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XX县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要
《**县国民经济和社会发展第十一个五年（2006—2010年）规划纲要》，是我县贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会目标的总体规划，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。纲要提出“十一五”时期我县经济社会发展的指导思想、奋斗目标和主要任务，是未来五年我县国民经济和社会发展行动纲领。
第一章“十五”发展成就为“十一五”发展奠定坚实基础
“十五”期间，我县围绕既定的战略目标，坚持以经济建设为中心，大力实施“科教XX县区”、“工业强县”和城市化战略，积极推进“五项工程”【注[1][1]】建设，经济社会实现了跨越式发展，为“十一五”更快更好发展奠定了坚实基础。
一、“十五”计划执行情况
——经济总量迅速扩大，综合实力显著增强。全县生产总值由2000年的17.46亿元增加到2005年的49.75亿元，按可比价计算，年均增长16.1%，人均生产总值10437元（折1274美元）；2005年财政总收入达到6.6亿元，其中地方财政收入3.8亿元，年均分别增长37.6%和33.6%。
“九五”、“十五”生产总值、工业产值、投资情况
“九五”、“十五”财政收入情况
——产业结构调整步伐加快，工业在国民经济中的主导地位基本确立。农业产业化经营步伐加快，优势农产品区域化布局初步显现。工业发展迅速，在国民经济中的主导地位基本确立。2005年工业总产值达到80.77亿元，是2000年的3.8倍，年均增长30.9%，工业增加值占gdp的比重达到39%。服务业发展良好，房地产业迅速发展，旅游业得到培育，其它服务业兴旺繁荣。三次产业比重由2000年的19.8：
40.4：
39.8变化为2005年的7.9：57.8：
34.3。
——基础设施建设实现重大突破，区域发展条件不断改善。“十五”累计完成固定资产投资141亿元，比“九五”增加121亿元，基础设施投资84亿元，是“九五”的9.6倍。以交通、能源为重点的一大批项目建成，区域发展条件大大改善。建成金丽温高速公路**段、330国道丽青复线湖边至船寮段、船寮至高湖公路、温溪大桥，改造、硬化通乡通村公路1100公里，实现乡乡公路硬化。建成大奕坑和双坑口电站以及220kv**和110kv港头输变电工程，完成城网农网改造，电力瓶颈制约得到明显缓解。
——滩坑电站建设有序推进，移民工作取得阶段性成果。滩坑电站导流洞、泄洪洞完工投入使用，大坝建设如期实现围堰截流，主体工程进入全面施工，移民安置点、库区复建项目进展顺利。第一水平年移民全部完成搬迁，第二水平年移民各项工作积极推进。
——城市化进程加快，统筹城乡发展加强。推进旧城改造和XX县区开发，城市建成区面积不断扩大，人口和产业进一步集聚，城市化率达到40%。编制《城乡一体化规划》，实施“康庄工程”、“十村示范、百村整治”、“千万农民饮用水”、“下山脱贫”等工程，农村生产生活条件大大改善，18个乡镇337个行政村基本实现小康，累计实现下山移民13474人。
——改革开放不断深入，经济活力进一步增强。行政审批制度和农村改革力度加大，财税、金融、投资等体制改革全面深化。大力实施“山海协作”和“要素回流”工程，开放型经济发展迅速。外贸出口累计达3.35亿美元，年均增长26.2%，引进外资1712万美元，引进内资20.5亿元。
——社会事业全面发展，人民生活水平大幅提高。科技进步和创新不断推进，成效日益显现。教育事业发展加快，实现“两高普九”【注[1][2]】，初升高比例从2000年的51.7%提高到2005年的82%，校网布局得到整合优化，新建校舍27万平方米，素质教育、成人教育、职业教育积极推进。卫生、文化、体育、妇女、老龄、青少年事业取得长足进步，民主法制和精神文明建设不断加强。人口和计划生育工作成效明显，人口自然增长率控制在6‰以内。
城乡居民收入持续增长。2005年农村居民人均纯收入达到3508元，年均增长10.5%，城乡居民储蓄余额五年增长3.4倍。就业和再就业工作稳步推进，社会保障覆盖面不断扩大，低保对象实现应保尽保，城镇“三无”、农村“五保”人员实行集中供养，新型农村合作医疗、被征地农民基本生活保障等制度建立，贫困家庭子女就学资助和医疗救助制度全面推开。
——生态县建设全面启动，整体环境质量改善。森林、水、土地、矿产等资源得到合理利用和保护，流域治理、城镇防洪建设成效显著，抗灾减灾能力明显提高，生态公益林、“三废”污染防治等生态建设工程全面实施，整体环境质量改善，公众生态意识不断增强。
二、“十五”发展的主要经验
“十五”时期是**发展进程中不平凡的五年，也是我县历年来经济社会发展最快的时期。在实施“十五”计划的实践中积累了一些宝贵经验，对“十一五”发展仍具有积极的指导作用。
——坚持发展是第一要务。五年来，我们围绕“十五”目标，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，经济社会实现跨越式发展，经济总量、工业总产值、财政收入提前2年实现翻番目标。实践证明，发展是硬道理。
——坚持走工业化和城市化道路。五年来，我们把工业发展摆上突出的位置，聚合力造氛围，建园区抓招商，促进了县域经济迅速扩张；五年来，我们不断加快城市化步伐，实施“外迁内聚”工程，促进人口和产业快速集聚。实践证明，工业化和城市化是加快发展的两大重要抓手。
——坚持项目带动。五年来，我们实施了一系列事关全局的重大项目建设，拉动了国民经济快速发展，改善了发展环境，增强了经济社会发展后劲。实践证明，大项目带动大投入，大投入拉动大建设，大建设促进大发展。
——坚持对外开放和改革创新。五年来，我们抓住经济全球一体化和发达地区产业转移的机遇，大力实施“要素回流工程”，开放型经济迅速发展；我们锐意改革，开拓创新，突破了移民这个世界性难题。实践证明，改革开放和开拓创新给**经济注入了新的活力，开创了发展新局面。
——发扬**县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要团结拼搏的精神。五年来，全县人民在县委、县府的正确带领下，团结拼搏，克服了要素制约、“非典”疫情、自然灾害、移民等一个个难关，实现了经济社会在全市率先发展的态势。实践证明，只有全县上下团结拼搏，才能干好**的事业。
三、存在的问题和困难
“十五”以来，我县经济社会在快速发展的同时，也存在一些问题和困难：一是生产要素制约明显，产业层次和发展水平低，市场主体竞争力不强，抗风险能力比较脆弱；二是结构调整、经济增长方式转变、农民增收难度较大，发展环境需要进一步改善；三是社会事业发展还不能满足人民群众的需求，城乡统筹发展和构建和谐社会的压力很大；四是生产力布局分散，影响了生产要素整体功能的发挥。这些问题和困难将继续影响着“十一五”的发展，我们必须采取切实措施，努力加以解决。
第二章全面落实科学发展观谋划在全市率先发展
“十一五”时期，是**全面建设小康社会，与全省同步提前基本实现现代化的重要战略机遇期和关键时期。我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持发展是第一要务，谋划在全市率先发展。
一、“十一五”时期面临的环境
从国际看，经济全球化趋势深入发展，科技进步日新月异，生产要素流动和产业转移加快；从国内看，社会保持长期稳定，经济保持平稳较快增长，工业化、城市化、市场化、国际化加快推进；从本省看，我省进入全面建设小康社会的攻坚阶段。
展望“十一五”时期，我县经济社会发展机遇与挑战并存。经济全球化的加速推进，有利于我们更好地利用两种资源、两个市场，为我们加快发展拓展了空间；高速公路的建成，缩短了我县与“长三角”、温台等发达地区的时空距离，为我县在更大范围、更宽领域承接新一轮产业转移和经济辐射创造条件；省委、省政府高度重视区域协调发展，为我们加快发展带来了难得的机遇；滩坑电站和瓯江梯级电站建设，为旅游业发展提供新的空间。但是，经济要求加快发展与要素约束的矛盾加重，来自国际国内的竞争更加激烈，我县与发达地区的差距和相对落后的矛盾难以在短期内改变，全面建设小康社会的压力很大。
面对机遇和挑战，我们要充分认识和把握县情，发挥比较优势，着力破解发展难题，推动经济社会全面、快速、健康可持续发展。
二、“十一五”时期经济社会发展的指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，按照“构筑组团滨江城市，建设小康秀丽侨乡”和建设“平安**”的要求，深入实施“科教XX县区”、“工业强县”和“组团城市”战略，不断推进“五项工程”建设，大力弘扬“滩坑精神”，团结拼搏，务实创新，实现经济社会在全市率先发展。
三、“十一五”期间经济社会发展的主要目标
“十一五”时期，**经济社会发展的目标是：
争取在“十一五”期间撤县建市，力争到2010年基本达到全面建设小康社会的目标，为与全省同步提前基本实现现代化打下坚实基础。
——经济保持快速健康发展。高效生态农业、特色制造业、服务业加快发展，全县生产总值年均增长13%左右，到2010年达到100亿元左右，人均生产总值达到21000元左右；工业总产值达到200亿元左右；地方财政收入与经济同步增长，可用财力不断增加；全社会固定资产投资累计达到150亿元左右。
——社会事业发展进一步加快。教育、科技、文化、卫生、体育等社会事业发展进一步加快。2007年实现“教育强县”，2010年普及十五年教育。公民的思想道德、科学文化和健康素质进一步提高。
——人民生活水平不断提高。城乡居民收入水平和家庭财产普遍增加，文化生活更加丰富，居住、交通、生产、生活等方面的环境有较大改善，期末城镇居民人均可支配收入达到20000元左右，农村居民人均纯收入达到5200元左右；社会保障体系比较健全，城镇养老、医疗、失业等保险覆盖面进一步提高，新型农村合作医疗覆盖率达到85%，新增城镇就业岗位6500个，城镇登记失业率控制在4.2%以内。
——城乡建设取得新进展。组团城市初具规模，中心城市功能集聚和辐射能力进一步增强，城市化率达到45%以上。新农村建设取得明显成效。
——可持续发展能力不断增强。生态县建设取得明显进展，森林覆盖率在75%以上；资源利用效率稳步提高，万元生产总值综合能耗逐步下降；稳定低生育水平，人口自然增长率控制在8‰以内。
第三章优化空间布局
构建协调的空间发展架构
“十一五”时期，坚持经济发展和环境保护并重的原则，以产业集聚和要素集聚为重点，构筑高效合理的空间发展架构，带动区域经济的合理布局和协调发展。
一、开发“一轴”保护“两翼”
根据空间管制的要求，把区域发展空间划分为。开发“一轴”，保护“两翼”。开发“一轴”，即对瓯江沿岸沿路区域进行开发，加快产业和要素集聚，加强城乡建设。保护“两翼”，即对上述“一轴”的南北“两翼”进行保护，主要任务是加强生态环境建设。强化XX县区治理，恢复植被，防止水土流失；保护森林资源，提高森林蓄积量，涵养水源；搞好小流域综合治理。
二、培育三大组团
按照“构筑滨江组团城市”要求，以城镇体系为依托，通过轴向发展，多点扩散，统筹区域生产力，整合城镇空间组织形式，重点培育三大组团，改变生产要素配置分散的局面，提高区域整体竞争力。
——东部组团。即中心城市，包括鹤城、温溪、山口三大区块，是县域政治、经济、文化中心。建成环形快速道路网，加速制造业集聚和提升，成为全县鞋革、冶金、现代服务业发展的核心区域。积极发展文化产业，完善城市功能，提升城市品位，发挥中心城市极化作用。
——中部组团。由船寮、高湖、东源三镇组合而成，是县域中部重点发展区域。今后一个时期，借助工业西移契机，重点发展机械电器、矿产业、旅游业；加强三镇联合和分工，共享
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