级公路取消收费后，尽快搭建普通公路发展的融资平台；六是抓住治超机遇，尽快出台公路保护条例及其配套规章；七是借助改革进一步充实公路管理机构的路政管理队伍，强化公路管理机构的行政管理职责，为大交通奠定基础。 作为新一届交通运输部公路局局长，我表个态：不管面临什么形势，遇到什么困难，部公路局将始终坚定地当好全国各级公路管理机构的领头羊和桥头堡，并与大家一道共渡难关，共创美好未来！ “十二五”规划编制要突出重点 如何界定事权，建立财权和事权相匹配的地方公路管理体制 8月10日，部在贵阳召开了全国交通运输发展前期工作座谈会，部署启动有关“十二五”规划编制工作。随后，部又召开一系列会议，就此问题进行研讨和座谈。根据部党组的要求，这次“十二五”规划不再像过去只是一个以建设为主的项目规划，而是一个涉及公路水路交通运输发展全行业的规划。其中涉及公路管理养护与应急发展纲要，仍由公路局牵头编制，但其主要指标及核心内容将纳入部总体规划之中。 为配合部“十二五”总体规划编制工作，公路局正在组织研究编制“十二五”公路管理养护与应急处置发展纲要，并在年底前形成相对完善的征求意见稿。纲要的编制工作，时间紧、任务重，而且纲要对于指导全国公路行业做好 “十二五”期间的工作具有重大的意义，希望全国公路系统群策群力，共同做好纲要的编制工作。 一方面，请各省大力支持支持发展纲要编制工作。希望各省也组织专门力量，开展专题研究，并对发展纲要的编制提出具体的建议，并在10月底前将“十一五”总结和“十二五”工作建议的有关材料函告我局，真正使得发展纲要充分体现公路行业智慧，更加切合各地的实际。同时，一阶段我们还将邀请部分省份参与研究编制工作，并对典型省份进行调研，希望各地给予大力支持。 另一方面，请各省也要提前筹划，编制本地区“十二五”公路管理养护与应急保障发展纲要，并将其中的有关内容与政策措施纳入本地区交通运输总体规划之中，积极争取政策、资金、技术、科研等多方面支持，大力推动公路事业健康发展。 此外，纲要编制要突出重点。重点主要围绕以下几个方面开展：如何界定事权，建立财权和事权相匹配的地方公路管理体制；如何加大养护和改造力度，提升路况水平；如何推进科学决策，提高资金使用效率；如何加强路政执法队伍管理，提高公路行政管理水平；如何加强路网运行监控管理，提高路网协调管理和调度能力；如何完善政策体系，强化收费公路等方面的行业管理；如何完善应急体系建设，提高公路应急处置能力和综合保障能力；如何完善技术体系，推进公路管理养护的技术进步。 税费改革重在人员安置 部将尽快研究提出补助资金年度分配方案，并协调财政部及时下拨中央专项补助资金 燃油税改革已从今年1月1日起平稳实施了。这次改革对交通运输行业产生了重大而深远的影响，将根本改变多年来交通运输建设、管理运行体制和机制，尤其是公路系统面临巨大的挑战与压力。关于如何积极稳妥地推进这项改革，部已多次召开会议进行动员部署。 经过各部门的共同努力，目前，应由中央和部级层面制定的各项政策和措施已经全部出台。8月8日，全国移交税务等部门的专项考试也全部结束，前段时间各地组织了有关人员的面试考核等工作。总体看， 10月后移交税务人员安置工作基本结束，各地剩余人员的安置工作将进入实质操作阶段。从初步了解的情况来看，截至目前，有少数省份如云南、辽宁等省全面启动安置工作并取得成效，但多数地方还没有实质性启动。 各地要加强组织领导和指导协调，主要领导亲自负责，在当地政府的统一领导下，加强与各有关部门的配合，积极动员和协调各方面力量，加快推进人员安置工作进程。对于已明确在行业内部转岗的人员，要尽可能限时明确具体接收单位和工作岗位，并确保及时到位。特别是已经取消二级公路收费的省份，要尽快完成事业在编人员的转岗安置，并结合本地实际，积极开展合同制收费人员的转岗和安置工作；对于暂不能转岗安置的人员，要由原单位或指定单位加强组织管理，落实相关政策，确保合规合理的待遇不变。 部近期将召集各省交通厅局负责同志，就改革涉及人员的安置问题，专门召开会议，督促各地加快安置进度，限时完成人员安置工作。同时，还将派出联合工作组，分赴各地监督检查和指导各地人员安置工作情况。 其次，关于逐步有序取消政府还贷二级公路收费工作。目前中东部地区已经有13个省份取消政府还贷二级公路收费。广东、浙江也拟在今年年内分批取消一部分收费站点。从掌握的情况看，各省在取消收费后， 15天内都及时拆除了相关收费设施并恢复路面，撤站期间全国收费站交通安全畅通，未发生一起安全责任事故。截至目前，13个取消收费省份已安置收费人员1.1万人（占需安置人数的13）。总体看，政府还贷二级公路取消收费工作进展顺利，情况良好，得到了社会各界特别是广大车主和群众的赞誉。 目前，全国各省都在按照国家的要求，开展收费公路债务审计认定工作。江西、安徽、山东、江苏、湖南、河北6省已经完成了债务和里程锁定工作，向部上报了专项审计报告，其他省份正在抓紧进行相关证明材料的数据核实、汇总填表、制作成册或履行省级人民政府审批程序。截至目前，13个取消收费省份的债务和里程锁定工作全部如期完成。 下一步，部将会同发展改革委、财政部并组织有关专家，成立联合工作组，对取消政府还贷二级工作收费省份的债务和里程锁定结果进行审核确认，指导地方人民政府与银行签订还贷协议。在此基础上，部将尽快研究提出补助资金年度分配方案，并协调财政部及时下拨中央专项补助资金。 最后，积极做好改革的相关配套工作。加强监督检查，严肃纪律，确保取消收费政策落到实处，绝不允许任何地方、单位和个人以任何理由和名义继续收取或变相收取明令取消的各项收费；认真研究费税改革后公路发展问题。部将配合发改委，加快普通公路发展融资政策的研究和出台。各地也要充分利用中央出台的金融支持政策，以及国务院通知中明确的中央财政返还资金“四个不变”的规定，依托现有的资源条件和筹资渠道，积极协调有关部门和金融机构，寻求公路发展新的融资平台。年内将就地方公路管理体制改革指导意见正式征求各地意见，在此基础上，尽快以部名义印发，为地方在燃油税费改革后可能实施的地方公路管理体制改革提供依据和方向。 结构改造关注路网抗灾能力 以公路养护统计数据库为基础，建立动态管理的项目库 “十一五”以来，部在国省干线上继续组织实施公路安保工程和危桥改造工程，并在部分省份开展了干线公路灾害防治试点工作。截至2009年，已安排危桥改造项目8799座/67.4万延米，整治安全隐患路段30万处/10.1万公里，处治公路灾害路段 8227公里，总投资达264.1亿元，其中，中央车购税投资91.55亿元。今年6月，部与财政部联合印发了车购税用于一般公路建设项目交通专项资金管理办法，从2010年开始，农村公路和路网改造等一般公路建设项目实行中央对省的“切块预算”，省再将专项资金安排到具体项目。 为适应新形势，今后将从以下几个方面加强和改进项目管理：以公路养护统计数据库为基础，建立动态管理的项目库。对拟纳入下年预算的项目，都要按规定完成相关前期工作。各地以项目库为基础，向部编报年度建议计划。部结合项目库数据和各地建议计划，提出切块预算规模和项目范围。各地按切块预算规模、项目范围和补助标准，确定具体的实施项目，并按规定报部备案。部按相关规定对报备项目情况进行核实和监管，确保实现目标。结合车购税用于一般公路建设项目交通专项资金管理办法，修改完善现行路网结构工程改造管理办法。 路网管理突出应急保障能力 结合部机关事业单位改革，解决部路网管理中心的机构设置和编制核定工作 去年以来，连续发生的两场重大自然灾害，在彰显公路作为“生命线”的基础性、公益性、战略性地位的同时，也暴露出在重大灾害中公路交通专业救援力量薄弱、应急反应较慢、应急物资和机械储备不足、应急处置能力不强等问题。去年国务院实施大部门改革、确定交通运输部“三定”方案时中明确规定，交通运输部要承担“负责国家高速公路及重要干线路网运行监测和协调”以及“负责拟定有关公路建设、路网运行管理应急预案，组织实施应急处置工作”等职责。去年以来，部在强化公路网运行监管、协调管理以及应急处置管理方面做了大量的工作。下一阶段，应着力 抓好以下几方面的工作： 从部到省，各级公路部门都应抓紧推进路网管理与应急处置中心建设。就部而言，首先是结合部机关事业单位改革，解决部路网管理中心的机构设置和编制核定工作；其次，按照李部长的要求，力争今年年内将所有省份的公路监管视频连接到部中心。第三要进一步完善路网中心的系统软件及功能、需求。就各地而言，各省公路局也要按照部“全国公路网管理与应急平台建设指导意见”的要求，抓住时机，尽快启动本地区路网中心建设。部将积极争取资金和政策支持，适时开展省级路网管理与应急平台建设示范工程建设工作。 尽快明确加强路网运行监测与协调管理的政策措施。部将着手制定“关于加强路网运行监测和协调管理的若干意见”，推动各地加强路网运行监测设施建设，加快形成监测网络。同时研发推广基于现有视频监控设施和图象的路网实时交通流量自动生成系统。此外，部还将对原公路路况信息报送制度修订，增加路况信息报送评分奖励制度、增加路网运行交通运行流量信息等内容，定期印发路网运行分析报告。 加快建立公路综合服务体系，进一步拓展公众出行服务能力。推动各地及时通过现有路况报送系统向部报送有关路况信息。同时还要及时通过网站等媒体，以及路上的标志信息、可变情报板等手段多渠道进行公布。今后部还将推动各地在收费站、服务区、客货站场等地，增设平板电视，即时提供出行信息服务。此外，部还将印发高速公路服务指标规范以及服务区服务质量评定管理办法等规章制度，进一步强化服务管理水平。 继续做好公路交通应急保障能力建设。一方面是及时做好预案修订后的培训宣贯工作。另一方面要抓紧做好建立区域性交通运输应急救灾物资、机械设备储备与布点的相关工作，待国务院批准后着手实施。此外，还要重点落实国务院、中央军委批准的将武警交通部队纳入国家应急救援力量的相关工作，全面推进专兼结合的公路应急抢通救援力量，并定期组织应急演练。 创建“和谐畅通路” 进一步提升推进公路养护管理决策科学化和服务水平 “九五”以来，部以实施GBM工程、文明样板路等为载体，并通过这一载体，有效引导各地加大对公路养护的重视与投入，极大地促进了公路养护管理事业的健康发展。“十二五”在即，如何在新形势下搭建新载体，通过实施类似“文明样板路”的工程载体，进一步提升推进公路养护管理决策科学化和服务水平，一直是我们在思考的问题。借此机会，我想就创建活动的有关设想向大家通报。 开展“和谐畅通路”创建活动的目标，就是要结合各地公路发展需求和技术发展状况，重点在实体工程、指导政策、标准规范等方面取得实效，力争达到四方面的工作目标。一是探索适合公路自身特点的大中修设计方案，推进预防性养护政策的不断完善；二是以普通干线公路为重点，全面拓展公路公共服务内涵，通过实施综合性整治，建成一批示范工程；三是引进、转化、推广一批公路养护成熟技术，基本实现养护成套技术的集成应用，推进养护技术进步；四是通过示范工程，研究制定公路养护科学化决策的程序、方法和相关指导政策，推进养护管理决策科学化进程；五是参照ISO的管理规范化认证标准，推行“精、准、细、严”理念，探索建立相应标准，推进养护管理规范化。 “和谐畅通路”创建活动的开展，拟先试点积累经验，后全面推开的方式进行。试点工作从今年下半年开始，2011年上半年结束。部将分别选择部分试点省份和示范工程作为部的抓手和活动载体，其他省份自行组织开展。近期，部将下发试点工作方案。 桥梁安全要摆在突出位置 对于高速公路和特大桥中的危桥，要在今年年底前消灭 针对今年发生的桥梁垮塌重大安全事故，部于7月初在全国组织开展隐患排查和治理专项行动。从排查结果看，目前全国还有危桥97698 座，占桥梁总数16.4 %，与去年数据基本相当。其中，国省道危桥6658座，略高于去年数。而且农村公路危桥多、比重高的现象较为普遍，桥梁安全形势依然十分严峻。特别是随着高速公路计重收费的全面开展和政府还贷二级路的逐步取消，这一形势将会更加恶化。因此，桥梁安全问题必须要始终引起我们的高度重视，要始终绷紧这根弦，始终要把确保桥梁安全运营摆在突出位置。 各地首先要加大投入，明确目标。努力实现危桥数量逐年减少，全力确保不发生因管理不到位、改造不及时引起的桥梁坍塌事故。对于高速公路和特大桥中的危桥，要在今年年底前消灭。国省干线上的危桥，要在明年年底前基本改造完毕，力争从明年开始实现干线公路危桥整治不跨年度。对于农村公路上的危桥，要合理安排改造计划，及时消除安全隐患。 其次，各地对桥梁要实行动态管理。各地要在今年隐患排查的基础上，协调好桥梁养护和统计两个部门的力量，按照统计报表和技术规范有关规定，切实摸清运营桥梁的基础数据，准确掌握桥梁技术状况。对四五类桥梁，要动态掌握其运营和主要病害发展情况并定期分析，做到心中有数、应对有策、反应快速、处置妥当。同时，采取相应的交通管制和封闭交通措施，及时制定加固或新改建方案，立即着手整治。 收费公路政策调整 通过收费维持高速公路养护与运营管理，同时提取一定比例的资金，用于反哺普通公路的建设与发展。 今年，国务院办公厅在印发逐步有序取消政府还贷二级公路收费实施方案时，明确提出要“进一步调整完善收费公路发展政策，研究修订收费公路管理条例”。部党组也已经提出，着力构建以高速公路为主体的高效率、低标准的收费公路网络和以普通公路为主体的提供政府普遍服务的免费公路网络的目标。据此，部公路局就收费公路政策调整问题进行了初步研究，并与有关部门进行了沟通。下一步，将会同有关部门加快推进收费公路管理条例修订工作。在这里，就初步确定的几个主要修订思路与大家共同研究探讨和共同推进： 建立高速公路与普通公路统筹发展机制。对于现有收费公路特别是高速公路，在收费到期、偿还完贷款后，由政府无偿收回，并按照建立高速公路与普通公路统筹发展的机制要求，本着“低标准、长年限”的原则，由行业主管部门继续收费。收费目的是为了减轻政府财政负担，按照“以路养路”的原则，通过收费维持高速公路养护与运营管理，同时提取一定比例的资金，用于反哺普通公路的建设与发展。收费标准可考虑按照公路技术标准与车道数量等因素统一确定。 研究调整收费公路的最长收费年限，充分体现收费公路的公益属性。初步设想是适当延长政府还贷公路最长收费期限，以体现收费公路的公益属性和政府主导的要求，通过法律手段和经济调节措施，规避少数地方擅自将政府还贷公路转让为经营性收费公路的现象。 重新确定普通收费公路发展成为收费公路的设立条件和门槛。主要是适应取消政府还贷二级公路收费的改革需要，严格控制一级收费公路的立项审批和适应范围，严格控制政府还贷二级公路在取消收费后，升级改造成为一级收费公路继续收费。 制定具体办法，完善收费标准和年限调整机制。一方面允许高速公路改扩建能够调整收费年限或标准。另一方面细化价格调整的范围、幅度、权限、程序、定价成本等具体要求，从制度上防止暴利收费公路的出现。国家高速公路的命名和编号 宣传到位是平稳实施的关键 这项工作部是从2007年7月下旬开始动员部署的。去年以来，部先后印发了实施方案、技术指南、国家高速公路网里程桩传递方案等政策文件，组织完成了G2京津塘试点实施工作。但由于受奥运会影响，加之一些部门认为应在国家标准修订后再实施为宜，否则可能引发法律纠纷，基于上述因素，这项工作实施进度受到影响。今年以来，部加强协调，先后完成国标5768道路交通标志和标线和公路交通标志和标志标线设置规范的修订工作。应该说，目前全面实施国家高速公路网命名编号的各项基础条件都已具备。 关于实施时间节点。从10月下旬开始各地要全面推开，力争在2010年7月底前全部完成。部近期将下发专门通知明确具体时间节点和要求。 关于G2示范工程。目前G2沿线各省市的招标和进场工作已基本完成，各省要确保10月底前完成更换实施工作。部将在10月下旬召开现场会，进一步在全国推进实施工作。 关于技术标准把握。公路局将分片区对新国标等技术标准进行宣贯。各地要组织好技术方案的统一审查工作，确保路段之间、地域之间标准一致、衔接顺畅。同时，建议尚未实施的省份，各挑选出一条比较复杂的路段，请标准编制单位进行审查，通过“以线带面”的方式，提高实施水平。 关于宣传问题。宣传到位是平稳实施的关键，请大家高度重视，要系统组织好，策划好。部在示范工程结束后将召开新闻发布会，邀请中央主要媒体进行宣传。各地也要积极宣传这项工作的重要意义，解读新规则，帮助群众理解和过渡应用。同时，各路段公司还要制作和发放免费宣传资料和路线示意图，为群众通行提供服务和便利。 公路保护条例及其配套规章 各地也应抓住这一有利时机，努力争取地方立法资源，推动地方性法规和规章的制定出台。 公路保护条例自2005年提出以来，得到了各级领导的高度重视。特别是国务院从2008年以来，已经连续两年将条例列为一类立法计划。目前，条例已形成送审稿，内容已经基本成熟。预计条例有望近期上国务院常务会审议后颁布实施。 从目前送审稿的内容看，这部条例解决了公路管理机构的执法资格主体的问题，同时还赋予公路管理机构扣车权、路网调度管理权、统一着装权等一系列手段和权力。因此，这部条例对于公路系统而言，意义极为重要，大家也寄予了厚望。 今年，部将全力配合国务院法制办，力争条例尽快出台，同时加快超限运输车辆行驶公路管理规定、非公路标志管理办法、公路超限检测站点管理办法、涉路行为安全评价实施办法、公路文明执法行为规范、公路养护市场管理办法、治超检测站点管理办法等配套规章的起草制定，争取同步出台。同时，各地也应抓住这一有利时机，努力争取地方立法资源，推动地方性法规和规章的制定出台。 全国干线公路大检查 确保预算程序不变，项目性支出最好省里能够统筹安排。 2010年全国干线公路养护与管理检查方案（征求意见稿）已印发给大家，请大家在10月底前，将有关意见反馈给公路局，以便尽快完善后下发。下面，就检查的有关工作提几点意见： 全面加强公路养护管理工作。各地要按照2006年全国公路养护管理工作会议精神和“十一五”公路养护管理事业发展纲要的要求，从思想和行动都要高度重视和加强公路养护管理工作，要以迎接检查为契机，组织开展以公路养护管理工作上台阶主题活动。 努力争取公路养护资金。资金保障是公路养护管理工作的基础。燃油税改革方案中确定的“四个不变”，是部经过艰苦努力争取的。各级公路管理机构要争取各有关部门的理解和支持。一是确保预算程序不变，项目性支出最好省里能够统筹安排；二是力保原用六费的分配比例保持不变；三是替代公路养路费的资金，在扣除交警、水利基金后，用于公路养护的资金不得少于80。这次检查方案对此都有明确的要求。 合理安排公路养护计划。这次全国检查对路况方面的要求，核心在于尽量减少中、次、差等路里程，路况等级为优、良的，评定分数基本为满分。为此，请各地抓紧时间，重点加强群众反映强烈的中、次、差等路的养护和改造工作。 高度重视基础性工作。重点要做好是理清公路命名、编号和桩号系统，做好统计、技术状况评定等公路养护管理的基础性工作，建立基于翔实数据的科学决策系统，不断提高公路养护管理水平。 治超仍需联合执法 重点整治车货总重超过55吨的违法超限超载车辆以及普通干线公路和桥梁的治理工作。 就公路系统而言，重点是要继续会同公安部门做好路面联合执法，重点整治车货总重超过55吨的违法超限超载车辆及普通干线公路和桥梁的治理工作。同时，还要加强治超检测站点建设，加强对治超站点的管理，此外还要按照李部长要求，加快实现治超站点信息化建设，逐步推广不停车检测系统和治超信息管理系统，尽快实现治超检测站点联网互通。