九授益行政行为PPT课件.pptx

第九章第九章 授益行政行授益行政行为王王 怡怡 201320131.学学习要求要求了解授益行政行了解授益行政行为的概念和特点的概念和特点掌握行政掌握行政给付、行政付、行政奖励相关内容励相关内容重点掌握行政重点掌握行政许可的相关内容可的相关内容2.导入案例：某省甲、乙、丙三名律入案例：某省甲、乙、丙三名律师决定出决定出资合伙成立合伙成立 新新华夏律夏律师事事务所所，于是向，于是向该省司法省司法厅提出口提出口头申申请成立律成立律师事事务所并提供了律所并提供了律师事事务所章程、所章程、发起人名起人名单、简历、身份、身份证明、律明、律师资格格证书、能、能够专职从事从事律律师业务的保的保证书、资金金证明、明、办公公场所所的使用的使用证明、合伙明、合伙协议。但被。但被告知根据告知根据该省地方政府省地方政府规章相关章相关规定，定，设立合伙制律立合伙制律师事事务所必所必须有一有一名以上律名以上律师具有具有硕士以上学位并且需要填写省司法士以上学位并且需要填写省司法厅专门设计的申的申请书格式文本。格式文本。刚好乙好乙为法学博士，于是三人交了法学博士，于是三人交了5050元工本元工本费后后领取了取了专用用申申请书，带回回补正。次日，三人正。次日，三人带了了补正后的材料前来申正后的材料前来申请，工作人，工作人员A A受理了申受理了申请，并出具了法律，并出具了法律规定的定的书面凭面凭证。后司法。后司法厅指派工作人指派工作人员B B对申申请材料材料进行行审查，发现申申请人提供的人提供的资金金证明系明系伪造，但其碍于与甲造，但其碍于与甲三人是好朋友，三人是好朋友，隐瞒了真了真实情况，在法定期限内作出了准予情况，在法定期限内作出了准予设立律立律师事事务所的决定并所的决定并颁发了了律律师事事务所所执业证书。1 1个月后，个月后，资金金证明被司明被司法法厅发现系系伪造，遂撤造，遂撤销了了 新新华夏律夏律师事事务所所 的的律律师事事务所所执业证书。此。此间，甲乙丙三人已付，甲乙丙三人已付办公公场所租金所租金2 2万元，装修万元，装修费3 3万元。万元。思考思考问题：该省地方政府省地方政府规章章规定定 设立合伙制律立合伙制律师事事务所必所必须有一名以上有一名以上律律师具有具有硕士以上学位士以上学位 的条件是否合法？的条件是否合法？为什么？什么？3.1 1、授益行政行、授益行政行为概述概述（1 1）概念）概念行政主体行政主体所作的能所作的能够给行政相行政相对人人带来来直接直接利益利益的所有行政行的所有行政行为。授益性授益性对行政相行政相对人人权利、利利、利益的益的赋予和予和认可可作作为性性强调国家国家为公民提供更公民提供更多的服多的服务非非强制性制性不用不用强制性制性手段作保障手段作保障裁量性裁量性法律法律对其控其控制性制性较弱，弱，裁量余地大裁量余地大抑制公抑制公益性益性对公众利益公众利益的抑制的抑制什么是直什么是直接利益？接利益？4.（2 2）基本）基本规则不能撤不能撤销情形情形将将对公共利益造成重大危害公共利益造成重大危害信信赖保保护原原则优于依法行政原于依法行政原则撤撤销原原则违法授益行政行法授益行政行为以撤以撤销为原原则，以不能撤，以不能撤销为例外。例外。信信赖保保护原原则当行政相当行政相对人人对行政行行政行为形成形成值得保得保护的信的信赖时，行政主体不得随意撤行政主体不得随意撤销或者或者废止止该行行为，否，否则必必须合理合理补偿行政相行政相对人信人信赖该行行为有效存有效存续而而获得的利益。得的利益。存在信存在信赖基基础：行政行行政行为生效且此生效事生效且此生效事实被相被相对人人获知；知；具具备信信赖行行为：相相对人基于人基于对行政行行政行为的信的信赖而采取而采取的行的行为；信信赖值得保得保护：值得保得保护的信的信赖须是是“正当的信正当的信赖”，且信，且信赖利益利益须显然大于撤然大于撤销或或废止原行政行止原行政行为所欲所欲维护的公共利益的公共利益。内容内容回回顾5.废止原止原则行政行行政行为因不再适因不再适应新的需要新的需要废止。止。废止之前的法律止之前的法律效力不受效力不受废止行止行为的影响。的影响。撤撤 销废 止止原因：成立原因：成立时具有具有违法行法行为原因：不再适原因：不再适应新的需要新的需要自始无效（例外）自始无效（例外）废止决定确定止决定确定时间起起丧失法律效力失法律效力行政相行政相对人取得利益被收回人取得利益被收回（恶意所致不意所致不赔偿）废止之前法律效力不受影响止之前法律效力不受影响6.信信赖保保护 原原则要求行政活要求行政活动具有真具有真实性、性、稳定性、善良性。不得定性、善良性。不得变化无常，溯及既往。化无常，溯及既往。须具有前瞻性，不得朝令夕改具有前瞻性，不得朝令夕改-诚信精神信精神。除公共利益需要外，原除公共利益需要外，原则上不得作出改上不得作出改变原授益行政行原授益行政行为的的抽象行政行抽象行政行为-法的安定性法的安定性。充分考充分考虑相相对人的信人的信赖利益。利益。注意：相注意：相对人欺人欺诈、胁迫、迫、贿赂、提供的重要、提供的重要资料等情形不完整不受保料等情形不完整不受保护。7.2 2、行政、行政给付付（1 1）概念）概念又称行政救助或者行政物又称行政救助或者行政物质帮助。是帮助。是指行政主体指行政主体基于法基于法定定职责或或服服务的要求，的要求，对于于处于于特殊法定情形特殊法定情形的的特定相特定相对人人，依法依法无无偿提供提供物物质利益利益或者与物或者与物质有关的有关的权益。益。问题：行政：行政给付是付是依依职权行政行行政行为还是依申是依申请行政行行政行为？给付种付种类（一）（一）抚恤金恤金（二）（二）特定人特定人员离退休金离退休金（三）（三）社会救社会救济、福利金、福利金（四）（四）自然灾害救自然灾害救济金及救金及救济物物质8.（2 2）给付的原付的原则公正原公正原则要求行政主体要求行政主体依照法定条件依照法定条件和和程序程序实施施行政行政给付，付，平等平等对待相待相对人，不允人，不允许任意的、无任意的、无标准的差准的差别对待。待。迅速原迅速原则要求当需要要求当需要实施行政施行政给付的情形付的情形发生生时，特，特别是是突突发事件事件等等紧急情况急情况发生生时，行政主体，行政主体应当在当在尽可能短的尽可能短的时间内内实施施行政行政给付，任何无故的拖延都是不允付，任何无故的拖延都是不允许的。的。效益原效益原则要求行政要求行政给付付应当追求效益，也就是当追求效益，也就是对相相对人有人有切切实帮助。帮助。9.定期定期性性发放放需要需要通通过技技术专家家或或专门部部门的的鉴定定，以确定以确定标准，然后准，然后再定期再定期发给。一次性一次性发放放通常由通常由给付付对象申象申请，主管机关，主管机关审查核核实，然后按法律、，然后按法律、法法规确定的确定的标准一准一次性次性发给。临时性性发放放给付付对象提出申象提出申请或由有关基或由有关基层组织确定确定给付付对象或由象或由有关基有关基层组织发给给付付对象。象。申申请审查定定级发放放（3）给付程序10.公路养路公路养路费生活救生活救济费退伍退伍军人安置人安置费行政行政规费问题：下列哪些属于行政：下列哪些属于行政给付？付？11.安置安置补助助抚恤恤救灾扶救灾扶贫问题：行政：行政给付在我国主要有哪些形式？付在我国主要有哪些形式？12.案例案例1 1：某市某企：某市某企业职工王某于工王某于19951995年底年底办理了退休手理了退休手续。按当。按当时的有关政策，王某的有关政策，王某的养老金是以的养老金是以岗位技能工位技能工资为基数基数计算的。算的。20002000年年1 1月，某市人事月，某市人事劳动局下局下发文件，将文件，将企企业离退休人离退休人员按按岗位技能工位技能工资为基数基数计发养老金改养老金改为按按标准工准工资作作为基数基数计发养养老金。某市社保局根据老金。某市社保局根据该文件，每月扣减文件，每月扣减了王某一定数了王某一定数额的养老金。王某的养老金。王某认为，某，某市人事市人事劳动局局变更养老金的行更养老金的行为不符合国不符合国务院和自治区人民政府有关的政策院和自治区人民政府有关的政策规定，定，向某市人民政府申向某市人民政府申请行政复行政复议。市政府。市政府对王某提出的行政复王某提出的行政复议申申请存在两种不同意存在两种不同意见：一种：一种认为市人事市人事劳动局局变更养老金的更养老金的行行为是抽象行政行是抽象行政行为，应不予受理；另一不予受理；另一种意种意见认为市人事市人事劳动局局变更养老金的文更养老金的文件是抽象行政行件是抽象行政行为，但，但变更王某养老金的更王某养老金的行行为是具体行政行是具体行政行为，应予以受理。予以受理。思考思考问题：某某市社保局减少王某养老金的行市社保局减少王某养老金的行为应当如何定性？当如何定性？13.案例案例评析析 社保局的行政行社保局的行政行为性性质属于行政属于行政给付，其减少王某养老付，其减少王某养老金的行金的行为属于具体行政行属于具体行政行为。本本案案中，王某中，王某虽然是然是对给付养老金的数付养老金的数额减少有意减少有意义，但基本也属于行政主体所但基本也属于行政主体所实施的行政施的行政给付行付行为。其次，社保。其次，社保局减少养老金局减少养老金给付数付数额的依据的依据虽然是市人事局新做出的然是市人事局新做出的规范范性文件，但并不能抹性文件，但并不能抹杀市社保局行市社保局行为的具体性。因其的具体性。因其履行履行职权的行的行为直接影响了王某的利益直接影响了王某的利益。因此，本案中某市社保局扣减王某养老金的行因此，本案中某市社保局扣减王某养老金的行为属于具属于具体行政行体行政行为，并属于行政复，并属于行政复议的受案范畴。的受案范畴。14.3 3、行政、行政奖励励（1 1）概念）概念行政主体行政主体为了了实现行政目行政目标，通，通过赋予相予相对人人物物质、精神及其它、精神及其它权益益，以，以赞扬、激励和引、激励和引导相相对人人实施符合行政意施符合行政意图的的行行为。主主 体体国家行政机关或法律法国家行政机关或法律法规授授权的的组织。目目 的的表彰先表彰先进、推、推动后后进、调动群众的群众的积极性和极性和创造性。造性。对 象象作出突出作出突出贡献或模范遵献或模范遵纪守法的集体或个人。守法的集体或个人。内内 容容物物质奖励和精神励和精神奖励。励。15.（2 2）行政）行政奖励的形式与内容励的形式与内容赋予精神方面的予精神方面的权益益称号、称号、奖章章赋予物予物质方面的方面的权益益奖金、金、奖品品赋予予职权方面的方面的权益益晋晋级、晋、晋职行政行政奖励与行政励与行政给付付前者前者强调精神，后者精神，后者强调物物质16.（3 3）行政）行政奖励的原励的原则依法依法奖励、励、实事求是的原事求是的原则奖励与受励与受奖行行为相当的原相当的原则精神精神奖励与物励与物质奖励相励相结合的原合的原则公正、合理、民主、平等的原公正、合理、民主、平等的原则及及时性、性、时效性和效性和稳定性原定性原则17.（5 5）行政）行政奖励的救励的救济行政行政奖励励纠纷的的类型型因行政主体不作因行政主体不作为引引发的的纠纷因行政主体拒因行政主体拒绝奖励引励引发的的纠纷因行政主体因行政主体滥用用职权引引发的的纠纷因行政因行政奖励程序励程序违法引法引发的的纠纷问题：行政：行政奖励的救励的救济是否可以提起行政是否可以提起行政诉讼或行政复或行政复议？18.案例案例2 2：原告：原告：马强。被告：被告：郑州市州市管城国家税管城国家税务局。局。2000 2000年年3 3月月2323日，日，郑州市国家税州市国家税务局下局下发郑国税国税发20001552000155号文件，号文件，该文件第五文件第五项规定：定：“举报发票票违章章案件案件经查实后，后，举报人每次可人每次可获奖励励100100500500元。元。”第四第四项规定：定：“消消费者一次取得同一者一次取得同一单位或者个人数份假位或者个人数份假发票票（或（或违章章发票）等，分次票）等，分次举报的，只可的，只可获得一次得一次奖励励”。该文件在文件在郑州市税州市税务部部门的的办事大事大厅张贴，内容曾向，内容曾向社会广社会广为宣宣传。原告原告马强于于20042004年年8 8月月1616日向日向郑州市国家州市国家税税务局局举报了了1616家商家商户发票票违章，章，郑州市国家税州市国家税务局指定局指定由被告作出由被告作出处理。被告于同年理。被告于同年1111月月1616日决定日决定对其中的其中的1515份份发票向原告票向原告马强奖励励200200元（元（对另外一份另外一份发票票奖励励100100元），元），1111月月1919日向原告日向原告马强发出出领奖通知。原告通知。原告马强认为被告没被告没有有严格依格依规定足定足额发放放奖金，遂向法院提起金，遂向法院提起诉讼。思考思考问题：本案中所涉及的是否是行政：本案中所涉及的是否是行政奖励？是否可励？是否可诉？并？并评析析郑州州市管城国家税市管城国家税务局的行局的行为。19.案例案例评析析 行政行政奖励，是指行政主体励，是指行政主体为了表彰先了表彰先进，激励后，激励后进，充分，充分调动和激和激发人人们的的积极性和极性和创造性，依照法定条件和程序，造性，依照法定条件和程序，对为国家、人民和社会作出国家、人民和社会作出贡献或献或模范遵模范遵纪守法的行政相守法的行政相对人，人，给予物予物质的或精神的的或精神的奖励的具体行政励的具体行政行行为从从形式形式上看，上看，它有一定的民事合同因素，但它有一定的民事合同因素，但实质上是行政机关和相上是行政机关和相对人之人之间的一种行的一种行政管理关系政管理关系，其目的是促成一定行政目，其目的是促成一定行政目标的的实现。因此，因此，行政行政奖励是国家依法励是国家依法赋予相予相对人的一人的一项法定法定权利利，符合条件的公民，符合条件的公民有有权要求行政机关要求行政机关给予予奖励；依法或者依承励；依法或者依承诺给予予奖励励则是行政机关的是行政机关的义务。行政机关不履行（包括不完全履行）或者拖延履行自己在法律上的行政机关不履行（包括不完全履行）或者拖延履行自己在法律上的义务，都会，都会侵犯相侵犯相对人的人的财产权、名誉、名誉权，相，相对人人认为行政机关侵犯其他人身行政机关侵犯其他人身权、财产权，可提起可提起行政行政诉讼。本本案被案被诉行行为符合行政符合行政奖励行励行为的的特征：特征：第一第一，发放放领奖通知的通知的郑州市州市管城国家税管城国家税务局是国家行政机关；局是国家行政机关；第二，第二，发放放领奖通知、通知、实施施奖励的目的是励的目的是为了激励群众同了激励群众同违法使用法使用发票的行票的行为做斗争，从而更好做斗争，从而更好实现税税务行政管理目行政管理目标；第三，第三，对举报发票票违章章实施施奖励，是税励，是税务机关的法定机关的法定义务，举报者有要者有要求税求税务机关依法和依承机关依法和依承诺实施施奖励的励的权利利。郑州市州市国家税国家税务局据此制定局据此制定规范性文件，范性文件，对如何如何奖励励进行具体行具体规定，并定，并将文件将文件张贴在在郑州市税州市税务部部门的的办事大事大厅，将文件内容向社会广泛宣，将文件内容向社会广泛宣传。被。被告告郑州市管城国家税州市管城国家税务局有依法和依照文件承局有依法和依照文件承诺的内容的内容实施施奖励的励的义务，原，原告告马强作作为举报人有要求被告依承人有要求被告依承诺实施施奖励的励的权利。所以，本案被利。所以，本案被诉行行为被告被告发放放领奖通知的行通知的行为，在性，在性质上是行政上是行政奖励行励行为，法院依法受理是，法院依法受理是正确的。正确的。20.行政行政奖励励行政行政给付付行政行政补偿不是行政行不是行政行为问题：某大学：某大学为本本单位因公位因公伤残的残的职工工发放放抚恤金恤金的行的行为是？是？21.问题：如何：如何发挥行政行政奖励机制的作用？励机制的作用？行政行政奖励是指行政励是指行政主体主体为了了实现行政目行政目标，通，通过赋予相予相对人物人物质、精神及其它、精神及其它权益，以益，以赞扬、激励和引、激励和引导相相对人人实施符合行政意施符合行政意图的的行行为。为了使行政了使行政奖励机制励机制发挥应有的作用，必有的作用，必须遵循如遵循如下原下原则：（：（1 1）依法）依法奖励、励、实事求是的事求是的原原则；（；（2 2）奖励励与受与受奖行行为相当的相当的原原则；（；（3 3）精神）精神奖励与物励与物质奖励相励相结合的合的原原则；（；（4 4）公正、合理、民主、平等的）公正、合理、民主、平等的原原则；（5 5）及）及时性、性、时效性和效性和稳定性定性原原则。22.4 4、行政、行政许可可（1 1）概念）概念行政主体根据行政相行政主体根据行政相对人的申人的申请，依法准予申依法准予申请人从事特定活人从事特定活动或或实施某种行施某种行为的的权利或利或资格的格的行政行行政行为法定行政主体的行政行法定行政主体的行政行为依申依申请的行政行的行政行为解除一般法律禁止的行政行解除一般法律禁止的行政行为要式行政要式行政行行为，内容授益性，内容授益性没有法律法没有法律法规或或规章的明确章的明确规定定，行政机关，行政机关不得委托不得委托其他行政机关其他行政机关实施行政施行政许可。可。行政主体行政主体不能主不能主动作出作出，否，否则属于属于违反法定程序反法定程序实施施的行政的行政许可可需要需要审查申申请人人是否具是否具备从事特定活从事特定活动的条件的条件不排除在不排除在许可的同可的同时附加附加一定的一定的条件或条件或义务23.一般一般许可可特特别许可可可可转让许可可不得不得转让许可可可停止可停止实施的施的许可可不可停止不可停止实施的施的许可可单一行政机关一行政机关实施的施的许可可上下上下级行政机关分工行政机关分工实施的施的许可可有期限的有期限的许可可无期限的无期限的许可可有数量限制的有数量限制的许可可无数量限制的无数量限制的许可可可收可收费的行政的行政许可可不收不收费的行政的行政许可可权利性利性许可可附附义务许可可（2 2）行政）行政许可的种可的种类24.普通普通许可可一般用于一般用于预防排除危防排除危险：对申申请人行使自由人行使自由权利法定条件的利法定条件的审查和准和准许。特特别许可可主要用于分配有限的公共主要用于分配有限的公共资源：源：赋予申予申请人以特定的人以特定的权利。利。驾照、照、卫生生许可可证采采矿许可可证、供水、供水许可可证、出租出租车运运营许可可25.可可转让许可可1 1、可、可转让的行政的行政许可属于例外情形；可属于例外情形；2 2、必、必须由法律法由法律法规明确明确规定，否定，否则属于属于不得不得转让的的许可；可；3 3、转让必必须符合法定条件，依照法定程符合法定条件，依照法定程序序进行。行。不得不得转让许可可原原则上不得上不得转让行政行政许可法可法第第9 9条：条：“依法取得的行依法取得的行政政许可，除法律法可，除法律法规规定依照法定条件定依照法定条件和程序可以和程序可以转让的外，不得的外，不得转让。”探探矿许可的可的转让：转让探探矿权。法定条件：完成法定条件：完成规定的最低勘察投入。定的最低勘察投入。注：如果涂改、倒注：如果涂改、倒卖、出借行政、出借行政许可可证件，或以其他形式非法件，或以其他形式非法转让行政行政许可的，行政机关可的，行政机关应当依法当依法给予行政予行政处罚；构成犯罪的，依法追求刑事；构成犯罪的，依法追求刑事责任。任。26.可停止可停止实施的施的许可可可在个可在个别省、自治区、直省、自治区、直辖市范市范围内内停止停止实施施不可停止不可停止实施施的的许可可原原则上任何机关、上任何机关、单位和个人不得位和个人不得违法擅自作出停止法擅自作出停止实施有关行政施有关行政许可的可的决定。决定。省、自治区、直省、自治区、直辖市人民政府市人民政府对行政行政法法规设定的定的有关有关经济事事务的行政的行政许可可，根据本行政区域根据本行政区域经济社会社会发展情况，展情况，报国国务院批准院批准后可在本行政区域内停后可在本行政区域内停止止实施行政施行政许可。可。法律、行政法法律、行政法规、国、国务院决院决定定设定的行政定的行政许可可地方性法地方性法规、省、省级政府政府规章章设定的行政定的行政许可可设定行政定行政许可的可的规范性文件范性文件在全国范在全国范围内内实施施在相在相应的行政区域范的行政区域范围实施施实施机关施机关应当依照法定当依照法定权限、限、范范围、条件和、条件和实施程序施程序实施施27.单一行政机关一行政机关实施的施的许可可申申请人直接向具有行政人直接向具有行政许可决定可决定权的行政机关提的行政机关提出申出申请该行政机关行政机关对申申请人提交的申人提交的申请材料材料进行行审查对申申请人作出相人作出相应的决定的决定上下上下级行政机关行政机关分工分工实施的施的许可可1 1、上、上级批准，下批准，下级决定：决定：下下级行政行政机关作出决定前机关作出决定前须经上上级行政机关批行政机关批准的行政准的行政许可。可。申申请集会、游行、示威集会、游行、示威许可可2 2、下、下级初初审、上、上级决定：依法决定：依法应当当先先经下下级行政机关行政机关审查后后报上上级行政行政机关决定机关决定的行政的行政许可。可。28.问题：某省：某省矿产资源管理源管理办法法中中规定：定：“开采开采储量量规模模为小型的小型的矿产资源的，由源的，由县级人民政府地人民政府地质矿产主管部主管部门审批、登批、登记，颁发采采矿许可可证，但必，但必须事先事先报上一上一级地地质矿产主管部主管部门批准。批准。”据此，据此，谁有有权决定开采决定开采储量量规模模为小型的小型的矿产资源？源？县级人民政府地人民政府地质矿产主管部主管部门有有权决定，但必决定，但必须事先事先报上一上一级地地质矿产主管部主管部门批准，属于批准，属于“上上级批准，下批准，下级决定决定”情形。情形。29.问题：某省：某省矿产资源管理源管理办法法中中规定：定：“开采开采储量量规模模为小型的小型的矿产资源的，由源的，由县级人民政府地人民政府地质矿产主管部主管部门审批、登批、登记，颁发采采矿许可可证，但必，但必须事先事先报上一上一级地地质矿产主管部主管部门批准。批准。”某某矿山企山企业向向县地地质矿产局申局申请开采某小型煤开采某小型煤矿。县地地质矿产局局经市地市地质矿产局批准作出局批准作出不予不予许可的决定。可的决定。该企企业不服，不服，应以以谁为被告。被告。可以可以县地地质矿产局局为被告提起行政被告提起行政诉讼，也可以，也可以县地地质矿产局和局和市地市地质矿产局局为共同被告提起行政共同被告提起行政诉讼。但不得但不得仅以市地以市地质矿产局局为被告提起行政被告提起行政诉讼。30.问题：在：在“下下级初初审、上、上级决定决定”中，下中，下级行政机关的初行政机关的初审意意见是否是具体行政行是否是具体行政行为？下下级机关上机关上报的初的初审意意见并非最并非最终决定，决定，对许可申可申请人不具有法律人不具有法律效果。因此效果。因此该初初审意意见并非具体行政行并非具体行政行为。问题：在：在“下下级初初审、上、上级决定决定”中下中下级行政机关不予初行政机关不予初审或不予上或不予上报的，申的，申请人不服的是否可以下人不服的是否可以下级行政机关行政机关为被告被告提起行政提起行政诉讼？该“不予初不予初审或不予上或不予上报”已已经实际影响影响许可申可申请人的人的权益，故益，故许可申可申请人不服有人不服有权以下以下级行政机关行政机关为被告提起行政被告提起行政诉讼。31.有期限的有期限的许可可附有效期的行政附有效期的行政许可可无期限的无期限的许可可不附有效期限的行政不附有效期限的行政许可可1 1、若是、若是给自然人的，只有自然人的，只有该自然人自然人死亡或死亡或丧失行失行为能力能力时才失效；才失效；2 2、若是、若是给予予单位的，只有位的，只有单位依法位依法终止止时才失去效力。才失去效力。采采矿许可可证按照按照矿山建山建设规模确定模确定大型大型以上的：最以上的：最长3030年年中性中性的：最的：最长2020年年小型小型的：最的：最长1010年年国家国家统一司法考一司法考试后后获得的法律得的法律职业资格格许可可问题：行政：行政许可有效期是否可自可有效期是否可自动延延续？行政行政许可有限期原可有限期原则上不会自上不会自动延延续，法律法，法律法规规章另有章另有规定的除外（住宅建定的除外（住宅建设用地）。用地）。32.有有数量限制的数量限制的许可可该行政行政许可只能同可只能同时颁发给一人或者一人或者有限的数人有限的数人无数量限制的无数量限制的许可可该行政行政许可可以同可可以同时给予众多相予众多相对人人受理在先原受理在先原则法律、行政法法律、行政法规有明确有明确规定的可不采定的可不采取取该原原则（行政（行政规范、范、规章不可排除）章不可排除）驾驶许可可采采矿许可可是否采是否采用用该原原则？33.可收可收费的的许可可对于某些行政于某些行政许可，若不收可，若不收费则有有违社会公平原社会公平原则不收不收费的的许可可行政机关行政机关实施行政施行政许可和可和对行政行政许可可事事项进行行监督督检查，原，原则上不得收取上不得收取任何任何费用。用。1 1、开、开发利用自然利用自然资源源许可、利用可、利用公共公共资源源许可可准准许被被许可人开可人开发利用国有利用国有资源；源；2 2、办证费用。用。以上都以上都须有法律法有法律法规为依据依据问题：行政机关提供行政：行政机关提供行政许可申可申请书格式文本，是否可收取相格式文本，是否可收取相应费用？用？34.权利性利性许可可被被许可人可以自由放弃行使可人可以自由放弃行使该项许可所可所赋予予的的权利，并且不因此承担任何法律利，并且不因此承担任何法律责任。任。附附义务许可可资源利用源利用许可可1 1、有限自然、有限自然资源开源开发利用利用：土地使土地使用用许可、探可、探矿许可、采可、采矿许可；可；2 2、公共、公共资源配置：源配置：设置、适用无置、适用无线电台（站）台（站）驾驶许可、持可、持枪许可、排可、排污许可可公公务许可：直接关系公共利益的可：直接关系公共利益的特定特定行行业的市的市场准入准入许可。可。如：城市供水如：城市供水经营许可、可、电信信业务许可、供可、供电营业许可、可、邮政政业务许可。可。三三项义务1 1、正常服、正常服务2 2、普遍服、普遍服务3 3、连续服服务35.问题：一个偏：一个偏远地区，人烟稀少，地区，人烟稀少，电信企信企业在此地区提供在此地区提供电信信服服务，成本大而收益小。但担心企，成本大而收益小。但担心企业作作为取得直接关系公共利取得直接关系公共利益的特定行益的特定行业的市的市场准入行政准入行政许可的被可的被许可人可人还必必须履行普遍履行普遍服服务义务，是否，是否强人所人所难？如何平衡私益和公益？如何平衡私益和公益？从商从商业利益来看，却是利益来看，却是强人所人所难。但。但为维护公共利益，法律公共利益，法律强加其普加其普通服通服务义务是正当的。是正当的。为了平衡私益和公益，法律、法了平衡私益和公益，法律、法规还规定普通定普通服服务义务的的补偿机制。如机制。如电信条例信条例第第4444条第条第3 3款款规定：定：“电信普遍信普遍服服务成本成本补偿管理管理办法，由国法，由国务院信息院信息产业主管部主管部门会同国会同国务院院财政政部部门、价格主管部、价格主管部门制定，制定，报国国务院批准后公布施行。院批准后公布施行。”36.持持枪许可可商商标许可可专利利许可可探探矿许可可问题：哪些行政：哪些行政许可依法可以可依法可以转让37.（3 3）行政）行政许可的基本原可的基本原则行政行政许可可中的中的信信赖保保护原原则行政行政许可行可行为具有具有确定力。确定力。事后即使事后即使发现违法或者法或者对政府不利，只要政府不利，只要行行为不是由被不是由被许可人的可人的过错造成的造成的，并不必然撤，并不必然撤销、废止或者止或者变更。更。行政行政许可行可行为作出以后，必作出以后，必须撤撤销或或变更更许可可时，行政，行政 机机关关对给无无过错的被的被许可人可人造成的造成的损失失应当承担当承担赔偿责任。任。基于客基于客观原因和公共利益的考原因和公共利益的考虑，行政机关撤，行政机关撤销、变更行更行政政许可，可，应当当给予当事人予当事人补偿。诚实信用原信用原则仅仅保保护诚实信用的行政信用的行政许可持有可持有人。人。行政行政许可关系中的信可关系中的信赖利益保利益保护具有具有相相对性。性。38.（4 4）行政）行政许可的可的设定定可以可以设定的事定的事项涉及到涉及到国家安国家安全、社会全、社会稳定定的管理事的管理事项宜宜采用采用许可制度可制度涉及到涉及到国家国家经济秩序的管理秩序的管理事事项宜采用宜采用许可制度可制度涉及涉及自然自然资源源和和公共公共资源源有有效利用的管理效利用的管理事事项宜采用宜采用许可制度可制度涉及涉及较强的的专业技技术知知识要要求的一些特殊求的一些特殊行行业39.可可设定事定事项之批准事之批准事项要点：不以普遍禁止要点：不以普遍禁止为前提，直接涉及重大公共利益活前提，直接涉及重大公共利益活动，通，通过行政行政许可可进行事前行事前监督。督。国家安全国家安全公共安全公共安全集会游行示威集会游行示威许可、出入境可、出入境许可、持可、持枪许可、可、特种刀具生特种刀具生产购买携携带许可、机可、机动车驾驶许可可经济宏宏观调控控特定特定领域的投域的投资许可、可、进出口出口许可可生生态环境境保保护排排污许可、可、环境影响境影响报告告书审批批直接关系人身健康、直接关系人身健康、生命生命财产安全安全药品生品生产许可、食品可、食品卫生生许可、核可、核设施安全施安全许可、麻醉可、麻醉药品的生品的生产许可可40.可可设定事定事项之之赋权事事项要点：由行政机关代表国家依法向行政相要点：由行政机关代表国家依法向行政相对人人转让某种特定某种特定权利。利。旨在保障旨在保障对资源源进行有效配置，行有效配置，维护社会公平，保社会公平，保护公共利益。公共利益。有限自然有限自然资源源开开发利用利用国有土地使用国有土地使用许可、探可、探矿许可、采可、采矿许可、可、取取水水许可、海域使用可、海域使用许可可公共公共资源配置源配置设置、使用无置、使用无线电（站）（站）许可、公共汽可、公共汽车客运客运线路特路特许经营、户外外书报亭使用亭使用许可可直接关系公共利益直接关系公共利益的特定行的特定行业的的市市场准入准入供用供用电、水、气、水、气、热力的准入力的准入许可，可，办学学许可，可，电信信业务经营许可，可，邮政政业务许可可41.可可设定事定事项之之资格格资质事事项要点：行政机关要点：行政机关对公民确定其是否有从事某种公民确定其是否有从事某种职业的的资格；格；对组织要要求其具求其具备从事某种特定行从事某种特定行业的的资格，要求其具格，要求其具备相相应的的资质。特点特点1 1许可事可事项限于限于为公众直接提供服公众直接提供服务的的职业或行或行业特点特点2 2该类职业或行或行业直接关系公共利益直接关系公共利益特点特点3 3从事从事该类职业或行或行业确确实需要具需要具备特殊信誉、特殊条件或特殊信誉、特殊条件或技能等技能等资格、格、资质，且由国家，且由国家统一一规定，方可有效防止从定，方可有效防止从业人人员的活的活动损害社会公共利益。害社会公共利益。特点特点4 4该类资格格资质的确定一般的确定一般应当通当通过考核、考考核、考试等方式等方式进行行注册会注册会计师、律、律师、教、教师、医、医师、城城乡规划划师、建筑、建筑师、测绘师42.可可设定事定事项之技之技术审定事定事项要点：需要按照技要点：需要按照技术标准、技准、技术规范，通范，通过检验、检测、检疫等方式疫等方式进行行审定的事定的事项特点特点1 1对物的物的检验、检测、检疫等方式等疫等方式等为手段手段审定其是否合格定其是否合格特点特点2 2以既定的技以既定的技术标准、技准、技术规范作范作为审定依据定依据许可可标准准比比较客客观特点特点3 3这类许可是可是对“物物”的的许可，与被可，与被许可人有一定的独立性，可人有一定的独立性，所有依法被所有依法被审定合格的定合格的“物物”无无论所有所有权辗转于于谁之手，之手，许可一直有效。可一直有效。特点特点4 4这类许可的可的实质：许可可“物物”的所有人正式使用或的所有人正式使用或销售售该物物公共公共娱乐场所的所的经营者在者在进行行经营活活动前必前必须消防消防验收合格；收合格；屠宰生猪之前的屠宰生猪之前的检验检疫；公共工程疫；公共工程验收合格后方可交付使用收合格后方可交付使用43.可可设定事定事项之主体之主体资格事格事项要点：我国要点：我国对于于这类事事项采取事前登采取事前登记模式，相关模式，相关组织和个人如果和个人如果未未经登登记，不得从事相，不得从事相应活活动。确定市确定市场主体主体资格的企格的企业法人登法人登记需要确定从事社会活需要确定从事社会活动资格的社会格的社会组织登登记社会社会团体、事体、事业单位、民位、民办非企非企业单位、位、农民民专业合作社等登合作社等登记44.问题：下列哪些可增加：下列哪些可增加规定定“可可设定定许可事可事项”?法律法律行政法行政法规地方性法地方性法规规章章规范性文件范性文件45.案例案例3 3：某国土：某国土资源管理部源管理部门根据根据村民王某村民王某报上的材料，在未上的材料，在未进行行实地勘察的情况下，地勘察的情况下，为其其办理了集体理了集体土地使用土地使用证。不久，国土。不久，国土资源管理源管理部部门接到接到举报，称王某占用耕地建，称王某占用耕地建房。国土房。国土资源管理部源管理部门现场调查后，后，发现举报属属实，拟对王某作出拆除王某作出拆除房屋并复房屋并复垦的行政的行政处罚。王某。王某认为问题是国土是国土资源管理部源管理部门工作失工作失职所致，如果要拆除房屋，国土所致，如果要拆除房屋，国土资源源管理部管理部门必必须要承担要承担办证中的中的过错责任，任，赔偿其其损失。失。思考思考问题：王某的看法是否正确？国土：王某的看法是否正确？国土资源管理部源管理部门是否是否应当当赔偿王某的王某的损失？失？46.评 析析 王某的看法不正确。国土王某的看法不正确。国土资源管理部源管理部门无无须赔偿王某的王某的损失。失。王某在提交申王某在提交申请材料的材料的过程中程中隐瞒了占用耕了占用耕地地这一事一事实，没有如，没有如实向行政机关提交有关材料向行政机关提交有关材料和反映真和反映真实情况。王某所情况。王某所获得的集体土地使用得的集体土地使用证是她以不正当手段取得的。是她以不正当手段取得的。这种情况下，国土种情况下，国土资源管理部源管理部门不不仅无无须赔偿王某的王某的损失，失，还应当依当依法撤法撤销该行政行政许可，并依法可，并依法给予其行政予其行政处罚。47.可以不可以不设定定的事的事项公民、公民、组织能能够自主决自主决定的定的市市场竞争机争机制能制能够有效有效调节的的行行业组织或或者中介机构者中介机构能能够自律管自律管理的理的行政机关采行政机关采用事后用事后监督督等其他行政等其他行政管理方式能管理方式能够解决解决通通过民事民事责任可解决的任可解决的事事项48.应当不当不设定定的事的事项属于最低限度属于最低限度维持公民生存持公民生存和人格尊和人格尊严的的权利和自由的利和自由的事事项属于属于宪法法规定定的公民基本的公民基本权利和自由事利和自由事项属于村民自治、属于村民自治、居民自治居民自治等等非非行政行政领域的域的事事项法律法律规定的公定的公民的基本民的基本权利利中不会中不会对社会社会造成重大影响造成重大影响的行的行为事事项49.行政行政许可的可的设定定权限限法律法法律法规法律可法律可设定行政定行政许可。尚未制定法律的，行政法可。尚未制定法律的，行政法规可以可以设定行政定行政许可。可。国国务院决定院决定1 1、因行政管理需要，确需、因行政管理需要，确需实施行政施行政许可但无法可但无法及及时制定法律、行政法制定法律、行政法规的；的；2 2、设定的行政定的行政许可限于可限于“非非经常性常性许可可”。地方性法地方性法规尚未制定法律、行政法尚未制定法律、行政法规的，省的，省级及及较大的市人大的市人大及其