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天津国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要

　　从2006年到2010年的第十一个五年规划时期，是天津现代化建设进程中的关键时期。科学编制和有效实施“十一五”规划，对于加快实施“三步走”战略和五大战略举措，推进滨海新区开发开放，实现天津更快更好地发展，具有重要意义。《天津市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》根据《中共天津市委关于制定天津市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》编制，主要阐明全市经济社会发展的战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是今后五年全市经济社会发展的纲领性文件，也是各级政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。　　

第一章 发展环境和条件
　　一、“十五”时期取得巨大成就
　　“十五”时期是不平凡的五年，是天津经济社会发生历史性变化的五年。全市人民以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和全面落实科学发展观，团结一致，奋力拼搏，胜利实现了“三五八十”四大奋斗目标和“三步走”战略第一步目标，五大战略举措全面推进，滨海新区纳入国家总体发展战略布局，“十五”计划确定的主要目标提前实现，经济、社会发展各个领域都取得了令人鼓舞的巨大成就。
　　国民经济持续快速协调健康发展。全市地区生产总值3664亿元，五年平均增长13.9%；人均生产总值35405元，折4322美元。财政收入725.5亿元，年均增长24.3%。全社会固定资产投资完成5339亿元，年均增长19.4%，比“九五”时期翻一番。工业发展速度加快，工业增加值和独立核算工业企业实现利润均比“九五”时期增长2倍。商贸流通、物流、金融、旅游、中介服务等服务业发展较快，现代化程度提高，社会消费品零售总额年均增长13.5%。农村经济继续增长，区县经济实力不断增强，农业综合生产能力明显提高。
　　经济增长方式发生积极变化。产业产品结构调整取得成效，优势产业占全市工业总产值的比重达到71.6%，初步形成了电子信息、汽车、化工、现代冶金、生物技术与现代医药、新能源及环保等六大优势产业。高新技术产业产值占工业总产值的比重达到32%。经过实施嫁接改造调整，关闭了一批消耗高、污染大的企业，淘汰了一批落后工艺，资源和能源消耗居全国先进水平。
　　滨海新区带动作用更加突出。滨海新区生产总值年均增长19.6%，占全市比重达到43.9%，外贸出口比重达到65%。提前一年实现了市委提出的十年基本建成滨海新区的目标。全市实际直接利用外资累计103亿美元，世界500强企业中有114家落户天津。外贸进出口总额达到534亿美元，年均增长25.5%。累计吸引国内资金到位800亿元。对外合作交流进一步扩大，成功举办了亚欧财长会议等大型国际交流活动。
　　城市载体功能快速提升。修编上报了城市总体规划。海河综合开发取得重大阶段性成果。天津港扩建工程全面展开，港口吞吐量达到2.4亿吨，集装箱吞吐量480万标准箱。滨海国际机场扩建、京津城际轨道交通、京沪高速公路天津段、京津塘高速公路二线等重大交通项目开工兴建。建成了津蓟、唐津等高速公路，五年累计新增高速公路里程300公里。城市快速路通车里程120公里。地铁一号线竣工，津滨轻轨一期通车。建成了陕气进津工程和再生水厂、污水处理厂、垃圾填埋场、垃圾焚烧发电厂、危险废物处理处置中心等一批市政设施。建成了宽带城域网。全面改造中心城区104公里二级河道，改燃和拆除近6000台小燃煤锅炉，城市环境显著改观，被国家命名为环境保护模范城市。
　　科技综合实力明显增强。全社会R&D(研究与科学试验)经费支出占地区生产总值比重达到2%，综合科技进步水平居全国第三位。建成了一批高水平研发机构。专利申请增长2.7倍，取得市级以上科技成果6000多项，获得国家科学技术奖励60项，形成了一批优势学科和领域。组织实施重大高新技术产业化项目100项，高新技术产业化水平居全国前列。
　　社会事业全面发展。区域教育能力居全国前三位。教育布局调整取得重大进展。建成48所示范性高中和一批模范小学。“双高普九”取得成效，学前教育和高中阶段教育得到普及，职业教育形成新优势，高等教育实现普及化。城镇新增劳动者平均受教育年限超过14年。卫生资源调整成效显著，社区卫生、农村卫生和公共卫生体系逐步完善，取得了抗击非典疫情的重大胜利。低生育水平保持稳定，计划生育服务网络进一步完善，婴幼儿死亡率、孕产妇死亡率、人均期望寿命三项居民健康指标居全国前列。哲学社会科学繁荣发展，文学艺术、新闻出版、广播影视、图书档案、文物保护等各项事业取得新进步。竞技体育实现新突破。建成了人民医院、三中心医院、眼科医院、总医院、天津博物馆、华夏未来少儿艺术中心、天津图书大厦、泰达图书馆等一批公共设施。妇女、未成年人、老年人、残疾人工作得到加强。
　　城乡居民生活水平有新提高。基本建立了城镇职工基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险体系和城乡最低生活保障体系。实施积极的就业政策，新增就业91.3万人，城镇登记失业率控制在4%以内。建立了失业保险、城镇最低生活保障与再就业联动机制，享受低保和领取失业保险人员中分别有16万和8.6万人实现了再就业。城市居民人均住宅建筑面积达到25.8平方米，比2000年增加8.6平方米。价格总水平基本稳定，城市居民消费价格年均上涨1.1%。城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别年均增长10.7%和10.5%。
　　经济体制改革不断深化。国有资产监督管理体制框架初步建立，国有大中型企业80%以上完成公司制改革。国有及国有控股企业资产总额增长1倍。非公有制经济增加值占全市的比重达到52%。以行政审批制度改革为突破口的行政管理体制改革取得较大进展，建成市区两级行政许可服务中心，企业投资项目全面实行核准备案制。土地、资本、技术、人才等要素市场建设加快。推进农村信用合作社改革，组建了农村合作银行。市商业银行引进战略合作伙伴。金融机构不良贷款率大幅下降。组建了渤海银行等7家全国性金融保险机构。
　　社会主义民主政治建设和精神文明建设得到加强。依法治市、依法行政取得明显成效，社会治安保持全国最好地区之一。群众性精神文明创建活动蓬勃开展，涌现出一批文明社区、文明街道、文明村镇和文明单位，社会保持和谐稳定，市民综合素质有新提高。
　　“十五”时期取得的巨大成就，是在党中央、国务院的正确领导下，围绕市委确定的工作思路和重点任务，认真落实科学发展观和构建社会主义和谐社会重大战略思想的结果；是实施“三五八十”四大奋斗目标和“三步走”战略的结果；是全市人民同心同德艰苦奋斗的结果。十多年来，我们认真贯彻中央的路线、方针、政策，坚持想问题、定政策、办事情始终着眼于中低收入的大多数群众，坚持“高水平是财富、低水平是包袱”的发展理念，注重经济社会协调发展，努力做到思路上与时俱进，工作上持之以恒，不断深化对社会主义现代化建设规律的认识，走出了一条符合科学发展观要求、具有天津特点的发展路子。1994年以来，全市地区生产总值按可比价格增长了3.3倍，人均生产总值增长3倍，财政收入增长8.9倍，城市居民人均可支配收入增长3.9倍，农村居民人均纯收入增长3.5倍。这一时期，经济增长在不断加快中位居全国前列，社会建设在深刻变革中更加和谐，群众生活在协调发展中得到明显改善，整个城市在不断创新中充满生机与活力，很多方面实现了历史性突破，发生了重大变化，开创了天津改革开放和现代化建设新局面，为“十一五”的发展奠定了基础、积累了经验，使我们站在了新的历史起点上。
　　二、“十一五”时期面临的形势
　　“十一五”时期，是全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的关键时期，是加快推进滨海新区开发开放的关键时期，是完成“三步走”战略、基本实现现代化的关键时期。既面临重大机遇，也面临严峻挑战。从国际看，经济全球化深入发展，科技进步日新月异，生产要素流动和产业转移加快，国际经济贸易合作不断推进，为我市充分发挥比较优势，在更大范围、更高层次参与国际竞争提供了机遇。从国内看，我国经济发展进入新阶段，国民经济将保持较快发展势头。城镇化进程加快，居民消费结构升级，带动产业结构调整，发展空间进一步扩大。社会主义市场经济体制更加完善，合理的区域发展格局逐步形成，为我市发挥中心城市作用创造了条件。从我市看，“三五八十”四大奋斗目标和“三步走”战略实施所积累的能量将继续释放。经过多年奋斗，经济和社会发展正进入一个新的上升期，一些深层次的问题逐步解决，经济发展的基础更加坚实。一批重大项目陆续开工，经济发展后劲进一步增强。更重要的是，中央把推进滨海新区的开发开放纳入国家总体发展战略布局，加速国际国内资本、技术、产业向新区集聚，对于加快天津经济发展，振兴环渤海乃至北方地区经济必将发挥重要作用。
　　同时，必须清醒看到面临的问题和挑战。主要是：行政和经济管理体制还不适应经济社会发展的要求，加快结构调整、深化改革开放、推动增长方式转变的任务非常繁重；经济总量不够大，自主创新能力不够强，国有企业改革任务艰巨，服务业发展相对滞后，个体私营经济比重偏低；就业和再就业压力比较大，社会保障体系有待于进一步完善，处理好社会利益关系的难度增加。“十一五”时期，国际环境复杂多变，世界经济发展的不确定因素增多，贸易保护主义有新的表现。国内经济社会发展与资源环境的矛盾日益突出，市场、技术、人才等各方面的竞争更加激烈。
　　我们要进一步增强责任感、紧迫感，增强机遇意识、忧患意识，放宽视野，更新思路，立足科学发展，着力自主创新，完善体制机制，促进社会和谐，坚持更高标准，追求更高水平，把改革开放和现代化建设事业不断推向前进，在新的历史时期实现新的跨越。
　　第二章 指导原则和发展目标
　　一、指导原则
　　“十一五”时期国民经济和社会发展总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，全面落实科学发展观，认真落实市委的决策部署，按照站在新起点、再创新优势、实现新跨越的要求，加快实施“三步走-战略和五大战略举措，全面推进滨海新区的开发开放，努力构建集约型、节约型、生态型发展模式，推动社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设与和谐社会建设全面发展。
　　“十一五”时期，最根本的是以科学发展观统领经济社会发展全局。
　　——坚持抓好发展这个党执政兴国的第一要务。抓住重大机遇，推动加快发展。切实转变经济增长方式，推进经济结构优化升级。建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济发展与人口、资源、环境相协调，实现可持续发展。
　　——坚持提高自主创新能力。按照科学发展的要求，牢固树立“高水平是财富、低水平是包袱”的发展理念，把增强自主创新能力作为科技发展的战略基点和调整产业结构、转变增长方式的中心环节，着力提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力，做到高人一筹、领先一步。
　　——坚持区域协调发展。牢固树立全市“一盘棋”思想，加快滨海新区开发开放，带动全市经济社会更快更好发展。落实全市发展总体要求，加快形成分工合理、重点突出、优势互补的发展格局。进一步提升和完善城市功能，服务区域经济发展。
　　——坚持推进和谐社会建设。按照以人为本的要求，坚持想问题、定政策、办事情始终着眼于中低收入的大多数群众，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，切实抓好提高人民生活水平的三件事，实现经济发展高水平，文化发展高品位，人的发展高素质。
　　——坚持不断深化改革开放。加快制度建设和体制创新，解决经济社会发展中的深层次矛盾和问题，清除影响科学发展的体制障碍，激发全社会创造财富的活力。坚定不移地实施开放带动战略，显著提高对外开放水平，以开放促改革、促发展。
　　二、发展目标
　　“十一五”时期国民经济和社会发展总的目标是：全面实现“三步走”战略目标，把天津建设成为现代化国际港口大都市和我国北方重要的经济中心，建立起比较完善的社会主义市场经济体制，成为全国率先基本实现现代化的地区之一。
　　要努力实现以下经济社会发展主要预期目标：
　　综合经济实力显著增强。地区生产总值年均增长12%，到2006年实现全市人均生产总值按可比价格比2000年翻一番，2010年人均生产总值达到61000元，超过7000美元。全市财政收入达到1520亿元，其中地方财政收入700亿元。全社会固定资产投资累计1.17万亿元，年均增长15%。
　　资源利用效率明显提高。万元地区生产总值能源消耗降低15%以上，万元工业增加值能源消耗降低15%，万元工业增加值取水量降低15%，万元地区生产总值电力消费量降低5%，工业固体废物综合利用率保持在98%以上。
　　自主创新能力较大提升。全市R&D经费支出占地区生产总值比重达到2.5%，高新技术产业增加值占地区生产总值的比重达到15%。形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企业。
　　可持续发展能力继续增强。年均人口出生率控制在10‰左右，常住人口达到1150万人。生态环境明显改善，城市生活垃圾无害化处理率达到90%，环境空气质量二级及以上天数80%以上，二氧化硫排放总量控制在24万吨以内，建成区绿化覆盖率达到40%以上。中心市区和滨海新区率先建成生态城区，再经过五年努力，全市建成生态城市。
　　各项社会事业协调发展。高等教育毛入学率达到60%，城镇新增劳动者平均受教育年限达到15年。建立起比较完善的公共卫生和医疗服务体系，传染病报告发病率降至220人/十万人以下，保持城乡居民健康水平居全国前列。形成比较完备的公共文化服务体系。
　　市场经济体制逐步完善。体制改革取得重大突破，进一步消除制约经济和社会发展的深层次体制障碍，建立起比较完善的社会主义市场经济体制。开放型经济提高到新水平，进出口贸易总额年均增长15%，口岸进出口总额达到2000亿美元，累计实际直接利用外资250亿美元，实际吸引国内资金2500亿元。
　　人民生活水平继续提高。基本形成覆盖全社会的社会保障体系。累计新增就业140万人，城镇登记失业率控制在4%以内。价格总水平保持基本稳定，城市居民消费价格年均涨幅2%左右。全市城市化率达到80%。城市居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别年均增长10%以上，城市居民人均住宅建筑面积达到30平方米以上，城乡居民的居住、交通、教育、文化、卫生等方面的条件和环境有较大改善。民主政治建设和精神文明建设取得新进展，社会公共安全体系进一步完善。
　　第三章 加快推进滨海新区开发开放
　　认真落实“立足天津、依托京冀、服务环渤海、辐射‘三北’、面向东北亚，努力建设成为高水平的现代制造和研发转化基地、北方国际航运中心和国际物流中心、宜居的生态城区”的功能定位，构筑高层次的产业结构，加快基础设施建设，搞好综合改革和对外开放，不断提升现代制造和研发转化、国际航运和国际物流、改革开放创新示范和宜居生态功能，努力把滨海新区建成高度开放、社会和谐、环境友好的现代化经济新区和综合改革试验区。
　　一、加快实现新区功能定位
　　建设高水平的现代制造和研发转化基地。走新型工业化道路，巩固壮大支柱产业，重点发展高新技术产业，打造一批全国领先、世界知名企业和产品。建设国家一流的电子信息产业基地、国家级石油化工基地和重要的海洋化工基地、汽车和装备制造业基地、石油钢管和优质钢材深加工基地、生物医药产业基地。以提高自主创新能力为核心，加快产学研一体化和科技创新。规划和建设国家级滨海高新技术产业园区，培育壮大一批高水平技术研发中心和高科技企业孵育基地，完善科技服务和保障体系，尽快提高原始创新、集成创新和消化吸收再创新能力。
　　建设北方国际航运中心和国际物流中心。充分发挥海港、空港、保税港区以及配套设施综合优势，规划建设东疆保税港区，发展国际中转、国际配送、国际转口和出口加工业务，逐步向自由港转型。建设现代化生态型航空城，完善国际航运与贸易服务体系，提高通关效率，提升国际贸易和国际航运服务功能。建设一批大型物流基地和配套设施，构建以港口为中心海陆空相结合的物流体系，培育物流市场，壮大物流企业，提高物流信息化和标准化水平。加快建设内地“无水港”及货物分拨中心，实现与腹地口岸直通。
　　全面建设宜居的生态城区。建设和保护500平方公里的南北两大生态保护区，建成官港森林公园等生态组团，构建海河下游、海岸带等若干生态廊道。建设开发区生态工业和大港石化产业等循环经济示范区和产业链。建设生态型居住区。完善新区基础设施，构建快速路网框架，提升金融、商贸、会展、信息等服务功能。建设和谐新区，成为充满发展活力、适宜创业和人居的生态城区。
　　推进综合改革试验区建设，发挥示范作用。借鉴经济特区和上海浦东新区的经验，在行政管理体制改革、财税金融体制创新、现代市场体系建设等方面先行先试。办好渤海产业投资基金，建成全国产业基金管理中心。加强新区管委会在制定规划、统筹协调等方面的职能，发挥各行政区和功能区的积极性。
　　二、带动全市经济发展
　　滨海新区要与中心城区及外围区县统筹兼顾，一体化发展。滨海新区重点发展现代制造业、国际航运和现代物流业，建设聚集效益和技术水平高的产业基地，加快发展生产性服务业。中心城区要以海河综合开发为契机，整合优势资源，重点发展金融、旅游、中介服务等现代服务业和都市型工业，为全市和滨海新区发展提供智力支持和服务保障。滨海新区要向区县延伸产业链。各郊区县要充分利用滨海新区开发开放机遇，发挥比较优势，培育壮大主导产业，增强综合实力，尽快形成多极增长、相互促进的格局。
　　三、服务区域经济发展
　　滨海新区要牢固树立服务意识，充分发挥区位、口岸、交通、土地和人才等综合优势，打好“服务牌”和“中华牌”，为环渤海区域和我国北方地区提供国际航运、国际贸易、产业升级、科技创新、区域金融、休闲旅游等服务。
　　充分利用周边地区科技、人才、资金和资源，引进高素质人才和科技成果，尽快转化为制造优势。共同建设京津塘高速公路高新技术产业带，进一步加强衍生产业、支柱配套产业的合作，搞好中下游产品的梯度转移。
　　主动推进与环渤海地区各省市的合作，共同构建区域信息网、铁路网和高速公路网。加快区域金融、旅游一体化进程，加强环境整治、资源利用、海域保护等方面的合作。
　　发挥天津港作为我国华北、西北地区进出口重要通道的作用，加强环渤海湾港口间的联合与协作，积极推动直通西北腹地的铁路干线通道建设。把保税区建设成为中西部地区进出口贸易的绿色通道和原材料及初级产品深加工出口的重要基地。扩大与我国北方地区在资源、产品、贸易、科技、人才等方面的合作，搞好技术和人才交流。增进与长江三角洲、珠江三角洲的交流，实现良性互动。
　　加强与东北亚地区和邻近内陆国家的经济联系，积极承接国外先进技术和产业转移，吸引国际资本、技术等生产要素向滨海新区集聚，引领中国北方地区扩大对外开放。
　　第四章 发展高水平现代工业
　　坚持走新型工业化道路，以信息化带动工业化，高水平推进新一轮嫁接改造调整，增强自主创新能力和国际竞争力，建设面向世界的现代制造业基地。
　　一、壮大优势产业
　　坚持国内领先、世界一流的标准，进一步提高优势产业集中度，延长产业链，培育产业集群，更好地发挥优势产业的支撑和带动作用。
　　电子信息产业。巩固发展无线通信、新型元器件和计算机外部设备三大优势领域，发展壮大软件、集成电路和数字视听三大成长领域，培育光电子和汽车电子两个新兴领域，增加高端产品比重。到2010年，手机生产能力达到1亿部，显示器1200万台，芯片150万件，软件规模350亿元。
　　汽车工业。以先进环保经济型轿车为重点，积极发展中高档轿车。建设中高档轿车、经济型轿车、轻型车和豪华客车四大整车生产基地，形成排气量1.0至3.0以上的品种系列格局。到2010年，汽车生产能力达到100万辆。进一步完善产业链，扩大发动机生产能力，建立汽车零部件生产配套体系。
　　化学工业。以建设千万吨级炼油、百万吨级乙烯、百万吨级合成树脂等大型化工装置和渤海化工园、中化工新材料基地为契机，调整化学工业结构，提高原油加工能力，扩大乙烯生产规模，形成石油化工、海洋化工、一碳化工、能源综合利用循环经济产业链，延伸塑料、化纤、橡胶和精细化工等产品链。用石油化工改造氯碱化工，发展聚氯乙烯、重质纯碱、环氧丙烷、环氧氯丙烷等产品，提高海洋化工产业规模和能力。到2010年，形成3000万吨炼油、120万吨乙烯、160万吨聚氯乙烯生产能力。
　　冶金工业。按照控制总量、扩大精品、降低消耗、加快重组的原则，积极推进冶金工业结构调整。采用世界一流技术装备，加快钢管扩能改造、“天钢”东移、板材基地和高档金属制品等重大项目建设，形成行业制高点。建成以无缝钢管为主的管材生产基地，以冷轧薄板、镀锌板、彩涂板、中厚板和不锈钢板为主的优质钢材生产基地和以特种钢丝绳、汽车轮胎帘线、低松弛预应力钢绞线为主的高档金属制品生产基地，在海河下游建成石油钢管和优质钢材深加工基地。到2010年，形成260万吨无缝钢管、1000万吨板材、100万吨高档金属制品生产能力。
　　生物技术与现代医药产业。坚持自主创新和产业化方向，发展现代中药、化学药和生物工程药，重点建设“三素一酸”和治疗心脑血管、糖尿病、肿瘤等大病种药物生产基地。巩固中药现代化在国内的领先地位，壮大中药现代化产业基地。通过引进、消化、吸收再创新，增加化学药新品种，扩大医药中间体的生产规模。推进基因芯片、生物药物等领域的高新技术产业化。发展基因工程、酶制剂等生物制药产品。利用现代生物技术改造和提升食品、农作物育种、动物繁殖和海洋生物养殖等。到2010年，形成500亿元的销售规模。
　　新能源和环保产业。依托科研优势，培育和发展小功率及动力型锂离子、镍氢和燃料电池，研究开发电池材料和光机电一体化电池机械，建成国家绿色电池产业基地。以整体设计为龙头，以环保技术为依托，重点开发污水处理及循环再生利用设备、大气污染治理技术和成套设备、环保新材料，积极扶持废弃物处理装置和资源化设备的生产，巩固国家环保产业基地的优势。
　　轻纺工业。加快用先进技术改造和提升轻纺工业，再创新优势。以高档化、智能化、方便化、绿色化为方向，提升轻工消费产品的档次和规模，做大做强现代食品、家用电器、自行车、制卡及高档防伪印刷和精密仪器五个特色行业，发展壮大一批名牌产品，建成我国北方日用消费品产业基地。发挥纺织和服装两大行业优势，促进产业集中布局，建设具有高新技术的纺织工业园。
　　二、振兴装备制造业
　　以发展自主品牌、提升技术水平和产业集中度为重点，加快结构调整，形成新的优势产业。优先发展加工母机及关键基础零部件，由零部件专业化向机电一体化、自动化、智能化、网络化功能部件发展，由单机向成套、成线、系统化发展。发展数控液压机、电梯和起重设备、工程机械和农业机械、水力和风力发电设备、输变电设备、垃圾和污水处理设备等六大成套设备以及电气传动产品、柴油发动机、轮胎设备、压缩机、高速精密机床、工业泵、液压件、减速机、压力机、包装机等产品。积极开发自动药用包装机、砼(轻)聚苯夹心保温砌块成型机、自动贴片机、自动丝网印刷机、回流焊机等重点产品。用信息技术提升成套设备和组合加工设备的集成化、自动化水平，提高企业技术开发效率和工艺水平。发展船舶制造业和空港设备制造业，推进国家民航科技产业化基地建设。
　　三、开发高新技术产业
　　按照产业化、集聚化、国际化的方向，以增强自主创新能力为核心，加快技术创新，培育自主品牌，提高分工层级，扩大产业规模。
　　培育自主品牌。建立信息安全、电动汽车、细胞工程、中药现代化、重型机器装备等10个重大产业技术平台，大力开发具有自主知识产权的关键技术和核心技术。在集成电路、智能化仪器仪表、新能源等领域取得重大突破，引导企业对移动通信、节能及环保等引进技术进行消化吸收再创新，形成一批填补国内空白的技术。积极实施品牌战略，培育20个在国内外有一定影响、具有自主知识产权的知名品牌，形成30家具有自主知识产权、年销售收入5亿元以上的优势高新技术企业。
　　推进高新技术产业化。巩固电子信息、新能源等优势高新技术产业，发展生物技术、环保节能、纳米等新材料、海洋科技、民航科技等战略高新技术产业。加快实施集成电路、基因工程药物、中药现代化、新型绿色储能电池、智能化制造装备与系统、海水淡化及资源综合利用等12个高新技术产业化专项，每年实施10个以上重大高新技术产业化项目。规划建设IT产业基地。
　　发展软件产业。以天津软件园、国家软件出口基地和国家“863”软件专业孵化器为依托，重点发展以移动通讯终端、汽车电子为主的高端嵌入式软件，以RFID为核心的应用软件。发展以业务流程外包(BPO)、现代物流和城市信息化为重点的信息服务和系统集成服务。扩大软件外包出口。2010年软件产业占电子信息产业的比重由5%提高到10%，成为我国重要的软件生产、研发和出口基地。
　　四、发展规模经济
　　以滨海新区为重点，以资本为纽带，依靠市场机制，加快优势资源的聚合和产业结构、产品结构、组织结构、布局结构调整。规划和建设一批现代工业产业基地。积极吸引跨国公司、国内著名大企业进入我市。鼓励优势企业兼并扩张，壮大产业集群规模。打造一批主业突出、核心竞争力强、在国内外同行业中位于前列的大型企业集团。2010年销售收入超100亿元的大型企业集团达到30个以上，其中超1000亿元的达到3个。
　　第五章 实现服务业发展新突破
　　认真落实《关于加快发展现代服务业的决定》和《加快发展现代服务业实施纲要》，增强国际贸易、现代物流、休闲旅游、区域金融等四大服务功能，完善信息与科技服务、商贸流通、中介服务、文化服务、社区服务、房地产等六个服务体系，提升城市服务和辐射功能。
　　一、推进海河综合开发
　　高标准完成海河上游基础设施建设与改造，做好风貌建筑区的资源挖掘与保护性整修，集中建设古文化街、凤凰城、水上运动世界等大型商贸设施和重点文化设施，加快启动中游生态旅游区和下游港口贸易区综合开发，提升重要商贸节点的辐射功能，构建海河区域现代商贸、商务中心和沿河服务型经济带、文化带、景观带。
　　二、发展现代服务业
　　现代物流业。充分发挥港口优势，依托制造业基础，构筑通达内地城市的快速货运集散网，建立海陆空一体的多式联运体系。发展过境运输，建设国际陆港，推进亚欧大陆桥建设。继续加快天津港散货物流中心、集装箱物流中心、保税区空港国际物流区等9大物流园区的建设。积极吸引大型物流企业落户天津，培育本市100家物流企业发展，部分企业争取进入全国物流百强。积极培育现代物流市场主体，发展第三方、第四方物流。整合物流信息资源，建立公共信息平台，提升物流企业的信息化水平。2010年物流产业增加值占地区生产总值的比重达到12%，物流成本占地区生产总值的比重下降到18%。
　　休闲旅游业。以北京举办奥运会为契机，发展旅游经济。整合旅游资源，打造“近代中国看天津”核心旅游品牌。开发建设市中心综合旅游区、滨海休闲度假旅游区、蓟县山野休闲度假旅游区、津西南民俗生态旅游区、津西北休闲娱乐旅游区，形成东、西、南、北、中旅游主干线和沿河、沿海、环山、环京津结合部四大综合旅游产业带。以天津近代历史文化为脉络，以重大历史事件为线索，以历史风貌建筑和历史遗迹为载体，规划、开发、建设大沽烟云、小站练兵、欧陆风韵、东方巴黎、金融名街、意奥风情、老城津韵、杨柳古镇等12个文化旅游主题板块。积极发展红色旅游。规划建设派拉蒙主题公园，打造滨海旅游集聚区。加强环渤海地区的旅游合作。2010年旅游业增加值占地区生产总值比重超过6%。
　　现代金融业。大力推进金融创新，发展金融市场，优化金融生态环境，推动区域金融合作，建设与经济中心相适应的现代金融服务体系。积极支持渤海银行扩大资产规模，增强辐射能力。发展产业投资基金、集合信托、股票上市、企业债券等直接融资。开发中间业务市场，扩大资金拆借、票据和外汇业务。积极拓展货币市场和资本市场，扩大产权交易业务。建设解放北路、友谊路等现代金融集聚区。培养高素质的现代金融管理人才。切实加强金融监管。
　　科技与信息服务业。依托新技术产业园区和经济技术开发区，打造以软件开发为重点的信息服务与科技产业集聚区。发展工程设计与委托研发，加速推进科技成果转化。继续办好北方技术市场。加快发展宽带城域网，建设现代物流、社会信用、科技服务、社区服务等专业信息平台，扩大电信及增值服务，建设电子商务枢纽。2010年年销售收入1亿元以上的专业信息与科技服务企业达到50家，其中超过10亿元的企业10家。
　　其它新兴服务业。发展和完善中介服务体系，实现中介机构与政府部门脱钩。政府通过购买服务方式扶持其发展。加快发展律师、公证、会计、咨询、技术检测等中介服务，发挥行业协会和商会在行业服务、行业自律、行业沟通和行业协调等方面的作用。培育和引进中介服务知名品牌，促进中介服务业集聚发展。大力发展楼宇经济、总部经济。2010年中介服务业门类扩展到60个，从业人员达到30万人。
　　加快文化、教育培训、体育健身、医疗保健等领域的产业发展。依法管理文化市场，加快新闻出版、广播影视、文艺演出、文化娱乐等领域的产业化进程。扶植和发掘具有民族特色、天津特点的民间工艺。扩大留学生、研究生招收规模。鼓励与国际著名医疗机构合作办医，做大高端医疗和康复服务。以2008年北京奥运会为契机，建设体育健身休闲集聚区。积极发展动漫、网络游戏、策划创意等新兴领域。2010年主要文化产品消费量、公共文化服务享有量、国内外知名医疗机构拥有量、大型体育赛事等核心指标处于全国先进水平。
　　房地产业。大力发展节能省地型住宅，加快“新家园”居住区建设，增加普通商品房供应量，改善供应结构。健全住房保障体系，扩大住房保障覆盖面。进一步规范土地市场，完善经营性土地有偿使用制度。培育房地产服务市场，加强房地产市场监管。
　　三、提升传统服务业
　　发展现代流通方式。积极发展连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式，打造布局合理、业态先进、大进大出、货畅其流的现代商贸流通体系，提升商品集散能力，努力建设现代商贸中心。2010年商品购销总额达到1.3万亿元，批发贸易额7000亿元，社会消费品零售总额年均增长13%。
　　调整、改造和提升传统批发交易市场，推行新型交易方式，强化商品信息服务、购销代理等交易服务功能，促进市场向新型业态转型。建设发展轻工、五金机电、不锈钢材、粮油、水产品等大型批发交易市场，培育汽车、金属材料、石油及海洋化工、建筑材料、农副产品、小商品、自行车等商品交易集散中心，建设和平路———滨江道、小白楼、塘沽解放路等一批现代都市商业集聚区。完善和发展鼓楼商业街、大胡同商贸街、科贸街、食品街等9条商业街。规划建设天津国际会议展览中心，吸引国内外著名展览公司举办大型会展活动。加快培育大型商贸企业集团，鼓励企业构建全国性、区域性批发代理经销网络，发展跨地区、批零结合型的连锁企业。引进国内外著名商业企业和品牌，扶持传统知名品牌做大做强。扩大电子商务等新型商业模式的应用，加快发展便利商业，全面完成农贸市场升级改造。健全农村商业网络，实现日用消费品连锁经营进村庄、农业生产资料连锁经营进乡镇、农副产品进市场。
　　提升社区服务业水平。坚持网络化、社会化和规范化的发展方向，大力发展家政服务、物业管理、养老托幼、医疗保健、日常维修等社区服务，构建覆盖全市的公益性、经营性、多元化社区服务体系。积极开办家政服务项目，扶持10—20家实力强、诚信度高的家政服务公司。建设北方家政服务培训中心，推行家政服务人员持证上岗制度。新建住宅区全部实现物业管理，逐步推进旧住宅区物业管理，社区物业管理覆盖率达到80%以上。大力发展社区医疗、社区教育、休闲娱乐、体育健身服务，建立健全以医疗、预防、保健、康复、健康教育、计划生育技术指导和妇幼保健为主要内容的社区医疗卫生服务网络。积极开发适合不同需求的社区有偿服务项目，提高服务水平。
　　第六章 建设社会主义新农村
　　按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，高标准推进社会主义新农村建设。坚持工业反哺农业、城市支持农村的方针，统筹城乡发展规划，统筹基础设施建设，统筹重大产业项目布局，统筹社会事业发展，统筹城乡劳动力市场。加大各级政府对农业农村的投入力度，扩大公共财政覆盖农村的范围，以产业化提升农业，以城市化带动农村，以工业化富裕农民。
　　一、推进农业产业化
　　以现代沿海都市型农业为方向，推进农业布局与结构战略性调整。稳定粮棉油生产，提高养殖业比重。近郊区重点发展以设施化为主的特种种植业和生态型农业，大宗种植业及对环境影响大的养殖业向远郊区县转移。加强农田水利建设，实施“3311”优质粮增产工程，建成5个百万亩以上的优质粮、优质饲料、优质经济作物、无公害蔬菜和瓜果种植业基地，形成区域特色明显的畜牧、水产品优势产业带。拓展农业发展空间，提升功能，发展有市场、有特色、有潜力的源头农业、科技农业、加工农业、海洋农业、休闲观光农业。建立健全种养业良种、农业科技创新与应用、动植物保护、农产品质量安全、农产品市场信息、农业资源与生态保护、农业社会化服务与管理等农业服务体系。2010年全市农业产业化龙头企业超过500个，农户与龙头企业基本形成紧密的利益联结机制，重点农产品依标生产率达到90%，无公害农产品抽检合格率达到100%，科技对农业的贡献率达到60%。
　　二、推进农村工业化
　　按照产业集聚、土地集约的原则和建设现代工业基地的要求，合理调整郊区工业布局，培育一批产业相互衔接、科技型、效益好的企业和企业集团。进一步整合区县经济开发区、工业园区，促进企业向园区集中，形成若干主导产业明显、特色突出、产业互补的现代加工业基地。积极发展农产品加工工业，延长农产品深加工产业链。扶持汽车配件、地毯、服装等具有优势的行业和产品发展。
　　三、推进农村城市化
　　搞好全市城镇化发展总体布局规划，以示范小城镇和中心村建设为突破口，探索城乡统筹发展的新途径。发展新城、中心镇、一般镇，带动村庄布局调整。城市周边地区逐步撤乡并镇建社区，远郊地区迁村并点，建设中心村。坚持“家庭承包责任制不变，可耕种土地不减，尊重农民意愿，以宅基地换房”原则，引导农村人口向小城镇和中心村集中。小城镇和中心村建设要统一组织，高水平规划，形成特色。2010年农村城市化率达到60%。
　　四、努力增加农民收入
　　建立农民收入持续增长的长效机制。加快农村城市化进程，加强劳动力技能培训，提高就业能力，引导富余劳动力向非农产业和城镇有序转移，使更多农民在实现职业转移的同时增加收入。挖掘农业增收潜力，发展集约型、深加工农业，提高农产品加工转化附加值和产出效益，提高农民农业收入。加快乡镇企业的结构调整和技术改造，大力发展农村服务业，增加农民非农业收入。鼓励农民投资，增加农民投资收益。巩固农村税费改革成果，继续实行对农民的各项直接补贴政策，完善补贴方式，减轻农民负担。
　　五、统筹发展农村公共事业
　　坚持统筹规划、分步实施、政府引导、群众自愿、因地制宜、注重实效，加大投入力度，加快发展农村公共事业。高质量普及和巩固农村义务教育，2006年对农村贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活费补助，对所有农村学生免收杂费。提高农村办学水平，推进农村中小学教学装备升级，培训农村骨干教师。实施农村实用人才培训工程，建立新型农民教育培训体系和长效培训机制。加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，健全县、乡、村三级卫生服务网络，加快区县级医院、乡镇卫生院、村卫生所三级医疗卫生体系建设，完成114所乡镇卫生院房屋标准化建设和154所乡镇卫生院设备配置及人员培训工作。推广新型农村合作医疗制度。加强人畜共患疾病的防治。实施对农村部分家庭计划生育奖励扶助制度。完成133个乡镇计划生育服务站改扩建工程。积极发展农村文化事业，建设县、乡、村三级文化服务网络，丰富农民文化生活，引导农民形成健康文明的生活方式。建立以低保为重点，五保供养、养老助残、灾害救助、社会互助相结合的农村社会救助体系。完善农村居民最低生活保障制度，探索建立符合实际、具有农村特