XX市灌口镇国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要.docx

XX市灌口镇国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要 XX市灌口镇国民经济和社会发展第十一个五 年规划纲要 未来五年是我镇经济和社会实现新一轮跨越式发展的战略机遇期，也是我镇快速推进工业化和城市化的黄金时期。根据省委加快建设海峡西岸经济区，市委推动新一轮跨越式发展的战略部署和区委提出的“呼应大决策，融入大跨越，做出大贡献”的战略要求，按照XX市XX县区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要和中共XX市灌口镇委员会关于制定灌口镇国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议的指导意见和相关要求，制定XX市灌口镇国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要。 一、发展回顾 随着XX市产业布局的调整和海峡西岸经济区重要中心城市建设等重大发展战略的实施，过去的五年，灌口从一个以农为主的农业镇逐步发展成为具有较强经济实力的工业重镇。在工业项目的带动下，灌口经济和社会各项事业得到长足的发展，经济实力跨入全国千强镇行列。 经济实现较快增长。从2001年开始，伴随着厦工、三圈日化和厦门汽车城等项目的相继入驻，灌口逐步形成以工程机械和汽车制造产业为主导的机械产业制造基地，原有的灌南工业区也整合升格为厦门（集美）机械工业集中区。2005年全镇实现工业总产值60.58亿元，是2000年的13倍，其中产值超500万元的企业达51家，工业经济初具规模。 城镇化建设快速推进。在工业化的强力带动下，灌口的城镇化建设明显加快，规划水平不断提高，先后完成了工业集中区和四个生活区的控制性详细规划的编制；市政设施建设力度逐年加大，五年来共修建市政道路8.5公里，镇区内交通的主体框架初步形成；商业形态不断升级，以凤泉广场为中心的商业圈基本形成，为工业配套的现代服务业实现较快发展。 “三农”工作成效显著。农民收入显著提高，2005年实现农民人均纯收入6510元，年均增长8.57。五年来，共改建镇级公路25公里，新建村级道路46.5公里，95%的自然村接通自来水，改扩建4所农村小学，兴建115座农村卫生公厕和垃圾池，建设8片共13000亩农业生产、示范基地，改造4000亩中低产田，组织962人参加劳动技能培训，共转移富余劳力3504人。为496名失地农民办理社会养老保险，兑现区财政补助资金近500万元。建成集体经济发展项目3个，建成厂房面积36000平方米，公寓面积7500平方米，年可增加收入370万元。 社会事业健康发展。不断增加对教育、文化、医疗、卫生事业的投入，新建了一批教育、文化、卫生设施：投资650多万元，建成建筑面积4000多平方米的镇文化中心，灌口中学通过省三级达标中学验收，中心小学成为省级农村示范学校。结合创建首批全国文明城市工作开展文化市场、环境卫生、食品卫生及 -2 优化。 发展后劲十足。机械工业集中区第一批已建成投产的项目带动了我镇经济高速增长，正在加紧建设的汽车工业城各项目及后续将引进的相关配套发展项目，将强有力地拉动我镇工业经济飞速发展。同时，随着工业企业的不断投产和人口的快速增加和聚集，大力发展第三产业的外部条件更加成熟，第三产业的发展速度将不断加快。 不利因素仍然存在 一是区域发展不平衡。几年来的征地开发主要集中在324国道以东，集灌路以南的区域，广大靠山村的经济发展滞后，交通不便，农民收入渠道比较狭窄，收入增长缓慢，农业生产模式落后的面貌没有得到根本改变。二是产业结构不尽合理。三产比重偏小，为工业发展服务的现代服务业发展明显滞后，服务水平比较低，影响工业化进程的快速推进和社会的繁荣。三是建设用地紧张。工业以及第三产业的拓展空间受多种因素的限制，严重影响产业集群的进一步做大，不利于规模效应和集聚效应的进一步放大。四是社会治安压力日渐增大。随着工业区的开发建设，因利益调整引发的矛盾日益突出，再加上外来人口急剧增加，治安形势日趋严峻。由于征地引发的各类纠纷、群体性上访等事件不仅分散了政府的工作精力，也影响了社会稳定。 三、发展思路和目标指导思想 -4 社会服务功能完善，经济繁荣的中心城镇。按照城市标准，加大对社会公共领域的投入，大力发展为工业配套的现代服务业，促进社会服务功能的不断完善，基本建立健全医疗、教育、卫生和社会保障、社会救助等领域的体系和运行机制。地方文化繁荣，社会保持稳定，城镇文明和民主法制建设达到新高度，社会各项事业协调、快速、健康发展。山地休闲旅游经济较好发展，村（居）民收入持续较快增长，社会就业比较充分。 辐射周边的特区西大门。按照厦漳泉城市联盟的发展战略，依托发达的交通网络和显著的地理位置，通过科学的规划和建设，扩张产业集聚形成的比较优势和流量经济的规模优势，不断增强辐射功能。 2.具体指标。到2010年，全镇实现工业总产值达400亿元，财政总收入达到12亿元，镇级财政收入达2亿元，常住人口总数超过10万人，城镇居民人均可支配收入超过15000元，农民人均纯收入达到10000元。主要建成区面积达到12平方公里。 发展思路 实施项目带动战略，以机械工业集中区建设为载体，做大做强工业经济，撑大经济总量，通过第二产业有力拉动第三产业的发展，全面增强经济实力；以厦门（集美）机械工业集中区的开发建设带动灌口片区的拓展，加快城镇核心片区的建设，大力发展为工业配套的现代服务业，提升城镇综合承载能力，推动工业化与城镇化互动发展，统筹社会各项事业全面快速向前推进。 -6 要承担行政、居住、商贸功能。近期要以风景湖片区综合开发建设为重点，对接凤泉小区、双桥小区，优化XX县区环境，完善区域功能，构建核心区域，建设灌口XX县区。 在工业区建设方面，以厦门汽车城为中心，加快向灌北方向拓展，最终建成以灌新路和已规划的西青路所包围形成的区域和台资企业预留用地组成的工业集中区。主要承担机械产品的生产、加工、仓储、研发等功能。该产业区分三步实施建设，一期主要由厦工工业园及其配套企业和汽车工业城一期组成，面积约5.6平方公里，于2006年基本建成；二期包括汽车工业城二期项目用地2平方公里和台资企业预留发展用地，将重点引进与客车产业配套的一批企业入驻，发展与国内外知名汽车企业的合资合作项目。三期将努力争取把涌泉工业园至后溪工业组团之间的顶许、东辉村土地作为机械工业集中区后续发展空间。 将324国道以南，集灌路以东，向东延伸至后溪西客站的这一区域作为发展预留用地，该区域面积11.1平方公里，将来可规划作为承担工业集中区、杏北工业区产业工人及本地居民居住生活功能的片区。 五、发展举措 扩规模，提效益，做大做强工业集中区 作为XX县区“三个发展平台战略”之一的工业平台的主要载体，厦门（集美）机械工业集中区的建设一直受到区委、区政府的大力支持。目前，市、区两级已确立了对灌口极其有利的财政 -8 的一批零部件企业入驻园区，发展与国内外知名汽车企业的合资合作项目，以及汽车销售、汽车服务、汽车文化等产业链拓展项目，提升汽车工业核心竞争力。在汽车城二期实施成片开发的基础上，继续向周边拓展，在汽车城西侧规划建设台资企业增资扩产集中区。按照规划的指导，适度超前进行基础设施配套，为新一轮的成片开发做好准备。 3.实现可持续发展。贯彻落实科学发展观，以建设资源节约型、环境友好型社会为目标，按照“减量化、资源化”的原则，大力推行节能节水节地节材生产，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式。积极推动工程机械和汽车制造产业开发和推广资源节约、替代和循环利用技术，加快企业节能降耗的技术改造，逐步实现节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展。 抓配套，促调整，不断优化产业结构 1.大力培育房地产业。以集聚人口，拓展规模为思路，积极培育房地产业的发展。近期要以风景湖整治开发为重点，对接双桥小区和黄庄外口公寓的建设，配合深青溪、瑶山溪整治，合理布局房地产项目，适度提高人口密度，构建城镇核心区域；远期要利用许溪流域的优美环境，精心策划系列亲水性的房地产项目，有计划、有步骤地推出经营性用地挂牌出让，通过房地产项目建设带动、拓展XX县区规模。高标准建成一批现代化居住社区，为经济和社会发展提供配套功能。房地产业要结合镇区的整体规 -10 乐、购”等文章，构建都市休闲旅游带。依托天竺山森林公园建设，发展旅游配套服务行业。进一步挖掘旅游资源，结合工业区商务活动不断增多这一趋势，注重商旅结合，适时发展工业旅游。 聚人气，扩规模，加快打造灌口新城 1.以科学规划统揽建设全局。坚持规划先行，着力提高规划水平，加快灌口生活区各项规划编制的完善，重点做好环风景湖区域的灌口新城的规划。制定旅游、商贸、物流产业及社会基本公共服务业专项规划。注重城镇标志性建筑和核心区域的设计和建设，结合工业重镇的特点，展示富有特色的城市景观。健全规划监督机制，进一步增强规划的科学性、前瞻性和权威性。 2.加强XX县区载体功能建设。把基础设施建设放在优先发展的位置，以科学的规划为指导，通过加大投资强度，建成比较完善的交通、通讯、给排水、供电、污染治理等市政基础设施体系。加快城市骨干网络的形成，全力推进灌口中路、金龙中路等XX县区主干道的建设，配合做好福厦快速铁路，马銮湾改造等重大项目的建设。适XX县区化发展的需求，大力发展公共交通，增辟公交线路，建设公交停车场，构建畅通便捷、配套完善的交通体系。配合做好燃气管道的规划和建设。按照完善城市功能的要求，在强化市政设施配套的同时，整合优化教育、卫生、文化、体育设施等公共资源，进一步提升城镇的综合承载力。 3.提高城市建设管理水平。按照建管并重的思想，完善XX县区综合管理，提高管理服务水平。加快建设工业集中区管理服务中 -12 2.切实做好农民的生活保障，努力提高农民收入。切实管好、用好农村征地补偿款，维护被征地集体经济组织和农民的合法权益。结合工业化和城市化进程，创新农村工作机制，重点解决好失地农民的生产生活出路问题，鼓励农民入股参与生活服务区配套建设，按照市场运作模式，加快培育一批资产股份化、管理市场化、收益稳定化的村集体经济发展项目，力争用五年的时间，使全镇每个村居都拥有自己的集体项目，同时加强项目运营管理，确实保障农村集体经济和农民收益。继续做好失地农民养老保险工作，为被征地农民提供长期稳定的收入来源，解决后顾之忧。以提高农民素质为根本，培育新农民。按照社会主义市场经济和现代化农业的要求，大力实施“农民知识化”工程，依托产业发展对农民进行农业实用技术培训，面向市场为农民提供培训，使广大适龄农民成为有文化、懂技术、会经营的新型农民或产业工人，千方百计提高农民收入。 3.着力优化第一产业。加强农业基础设施建设，不断优化农业生产条件，重点抓好几个农业示范基地的建设，重视仙景芋等品牌的培育，提高农产品附加值，增加农业生产效益；引导农民发展都市休闲观光农业，拓宽增收渠道；继续强化农业生产龙头企业的带动作用，组建新型合作经济组织，推进花卉、果蔬种植的产业化，促进农民生产方式的根本转变。 增投入，强基础，全面加快发展社会公共事业 重视发展教育事业。对接城镇的快速发展，努力推动各级 -14 局，完善社区卫生服务体系，健全农村医疗卫生网络。支持灌口医院的扩建和升级，力争拥3年时间将其建成二级医院。积极鼓励社会力量兴办高水平的特色专科医院，提高医疗机构服务水平。完善疾病预防控制体系和应急队伍建设，提高突发性公共卫生事件应急处置能力。大力开展爱国卫生运动。做好妇女、儿童保健工作。应对人口数量和结构的变化，切实做好人口与计划生育工作，全面提高人口素质。 重民生，保稳定，加快推进社会主义和谐社会建设1.强化社会治安工作。深化“平安灌口”创建活动，进一步完善维护社会稳定的领导体制和工作机制，确保创建质量，不断提升创建水平；加强群防群治和技防监控网络建设，建立和完善治安打防控体系，全面提高社会治安防范水平；把社会治安综合治理的各项措施落实到基层，预防和控制各类违法犯罪，切实保障人民群众生命财产安全。进一步拓展群众信访渠道，妥善处理各种矛盾纠纷，努力维护社会公平与正义。切实发挥基层党组织服务群众、凝聚人心和基层自治组织协调利益、化解矛盾、排忧解难的主导作用，推进和谐村居建设。严格执行安全生产责任制，强化重点行业、领域专项整治，防止发生重大安全事故。 2.完善社会保障体系。增加财政对社会保障的投入，多渠道筹措社会保障资金，逐步扩大包括养老、医疗、失业等社会保障的覆盖面。做好社会福利、社会救济、优抚安置工作，建立健全以生活困难救助、社会医疗救助、社会教育救助为重点的城乡社 -16 六、保障措施 凝聚力量加快发展。进一步解放思想，牢固树立机遇意识、忧患意识、发展意识、大局意识、责任意识、合力意识，增强加快发展的紧迫感、责任感和使命感。要进一步强化责任制，坚持求真务实、真抓实干、实干实效的工作作风，坚持勇于作为、善于作为、体现作为，狠抓工作落实。坚持用发展的成果来检验工作的落实和工作的成效，把方方面面的积极性调动起来，大力激发干事创业的活力，上下形成奋发有为、加快发展的强大合力，共同推动我镇各项事业更快更好地发展。 深化机制创新。不断创新好的机制来巩固和推动工作，促进发展。认真贯彻上级关于机制创新的相关部署，推进依法行政，切实转变政府职能，营造依法高效透明的政务环境，形成鼓励创新的良好氛围；积极尝试投融资改革，拓宽社会公共品的投资渠道，实现投资主体的多元化；积极培育和发展资本、劳力、技术等生产要素市场，减少交易成本；加强市场的引导和监管，进一步整顿和规范市场经济秩序，营造公平竞争，合法经营的市场经济环境。同时，要建立责、权、利相结合的工作落实机制，把用心做事、狠抓落实作为衡量干部工作的标尺。建立健全高效的督办机制，把各项工作抓紧、抓实、抓好。 提高行政能力。要适应大开发、大建设的需要，不断提高政府的行政能力，突出培养干部协调利益、化解矛盾的落实能力和突破能力，对于长期困扰我镇经济发展和人民群众反映强烈的 -18第12页 共12页